トンガス木材改革法
トンガス木材改革法（TTRA）は、アラスカ国有地保全法（ANILCA）を改正することを目的とした法律であり、トンガス国有林の伐採からの保護を強化することを主な目的としています。TTRAは、1989年2月9日の第101回連邦議会（1989～1990年）で提出され、 1990年11月28日にジョージ・H・W・ブッシュ大統領の署名により成立しました。 [ 1 ]法律（Pub.L. 101-626）として。[ 2 ]法案の全文については、 GovTrack.usのウェブサイトを参照してください。アメリカ合衆国で法案が法律となるには、上下両院の承認と大統領の署名が必要であり、大統領は拒否権を発動することができます。当初の法案に必要な調整が行われたことを受け、上下両院の議員からなる協議委員会が結成され、必要な修正と変更に関する協議報告書を作成することが任務とされた。[ 2 ]この修正法案は、上院（1990年10月24日）で99対0の票決で可決され、[ 1 ]下院（1990年10月26日）でも承認された。この法案の提案者は、ニューヨーク州第3選挙区選出のロバート・ムラゼク議員（民主党）であった。
背景
トンガスは、米国の国有林の中で最大かつ[ 3 ]最も雨量が多く、最も自然のままの森林であると認識されている[ 1 ]。 [4] トンガスは「そびえ立つ山々、狭いフィヨルド、緑豊かな森、1000以上の名のついた島々」を有しています。[ 5 ]トンガスはアラスカ南東部の大半を占め、1907年にセオドア・ルーズベルト大統領によって造成されました。[ 5 ]ハイイログマやハクトウワシが密集しているこの森林は、多様な野生生物の安息の地となっています。アラスカ南東部に生息するサケの90%がトンガス国有林の領域内で産卵するため、商業的に重要なサケ漁業にとってもトンガスは重要な役割を果たしています。トンガス国有林は、通りすがりの観光客が訪れる目的地として人気が高まり、多くのコミュニティの伝統的な自給自足の生活を支えています。[ 3 ]シエラクラブの創設者であり、多くの人からアメリカ国立公園の祖父と見なされているジョン・ミューアは、トンガスを「終わりのないリズムと美しさ」の場所と呼びました。 [ 3 ] 1954年から1990年の間に、生産性の高い原生林の約70％が伐採されました。TTRAの制定前は、原生林の皆伐がまだ行われていました。これは、この森林管理方法がまだ存在していた米国で唯一の森林です。[ 1 ]同様の森林破壊の速度が続けば、自給自足の狩猟のための重要な資源であるシトカオグロジカの適切な生息地が大幅に減少することになります。 [ 3 ] TTRA以前に計算された森林の予測では、トンガスの木材伐採とそれが将来の雇用に及ぼす影響は、伐採産業にとって明るい結果をもたらさないと推定されていました。森林局による管理方法が変更されなければ、地域社会への影響と収益性の高い木材の大幅な減少につながるだろう。[ 3 ]
1980年11月12日にカーター大統領によって署名されたANILCAは、トンガス国有林を1976年国有林管理法第6条(k)の規定の遵守から免除した。[ 3 ]これにより、トンガス国有林は、本来であれば採算が取れない伐採契約を結ぶことが可能になった。ANILCA第705条(a)に基づき、森林局は10年周期で45億ボードフィートの原木を木材伐採に供することが法的に義務付けられていた。これにより木材に対する市場の需要がなくなり、森林局と木材産業の契約を結んでいる企業間の経済競争がなくなった。この保証により、木材に対する市場の需要の変動は、パルプ会社が伐採・販売できる木材の量を決定する上で重要ではなくなった。ANILCAに対する国民の反応は、米国政府が「無意味な森林破壊」を行っているという意見が記録されている。 [ 3 ] 1982年から1988年にかけて、アメリカ合衆国連邦政府はトンガス国有林の木材の準備と販売に約3億8,600万3,000ドルを費やしたと推定されている。この金額はアラスカ南東部自然保護協議会（SEACC）によって算出された。連邦政府が発表したその期間の木材販売による収入は合計3,242万7,432ドルで、国庫の純損失はおよそ3億5,357万5,568ドルとなった。[ 4 ]連邦政府がトンガス国有林の工業生産を奨励するために負担した具体的な費用については議論がある。どの計算においても、トンガス国有林の木材伐採がアメリカ合衆国国庫にプラスの利益をもたらしたとは示されていない。[ 4 ]
パルプ契約
