米国における船舶汚染規制

海洋安全技術者がウィスコンシン州のスタージョンベイ船舶運河で報告された油膜に対応している。

米国では、複数の連邦機関と法律が、米国領海における船舶からの汚染に対して一定の管轄権を有しています。また、状況によっては、州政府および地方自治体も船舶関連の汚染に対して責任を負う場合があります。

国際法および規制

MARPOL 73/78（「船舶による汚染の防止のための国際条約」）は、船舶からの汚染を規制する最も重要な条約の一つです。この条約の6つの附属書は、船舶からの様々な汚染源を網羅し、国際的な目標のための包括的な枠組みを提供しています。米国では、この条約は船舶汚染防止法（APPS）を通じて実施されています。[ 1 ]この条約の規定に基づき、米国は、米国の管轄権内で汚染排出事故が発生した場合、米国法に基づき外国籍船舶に対して直接執行措置を講じることができます。事故が米国の管轄権外で発生した場合、または管轄権を判断できない場合、米国はMARPOL条約に基づき、旗国に事案を付託します。これらの手続きには、沿岸警備隊、国務省、および他の旗国間の相当な調整が必要であり、旗国からの対応率は低いままです。[ 2 ] : 19–21 船舶には、個々の州によって異なる規制が適用されます。[ 3 ]

連邦法および規制

米国では、複数の連邦機関が米国領海内の船舶に対して一定の管轄権を有していますが、関連する政府機能の全てに責任を負い、調整する機関は存在しません。米国沿岸警備隊と環境保護庁（EPA）は主要な規制および基準設定の責任を負っており、司法省は連邦法違反の訴追を行っています。EPAと国防総省（DOD）は、2017年に軍艦に対する統一国家排出基準（UNDS）の共同発行を開始しました。[ 4 ]

さらに、国務省はIMO（国際海事機関）の会合や国際条約交渉において米国を代表し、外国籍船舶の違反行為の追及を担当しています。その他の連邦機関の役割と責任は限定されています。例えば、米国海洋大気庁（NOAA、商務省）は沿岸警備隊および環境保護庁（EPA）と協力し、海洋ゴミの影響について報告しています。動植物検疫局（APHIS）は、食品汚染廃棄物の検疫検査と処分を確実に実施する責任を負っています。場合によっては、州や地方自治体にも責任が課せられます。

船舶一般許可

EPAは、2013年に水質浄化法（CWA）プログラムである国家汚染物質排出削減システム（NPDES）に基づき、最新の船舶一般許可証を発行しました。この許可証は、大型商用船舶（長さ79フィート（24メートル）以上）（漁船を除く）に適用され、26種類の特定の船舶排出物を規制しています。

  1. デッキの洗浄と排水、水面上の船体洗浄
  2. ビルジ水/油水分離器排出物
  3. バラスト水
  4. 船体防汚コーティング/船体コーティング浸出液
  5. 水性フィルム形成泡（AFFF）
  6. ボイラー/エコノマイザのブローダウン
  7. 陰極防食
  8. チェーンロッカー排水
  9. 可変ピッチプロペラおよびスラスタ油圧流体およびその他の油海界面（外輪推進、船尾管、スラスタ軸受、スタビライザー、舵軸受、方位スラスタ、推進ポッドの潤滑油排出、ワイヤーロープおよび機械設備からの潤滑油を含む）
  10. 蒸留と逆浸透塩水
  11. エレベーターピット排水
  12. 消防システム
  13. 淡水レイアップ
  14. ガスタービン洗浄水
  15. グレーウォーター（五大湖で運航する特定の商用船舶を除く）
  16. モーターガソリンと補償排出
  17. 非油性機械廃水
  18. 冷凍と空気凝縮水の排出
  19. 海水冷却船外排出（非接触エンジン冷却水、油圧システム冷却水、冷凍冷却水を含む）
  20. 海水配管の生物付着防止
  21. ボートエンジンの湿式排気
  22. ソナードーム放電
  23. 水中船舶管理
  24. ウェルデッキ排水
  25. 船舶からの下水と混ざった雑排水
  26. 排気ガス洗浄装置の洗浄水排出。[ 5 ]

