米国輸出入銀行

米国輸出入銀行
代理店概要
形成された1934年2月2日 （1934年2月2日）
本部ラファイエットビルワシントン D.C.
従業員370（2018年）
代理店幹部
  • ジョン・ジョバノヴィッチ社長兼取締役会長
Webサイト輸出入管理局

米国輸出入銀行（EXIM ）は、アメリカ合衆国連邦政府の公式輸出信用機関（ECA）です。[ 1 ] [ 2 ]連邦政府が全額出資する法人として運営されており、[ 1 ]特に民間金融機関が融資を提供できない、または提供を望まない場合に、 「米国の物品およびサービスの輸出に対する資金調達と促進を支援」しています。 [ 1 ]現在の会長兼総裁であるジョン・ジョバノビッチ氏は、2025年9月19日に会長兼総裁に就任しました。[ 3 ] [ 4 ]

輸出入銀行は、1934年にフランクリン・D・ルーズベルト大統領の大統領令によりワシントン輸出入銀行として設立されました。その目的は、「米国と他国、またはその機関もしくは国民との間の輸出入および商品交換の資金調達と促進を支援すること」と定められていました。同銀行の最初の取引は、1935年にキューバに米国産銀塊の購入資金として380万ドルを融資したことでした。1945年には、米国議会によって行政府内の独立機関となりました。

連邦法の下では、輸出入銀行は4年から5年ごとに議会による再認可を受けなければならない。[ 5 ] 2015年7月1日に議会の認可が一時的に失効した後、[ 6 ] [ 7 ]銀行は新規事業に従事することができなくなったが、[ 8 ] 2015年12月のアメリカの陸上輸送の改善法により、2019年9月まで再認可された。 [ 9 ] 2019年12月、ドナルド・トランプ大統領は、2020年の追加統合歳出法の一部として輸出入銀行の延長を法律に署名し、これにより銀行は2026年12月31日まで認可された。[ 10 ]

輸出入銀行は設立以来、パンアメリカン・ハイウェイ、ビルマ・ロード、第二次世界大戦後の復興など、数々の歴史的なプロジェクトの資金調達を支援してきました。支持者は、同銀行が中小企業の世界市場への参入を可能にしていると主張していますが、批判者は、大企業や特定の利益団体を優遇していると批判しています。

概要

2006年の米国の輸出
米国輸出入銀行地域輸出センター

米国輸出入銀行（EXIM）は、米国の製品およびサービスの輸出を支援するための様々なツールを提供する政府機関です。同銀行の使命は、米国の輸出品を国際的なバイヤーに販売するための資金を調達することにより、米国の雇用を創出し、維持することです。EXIMは、米国の輸出業者とその顧客に、バイヤーファイナンス、輸出信用保険、運転資金へのアクセスといったツールを提供しています。また、米国の輸出業者が他国の政府支援を受けた海外との競争に直面した場合、EXIMは世界中の約96の輸出信用機関（ECA）が提供する融資と同等または同等のバイヤーファイナンスを提供します。[ 11 ] [ 12 ]

インド輸出入銀行は、アメリカ合衆国議会によって政府機関として認可されており、最後に認可されたのは2012年の3年間の任期でした。この認可には、インド輸出入銀行の権限と限界が詳述されています。その中には、インド輸出入銀行は民間金融機関と競合するのではなく、商業金融機関が取引に内在する政治的または商業的リスクを負うことができない、あるいは負う意思がないために本来行われない取引に対して融資を行うという原則が含まれています。[ 11 ] [ 12 ]

EXIMの商品は、規模を問わずあらゆる米国輸出企業の輸出販売を支援することを目的としています。EXIMの定款では、中小企業向け融資枠の「20%以上」を提供することが定められていますが、中小企業は20%の基準を満たしていないケースも少なくありません。[ 13 ] [ 14 ]しかし、2013年度には、融資および保証額の76%が上位10社に提供されました。[ 15 ]

同様の銀行は、一般的に輸出信用機関（ECA）として知られており、60カ国以上で運営されています。[ 16 ]米国は経済協力開発機構（OECD）加盟国であるため、これらの機関はOECDの規則と原則に従って活動しています。その目的は、各国の輸出業者が優遇融資条件ではなく、商品やサービスの品質に基づいて競争できるようにすることです。中国輸出入銀行など、OECD非加盟国のECAは、自国政府からOECD規則の遵守を義務付けられていません。[ 17 ]

