米イラク地位協定(正式名称:アメリカ合衆国とイラク共和国との間の米軍のイラクからの撤退及びイラクにおける一時的駐留期間中の活動の組織に関する協定)は、2008年にジョージ W. ブッシュ大統領によって署名されたイラクとアメリカ合衆国の間の地位協定(SOFA) である。この協定では、米軍戦闘部隊は2009年6月30日までにイラクの都市から撤退し、すべての米軍戦闘部隊は2011年12月31日までにイラクから完全に撤退することが定められた。[ 1 ]この協定では、24時間以上囚人を拘束する行為には刑事告発が必要となり、戦闘に関係のない家屋や建物の捜索には令状が必要となった。[ 1 ]米軍のために働く米国の請負業者はイラク刑法の対象となったが、国務省やその他の米国機関のために働く請負業者は免責を維持した。米軍が非番中や基地外で未確定の「重大な計画的重罪」を犯した場合、米国が部隊が非番中であったと認定すれば、米イラク合同委員会が定めた未確定の手続きに服することになるだろう。[ 2 ] [ 3 ] [ 1 ] [ 4 ]
アメリカは2011年12月16日にイラクからの最終的な軍撤退を完了したにもかかわらず、この合意は2011年12月31日の深夜に失効した。軍の伝統に従い、バグダッドで行われた象徴的な式典で、イラク駐留米軍の旗が正式に「退役」した。[ 5 ]
イラク政府はまた、米国との戦略的枠組み協定を承認した。 [ 6 ]この協定は、少数民族、性別、信仰の利益やその他の憲法上の権利、脅威の抑止、留学生、教育を含む国際協力の確保、およびエネルギー開発、環境衛生、医療、情報技術、通信、法執行の分野での協力を目的としている。[ 7 ]
イラク人の複数のグループは、地位協定の成立が占領の長期化と正当化につながるとして抗議した[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] 。また、アリー・フセイニ・アル・シスターニ大師は批准された協定に懸念を表明した[ 12 ] 。他のイラク人の中には、米国が2011年までに駐留を完全に終了させるかどうかについて懐疑的な見方を示す者もいた。ロバート・ゲーツ米国防長官は、2011年以降、イラクに残留する米軍部隊の一部として「おそらく数万人の米軍」が見られると予測していた[ 13 ] 。一部のアメリカ人は「抜け穴」について議論し[ 14 ]、一部のイラク人は協定の一部が「謎」のままであると考えていると述べた[ 12 ] 。
2003年のイラク侵攻に参加したアメリカ主導の連合軍は、当初はそれぞれの母国であるイラク政府の専属管轄権に服していた。主権がイラク政権に移譲された後、イラクに駐留する連合軍は名目上はイラクの管轄権に服し、地位協定なしに活動した。[ 15 ] 理論上、イラクの裁判所は連合軍のあらゆる犯罪行為を裁く権利を有していたが、この権利は行使されなかった。
2008年1月24日のインタビューで、ロバート・ゲーツ米国防長官は、地位協定(SOFA)の作業はほとんど開始されていないと述べた。 [ 16 ] 2008年6月13日、イラクのヌーリ・アル=マリキ首相は、長期安全保障協定に関する米国との交渉が、イラクの主権を侵害する懸念から行き詰まっていると述べた。「交渉開始時に米国の要求がイラクの主権にこれほど深刻な影響を与えることを認識していなかったため、交渉は行き詰まり、これは決して受け入れられない」と、ヨルダンのアンマンでマリキ首相は述べた。会議に出席した記者によると、マリキ首相はヨルダンの新聞編集者に対し、「米軍がイラク人を投獄したり、テロとの戦いの責任を単独で負ったりする権利を持つことは許されない」と述べた。[ 17 ]
2008年7月1日、ゼバリ氏はイラク国会議員に対し、長期安全保障協定の交渉条件に基づき、米国の請負業者はイラクの訴追から免責されなくなると説明したと述べた。米国務省関係者にコメントを求めたが、すぐには連絡が取れなかった。しかし、イラク国会議員のマフムード・オスマン氏は、会議に出席し、イラク代表団は免責合意に非常に満足していると述べた。[ 18 ]
