サンセット条項

公共政策において、サンセット条項またはサンセット条項とは、法令、規則、またはその他の法律に含まれる措置であり、特定の日付以降、法律が効力を失うことを規定しています。ただし、法律を延長するためのさらなる立法措置が取られた場合は除きます。改正または廃止されない限り無期限に効力を維持するほとんどの法律とは異なり、サンセット条項には特定の有効期限があります。長期間使用されなかった場合、法律は無効になります。[ 1 ]

起源

日没条項の起源はローマ委任法にありますが、最初の哲学的言及はプラトンの法律に遡ります。[ 2 ]ローマ共和国時代、ローマ元老院が特別税を徴収し、軍隊を動員する権限は、時間と範囲が制限されていました。これらの権限は、総督などの選挙官の任期満了前に終了しました。 「Ad tempus concessa post tempus censetur denegata（一定期間認められたものは、その期間後には拒否される）」という規則は、「一定期間認められたものは、その期間後には拒否される」と訳されています。同じ規則がローマの緊急立法にも適用されました。この基本原則はいくつかの立法分野に現れ、後にユスティニアヌス法典（10, 61, 1）に成文化されました。この原則は、ユリウス・カエサルが終身独裁官になった ときに破られました

議論

サンセット条項は、法の歴史を通じて広く利用されてきました。[ 2 ]一般的なサンセット条項の考え方は、1970年代後半に広く議論されました。[ 3 ] 効果的な延長審査プロセスを備えたサンセット条項は、緊急事態などの緊急条項が一時的なものであることを保証するための民主主義の安全策として議論されてきました。[ 4 ]簡単な審査により、大多数の条項が変更なしまたは表面的な変更のみで延長され、条項の延長を主張する記録が残ることで、選挙の説明責任を 高めることができます。 [ 5 ]自動的に失効するサンセット条項は、法的確実性を低下させ、長期的な予算制約と規制の影響分析を回避する可能性があります。[ 6 ]実験的な規制は、一時的に新しい立法アプローチをテストすることができます。[ 6 ]

国別

アメリカ合衆国

植民地および初期の州議会

サンセット条項は植民地議会や初期の州議会で頻繁に使われた立法手段であったが、議会が制度化されるにつれて人気は低下していった。[ 7 ]

連邦レベル

アメリカの連邦法用語では、期限切れの権限を更新する法律は再承認法または延長法と呼ばれます。物議を醸す法律や機関の再承認には、しばしば広範な政治的論争が先行します。アメリカ法における著名な例には以下が含まれます

アメリカ合衆国憲法

議会の権限を列挙した第1条第8項には、「陸軍」への支出に関する期限規定が含まれていますが、海軍には適用されません

議会は、軍隊を編成し維持する権限を有するが、その使用のための資金の割り当ては2年を超えることはできない。海軍を設置し維持する権限を有する。 [ … ]

第 5 条には、「1808 年以前に行われる改正は、いかなる形でも第 1 条第 9 項の第1 項および第 4項に影響を及ぼさないものとする」という規定が含まれており、その文言によれば、この規定は 1808 年までに失効していました。

1798年の扇動法

外国人治安法の一部である治安法は、ジョン・アダムズと連邦党が反対勢力を抑圧するために利用した政治的手段でした。起草者たちは、この法律がアダムズの任期終了時に失効するように定め、民主共和党が大統領自身の政党に対して この法律を利用することを阻止しました。

米国愛国者法

米国愛国者法第224条に基づき、監視に関する条項のいくつかは、当初2005年12月31日に失効しました。[ 8 ]これらは後に更新されましたが、2006年3月10日に再び失効し、2010年にさらに更新されました。[ 9 ]

第102条(b)(1)は、「アラブ系アメリカ人、イスラム系アメリカ人、南アジア出身のアメリカ人を含むすべてのアメリカ人の公民権と公民権の自由は保護されなければならず、彼らの安全を守るためにあらゆる努力が払われなければならない」と規定しており、2020年3月15日に失効する予定だった。[ 10 ] 2020年3月15日、下院は同法の残りの条項の延長に投票することなく議場を去った。[ 11 ]これにより、以下の条項が失効する。