第二次世界大戦後の好景気の間、多くの企業がアラスカ南東部で木材契約を結んだが、TTRAが可決された時点で残っていた契約は2件だけだった。1951年、米国連邦政府はケチカンパルプ会社（KPC）と契約を結び、トンガス国有林から50年以内に82億5,000万ボードフィートの木材を伐採することを認可した。2つ目の契約はアラスカパルプ会社（APC）と米国の間で1956年に締結されたもので、今後50年間で49億7,500万ボードフィートの伐採を認可した。[ 4 ]どちらの工場も地域経済の鍵であり、一時期はアラスカ南東部最大の雇用主だった。米国政府による木材産業への資金提供は、雇用機会の創出によりアラスカ南東部の人口を増やす戦略として意図されていた。伐採された木材の約半分は、主に溶解性パルプ（レーヨンやセロハンの原料）の製造に使用されました。これらの長期契約者は、短期木材契約を締結する一般的な企業よりもはるかに低い立木料をトンガス材に対して支払っています。[ 4 ]伐採工場は、連邦政府からの補助金のおかげで、トンガス材から利益を上げることができています。
TTRAへの支援
TTRAの存在は、ワシントンDCの議会に働きかけた南東アラスカの特定の住民によるロビー活動に一部起因している[ 1 ]。TTRA設立におけるもう一つの重要な役割を担ったのは、シトカ自然保護協会や南東アラスカ自然保護協議会（SEACC）といった地元の自然保護団体である。この法律はサーモン湾保護協会の支援を受け、同協会は魚缶詰工場や、アラスカ・トローラー協会、南東定網漁師協会、ピーターズバーグ船主協会、南東セイナー船所有者・運航者協会、アラスカ漁師連合などの漁業団体も参加した[ 1 ] 。これらの様々な組織は、TTRAがトンガス国有林の合理的な管理に向けた一歩を踏み出すきっかけとなることを目指していた[ 3 ]。
議会におけるTTRA
この法律の目的は、きれいな水と河畔の生息地を守り、トンガス国有林の原生林を保護し、[ 1 ] 45億ボードフィートの10年保証木材予算を通じて連邦政府資金への経済的負担を軽減することであった。
当初、この法案の大きな目的は、 KPCとAPCという2つの既存の長期契約を終了することだった。最終法案では、この目的は、既存の長期木材契約に特定の変更を適用するように修正された。この法律の目的は、トンガスにおける木材生産への偏りを排除し、トンガスに関わる他の資源産業のニーズを満たすことを森林局に義務付けることだ。[ 5 ]当初、以下の地域が原生地域指定を受けることが提案された：ポート・ホートン、キャッスル・リバー、イースト・クイウ島。これは1989年に下院を通過した当初の法案の一部だったが、最終法案では削除された。[ 1 ]この法案は、長期木材契約の継続を認めることで、さらなる保全と地域の経済成長への対応の継続との間の妥協案となった。
改正の詳細
第101条：トンガス国有林の木材管理のための年間予算を義務付ける
ANILCAの第 705 条 (a) は次のように置き換えられます。
予算、その他の適用法、および1976年国有林野管理法の要件に従うことを条件として、本条の(d)項に規定されている場合を除き、国務長官は、再生可能な森林資源の多目的利用と持続的な収穫量の確保に合致する範囲で、トンガス国有林からの木材供給が(1)当該森林からの木材に対する年間市場需要を満たし、(2)各計画サイクルにおける当該森林からの市場需要を満たすように努めなければならない。[ 3 ]
これにより、トンガス国有林は、木材伐採に関して、米国の他のすべての国有林と同じ法律と市場の要求に従うことになり、[ 4 ] 10年あたり45億ボードフィートの伐採義務と保証された資金が廃止される。[ 5 ]
第102条：木材生産に適さない土地の特定
これはANILCAの第705条(d)を改正し、森林局による老齢木材の過剰な伐採を制限するものである。[ 5 ]
第103条：漁業保護
これは、木材伐採が可能な地域の指定に寛大さを認めていたアラスカ州森林管理局(ANILCA )の第705条(d)を改正するものである。Stein v Barton, 740 F. Supp. 743 (D. Alaska 1990)では、漁師はサケのいる川の両側100フィート以内での伐採を禁じる命令を得た。議会は、魚の缶詰工場とサケ湾保護協会のアラスカの漁師がこの条項のために懸命にロビー活動したときに、彼らが求めていた保護を単に制定したに過ぎない。米国森林局は裁量権を持つべきだと主張したが、その政権下での40年間の濫用によって、漁師は規範的な法律だけが適切であると確信した。この条項は、国立海洋漁業局の勧告に従ってモデル化された、遡河性河川システムと支流(クラスIとIIの川)の岸に最低100フィートの緩衝地帯を設けることによって、河畔生態系を保護することに焦点を当てている。これらの地域での漁獲は土壌浸食を増加させ、流域生態系の質を脅かし、これらの川に生息する魚類に害を及ぼす可能性があります。[ 5 ]
第104条：トンガス国有林に関する今後の報告書と協議
これはANILCA第706条(b)の改正です。森林局に対し、木材伐採が自給自足、野生生物、漁業の生息地に与える影響について議会に報告することを義務付けるとともに、アラスカ南東部の商業漁業団体と現状報告について協議することを義務付けています。これは、森林局が木材をどれだけ伐採しても悪影響は発生しないと確信していることから、森林局と国民、裁判所、議会の間の信頼性に問題が生じていることへの対応です。[ 5 ]