2008年7月8日、アリー・アル・シスターニ大アーヤトッラーは、イラク国家安全保障顧問のムワッファク・アル・ルバイエとの会談後、提案された協定はイラクの主権を侵害するとしてこれを拒否した。[ 19 ]ルバイエは、7月7日にマリキ首相がSOFAに代わる覚書を イラクが受け入れるだろうと述べたことについて、「外国軍の完全撤退の具体的な日付が示されていない覚書は受け入れない」と述べた。[ 20 ]ハーリド・アル・アティーヤ 副議長も7月8日、イラク議会は米国とのいかなる協定についても審査を要求し、米軍がイラク法の適用を免除されるのであれば拒否権を発動する可能性が高いと述べ、「双方が合意に至れば、それは二国間の合意であることに疑いの余地はなく、イラク憲法によれば、国家協定は議会で3分の2以上の多数決で承認されなければならない」と付け加えた。[ 21 ]
2008年10月16日、数ヶ月にわたる交渉を経て、ロバート・ゲーツ米国防長官とコンドリーザ・ライス国務長官は、地位協定(SOFA)草案について米国の高官に説明を行い、マリキイラク首相は、閣僚理事会とイラク議会に提出する前に、イラク政治国家安全保障会議に草案を回覧する準備を整えた。イラク法に違反する犯罪を犯した非番中の米兵に対する裁判権の問題については妥協が成立したものの、米軍撤退のタイムラインとイラクの「絶対的主権」の主張に関する問題は依然として残った。[ 22 ]
2008年11月16日、イラク内閣は協定を承認し、11月27日、イラク議会はそれを批准し、12月4日、イラク大統領評議会は安全保障協定を承認した。[ 23 ]
2008年11月16日、イラク内閣は、2009年末までに米軍をイラク諸都市から撤退させ、2011年までに米軍をイラクから撤退させる期限を定めた合意を承認した。米国の譲歩には、イラクの承認なしに米軍が家宅捜索や急襲を行うことの禁止、イラク人がイラクに入ってくる武器や荷物を米国の受取人かどうか検査する権利、一定の状況下で米軍を重大犯罪で訴追するイラク司法制度の権利などが含まれていた。採決は閣僚37名中27名が可決したが、うち9名が欠席、1名が反対した。その後、合意は議会に送られた。[ 24 ]しかし、11月19日、シーア派聖職者ムクタダ・サドル師 に忠誠を誓う議員らが合意文書の2回目の読み上げを妨害したため、イラク議会は1日休会となった。サドル派議員のアハメド・アル・マスーディが合意文書を読み上げていた与党連合の議員に攻撃的に近づいたため、マフムード・アル・マシュハダニ議長は会議を閉会した。 [ 25 ]
アスワット・アル=イラク通信は、閣議による合意承認のニュースに対し、イラク国民の間で様々な反応が見られたと報じた。ムクタダ・サドル師の拠点であるバグダッドのサドルシティの住民は、合意の締結があまりにも急ぎすぎたと感じていると述べ[ 26 ] 、一方で、より広範なイラク国民の「世論調査」では、合意が争点となるだろうとの見方が示された[ 27 ]。
同日、ゲーツ長官とライス長官は非公開で米国議会議員向けの機密説明会を開催したが、両長官とも記者団に対しコメントを控えた。民主党のウィリアム・デラハント下院議員は、「この協定の交渉において、議会との有意義な協議は一切行われておらず、アメリカ国民は事実上完全に無視されている」と述べた。また、カリフォルニア大学バークレー校のウーナ・ハサウェイ法学教授は、米国議会との協議の欠如は前例のないことだとして、協定の一部は米国大統領の独立した憲法上の権限を超えていると主張した。[ 28 ]
イラクのヌーリ・アル=マリキ首相は、イラクは米軍の国連マンデート延長を求めず、イラク議会が協定を承認しない場合は直ちに撤退すると警告した[ 29 ] 。同国のスンニ派イスラム教副大統領タリク・アル=ハシミ氏は、イラクが協定を承認しない場合、米国は多くの「広範囲にわたるサービス」の提供を停止すると不満を述べた。ハシミ氏は、多くのイラク人が「この態度を脅迫と見なしている」と述べた[ 30 ] 。