攻撃用武器禁止法

1994年の連邦攻撃用武器禁止法の失効規定により、2004年にこの法律は廃止されました

予算法とバードルール

議会予算法は、予算プロセスにおける議会の役割を規定している。この法は、他の規定の中でも、予算調整中の上院の討論規則に影響を与え、特に予算決議に対する議事妨害の使用を禁止している。主な提案者であるロバート・C・バード上院議員にちなんで名付けられたバード・ルールは、1985年に採択され、1990年に予算法を修正するために改正され、第313条に含まれる。[ 12 ]このルールにより、上院議員は、いくつかの基準のいずれかに従って定義された無関係な条項に対して議事秩序を乱すことができる。[ 13 ]無関係な条項の定義には、委員会の管轄外の条項や、歳入にも歳出にも影響を及ぼさない条項が含まれる。

サンセット条項に関して重要なのは、バード・ルールが「…調整措置の対象となる会計年度を超えて財政赤字を増加させる」条項も無関係な条項と定義していることです。予算法では、予算決議は少なくとも予算年度後4年間（通常は採択された年度の翌年）を対象としていると定められているため、通常はこの期間が対象となります。しかし、予算決議は最長10年間を対象としていたこともあり、調整措置は10年間を対象としている可能性があります。このルールは、5年または10年（場合によってはそれ以上）で終了するサンセット条項を含まない支出増加または減税に反対する議事秩序維持のための異議申し立てを議員が行えるようにするものです。（サンセット条項を含まない場合、当該条項は予算決議の対象期間後の会計年度において財政赤字を増加させます。）バード・ルールに基づく裁定に対する控訴または免除には、上院議員60名のうち5分の3以上の多数決が必要です。要するに、バード・ルールの実質的な効果は、歳出増額または減税に日没条項が含まれていない場合、60議席の多数決による承認が必要となることです。これは、予算決議期間後に財政赤字が増加しないことを保証することを目的としています（ただし、特定の項目における財政赤字への全体的な影響が財政赤字を増加させない場合、議事進行は発生しないという例外があります）。日没条項がある場合、予算調整プロセスでは単純多数決のみが必要です。

2001年の相続税およびその他の減税

2001年の経済成長と減税の調整法において、米国議会は連邦相続税を今後10年間かけて段階的に廃止し、2010年に完全に廃止することを定めた。しかし、上院の過半数は廃止に賛成したものの、5分の3以上の賛成票は得られなかった。そのため、バード・ルールを遵守するため、同法のサンセット条項により、相続税は2011年1月1日に元の税率（および同法に含まれるすべての減税措置）に戻される。 [ 14 ]議会はサンセット条項が発動される前に新たな相続税率を制定した。[ 15 ]

州レベル

全米州議会会議によると、「コロラド州、フロリダ州、アラバマ州は1976年に最初のサンセット法を可決しました。テキサス州と他の21州は1977年にこれに追随しました。最終的に、合計36州が広範なサンセット法を可決しました。」しかし、サンセットプロセスに対する不満により、1992年までにそれを使用していた州は22州のみとなりました。[ 16 ]

テキサス

テキサス州サンセット条項は 1977 年に制定されました。テキサス州法では、大学、裁判所、およびテキサス州憲法によって設立された機関を除くすべての機関は、テキサス州議会がその機能を継続するための特定の法律を可決しない限り、通常は設立または更新から 12 年後の特定の日付で廃止されます。

12 名の委員から成るサンセット諮問委員会が、テキサス州サンセット法の規定を監視します。この委員会は、テキサス州上院議員 5 名とテキサス州副知事が任命する一般公衆からの委員 1 名、およびテキサス州下院議長が任命する下院議員 5 名と一般公衆からの委員 1 名で構成されます。立法府の委員は 4 年の任期で任命され、委員の半数は奇数年の 9 月 1 日以前に再任されます。公衆の委員は 2 年の任期を務めます。委員長と副委員長は副知事と議長が任命し、委員長は 2 年ごとに上院と下院が交互に務めます。委員会は事務局長とスタッフの支援を受け、サンセット条項の対象となる各機関を審査します。

