国連開発計画（UNDP）[注1]は、各国の貧困撲滅と持続可能な経済成長および人間開発の達成を支援する国連機関です。UNDPは、長期的な自立と繁栄に向けた地域能力の育成に重点を置いています。 [4]

ニューヨーク市の国連本部に拠点を置く国連最大の開発援助機関であり、 [4] 177カ国に事務所を置いています。[5] [6] UNDPの資金は、国連加盟国からの任意の拠出金によって完全に賄われています。[6]

創設

UNDPは、1958年に設立された拡大技術援助計画（EPTA）と特別基金の統合により、1965年11月22日に設立されました。[7]その目的は「活動の重複を避ける」ことでした。EPTAは1949年に発展途上国の経済的・政治的側面を支援するために設立され、特別基金は国連の技術援助の範囲を拡大することを目的としていました。特別基金は、国連経済開発特別基金（SUNFED）（当初は国連経済開発基金（UNFED）として知られていました）の構想から生まれました。[8]

北欧諸国などの国々は、このような国連管理基金の設立を支持していました。しかし、他の先進国、特にアメリカ合衆国は、第三世界がこのような資金を独占することを懸念し、世界銀行の管轄下に置かれることを望んだため、この基金に反対しました。SUNFEDの構想は放棄され、特別基金が設立されました。この特別基金は、SUNFEDの構想に対する妥協案であり、投資資本の提供ではなく、民間投資の前提条件を整えることのみを目的としていました。

アメリカが世界銀行傘下に国際開発協会（IDA）を設立することを提案したことで、EPTAと特別基金は類似した活動を行っているように見えました。1962年、国連経済社会理事会は事務総長に対し、国連技術援助プログラムの統合のメリットとデメリットを検討するよう要請し、1966年にEPTAと特別基金は統合され、UNDPが設立されました。[9] [10] [11]

予算

2022年のUNDPの予算は67億3,792万米ドルであった。[12]

資金調達情報表

以下の表は、UNDPが資金拠出を約束したDAC5桁セクター上位15セクター[13]を、国際援助透明性イニシアチブ（IATI）の出版物に掲載されているものに基づいてリストアップしたものです。UNDPはIATIレジストリのウェブサイト上で、このデータは開発資金の100%を網羅していると主張しています[14]。

UNDPは、2015年と2016年にPublish What You Fundが発表した援助透明性指数で93.3%という優れたスコアを獲得し、トップに立った。[15]

UNDPは、ホスト国が設定した目標と国家開発の優先事項の達成に向けて、世界規模および国内規模の取り組みを連携・調整します。UNDPは主に以下の5つの開発課題に焦点を当てています。

民主的な統治

UNDPは、政策助言や技術支援の提供、各国の組織や個人の能力向上、民主的改革に関する国民教育と提唱、交渉と対話の促進、他国や地域の成功体験の共有などを通じて、国家の民主化移行を支援しています。

貧困削減

UNDPは、経済機会と資源へのアクセスを拡大し、貧困対策プログラムを各国のより大きな目標や政策と連携させ、貧困層の発言権を高めることで、各国の貧困対策戦略策定を支援しています。また、マクロレベルでは、貿易改革、債務救済と外国投資の促進、そして最貧困層がグローバル化の恩恵を受けられるよう活動しています。

ブラジルのブラジリアにあるUNDP包摂的成長のための国際政策センター（IPC-IG）は、開発途上国における社会的に包摂的な開発プロジェクトの設計、実施、評価能力の向上を支援しています。IPC-IGは、南南政策対話と学習のための世界的なフォーラムであり、50カ国以上から7,000人以上の関係者と協力してきました。

2013年のUNDPによる貧困削減活動の評価では、UNDPは貧困層に利益をもたらす政策変更を各国政府に支援することで、各国の貧困削減活動を効果的に支援してきたと述べられています。[16]しかしながら、同評価では、UNDPの活動による影響をより適切に測定・監視する必要があると指摘されています。[17] UNDPの2014年から2017年までの戦略計画には、この貧困評価の勧告が盛り込まれています。[18]

危機予防と復旧

UNDPは、武力紛争や災害のリスクを軽減し、危機発生後の早期復興を促進するために活動しています。UNDPは各国事務所を通じて、地方自治体のニーズ評価、能力開発、計画策定、政策・基準策定を支援しています。

UNDPのリスク削減プログラムの例としては、小火器の拡散抑制への取り組み、自然災害の影響を軽減するための戦略、外交の活用を促進し暴力を予防するためのプログラムなどが挙げられます。復興プログラムには、元戦闘員の武装解除、動員解除、社会復帰、地雷除去活動、避難民の社会復帰プログラム、基礎サービスの復旧、そして戦争からの復興途上にある国々のための移行期司法制度が含まれます。