2008年11月17日、イラク外務大臣ホシヤール・ゼバリと米国大使ライアン・クロッカーが公式式典で合意に署名した。[ 31 ]
2008年11月27日、イラク議会は米国との地位協定を批准し、米軍戦闘部隊は2009年6月30日までにイラク各都市から撤退し、2011年12月31日までに全米軍がイラクから完全に撤退することを定めた。ただし、イラク首相がイラク情勢が十分に安定していないと判断した場合は、更なる交渉の余地が残されている。この協定では、24時間以上囚人を拘束した場合は刑事訴追の対象となり、戦闘に関係のない住宅や建物の捜索には令状が必要となる。[ 1 ]米国の請負業者はイラク刑法の適用を受ける。米軍が非番時または基地外で未確定の「重大な計画的重罪」を犯した場合、米国が部隊が非番時であったと認定すれば、米イラク合同委員会が定めた未確定の手続きの対象となる。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] 2009年半ばにこの協定に関するイラク国民投票が実施される予定で、連合軍は2010年半ばまでに撤退する必要があるかもしれない。[ 32 ]議会はまた、少数派のスンニ派の利益と憲法上の権利を保証することを目的とした、戦略的枠組み協定と呼ばれる別の米イラク二国間協定を可決した。[ 8 ]
イラク議会では、この協定はSCIRI、ダワ、2つのクルド人政党、そしてスンニ派を基盤とするイラク協定戦線の議員275人のうち149人(約54%)によって支持された。[ 33 ]この協定には35人の議員が反対したが、そのほとんどはサドル派だった。[ 34 ]賛成すれば自分たちの将来が危うくなることを恐れ、反対した議員も91人いた。[ 10 ]
イラク大統領評議会は、1人の大統領と2人の副大統領(副大統領)で構成されています。[ 35 ]評議会は現在、クルド人のジャラール・タラバニ大統領、シーア派のアデル・アブドゥル・マフディー副大統領、スンニ派のターリク・アル・ハシミ副大統領で構成されています。評議会はすべての決定を全会一致で承認する必要があります。[ 35 ]
2008年12月4日、イラク大統領評議会は安全保障協定を承認した。「(協定の内容は)一切変更されていない」と、大統領府長官ナシル・アル=アニは評議会による審査後、述べた。この評議会の決定は、イラク政府または議会による承認という観点から、協定にとっての最後のハードルとなる。[ 23 ]
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戦争を追う匿名の米国当局者や専門家の中には、合意の一部は回避される可能性があり、他の部分は解釈の余地があると主張する者もいる。具体的には、基地外および任務外で犯罪を犯した米兵に対するイラクの法的管轄権を認める部分、米軍があらゆる軍事作戦を行う際にイラクの許可を得ることを義務付ける部分、そして米国がイラクから他国への攻撃を行うことを禁じる部分などである[ 36 ] 。例えば、政権当局者は、イラクによる米兵の訴追には3年かかる可能性があると主張している。その頃には、合意の条項に基づき米国はイラクから撤退しているだろう。その間、米軍はアメリカの統一軍事司法法の管轄下に留まる。ブルッキングス研究所の研究グループのマイケル・E・オハンロン氏は、「イラク人が考えているほど明確に区別されていない部分がある」と述べている[ 14 ]。
ジョージ・W・ブッシュ米大統領は、両国間の合意成立を歓迎した。「安全保障協定は、イラクにおける我が国の駐留、活動、そして撤退について定めている」とブッシュ大統領は述べた。さらに、「2年前、この日が来るとは考えられなかったが、増派作戦の成功とイラク国民の勇気によって、これら2つの合意がイラク議会で交渉され、承認される条件が整った」と述べた。[ 37 ]注:このリンクは、実際の文書へのリンクではないリンクにリンクしています。