リーダーシップ

米国輸出入銀行の取締役会は5名の理事で構成され、総裁が議長を務め、第一副総裁が副議長を務める。残りの3名は、上院の助言と同意を得て米国大統領が任命する。同一政党に所属する理事は3名までとする。少なくとも1名は中小企業界から選出されなければならない。理事の任期は4年で、任期満了後も後任が任命されるまでは留任できるが、6ヶ月を超えて再任することはできない。[ 18 ]

米国通商代表部および商務長官は、当然にかつ投票権なしで、銀行の取締役会の追加メンバーとして務めるものとする。[ 18 ]

取締役会

2025年2月24日現在の取締役は以下のとおりです。[ 19 ]

名前位置パーティー就任期間満了
ジョン・ジョバノヴィッチ会長兼議長共和党員2025年9月19日—
ジェームズ・G・バロウズ・ジュニア副会長兼副議長該当なし2025年2月28日—
スペンサー・バッカスメンバー共和党員2019年5月8日2027年1月20日
空いている メンバー — — 2027年1月20日
空いているメンバー——2029年1月20日
ハワード・ラトニック商務長官（職権なし）共和党員2025年2月21日—
ジェイミーソン・グリア米国通商代表（職権上）（投票権なし）共和党員2025年2月26日—

歴史

初期の歴史（1934～1944年）

輸出入銀行は、1934年2月2日にフランクリン・D・ルーズベルト大統領が発布した大統領令6581号により、コロンビア特別区の銀行法人として設立されました。当初はワシントン輸出入銀行と称されていました。その目的は「米国と他の国々、またはその機関もしくは国民との間の輸出入および商品交換の資金調達と促進」であり、ソ連とラテンアメリカへの融資を当面の目標としていました。ルーズベルト大統領は1934年3月9日、大統領令6638号によりワシントン第二輸出入銀行を設立し、キューバとの貿易支援を具体的な目標としました。[ 22 ]ワシントン第二輸出入銀行の最初の取引は、1935年にキューバが米国の銀塊を購入するために380万ドルを融資したことでした。[ 23 ]第一輸出入銀行と第二輸出入銀行は、1936年に議会が第二輸出入銀行の債務を第一輸出入銀行に移管したことにより統合されました。[ 24 ]

独立機関（1945年以来）

1945年7月31日、議会は1945年輸出入銀行法を制定し、同銀行を独立機関とした。[ 25 ] 1968年3月13日、さらなる法律制定により、名称は「米国輸出入銀行」に変更された。[ 26 ] [ 27 ] 2007年に輸出入銀行は自立（自己資金）機関となったが、融資は引き続き政府によって保証されている。[ 28 ]

1945年の政府法人管理法では、銀行は4年から5年ごとに議会による再認可を受ける必要があると規定されている。[ 5 ]再認可はこれまで数回承認されている。

法案名 法律成立日 銀行承認まで
S. 39382006年12月20日 2012年5月30日[ 29 ]
HR 20722012年5月30日[ 29 ]2014年9月30日[ 29 ]
HJRes. 1242014年9月19日[ 30 ] [ 31 ]2015年6月30日[ 30 ]
HR 222015年12月4日[ 32 ]2019年9月30日[ 33 ]
1865年2019年12月20日[ 34 ] [ 35 ]2026年12月31日[ 36 ]

この銀行は2012年に3年間の任期で最後に認可され、2014年9月に2015年6月30日まで延長された。この銀行に対する議会の認可は2015年7月1日で失効した。[ 6 ] [ 7 ]その結果、銀行は新規事業に従事することができなかったが、既存の融資ポートフォリオの管理を継続した。[ 8 ] 5か月後、めったに使用されない免責請願手続きが下院で成功裏に採用された後、議会は2015年12月4日にバラク・オバマ大統領によって法律として署名された米国の陸上輸送の改善法により、2019年9月まで銀行を再認可した。[ 9 ] 2019年12月、ドナルド・トランプ大統領は、2020年追加統合歳出法（PL 116–94）の一環として、輸出入銀行の延長を法律として署名し、2026年12月31日まで銀行の運営を認可した。[ 10 ]