2016年にEPAは、内国籍および外国籍合わせて約69,000隻の船舶がVGPの対象となっていると推定した。[ 6 ]

EPAは2014年に小型商船向けの小型船舶一般許可（sVGP）を発行しましたが、この許可はバラスト水のみに適用されました。 [ 7 ] 2018年、議会は船舶偶発排出法に基づきsVGPを廃止しました。 2023年以降、小型船舶はVGPのバラスト水要件、沿岸警備隊の規制、および該当する州および地方自治体の要件の対象となります。[ 8 ]

船舶随伴排出物法

2018年に承認された船舶偶発排出法（VIDA）は、EPAに対し、船舶からの排出に関する新たな性能基準の策定を義務付けており、一般的に、新たな基準は少なくとも2013年VGPと同程度に厳格であることが求められています。[ 9 ] EPAは2024年10月9日、VIDAの最終実施規則を公表しました。[ 10 ] VIDAはまた、沿岸警備隊に対し、EPA基準の遵守と執行に関する規則を制定することを義務付けています。これらの沿岸警備隊の新しい規則が公布されるまでは、既存のEPA排出許可証と沿岸警備隊の規則は引き続き有効です。[ 11 ]

下水

漁船を除き、汚水を排出する商業船舶はVGPまたはSVGPの要件の対象となります。遊覧船は許可要件の対象外ですが、船舶運航者は排出を管理するためのベストマネジメントプラクティスを実施する必要があります。[ 12 ]

海洋衛生装置

CWA第312条は、船舶から未処理または不十分に処理された下水を米国の航行水域（海岸から3マイル（4.8キロメートル）以内と定義）に投棄することを禁止しています。この条項は、EPAと沿岸警備隊が共同で実施しています。トイレが設置されている商用船舶およびレクリエーション船舶には、未処理下水の排出を防止するために設計された海洋衛生装置（MSD）の搭載が義務付けられています。EPAはMSDの性能基準の策定を担当し、沿岸警備隊はMSDの設計および運用規制、およびMSDのEPA規則への適合性認証を担当しています。MSDは、陸上処分のために下水を貯留するか、排出前に下水を処理するように設計されています。

沿岸警備隊の規則は、3種類のMSDを対象としている。[ 13 ]大型船舶はタイプIIまたはタイプIIIのMSDを使用する。タイプII MSDでは、廃棄物は排出前に化学的または生物学的に処理され、 100ミリリットルあたり200個以下の糞便性大腸菌および1リットルあたり150ミリグラム以下の浮遊物質の制限を満たす必要がある。タイプIII MSDは廃棄物を貯蔵するが、処理は行わない。廃棄物は後で汲み上げられ、陸上システムで処理されるか、米国領海外に排出される。タイプI MSDは、排出前に未処理の下水を化学薬品で消毒し、100ミリリットルあたり1,000個以下の糞便性大腸菌および目に見える浮遊物質がないという性能基準を満たす必要がある。タイプI MSDは通常、長さ65フィート（20メートル）未満のレクリエーション船などにのみ搭載されている。 1976年以来改正されていないこの規制では、船舶運航者に排出物のサンプル採取、監視、報告を義務付けていない。

批評家たちは、大型船舶に影響を与えるこの規制構造の欠陥を指摘しています。第一に、MSD規制は細菌汚染物質と浮遊物質の排出のみを対象としているのに対し、他の点源を対象としたNPDES許可プログラムは、通常、大型船舶や陸上の排出源から排出される可能性のある化学物質、農薬、重金属、油脂など、より多くの汚染物質を規制しています。第二に、NPDES許可の対象となる排出源は、サンプリング、モニタリング、記録保管、報告の要件を遵守する必要がありますが、これらはMSD規則には存在しません。

