テオドール・ローマン

テオドール・クリスチャン・ローマン

テオドール・クリスティアン・ローマン（1831年10月18日 - 1905年8月31日）は、19世紀ドイツの行政法学者、公務員、社会改革者であり、ドイツの社会保険制度の確立においてオットー・フォン・ビスマルクに次ぐ重要な人物であった。彼は労働安全衛生法制定の推進力の一人であり、ビスマルクの社会保障制度の共同設計者であり、ディアコニー^{[ 1 ]}と社会政治の関係において重要な人物であったと考えられている。

私生活、教育、初期のキャリア

テオドール・ローマンは、田舎の家父長制のルター派の家庭に生まれた8人兄弟の7番目でした。ローマンは幼い頃から、ルートヴィヒ・ハルムスが率いた、改宗と聖化を特徴とする敬虔なドイツ・ルター派大覚醒運動の影響を受けていました。ローマンの父、エルンスト・ハインリヒ・ローマン（1797年 - 1856年）は商人でレンガ工場の経営者でした。母、ヨハンナ・ユリアナ・ローマン（ハルデゲン生まれ）は若くして亡くなりました。テオドール・ローマンはツェレのギムナジウムに通いました。

1850年からゲッティンゲン大学で法学と政治学を学び、同時に教会理論の研究にも携わり、内宣教団と初めて接触した。これがきっかけで、彼は最初の論文『共産主義、社会主義、キリスト教』を執筆することになる。この論文は、当時台頭しつつあった社会主義理論に照らして社会の抜本的な改革を提唱しており、学術的に大きな注目を集めた。1851年、彼はゲッティンゲンのドイツ国民協会の創立者の一人となった。4年後、ローマンはハノーファー王国の官僚となった。1858年、第二次国家試験に合格した。

その後、ローマンはハノーファー王政において様々な役割を担った。1861年には王政文化部に配属され、1869年には事務総長としてハノーファーにおける最初の福音ルター派教会会議に参加した。1860年代には既にルター派内宣教団（Innere Mission）の発展に尽力し、ハノーファー国教会の組織を効果的に再編した。神学者ゲルハルト・ウールホルンらと共に、福音伝道協会（Evangelischer Verein）と、 1869年に宗教の自由を促進するために設立されたハノーファーの執事組織であるシュテファンスシュティフトの設立に重要な役割を果たした。また、青少年や高齢者の支援、職業訓練にも尽力した。 1862年、テオドール・ローマンはルイーズ・ゾフィー・エリザベス・ワイネケン（1839年～1879年）と結婚し、3人の子供をもうけた。

社会改革者として働く

普墺戦争中の1866年、ハノーファー王国はプロイセン軍に占領され、ハノーファーはプロイセンの属州となりました。行政法学者テオドール・ローマンにとって、これは彼のキャリアにおける大きな転機となりました。1871年、ローマンは幼い家族と共にベルリンに移り住み、プロイセン商務省に就職し、工業労働者に関する問題を担当しました。この職務において、彼は数々の法案の起草に携わりました。その中には、プロイセンに工場検査を導入し、現在のGewerbeaufsicht（工業・商業・商業監督庁）の基礎を築いたドイツ商業・商業・産業規制法の改正案も含まれています。

ヘルマン・ワーグナーは、ジャーナリストであり、保守党員で、プロイセン王国および国会議員であり、ビスマルクの友人でもありました。1866年から1873年まで、プロイセン国務省の官僚であり、改革の重要な発言者でした。ヘノックによれば、ワーグナーの退任後の時期におけるローマンの役割は、歴史家によって再評価されています。

1873年にワーグナーが政界から退いたのは、テオドール・ローマンがプロイセン貿易省に着任し、また「根本危機」による緊張が高まった時期と重なっていた。ローマンは1880年に（オットー・フォン・ビスマルク首相が）自ら加わるまで、最も重要な革新者であった。これは周知の事実である。しかし、1990年代以降に発表された著作から浮かび上がるローマンの行動像は、（ローマンの）役割の重大な再評価につながった。^{[ 2 ]}

1880年、ローマンはプロイセン内務省に異動した。そこで彼は、世界初の社会保険原則に基づくドイツ社会保障制度を確立する法律の成立に際し、オットー・フォン・ビスマルク首相を支える重要なスタッフとして活躍した。しかし、ローマンの目的はビスマルクのそれとは異なっていた。ビスマルクは労働者を「国家年金受給者」、つまり帝国の静かな支持者へと変貌させる社会保険制度の創設に関心を寄せていたのに対し、ローマンは労働者の自己決定権と地方自治権の拡大を目指した。労働者と国家の緊密な結びつきを基盤とするビスマルクの国家社会主義構想は、ローマンの「成熟した責任ある労働者」（ mündiger Arbeitnehmer）構想とは矛盾していた。 ^{[ 3 ]}ビスマルクが社会保険制度を利用してプロイセンのユンカースの旧体制を強化しようとしたのに対し、ローマンのドイツ型キリスト教社会主義はユンカースとその他の旧体制擁護者とドイツ労働者の革命的熱意の高まりとの間の妥協点を模索した。