EXIMは、アメリカの輸出業者が中国企業と競争し、特定の産業におけるアメリカの優位性を維持できるよう支援するために、中国と変革的輸出プログラムを設立した。[ 37 ]

プロジェクト

パンアメリカンハイウェイ

パンアメリカンハイウェイは、アラスカからチリまで14カ国を経由する道路網で、ラテンアメリカ大陸のほぼ全域への重要な交通網となっています。このハイウェイの建設は1936年に始まり、1980年に完成しました。[ 38 ]

EXIMの信用と融資は、中南米の様々な国におけるパンアメリカンハイウェイの建設を支援した。[ 39 ]パラグアイ、アルゼンチン、ボリビアでは、EXIMはパンアメリカンハイウェイに接続する高速道路の支線の建設を支援した。[ 40 ]同機関は、高速道路建設を支援するために米国企業に20件の信用を承認した。[ 40 ]

ビルマロード

1937年から1938年にかけて建設された717マイルのビルマ道路は、現在のミャンマー（旧ビルマ）のラショーと中国の雲南省昆明を結んでいます。[ 41 ]

1938年12月、中国輸出入銀行（EXIM）は第二次世界大戦中の中国支援のため、2,500万ドルの融資を承認した。この資金は、輸送車両、支援物資、そして購買力を提供することで、主要な補給路の維持に役立った。1940年には、ユニバーサル・トレーディング・コーポレーションへの追加2,000万ドルの融資が承認された。[ 42 ] 1939年の『フォーリン・アフェアーズ』誌の記事によると、中国はこの2,500万ドルの一部を米国の自動車メーカーから3トントラック2,000台を購入するために使用したという。[ 43 ]

第二次世界大戦後の復興とマーシャル・プラン

世界銀行は、1945年9月のレンドリース終了から、 1947年から1948年のマーシャル・プラン開始および世界銀行の最初の認可までの期間に重要な役割を果たした。第二次世界大戦終結時、米国には予想される戦後の需要に対応できる信用機関がなかった。1945年輸出入銀行法は、現在も輸出入銀行の現在の認可の基礎となっているが、ヨーロッパの復興の需要に応えて銀行の融資能力を拡大するために制定された。1945年の輸出入銀行の年次報告では、対外融資に対する民間の関心が低く、国際通貨基金や世界銀行などの国際金融機関の設立が遅れていたため、輸出入銀行が長期ドル融資の主な資金源であると述べられていた。[ 44 ] 1945年輸出入銀行法は、銀行の融資権限を7億5000万ドルから35億ドルに引き上げ、これらのギャップを埋めるためほぼ4倍にした。[ 45 ]

1945年と1946年には、フランス、デンマーク、ノルウェー、ベルギー、オランダ、トルコ、チェコスロバキア、フィンランド、イタリア、エチオピア、ギリシャ、ポーランド、オーストリアに対し、アメリカ合衆国から機器、施設、サービスを購入するための信用供与が行われた。この融資は、各国の復興を支援し、新しい機械の購入、外貨両替、インフラと交通システムの改修・補修を通じて、輸出入能力を回復することを目的としていた。[ 46 ]

1948年にマーシャル・プランが始まると、輸出入銀行は経済復興法の対象外であった北米と南米の国々への融資に重点を置いた。[ 47 ]

ソ連崩壊後の国々への最初のクレジット

1989年のベルリンの壁崩壊と1991年のソ連崩壊後、米国企業は東欧諸国とのビジネスを再開することができた。EXIMは、旧ソ連、ポーランド、チェコスロバキア、そして1991年以降に誕生した新興独立国への輸出金融をいち早く提供した金融機関の一つであった。1990年、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、 1975年以来共産圏諸国との通常の貿易を制限してきたジャクソン＝ヴァニク修正条項を免除した。この免除により、EXIMはソ連およびいくつかの旧共産圏諸国とビジネスを行う米国企業に保証および保険プログラムを提供できるようになった。[ 48 ]