アフガニスタンがタリバンに支配されたことで外国援助のほとんどが停止されたことを受け、UNDPは2万5000人を超える医療従事者の給与を含む、同国における最も基本的な医療サービスの資金提供の責任を引き受けた。[19]これはUNDPの通常の開発活動の範囲外とみなされ、米国政府による特別な認可によって促進された。[19]

環境とエネルギー

貧困層は環境悪化と、清潔で手頃な水、衛生、エネルギーサービスへのアクセス不足により不均衡な影響を受けているため、UNDPは、開発途上国が持続可能な開発を行い、人間開発を促進し、貧困を削減する能力を向上させるために、環境問題への取り組みに取り組んでいます。

UNDPの環境戦略は、水供給と衛生へのアクセス、持続可能なエネルギーサービスへのアクセス、砂漠化と土地劣化に対抗するための持続可能な土地管理、生物多様性の保全と持続可能な利用、有害な汚染物質とオゾン層破壊物質の排出を抑制する政策など、効果的な水ガバナンスに重点を置いています。UNDPの赤道イニシアティブ事務所は、生物多様性の保全と持続可能な利用を通じて貧困削減に取り組み、持続可能な開発目標（SDGs）の達成に地域貢献する優れた先住民コミュニティの取り組みを表彰するため、2年ごとに赤道賞を授与しています。

1996年から1998年にかけて、UNDPはマリの農村部に45台の多機能プラットフォーム（MFP）の配備を支援しました。ディーゼルエンジンで駆動するこれらの設備は、ポンプ、穀物粉砕機、家電製品などの機器に電力を供給します。[20] 2004年までに、マリにおけるMFPの数は500台に達しました。[21]

2012年に生物多様性金融イニシアチブ（BIOFIN）が設立されました。BIOFINは30カ国を結集し、生物多様性の保全のためのエビデンスに基づく金融計画の策定と実施に取り組んでいます。BIOFINは、各国が生物多様性金融に関する政策・制度的背景を分析し、現在の生物多様性関連支出を測定し、将来の資金ニーズを評価し、国家の生物多様性目標達成に最適な金融ソリューションを特定するための、革新的で適応性の高い手法を開発しました。[22]

HIV/エイズ

UNDPは、2012年に報告書が発表された「HIVと法律に関する世界委員会」を招集し、各国がHIV/エイズのさらなる蔓延を防ぎ、その影響を軽減できるよう支援している。 [23]

革新的なパートナーシップのハブ

進行中の主なプログラムは以下のとおりです。[24]

2017年人間開発報告書より引用した国別ジェンダー不平等指数の世界地図
  • ARTグローバル・イニシアティブ
  • 貧困撲滅のための世界都市連合
  • 気候変動への地域アプローチ
  • SDGsのためのアフリカ・カザフスタンパートナーシップ

人間開発報告書

1991年以来、UNDPは人間開発に関するトピックと年次人間開発指数を含む人間開発報告書を毎年発行しています。[25]

ジェンダー不平等指数は、人間開発報告書で議論されているトピックの 1 つです。

評価

UNDPは、予算の約0.2%をプログラムの有効性に関する内部評価に費やしています。[26] UNDPの評価事務所は、国連システムにおける評価を担当するすべての部局を統括する国連評価グループ（UNEG）のメンバーです。現在、UNEGには43名のメンバーと3名のオブザーバーがいます。[27]

グローバル政策センター

UNDPは、パートナーシップに関するソウル政策センター（USPC）、回復力のある生態系と砂漠化に関するナイロビ世界政策センター（GPC-Nairobi）、シンガポールに拠点を置く技術・イノベーション・持続可能な開発のための世界センター（GC-TISD）、イスタンブール民間セクター開発国際センター（IICPSD）、オスロ・ガバナンス・センター、および行政研究の進展に関する電子メール・ニュースレター「ラッフルズ・レビュー」を発行しているシンガポールに拠点を置く公共サービス卓越性のための世界センター（GCPSE）の6つの世界政策センターを運営しています。

国連の調整役

UNDPは、開発分野における国連の活動の調整役を担っています。これは主に、国連開発グループの副議長としての役割と、より広範な常駐調整官制度における統合機能を通じて行われます。

国連開発グループ

国連開発グループ（UNDG）は、国レベルにおける国連開発の有効性向上を目的として、1997年に事務総長によって設立されました。UNDGは、開発に携わる各機関を結集します。UNDGの議長は国連副事務総長が務め、UNDP総裁が副議長を務めます。UNDGの事務局は国連開発調整事務所（DCO）が担っています。