陸軍の計画担当者は、2011年以降も相当の期間、アメリカ兵の数が3万人から5万人の間、あるいは最大7万人に達する可能性があるという予測を検討していることを非公式に認めている。国防総省の計画担当者は、現在戦闘部隊としてカウントされている兵士は「再任務」され、その任務はイラク人への訓練と支援として再定義される可能性があると述べている。[ 38 ]マイク・マレン統合参謀本部議長も、「3年というのは長い期間だ。その間に状況は変化する可能性がある」と述べている。[ 39 ]
レイ・オディエルノ将軍は、米軍関係者に宛てた新たな交戦規則に関する書簡の中で、米軍は視認性を下げるものの、「自衛能力の根本的な低下を意味するものではない」と述べた。オディエルノ将軍は、「米軍はイラク政府の承認を得て作戦を調整し、すべての作戦はイラク治安部隊によって、イラク治安部隊と共に、イラク治安部隊を通じて実施する。…作戦遂行方法に若干の調整はあるものの、今回の合意は既に進行中の移行を強化するものであり、我々の包括的原則は変わらないことを強調したい」と記した。[ 40 ]
レイモンド・オディエルノ将軍は、地位協定で定められた2009年6月の期限を過ぎても、一部の米軍部隊は訓練・指導チームとして地方の治安維持拠点に留まると述べた。一方、ロバート・ゲーツ氏は、米軍は6月30日までに「都市部や人口密集地域から撤退する」と予測した。「その時点で、18州すべてがイラクの州政府の管理下に移譲されることになる」と彼は予測した。[ 41 ]オディエルノ将軍の報道官、ジェームズ・ハットン中佐は、都市部に留まる兵士は戦闘部隊ではなく、イラク人が自力で実施できない医療、航空管制、ヘリコプター支援などのサービスを提供する「支援者」であると改めて強調した。[ 42 ]オディエルノ将軍の発言は、米国が暫定協定違反への道を切り開いていると批判するイラク議員の激しい怒りを買った。[ 43 ]
チャーリー・ローズがPBSのインタビューで、2011年以降イラクに駐留するアメリカの「残留」部隊の規模はどの程度になるかと尋ねたところ、ゲーツ国防長官は、任務は変わるものの、「おそらく数万人規模のアメリカ軍になるだろう」と答えた。[ 13 ]
イラク人は、この合意が「屈辱的な」占領を長引かせるものだと抗議し、[ 44 ]バグダッド中心部の広場でジョージ・W・ブッシュの像を燃やした。この広場は、5年前に米軍とイラク国民がサダム・フセインの像を破壊した場所である。[ 45 ]イラク議会は投票前と投票中に多くの抗議活動の場となった。[ 46 ]
合意が可決された後、9,000人以上のイラク人がバグダッド東部郊外のサドルシティに集まり抗議した。デモ参加者はアメリカ国旗を燃やし、「合意に反対だ」と書かれた横断幕を掲げた。シェイク・ハッサン・アル・フセイニー師は、バグダッドでの毎週金曜の礼拝で投票直後、信者たちに「我々は合意を非難し、あらゆる不正を非難するのと同じように、これを拒絶する」と語った。イラクの神学者、政治家、民兵指導者であるムクタダ・サドル師は、合意可決後3日間の平和的な抗議と追悼を呼びかけた[ 9 ] 。アリー・フセイニー・アル・シスターニ大アーヤトッラーは、批准された協定に懸念を表明し、イラク政府には米軍のイラクへの出入りや輸送を管理する権限がなく、協定は米軍にイラクの裁判所における訴追免除を与えていると指摘した。シスターニ師は、米軍が駐留している間はイラクによる統治は完全ではないものの、最終的にはイラク国民が国民投票でこの協定の是非を判断することになるだろうと述べた。シスターニ師は、この協定の一部は「謎」であり、この協定はイラクが主権を回復するという「保証」を与えていないと述べた。[ 12 ]
2008年12月3日、シリアに居住する約2,000人のイラク難民が、イラク・米軍協定に抗議し、この協定はイラクを米国の支配下に置くものだと主張した。抗議活動が行われた、シーア派が多数を占める地区の商店の外には、「我々は安全保障協定を非難する。これは恥ずべき、不名誉な米国占領協定である」と書かれた横断幕が掲げられていた。[ 11 ]イラクのスンニ派宗教指導者団体であるイスラム学者協会は、協定を支持するイラク協定戦線を「イラクを売り渡した」と非難し、 [ 10 ]、この協定は「占領を正当化するものだ」と非難した。[ 47 ]