この手続きでは、各機関は委員会に対し、自らの役割と責任について自己点検を行う必要があります。これには、他の機関と職務が重複する可能性のある領域や、当該機関の廃止が連邦政府資金の減少に及ぼす影響などが含まれます。自己点検は、当該機関が廃止される予定の年の前年の奇数年の9月1日までに完了する必要があります。委員会はその後、翌年の1月1日までに自ら点検を完了し、翌年の2月1日までに公聴会を開催する必要があります。

各立法会期ごとに約20～30の機関が廃止手続きを経ます。憲法で定められた機関は見直しの対象となりますが、廃止規定に基づいて廃止することはできません。

委員会は、機関を現在の形態で存続させる（ほとんどの場合、改善のために議会に勧告する）、別の機関と統合する、または廃止してその職務を削除するか他の機関に移管することを勧告することができます。

他の州

アラバマ州では、より限定された機関と4年ごとのレビューサイクルで同様のレビュープロセスを採用しています。[ 17 ]

イギリス

2005年テロ対策法の一部に貴族院によって日没条項が導入されましたが、最終的には条項なしで可決されました。[ 18 ] 2013年企業・規制改革法第5部「立法上の負担の軽減」は、二次立法における「 日没および見直し規定」を規定しました

  • 指定された期間内または指定された期間の終了時に法律の有効性を検討する権限
  • 特定の日または特定の期間の終了時に法律が効力を失うという規定
  • 立法の目的である目的が依然として適切であるかどうか、また適切である場合には別の方法で達成できるかどうかを検討する権限。[ 19 ]

2020年コロナウイルス法には2年間の期限条項があった。[ 20 ]

カナダ

カナダでは、カナダ権利自由憲章第33条（ただし、条項の第3項）に基づいて制定されたすべての法律には、5年間の黙示的な失効条項があり、これは、同条に基づいて制定された法律の有効期間の最長期間です（より早い日付が指定されていない限り）。

カナダの反テロ法には、2007年2月に発効した日没条項が含まれている。[ 21 ]

緊急事態に対処するために制定された特別法には、多くの場合、失効期限条項が含まれています。ケベック州の法案 78 にも失効期限条項がありました。

オーストラリア

2005年、オーストラリア政府は新たなテロ対策法を制定することを決定しました。これらの法律には10年間の失効期限条項があります

2007年、自由民主党は、国会で75％以上の過半数の支持を得られないすべての法律に日没条項を義務付ける憲法改正案を提案した。[ 22 ]

2003年立法文書法は、ほとんどの立法文書（委任立法）の自動失効を規定しています。2015年以降、これらの立法文書は更新しなければ自動的に失効します。[ 23 ]

ドイツ

ドイツの法律では、いくつかの連邦レベルで日没条項が適用されています。ドイツ憲法は、緊急立法について6ヶ月の一般的な日没条項を定めています。ヘッセン州やノルトライン＝ヴェストファーレン州など、一部の連邦州では、法案に日没条項を散発的に追加しています

韓国

企業構造調整促進法[ 24 ]には、倒産企業の私的整理を促進するためのサンセット条項があります。この法律は以下の期間に施行されていました

i) 2001年1月から2005年12月まで初めて、そして再び
ii) 2007年1月から2010年12月まで。

この法律は、2011年5月19日に3度目の施行となり、2013年12月まで有効であった。市場機能を通じて企業債務の再編を継続的に行い、企業再編の迅速化と円滑化を促進することを目的として、主要な内容はそのまま維持されたが、細かい規定は随時修正された。

台湾における中華民国

中華民国憲法追加条文は、中華民国憲法の暫定条項をまとめたもので、中華民国が実際に支配する地域の状況に適応した統治制度に変更するもので、特に議院内閣制を半大統領制に置き換えるなど、内容が特筆すべき点が多い。これらの条項には、中華民国が中国本土を再び支配した場合に失効する失効条項が含まれている。