UNDG は、加盟機関が協力して国の問題を分析し、支援戦略を計画し、支援プログラムを実施し、結果を監視し、変革を推進できるようにするためのポリシーと手順を開発します。

レジデントコーディネーター制度

常駐調整官（RC）制度は、開発現場における活動に携わる国連システムの全組織を調整するものです。RC制度は、様々な国連機関を結集し、国レベルでの活動の効率性と有効性を向上させることを目的としています。常駐調整官は130カ国以上の国連カントリーチームを率い、開発活動に関する事務総長の指定代表者です。各国政府、常駐調整官、カントリーチームと緊密に連携し、国連ファミリー全体の支援と指導を得ながら、国連の利益とマンデートを擁護します。現在、この制度は国連副事務総長が議長を務めるUNSDGによって調整されています。[28]

イノベーション施設

UNDPは、デンマーク政府の支援を受けて、有望な開発介入を育成するための専用資金メカニズムとして、2014年にイノベーション・ファシリティを設立しました。[29]

イノベーション・ファシリティは、170カ国・地域の協力者に対し、複雑な開発課題への新たなアプローチを模索するための技術支援とシード資金を提供しています。設立以来、イノベーション・ファシリティは5つの地域すべてにおいてイノベーション・ラボを育成し、 SDGsの達成とモニタリングの向上に努めてきました。[30] 2015年には、イノベーション・ファシリティは16のSDGs達成のため、45カ国で62のイニシアチブに投資しました。[31]

論争

NSAの監視

エドワード・スノーデンの文書は、2013年12月に、英国と米国の諜報機関と米国国家安全保障局（NSA）の監視対象に、国連開発計画、国連の児童慈善団体ユニセフ、国境なき医師団、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）などの組織が含まれていたことを明らかにした。[32]

ハマスによるUNDPの資源利用疑惑

2016年8月、イスラエルの治安機関シンベトは、UNDPに雇用されていたパレスチナ人エンジニア、ワヒド・アブダラ・アル・ブルシュの逮捕を公表した。彼は、ガザ地区の有力イスラム主義組織であるハマスを支援するために2014年に採用されたことを自白したという。ブルシュがハマスのために遂行した「様々な任務」の中には、ハマス戦闘員用の海上桟橋建設に「UNDPの資源を使用」したことが含まれていたが、この主張についてはそれ以上の詳細は明らかにされていない。シンベトはまた、ブルシュが2014年のイスラエルとの戦争で壊滅的な被害を受けたガザ地区の復興資金を配分する際に、ハマス工作員がいる地域を優先するようUNDPの上司を説得したと主張した。[33]

財務不正疑惑

UNDPは、北朝鮮における財政不正について、職員や米国ブッシュ政権から批判を受けていた。アルチョン・シュクルタジ氏は、職員の給与がユーロで支払われていたにもかかわらず、プログラムの金庫から偽造米ドルを発見したと主張した。UNDPは、不正会計やその他の不正行為を否定している。[34]

軍縮と論争

2006年半ば、インナー・シティ・プレス[35]、その後ニュー・ビジョン[36]によって最初に報じられたように、UNDPはウガンダ人民防衛軍によって並行して実行されていた強制的な武装解除プログラムにおける人権侵害に対応して、ウガンダのカラモジャ地域での武装解除プログラムを中止した。

ロシアのUNDP・GEFプロジェクトの汚職スキャンダル

2019年、ロシアにおけるUNDPプロジェクトへの資金不正流用疑惑をめぐる報道が主流メディアで取り上げられ始めた。2019年8月、Foreign Policy誌に掲載された「国連気候変動プログラムにおける強欲と汚職」という記事は、2017年の最終評価結果について報じた。その評価では、UNDP地球環境ファシリティ[37]の温室効果ガス削減プロジェクト、すなわちロシアにおける780万米ドルの予算を持つUNDP地球環境ファシリティ（GEF）エネルギー効率基準・ラベルプロジェクトが目標を達成せず、「意図的な不正流用を示唆する強い兆候」が見られたとされている。[38] Foreign Policy誌の記事によると、内部告発者のドミトリー・エルショフ氏とジョン・オブライエン氏、そして長年にわたり同プロジェクトのコンサルタントを務めた複数の人物が、プログラムの不正行為について懸念を表明していた。これらの不正行為は、2011年に内部で初めて報告されたが、イスタンブール、ニューヨーク、ワシントンD.C.の上司、そして米国を含むドナー国政府によって、数年間にわたりほとんど無視または無視されていた。フォーリン・ポリシーの記事は、最終評価者が作成した2017年の機密監査付録で、2010年から2014年の間に同プロジェクトから数百万ドルの資金が「故意に不正流用されたことを示す強力な兆候」が見つかったと報じた。