第 105 条: 中小企業向け保留プログラム。
この条項は、トンガスにおける中小企業の参加を促進し、KPCとAPCによる木材産業の独占に対抗することを目的としていた。[ 5 ]
セクション106: テナキースプリングスロード
この条項は、トンガスの品質を保護することを目的として、森林局によるチチャゴフ島の伐採道路とテナキースプリングスを結ぶ道路システムのさらなる建設を禁止した。 [ 5 ]
第3条 – アラスカにおける長期木材売買契約の変更
この法律は、KPCおよびAPCとの50年契約をキャンセルするのではなく、現在の契約に適用される9つの具体的な改革指令からなる改正を盛り込んでいる。[ 5 ]
TTRAの実施
一部の人々から「最も重要な保全法」と見なされているTTRA [ 1 ]により、合計 296,080 エーカーに及ぶ 6 つの新しい原生地域が創設されました。これは、土地が伐採、道路建設、鉱山開発から締め出され、 1964 年の原生地域法に基づく国立原生地域保護システムの一部として管理される必要があることを意味します。[ 3 ] TTRA に関する議会交渉において、下院は指定された 10 年ごとの伐採レベルを廃止し、 KPCおよび APCとの既存の長期契約を終了し、トンガス地域をより多く原生地域に指定し、漁業に対する保護を強化したいと考えていました。上院は、南東アラスカの地域経済と、雇用をトンガス地域の木材産業に依存しているアラスカ州民を懸念して、大規模な改革の承認を躊躇しました。 [ 3
森林局によるTTRA改正の適用は、トンガス管理に確かに好ましい変化をもたらしました。しかし、改革はTTRAを可決した議会の意図と目標を網羅するには至っていないと見られています。[ 3 ]
ジュノーの地元紙に掲載された記事では、「この法律の条項により、木材伐採に対する年間4000万ドルの補助金が取り消され」、 「トンガス国有林と伐採産業の関係が大きく変わった」と述べられています。[ 1 ]しかし、森林局はトンガスに関するTTRAで定められた改革に従うことに抵抗していることがわかりました。[ 3 ] TTRAの施行後も、木材生産は依然として森林局が管理に重点を置く主要な資源であり、契約を結んでいる製材所へのトンガス林の販売を優先しているようでした。[ 3 ]アラスカ州は、森林局が伐採による水質への影響を適切に評価しておらず、トンガス国有林の健全性に依存するさまざまな他の産業や活動への悪影響の評価を避けていると指摘しました。 TTRA第103条に明示的に規定されているクラスIおよびIIの河川周辺の緩衝地帯の画定は、森林局によって行われてきました。しかし、第103条に定められた要件は適切に施行されておらず、意図された保護を低下させるような解釈がなされています。森林局は、100フィートの緩衝地帯を水平距離のみではなく、斜面距離に基づいて適用しました。これは、特にトンガス国有林が主に急峻な地形で構成されていることを考えると、河川に与えられる最終的な緩衝地帯の大幅な削減につながる可能性があります。[ 3 ]さらに733,482エーカーが土地利用指定IIに指定され、これらの土地の管理はそれ以上の道路建設なしで行われることを意味しました。1993年、シトカにあったアラスカパルプコーポレーションは採算の取れない事業状況のために閉鎖され、[ 6 ]その後まもなく、ケチカンパルプカンパニーも1997年に同様の理由で閉鎖されました。[ 7 ]
参考文献
- ^ a b c d e f g h i jケーラー、バート（2015年11月29日）「私の番：トンガス改革記念日は祝うべき」ジュノー・エンパイア誌
- ^ a b「HR 987（第101回）トンガス木材改革法」 GovTrack 2017年12月4日閲覧。
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o pスティーブン・A・ドーハティ（1994年）「トンガスにおける木材優位の終焉という果たされなかった約束：森林局によるトンガス木材改革法の実施」環境法、1632年：1574- 1632年。
- ^ a b c d e fジム・グロード (1991). 「トンガス木材改革法：森林の合理的管理に向けた一歩」.コロラド大学法学雑誌62 : 873–898 .
- ^ a b c d e f g hミラー（1990年10月26日）「第101回議会第2会期の議事録と討論」。議会記録第149号-第3部。第136巻第149号。H12832-H12840頁。
- ^シュタイナー、リック（1998年10月）「アラスカ沿岸熱帯雨林の森林破壊：原因と解決策」世界熱帯雨林運動。
- ^ダービン、K. (2005). 「トンガス：パルプ政治とアラスカの熱帯雨林をめぐる闘い」オレゴン州立大学出版局: 183–188 .