輸出入銀行は1990年3月にチェコスロバキアとの取引を再開した。1991年1月25日、同国との1947年以来初の取引を承認した。ロサンゼルスのファースト・インターステート銀行の保証により、トナック・ハット社[ 49 ]はマサチューセッツ州のデジタル・イクイップメント・コーポレーションからコンピュータを購入することができた。1991年以来、輸出入銀行は鉄のカーテン崩壊後に台頭した25カ国への輸出を支援してきた。[ 50 ]

インドへの最初のクレジット

2015年1月のインド訪問後、バラク・オバマ大統領は複数の米国投資公約を発表した。輸出入銀行は米国製品の輸出に10億ドルの融資を行い、海外民間投資公社は中小農村企業に10億ドルの融資を行い、米国貿易開発庁は再生可能エネルギープロジェクトに20億ドルの投資を行う。オバマ大統領とナレンドラ・モディ首相は、これまで米国企業によるインドでの原子炉建設を阻んできた諸問題についても合意に達した。[ 51 ]

サポート

支持者たちは、同行が中小企業の輸出能力拡大支援に重点を置いていると述べている。全米製造業者協会（NAM）のCEO兼会長であるジェイ・ティモンズ氏は、「輸出入銀行（EXIM）は、製造業者が新規市場に輸出し、激化する国際競争に対応する上で重要な役割を果たしています。同行は約29万人の輸出関連雇用を支援しており、毎年、より多くの中小企業の製造業者が事業を拡大し、新規雇用を創出できるよう支援しています。EXIM取引の85%以上が、我が国の経済と雇用創出の原動力である中小企業輸出業者に直接的な利益をもたらしています。」と述べた。[ 52 ]

オバマ大統領は2008年の大統領選挙運動中、輸出入銀行は「企業福祉のための基金と化している」と述べた[ 53 ] 。 2012年5月の銀行再認可をめぐる争いの中で、オバマ大統領は輸出入銀行が5年間で輸出を倍増させるという自身の目標達成において非常に重要な役割を果たしていると述べた。再認可式典でオバマ大統領は、「私たちは何千もの企業が自社の製品やサービスを海外でより多く販売できるよう支援しています。その過程で、国内の雇用創出にも貢献しています。しかも、納税者に追加負担はかかりません」と述べた [ 54 ] 。

批判

特別利益に基づく批判

世界銀行は、特定の利益団体を優遇していると批判されてきた。これらの利益団体には、ボーイングやエンロンといった企業に加え、外国政府や国民も含まれており、例えば1996年には中国核電集団（CNNP）に対し、米国製技術の輸出を支援する1億2000万ドルの低金利融資を行った。[ 55 ]

最近では、同銀行はスペインのグリーンエネルギー企業アベンゴアに対し、3,360万ドルの融資を承認しました。アベンゴアの取締役には、ビル・リチャードソン元総裁が就任しています。2014年5月時点で、リチャードソン氏は輸出入銀行の諮問委員会のメンバーにも名を連ねています。[ 56 ]

ボーイング

2007年と2008年の融資保証の65％は、ボーイング機を購入する企業に提供されました。[ 57 ] 2012年には、銀行の融資保証はさらに偏り、82％がボーイングの顧客向けになりました。[ 58 ]

しかし、EXIM支持派は、ボーイングはドル換算で米国最大の輸出業者であり[ 59 ]、唯一残る米国の総合民間航空機メーカーとしての立場から保護されなければならないと指摘している。ボーイングへの支援は、中国の国有で多額の補助金を受けている民間航空機メーカーであるCOMACが、ボーイングとエアバスの両社から積極的に市場シェアを奪おうとしていることから、特に重要とみられている。また、ボーイングはEXIMがこれまで支援してきた唯一の米国航空機メーカーではないことも特筆すべき点である。1930年代、40年代、50年代には、EXIMはダグラス・エアクラフト・カンパニー、コンソリデーテッド・バルティー・エアクラフト・カンパニー（コンベア）、ロッキード・エアクラフト・コーポレーションなど、他の米国航空機メーカーも支援していた[ 60 ]。

この銀行のコストと効果は議論の的となっている。EXIMプロジェクトは今後10年間、米国政府に年間平均14億ドルの収益をもたらすと見込まれる一方で、議会予算局による別の分析では、信用リスクの計上方法の不一致などが一因となり、同時期に約20億ドルの損失が生じると試算されている。保守派・リベラル派双方の団体がこの銀行に批判的であり、一部は廃止を求める声も上がっている。