他のイラク人の中には、アメリカが3年以内に完全に軍隊を撤退させるだろうという懐疑的ながらも楽観的な見方を示す者もいた。[ 48 ]
イラクに駐留していた外国軍の大半は2008年12月31日までに撤退する予定で、アゼルバイジャン[ 49 ]、ポーランド[ 49 ] 、マケドニア[ 49 ]、日本[ 50 ] 、ボスニア[ 49 ] 、韓国[ 49 ]、ジョージア[ 49 ]の部隊が撤退する予定であった。イラク政府と英国政府は、イラク・米国地位協定に類似した安全保障協定を交渉中であると報じられている。この非公式な協定では、2009年末までに英国軍の役割は最小限になると見込まれていた。英国軍と米国軍に加え、他の2、3カ国からの小規模な部隊が残留すると見込まれていた。[ 49 ]
イラン司法長官マフムード・ハシェミ・シャフルーディ氏は、「イラク政府はこの(安全保障協定)に関して非常に良い対応をした」と述べた。[ 51 ]
シリア当局者や学者によると、この協定はシリアの安全保障にとってリスクとなる。「イラクにおけるアメリカのプレゼンスは、恒久的であろうと一時的であろうと、シリアの安全保障を脅かす」と、シリアのファルーク・アル=シャラ副大統領は述べた。バッシャール・アル=アサド大統領は、この協定は「イラクを近隣諸国を支援するのではなく、攻撃の拠点にする」と述べた。シリアの政治アナリスト、ジャシム・ザカリヤ氏は、「ニューズウィーク誌が世界最大の大使館と評する(バグダッドの)アメリカ大使館を擁するアメリカが、この地域に継続的に駐在することは…この地域のあらゆる問題に干渉することを意味する」と述べた。シリアは、2008年9月にアメリカがシリアのある村を空爆し、民間人8人が死亡したと主張している。[ 52 ]
米軍のために働く米国の請負業者はイラクの刑法の適用を受けるが、国務省やその他の米国機関のために働く請負業者は免責特権を維持できる可能性がある。ノースカロライナ州モヨークに本社を置くブラックウォーター・ワールドワイドを含む請負業者の代理人を務めるアラン・チョトキン氏は、「最も大きな議論となっている免責特権の問題は、今回の合意では取り上げられていない」と述べた。チョトキン氏は、ブラックウォーターの警備員は、L・ ポール・ブレマー氏が発布した法令第17号に基づき、依然として免責特権を有していると考えていると述べた。ブラックウォーターは現在、イラクでの活動許可を保有していない。[ 53 ]
2008年12月14日、ジョージ・W・ブッシュ米大統領はイラクとの安全保障協定に署名した。4度目にして最後のイラク訪問となったこの日、ブッシュ大統領はイラク首相と共に会見し、更なる努力が必要だと述べた。[ 54 ]厳重に警備されたグリーンゾーン内の首相官邸で、ヌーリ・アル・マリキ首相と協定調印について話し合う記者会見中[ 55 ]、ブッシュ大統領は聴衆から投げつけられた2つの靴をかわした。靴を投げた男、エジプトに拠点を置くアル・バグダディアテレビ局のイラク人ジャーナリスト、ムンタダル・アル・ザイディ氏は、1つ目の靴を投げる際にアラビア語で「これは別れだ…この犬め!」と叫んでいた。2つ目の靴を投げる際には、「これはイラクで亡くなった未亡人、孤児、そして犠牲者たちのためのものだ!」と叫んでいた。[ 56 ]警備員に地面に押さえつけられながら、彼は「イラク人を殺したのはお前らだ!」と叫んだ。[ 57 ]男の叫び声が外まで聞こえると、ブッシュ大統領は「自由社会では人々は自分たちに注目を集めるためにそうするのだ」と述べた。
ニューヨーク・タイムズの記者2人は、ザイディ氏が「アラブ世界全体で受け入れられている」と述べた[ 58 ] 。ザイディ氏はイラク国内の数千人の抗議者と雇用主から支持を得た。アル・バグダディア・テレビは声明で、「アル・バグダディア・テレビは、イラク当局に対し、アメリカ当局がイラク国民に約束した民主主義と表現の自由に従い、特派員のムンタダル・アル・ザイディ氏の即時釈放を要求する」と述べた。アル・バグダディア・テレビに電話で意見を述べた視聴者の「大多数」は、ザイディ氏の行動を支持したと述べた[ 48 ] 。