ビスマルク側には、当時広く社会問題として知られていた問題への対処法について、特に豊富なアイデアがあったわけではなかった。ゴードン・クレイグは、「労働者階級へのアプローチほど、（ビスマルク）政府のエネルギーと想像力の欠如を如実に示すものはない」と述べている。友人のワグネルが去った後、政治的に巧妙なビスマルクは、ローマンとその官僚機構の仲間にアイデアを求めたようだ。

プロイセン商務省には、フライヘル・ベルレプシュとその主任補佐官テオドール・ローマンが率いる熱心な官僚グループがあり、彼らはビスマルクの社会福祉制度の限界を超えて労働者階級に労働者の権利を保護するための包括的な法典を提供し、労働者階級の共同活動への参加を奨励し、そうすることで平等と承認への正当な欲求を満たす時が来たと確信していました。^{[ 4 ]}

しかし結局、改革派の希望はビスマルクとその同盟者にとって全く受け入れ難いものだった。クレイグはまた次のように書いている。

当時の支配的な哲学は、あらゆる種類の労働者階級の組織が既存の社会・政治体制に対する脅威であると信じていた実業家シュトゥンム＝ハルベルクによって最も強く説かれたものであり、また、社会主義の台頭に対する最善の答えは軍事行動であると考えたヴァルダーゼーのような軍人によって最も終末論的に説かれたものであった。^{[ 5 ]}

皇帝にとって、ビスマルク（そしてシュトゥンム＝ハルベルク）の社会問題へのアプローチを適用しようとした試みは、改革路線への当初の共感から、暴力的な言辞のエスカレートへと移行することにつながった。皇帝の発言は政府の安定を損なうと考えた多くの臣下を不安にさせた。結局、このアプローチは自滅的な結果に終わり、国会は反社会主義的な立法を採択するよう押し付けられることを望まなかった。「最終的な結果は労働者階級を憤慨させ、1878年以来労働者階級とドイツ社会の他の部分との間に存在していた溝を深めることだった。これは残念なことだった。なぜなら、労働者階級の中には、正しく理解されていれば、ナウマン、ローマン、ベルレプシュのような人々が目指していたような和解につながる可能性があった力が存在していたからだ。」^{[ 6 ]}

ローマンの思想は、多少の修正を加えて、中央党内の社会改革グループ、フリードリヒ・ナウマンの国家社会協会、メンヒェングラートバッハの福音主義労働組合、社会政策協会に属するいわゆる「椅子の社会主義者」によって共有されていたが、政府中枢ではほとんど共感を得られず、皇帝が治世の最初の数年間に短期間彼らに接近した後、その支持者は徐々に政権から排除されていった。^{[ 7 ]}

ビスマルクとの対立の末に最終的に追放されるまで、ローマンは国家の公的医療保険の設計で少なくとも部分的な成功を収めていた。労働者は医療保険会社の資金調達と自治に参加することが認められた。ビスマルクの反対にもかかわらず、このプログラムにおけるドイツの補助的医療保険基金と会社の伝統的な役割はかなり強化された。^{[ 3 ]} 1883年、社会政治的な相違によりローマンとビスマルクの間に大きな亀裂が生じ、ローマンは7年間に渡ってドイツの社会保険改革に携わることができなくなった。亀裂の直接的な原因は傷害保険の補償範囲に関する意見の不一致であった。ローマンは計画中の傷害保険プログラムに労働者が直接投資することを支持し、ビスマルクは国家が補助する相互雇用者責任保険協会の形で強制保険制度を求めた。しばらくの間、ローマンはビスマルクの計画を阻止しようとした。 1883年9月、この問題は両者の対立という形で頂点に達した。その結果、ローマンはこの社会立法の策定における一切の役割から外された。当時の内務省長官ロバート・ボッセは回顧録の中でこう記している。

この紛争で、ローマン氏は職と将来を危険にさらしました。彼に敬意を表します！彼が事実上正しかったかどうかは別の問題です。私はそうは思いません。^{[ 8 ]}

1884年の新労災保険法の成功と、雇用者賠償責任保険協会のさらなる成功は、ボッセのこの仮説を裏付け、ローマンの懸念を少なくとも部分的に覆した。ローマン自身も、もはや「不適切」かつ「全く実行不可能」とみなしていた手続きについて説明責任を負わなくて済むことに安堵したと述べている^{[ 8 ] 。}

ローマンは1883年に辞任した。ベルレプシュは留任したが、最終的には1896年に嫌気がさして辞任した。^{[ 9 ]}彼らの改革連合の他のメンバーも同様の運命に直面した。