これを受けて、2020年3月、12のドナー国がUNDP総裁アヒム・シュタイナー宛てに書簡を送り、ロシアにおけるエネルギー効率基準・ラベル事業におけるUNDPの対応について独立した調査を行うよう要求しました。これは、 2020年12月にForeign Policy誌で再び報じられ、これらのドナー国が、汚職撲滅への訴えに抵抗したとしてUNDPを激しく非難したこと、また、フィナンシャル・タイムズ[39]による問題の「組織的性質」に関するさらなる報道、そしてClimate Change News、Passblue、ニュージーランドのNewsroomなど、様々なメディアによる報道が報じられたことなどを明らかにしました。2021年1月、ドナー国からの要請に基づき、この問題に関する独立した報告書「Systems and Silos（システムとサイロ）」が発表されました。この独立した調査では「不正行為」が発見され、問題のプロジェクトはUNDPによって「効率的かつ効果的に」管理されておらず、複数の個人が「比較的脆弱なガバナンスシステムと技術能力を悪用」できたと結論付けられました。 UNDPは、プロジェクトに資金を提供した地球環境ファシリティに「管理費全額」を「賠償」として返還することを検討するよう提案し、内部告発者に対する「透明性の向上に報い、不当な報復への懸念を払拭する職場文化の変革を達成するための継続的な取り組み」を提案した。 [40] UNDPがロシア問題を満足のいく形で処理できなかったことへの懸念から、オランダ政府は2021年初頭に約1000万ユーロの資金提供を差し控えた。

2022年2月、汚職撲滅に取り組む3つの主要NGO、トランスペアレンシー・インターナショナル、内部告発者国際ネットワーク（WIN）、政府説明責任プロジェクトのリーダーたちは、UNDPのアヒム・シュタイナー総裁に公開書簡を送り、ジョン・オブライエン氏とドミトリー・エルショフ氏に対するUNDPの内部告発者保護の欠如について深刻な懸念を表明し、ジョン・オブライエン氏の内部告発事件をUNDPが満足のいく形で遂行できなかったことに関する独立調査の結論を強調した。[41] 2019年のフォーリン・ポリシーの記事によると、エルショフ氏は2014年末に調達の不正とプロジェクトの利益相反について懸念を表明した後、「国連の職から追い出された」と主張した。[38]

2022年6月、BBC Twoは90分のドキュメンタリー番組「内部告発：国連内部」を放送した。この番組は、ジョン・オブライエン氏の事件を含む、国連システム全体における内部告発事件を報じた。番組は、オブライエン氏がBBCのインタビューの数日後、2022年3月にUNDPから解雇されたことを報じた。ガーディアン紙は、このドキュメンタリーを「聖人ぶった外套の背後に隠れている」国連の幹部たちの「有害な文化」を暴露するものだと評した。[42]

イラク安定化のためのUNDP資金ファシリティ汚職スキャンダル

2024年1月22日、ガーディアン紙は、安定化のための18億8000万ドルの資金提供ファシリティが汚職にまみれていると報じました。ガーディアン紙は、復興プログラムに関連して、監査・調査局（OAI）に約136件の汚職疑惑が寄せられていたことを突き止めました。その大半は従業員ではなく、供給業者に対するものでした。その後、2024年2月5日、ガーディアン紙は、UNDPがイラクの汚職問題に関する内部管理調査を委託したと報じました。また、複数のドナーが独立した調査を要請したと報じており、これはUNDPのGEFロシア汚職スキャンダルのケースでまさに起こったことです。

ガーディアン紙の記事は、 UNDPにおける汚職問題と内部告発者の保護の欠如が依然として存在し、改善されていないことを明確に示しています。ガーディアン紙の記事は、広範囲にわたるキックバックと汚職、不正行為を報告することを恐れる職員、そして報復や失職を恐れて告発をためらう内部告発者に対する保護がほとんどないことなど、非常に類似したテーマを明らかにしています。

管理者

UNDP総裁は、国連事務次長の地位を有する。総裁はしばしば国連において事務総長と 副事務総長に次ぐ3番目に高い地位にある職員と称されるが、これは正式には制定されていない。

UNDP長官としての職務に加え、総裁は国連持続可能な開発グループの副議長も務める。[43] [44]

管理者の職は国連事務総長によって任命され、総会によって承認され、任期は4年である。[45]