ヌーリ・カマル・アル=マリキ首相率いる政府は、靴投げを「恥ずべき野蛮な行為」と呼び、アル・バグダディアに公式謝罪を要求した。声明では、「この行為はイラクのジャーナリスト、そしてジャーナリズム全体の評判を傷つけた」と述べられている。[ 48 ] [ 59 ]
米国とイラクの間で新たな地位協定の交渉が始まったのは2010年秋だった。当時のイラク大統領ジャラール・タラバニの要塞化された邸宅での深夜の会合や、バグダッドとワシントンの間でのビデオ会議が行われた。2011年6月、外交官やイラク当局者は、オバマ大統領がマリキ首相に対し、イラク治安部隊(ISF)の訓練と装備の継続のために最大1万人の兵士を残留させる用意があると伝えたと述べた。マリキ首相は同意したが、政治的な同盟者を集めるには時間が必要だと述べた。最終的に、彼はイラクに部隊を留めることについて米国との協議を継続する許可を得た。[ 60 ]イラク議会は、残留する米軍がイラクの裁判所によって免責を認められないとの懸念から、2011年11月下旬(年末の撤退日の直前)に休会から復帰した。アメリカの野戦司令官たちは、軍隊が残留した場合のサドル派の反応と、イラクの権力移譲の準備について懸念していた。[ 61 ]
2011年8月、国防総省、国務省、ホワイトハウスの間で議論を重ねた結果、米国は3,000人から5,000人の兵力派遣を決定した。ある米国当局者は、情報機関の評価では、米軍が不在の場合でもイラクが混乱に陥るリスクは大きくないとされており、これが決定の要因となったと述べた。[ 60 ]
2011年10月、アメリカ当局はイラク指導部に対し、タラバニ大統領の邸宅で再び会合を開き、この問題について協議するよう圧力をかけた。今回は、イラクにとって最大の課題であった兵士の免責特権問題について、アメリカはイラク側に明確な立場を示すよう求めた。しかし、アメリカはイラクの政治と国民の反応を読み違えていた。イラク人は、自国の主権を侵害するいかなる行為も受け入れるつもりはなかったのだ。[ 60 ]
イラク指導部はすぐにこの感情を察知し、その結果、いかなる米軍部隊の法的免責も支持しないと公言した。一部の米政府関係者は、この会合の開催を強要したこと、つまり、イラク国民に、このような物議を醸す問題について、有権者や議会に提示するための政治的手段を検討する前に、公の立場を表明させることは、重大な戦術的誤りであり、2011年12月以降も米軍を駐留させる可能性を断ち切ったと非公式に述べている[ 60 ]。
撤退発表後、ホワイトハウスの補佐官は、バグダッドに米国大使館と2つの領事館を維持すると述べた。また、約4,000~5,000社の防衛関連請負業者が駐在すると述べた。[ 62 ]
2017年5月、 ISILの敗北が差し迫っているように見えたとき、米国当局者はハイダル・アル・アバディ首相 との合意交渉が「本格的に」始まったと述べた。[ 63 ]
2019年12月、アディル・アブド・アル・マフディ暫定首相は、マーク・エスパー米国防長官 との電話会談に関する公式声明の中で、 ISISに対する協力の継続の一環として「ISISの残党を説得し、イラクの安定を図る」ために「統合協調部隊を支援する」ことに言及した。 [ 64 ]
。一方、イラクは、米軍基地外で「重大かつ計画的な犯罪」を犯した非番の兵士および民間人に対して、第一義的な法的管轄権を有していた。これらの重大犯罪は合同委員会によって定義される必要があり、米国は自国の兵士が勤務中か非番かを決定する権利を保持していた。イラクはまた、米国と契約を結んでいる請負業者(およびその従業員)に対しても、第一義的な法的管轄権を保持していた。
レイ・オディエルノ米陸軍大将は記者団に対し、イラクが主権回復に向けて動き出したにもかかわらず、米軍主導の戦闘作戦や米軍人に対する管轄権を扱う委員会は会合を開いていないと述べた。