プリンストン大学の歴史家で、大西洋横断史の試金石とも言える著書『 Atlantic Crossings』^{[ 10 ]}を著したダニエル・ロジャーズは、ローマンの政府での経歴を鑑みて、ローマンを戦後イギリス福祉国家の主要な知的設計者ウィリアム・ベヴァリッジ、1930年代のストックホルムの経済学者、そしてニューディール政策を形作ったフランクリン・D・ルーズベルトの「ブレーン・トラスト」と同列に位置付けている。ロジャーズはローマンを「ビスマルクの初期社会保険提案の立案者」と呼んでいる。

教会の社会活動における役割

プロイセン政権を離れた後、テオドール・ローマンは、とりわけGesellschaft zur Beförderung des Christentums unter den Juden （「ユダヤ人の間でのキリスト教の進歩のための協会」）における内務宣教と伝統的な宣教活動の支援に没頭した。彼は 1876 年から 1898 年までこの協会の会長を務めました。ローマンはまた、Gesellschaft zur Beförderung der evangelischen Missionen unter den Heiden (「未信者の間での福音宣教の推進のための協会」) でも働いていました。 1880年、ローマンはCentral-Ausschuß für die innere Mission der deutschen evangelischen Kirche（「ドイツ福音教会内部宣教中央委員会」）の会員となった。彼は 1905 年に亡くなるまでその会員であり続けました。

1885年、ローマンは「Die Aufgabe der Kirche und inrer inneren Mission gegenüber den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Kämpfen der Gegenwart（現在の経済的および社会的紛争に関連した教会の機能とその内部使命）」と題された内部宣教総委員会の報告書を書きました。ゴードン・クレイグによれば、この巻は「6年後、（教皇）レオ13世の『レルム・ノヴァルム』と、次世代の傑出したキリスト教社会改革者フリードリヒ・ナウマンで語られることになっていた多くのことを予期していた。^{」 [ 11 ]}

1890年にビスマルクがドイツ首相の職を退くと、ローマンは新商務大臣ハンス・ヘルマン・フォン・ベルレプシュから、ドイツの労働者法制のさらなる拡充を命じられた。就任1年目の職務の一つは、ベルリンで開催された国際労働者保護会議の企画・運営であった。その後、女性や若者の夜勤禁止など、労働者にとって新たな改善をもたらしたドイツ貿易・商業・産業規制法のさらなる改正にも携わった。ローマンは数回の昇進を経て、1900年に商務省貿易部長に任命された。1904年には、行政勤務50周年を記念して、社会政治的特別貢献に対してヴィルヘルムゾルデン勲章を授与された。

テオドール・ローマンは1905年8月31日、テューリンゲン州タバルツで73歳で亡くなりました。ドイツの社会保障制度とドイツ労働者の保護に多大な貢献をしたにもかかわらず、ローマンと彼の社会改革は今日に至るまでビスマルクとその政治の影に隠れています。

注記

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1. 英語の「deaconry（執事）」という翻訳は正確ではない。なぜなら、ドイツ語ではディアコニーは平信徒の助祭職、すなわち信仰の言葉と愛の行いを結び付けて世界における和解のための宗教的奉仕でもあるからだ。その目的は、a) 助祭協会および助祭共同体間のエキュメニカルな関係を促進すること、b)聖書的な意味でのディアコニアの本質と使命について考察すること、c) 教会および会衆におけるディアコニア意識を高めること、d) 会員間の親睦を深め、相互に助け合い、共通の任務を遂行することなどであると言われている。
2. この疑問を追求したい人にとって、参考文献にある最近出版された作品はすべてこの疑問に関連しています。
3. Thomas Nipperdey、ドイツ語、1866–1918。 Erster Band: Arbeitswelt und Bürgergeist、ミュンヘン 1990 (ベック)、p. 341平方メートル346平方、ISBN 3-406-34453-4
4. ゴードン・クレイグ（1978）『ドイツ：1866-1945』ニューヨーク：オックスフォード大学出版局、p.263
5. クレイグ、前掲書、263ページ
6. クレイグ前掲書、265ページ。
7. クレイグ、前掲書、262ページ
8. ハンスヨアヒム・ヘニング、フロリアン・テンシュテット、ピーター・ラッソウ、カール・E・ボルン、Quellensammlung zur Geschichte der deutschen Sozialpolitik 1867 bis 1914、セクション II、Vol. 2、パート 1、ダルムシュタット 1978/2004 (Wissenschaftliche Buchgesellschaft)、377 & 382 ページ
9. クレイグ、前掲書、263ページ
10. ダニエル・ロジャース『アトランティック・クロッシングス』ケンブリッジ：ハーバード大学出版局、1998年、25頁。
11. クレイグ前掲書、185ページ。