香港

イラン

ニュージーランド

選挙公正法は、比例代表制における「ワカジャンピング」を抑制するために1999年に制定されました。この改正は予定通り2005年に失効しました

参考文献

  1. ^コーンスタイン、ダニエル（2005年）『弁護士はみんな殺せるのか？：シェイクスピアの法的訴え』ネブラスカ州リンカーン：ネブラスカ大学出版局、47ページ。ISBN 9780803278219。
  2. ^ a bアントニオス・コウロタキス著『日没条項の憲法上の価値』ラウトレッジ、2017年
  3. ^スティーブ・チャーノヴィッツ、「日没の評価：それは何を意味するのか？」『Contemporary Public Budgeting』（トーマス・リンチ編）、ワシントン DC：トランザクション・ブックス、1981 年。
  4. ^ 「慎重にアプローチ：サンセット条項は民主主義の保障となるか？」 23 Eur. JL Reform 147 . 2021年。
  5. ^デイビス、ルイス・アンソニー（1981年）「サンセット法における審査手続きと公的説明責任：分析と改革提案」行政法レビュー33 （ 4）。アメリカ法曹協会：393-413。ISSN 0001-8368。JSTOR 40709182。  
  6. ^ a b Ranchordas, S. (2015年2月1日). 「サンセット条項と試験的規制：法的確実性にとっての恩恵か呪いか？」. Statute Law Review . 36 (1): 28– 45. doi : 10.1093/slr/hmu002 . ISSN 0144-3593 . 
  7. ^ Dorssom, Elizabeth I. (2021年3月21日). 「立法制度化は政策採択に影響を与えるか？ 1757–1795年の植民地および初期州議会からの新たな証拠」 . Social Science Quarterly . 102 (4): 1451– 1465. doi : 10.1111/ssqu.12956 . S2CID 233619783 . 
  8. ^ 「USA PATRIOT Act Sunset: Provisions that Expire on December 31, 2005」（PDF） . 2023年5月22日閲覧。
  9. ^ファレル、マイケル・B.（2010年3月1日）「オバマ大統領、改革なしで愛国者法の延長に署名」クリスチャン・サイエンス・モニター。
  10. ^ 「USA PATRIOT Section 102(b)(1)は、2020年3月15日に失効する2020年継続歳出法および2019年健康延長法の第7編—その他の事項のSEC 1703 SUNSETSの下に位置付けられています。」(PDF) 。Docs.House.Gov。2020年3月10日閲覧。
  11. ^サヴェージ、チャーリー（2020年3月27日）「下院、期限切れのFBIスパイツール延長に投票せず」ニューヨーク・タイムズ。2020年3月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  12. ^予算調整プロセス：上院の「バード・ルール」 2010年12月2日アーカイブ、 Wayback Machine
  13. ^バードルールの要約 2010年12月5日アーカイブWayback Machine
  14. ^エヴァンス、マイケル・W. (2003年4月18日). 「予算プロセスと2001年税法の『日没』条項」 . SSRN 396740. 2023年5月22日閲覧– Social Science Research Network経由. 
  15. ^ディケミニエ＆シトコフ『遺言、信託、遺産』第9版（2013年）、921ページ
  16. ^マクニーリー、デイブ。「テキサス州の日没法は日が暮れるのか？」フリーライブラリー、1994年5月1日、2013年10月19日閲覧。
  17. ^サンセット委員会 2006年7月4日アーカイブ- Wayback Machine
  18. ^ 「2005年11月9日の庶民院ハンサード議事録（パート3）」。ウェストミンスター庶民院公式報告書部（ハンサード）。2005年11月9日。 2011年6月26日閲覧。
  19. ^ 1978年解釈法第14A条、2013年企業規制改革法第59条により追加
  20. ^ 「コロナウイルス法案：日没条項とは何か？」2023年5月22日閲覧。
  21. ^ 「反テロ法」 CBC 2007年2月27日2008年3月22日閲覧。
  22. ^ 「自由貿易」 Ldp.org.au。2011年7月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年6月26日閲覧。
  23. ^ 「2003年立法文書法」 ag.gov.au。
  24. ^ 2010年5月17日現在のこの法律の英語訳は、こちらからご覧いただけます。
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