予算に基づく批判

批評家たちはまた、輸出入銀行の補助金によって生み出された「目に見えない」コストの存在を主張しており、その中には新しい航空機の価格を人為的に引き上げ、今後10年間で20億ドルの赤字を追加する可能性があるとしている。[ 61 ]

フォーブスの寄稿者ダグ・バンドウは2014年に、「この機関は手数料と利息を徴収するため補助金は提供しないと信心深く主張しているが、実際には市場で提供されているものよりも有利な融資条件を企業に提供するために存在しているだけだ。銀行は政府金利で借り入れる能力を利用して、融資、融資保証、運転資金保証、融資保険を提供している。」と書いている。 [ 62 ]

経済学や金融の通常の原則を適用すると、銀行の利益計算ではリスクが適切に調整されていないため、銀行が利益を上げた可能性は低く、公表している年間利益を上げている可能性は極めて低いと批評家は見ている。[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]金融や経済学、銀行業務におけるベストプラクティスは、リスクを反映するために資本コストや割引率を調整すること、[ 69 ]または同等に公正価値推定値を使用することである。この批判は、「マサチューセッツ工科大学のデビー・ルーカス氏が全米経済研究所（NBER）の論文で概説した手法に基づくこの単純なアプローチは、EXIMの長期融資保証プログラムが実際には納税者に利益ではなく損失をもたらす保証を提供していることを示唆している。さらに、この分析は、EXIMの融資保証が十分に寛大な条件で行われ、借り手が借入額の約1%の補助金を受け取ることを明らかにしている。これは、EXIMが2012年に行う210億ドルの融資に対して、納税者に2億ドルの負担がかかることを意味する」というものである[ 70 ]。

環境に基づく批判

2009年2月、EXIMは地球の友、グリーンピース、ボルダー市、アルカタ市、オークランド市が起こした7年に及ぶ訴訟を和解で解決した。原告側は、EXIMと海外民間投資公社が、プロジェクトの気候変動への影響を事前に評価することなく、石油やその他の化石燃料プロジェクトに資金援助を提供したと主張した。 [ 71 ] 2005年、原告側に訴訟を起こす法的根拠が与えられた。これは、連邦政府がその行動が地球の気候と米国民に与える影響を評価しなかったことのみを争う訴訟に対して、連邦裁判所が具体的に法的根拠を与えたのは初めてのことであり、画期的な判決だと考えられている。[ 72 ]和解合意書において、EXIMは、プロジェクトの適格性を判断する一環として二酸化炭素排出量を評価することに同意した。[ 73 ] [ 74 ] [ 75 ]しかし、和解合意後、ホッホバーグ議長の任期と重なり、EXIMの化石燃料融資とそれに伴う温室効果ガス排出量は急速に増加した。2009年から2012年の間に、EXIMの化石燃料融資は25億6000万ドルから100億ドル近くに増加した。[ 76 ] [ 77 ]

2010年に環境保護団体は、EXIMが「化石燃料にどっぷり浸かっている」と述べ、オバマ大統領が表明した化石燃料補助金の段階的廃止の公約を「愚弄する」ものだと非難した。[ 78 ] [ 79 ] 2009年12月、EXIMの理事はエクソンモービルが主導するパプアニューギニア液化ガスプロジェクトへの30億ドルの融資を承認した。[ 80 ]このプロジェクトは暴力を引き起こしたと報じられており、2012年4月、プロジェクトで使用されていた採石場に関連する地滑りで推定25人が死亡した後、パプアニューギニア政府は村民の反対を鎮圧するために軍隊を派遣した。[ 81 ] [ 82 ]