アヒム・シュタイナーは直近の総裁であり、2017年から2025年6月に2期目が終了するまで務めました。シュタイナーの後任として、徐浩良が暫定的に総裁に就任し、新たな常任総裁が任命されるまでは徐が総裁代行を務めています。[46] UNDP理事会のメンバーである5カ国は、総裁の選出に一定の影響力を持っています。[要出典]

UNDP の初代総裁は、マーシャル プランを運営した経済協力局の元長官、ポール G. ホフマンでした。

この役職に就いた他の人物には、米国マサチューセッツ州出身の元共和党下院議員ブラッドフォード・モース氏、アメリカ人ベンチャーキャピタリストでジョージ・H・W・ブッシュ氏の友人であり、在任中に国連システムの主要な成果の一つである人間開発報告書の導入をみたウィリアム・ドレイパー氏、世界銀行の外務担当副総裁を務め、その後国連事務次長となった英国のマーク・マロック・ブラウン氏、トルコの元財務大臣で世界銀行高官の ケマル・デルヴィシュ氏などがいる。

副管理者

総裁が議長を務める国連持続可能な開発グループの会議では、UNDPは副総裁によって代表される。[要出典]この役職は2023年6月からホリアン・シュー（中国）が務めている。[47] [48]彼はウシャ・ラオ＝モナリ（インド）の後任となった。[49]

アシスタント管理者

UNDPの副総裁、事務次長、地域局長は以下のとおりである。[50]

  • アブダラ・アル・ダルダリ（シリア）、アラブ諸国地域事務局長[51]
  • アフナ・エジアコンワ（ナイジェリア）アフリカ地域局長[52] [53]
  • カンニ・ウィグナラジャ（スリランカ）アジア太平洋地域局長[54] [55]
  • イヴァナ・ジヴコヴィッチ(クロアチア) 欧州・CIS地域局長[56]
  • ミシェル・ムシェット（パナマ）、ラテンアメリカ・カリブ海地域局長[57] [58]
  • アンジェリーク・M・クランブリー、経営サービス局長[59]
  • スーザン・ブラウン（スイス）、対外関係・アドボカシー局長[60] [61]
  • 野田祥子 (日本) 危機局長[62]

参照

注記

  1. ^ フランス語: Program desnation unies pour le développement、PNUD

参考文献

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  55. ^ 「スリランカのカンニ・ウィグナラジャ氏 - 国連開発計画（UNDP）事務次長補兼アジア太平洋地域局長 | 国連事務総長」www.un.org . 2023年10月9日閲覧。
  56. ^ 「イヴァナ・ジヴコヴィッチ氏が新事務次長補、次官補、および欧州・独立国家共同体地域局の新局長に任命｜国連開発計画」UNDP . 2023年10月9日閲覧。
  57. ^ 「ミシェル・ムシェット氏がラテンアメリカ・カリブ海地域事務局の新次官補兼総裁補、新局長に任命｜国連開発計画」UNDP . 2023年10月9日閲覧。
  58. ^ 「事務総長、パナマ出身のミシェル・ムシェット氏を国連開発計画（UNDP）ラテンアメリカ・カリブ地域局長に事務次長補に任命｜国連プレス」press.un.org . 2023年10月9日閲覧。
  59. ^ 「事務次長補、管理サービス局長補佐、管理サービス局長｜国連事務総長」www.un.org . 2023年10月9日閲覧。
  60. ^ 「事務次長補、対外関係・アドボカシー局（BERA）副長官兼局長 | 国連事務総長」www.un.org . 2023年10月9日閲覧。
  61. ^ 「ウルリカ・モデア氏がUNDPの対外関係・アドボカシー担当に就任 | 国連開発計画」UNDP . 2023年10月9日閲覧。
  62. ^ 「事務総長、野田祥子氏を国連開発計画危機局長に次期総裁に任命」国連. 2024年10月6日閲覧。

さらに読む

  • ジャクソン、RGA、「国連開発システムの能力に関する研究」、第2巻、ジュネーブ：国連、1969年。
  • ミッチャム、チャド・J.「オーストラリアと国連における開発協力：貧困削減に向けて」ジェームズ・コットン、デイビッド・リー編『オーストラリアと国連』 191-221ページ。キャンベラ：外務貿易省、シドニー：ロングヴィル・ブックス、2013年。
  • 公式サイト
  • ミッチャム、チャド・J.、ジャクソン、サー・ロバート・ギルマン（1911-1991）、オーストラリア人名辞典、オーストラリア国立大学国立伝記センター、2016年にオンラインで公開、2017年9月5日にオンラインでアクセス。
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