2010年、環境団体は、インドのササン・ウルトラ石炭火力発電プロジェクト（ 3,960メガワット）に対し、当初気候変動を理由に拒否していたにもかかわらず、9億1,700万ドルの融資を承認したインド輸出入銀行（EXIM）の理事長を批判した。環境団体は、この決定を覆したことで、同銀行のフレッド・ホックバーグ会長と理事会はウィスコンシン州の政治家からの政治的圧力に「屈した」と主張している。[ 83 ] [ 84 ] [ 85 ] [ 86 ] [ 87 ] 2011年に、いくつかの環境保護団体が輸出入銀行本部で抗議活動を行い、ホッホバーグ議長と取締役会に南アフリカの4,800メガワットのクシレ石炭火力発電所への8億500万ドルの融資を拒否するよう求めたが、失敗に終わった。 [ 88 ]環境保護団体によると、このプロジェクトは同銀行史上最大の炭素排出プロジェクトであり、貧困を緩和するどころか、過度の地域大気汚染を引き起こし、健康専門家によると、呼吸器系、心血管系、神経系にダメージを与え、心臓病、ガン、脳卒中、慢性下部呼吸器疾患による死亡を引き起こすという。[ 89 ] [ 90 ] [ 91 ] [ 92 ] 2011年にEXIMがクシレへの支援を発表した際、「クシレは南アフリカで初めて二酸化硫黄除去装置を備えた石炭火力発電所となる」など、環境面での進歩を主張した。[ 93 ] しかし、2023年に南アフリカのエネルギー会社エスコムはクシレの二酸化硫黄汚染制御システムを回避することを提案した。ヘルシンキに拠点を置くエネルギー・クリーンエア研究センターは、この回避策により680人の死者が出る可能性があると推定している。[ 94 ]

2012年12月、生物多様性センター、太平洋環境センター、タートル島修復ネットワークは、オーストラリア太平洋LNG社のグレートバリアリーフ世界遺産地域における液化天然ガスプロジェクトへのEXIMの融資をめぐり、ホックバーグ会長とEXIMを相手取り訴訟を起こした。訴訟では、EXIMによる同プロジェクトへの融資が米国の環境・文化遺産法に違反していると主張した。[ 95 ]修正された訴訟には、EXIMによるオーストラリア太平洋LNGプロジェクトへの融資と、クイーンズランド・カーティスへの18億ドルの融資が含まれており、合わせて48億ドルに上った。2016年3月、カリフォルニア州連邦判事は、EXIMの融資はコノコフィリップス、オリジン・エナジー、シノペックが支援する同プロジェクトのわずか10%に過ぎず、融資を拒否してもプロジェクトは中止されないとして、環境保護団体に不利な判決を下した。環境保護団体はこの判決に控訴した。[ 96 ]

2019年、地球の友（米国）は、化石燃料のライフサイクル気候影響にもかかわらず、液化天然ガス（LNG）産業を支援しているとして、インド輸出入銀行（EXIM）のキンバリー・A・リード総裁を批判した。その批判の根拠は、米国政府の第4次全国気候評価報告書で、より頻繁で極端な気象現象が環境と経済に深刻な損害を与え、人々の健康被害と生命の損失を増加させているという結果が出ていることである。また、地球の友（米国）は、EXIMがモザンビークLNGプロジェクトへの50億ドルの融資を承認したことについても批判し、同プロジェクトが周辺の生態系（絶滅危惧種を含む）に損害を与え、地元住民を移住させ、地元住民への経済的利益をもたらさないことを理由に挙げた。[ 97 ] [ 98 ]

2023年5月、インドネシア輸出入銀行（EXIM）のレタ・ジョー・ルイス議長、ジュディス・プライアー副議長、スペンサー・バッカス局長は、インドネシアの石油精製所拡張プロジェクトに対する輸出入銀行による約1億ドルの融資を承認した（EXIM局長オーウェン・ヘルンシュタットは棄権）。[ 39 ]環境団体は、この承認は、2021年の国連気候変動会議を含む、海外の化石燃料への融資を終わらせるというバイデン大統領の公約に直接違反するとして批判している。[ 40 ]ホワイトハウスの国家安全保障会議もこの承認を拒否し、「この決定は政権の政策を反映していない」と述べた。[ 42 ]

グリーンエネルギーに基づく資金調達に対する批判

一方で、インド輸出入銀行（EXIM）はグリーンエネルギープロジェクトの推進に関して厳しい監視に直面している。EXIMは2011年にソリンドラ社に1,000万ドルの融資保証を提供したが、同社は最終的に破産した。[ 99 ]

参照

参考文献

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