さらに、船舶のMSD規則遵守を検査する責任を負う沿岸警備隊は、第312条の要件の執行が不十分であると厳しく批判されている。会計検査院（GAO）は2000年の報告書で、沿岸警備隊の検査官は「船舶の定期検査の際に、下水処理設備や濾過システムが適切に機能し、潜在的に有害な汚染物質を濾過しているかどうかを確認する時間をほとんど取れない」と述べている。[ 2 ] : 34–5 GAOは、沿岸警備隊の検査官が環境法および規則違反を発見する能力を制限する要因として、検査官の安全への重点、一部の船舶の大型化、検査に充てる時間と人員の限界、そして検査に奇襲性がないことが挙げられていると報告している。沿岸警備隊は、国土安全保障（港湾、水路、沿岸警備、防衛態勢、麻薬・移民阻止）と国土外安全保障（捜索救助、海洋環境保護、漁業取締り、航行援助）の両方を含む幅広い任務を遂行しています。 9月11日の米国同時多発テロ以降、沿岸警備隊は国土安全保障活動への資源の集中を強化しました。その結果、沿岸警備隊の時間と注意力は、MSD（海洋汚染物質排出物）やその他の環境コンプライアンスのための船舶検査に充てられる量が減少しました。

MARPOL 条約の付属書 IV は、船舶からの汚水排出を規制するために起草されました。この付属書は国際的に発効しており、批准国の国旗を掲げる船舶に適用されますが、米国は付属書 IV を批准していないため、米国海域にいる船舶が付属書 IV に従うことは義務ではありません。ただし、米国の MSD 規則と比較しても、その要件は最小限です。付属書 IV では、船舶に認証済みの汚水処理システムまたは貯留タンクを備えることを義務付けていますが、具体的な性能基準は規定していません。海岸から 3 マイル (5 km) 以内では、付属書 IV は、汚水排出を排出前に認証済みの MSD で処理することを義務付けています。海岸から 3 マイルから 12 マイル (19 km) の間では、汚水排出は少なくとも浸軟または塩素処理によって処理する必要があります。海岸から 12 マイル (19 km) を超える場所への汚水排出には制限はありません。船舶は、より緩い要件が適用される国の管轄区域内にいる場合、代替となる緩い要件を満たすことが認められています。米国領海内では、船舶は水質浄化法第312条に基づく規制を遵守しなければなりません。

一部の船舶、特にアラスカ海域を航行する船舶では、高度廃水処理（AWT）システムを用いて下水処理が行われています。このシステムは、従来のタイプII MSDと比較して、スクリーニング、処理、消毒、およびスラッジ処理の性能が一般的に向上しています。AWTは、病原体、酸素要求性物質、浮遊物質、油脂、粒子状金属を下水から除去するのに非常に効果的であると考えられていますが、溶解性金属や栄養素（アンモニア、窒素、リン）の除去には中程度の効果しかありません。

排出禁止区域

第312条には、船舶汚水排出禁止区域（NDZ）の設定を通じて、下水排出に対処するための別の手段が規定されています。州は、トイレが設置されたすべての船舶から、その管轄区域の一部または全部（陸地から最大3マイル（4.8キロメートル）まで）への処理済み汚水および未処理汚水の排出を全面的に禁止することができます。船舶による汚水排出から水域を保護するために排出禁止区域を設定するには、州は3つのカテゴリーのいずれかに基づいてEPAに申請する必要があります。

  1. NDZは、環境保護の強化の必要性に基づき、州がすべての船舶から汚水を安全かつ衛生的に除去・処理するための適切な排水施設が合理的に利用可能であることを実証した場合に指定されます。2017年現在、この指定カテゴリーは、内陸州を含む26州の水域の一部または全部を代表する72の地域に適用されています。
  2. NDZは、特に環境上重要であると認められる特別水域（例：貝類の養殖場やサンゴ礁など、環境的に敏感な地域の保護）に指定されます。州は揚水ポンプの可用性を示す必要はありません。この指定カテゴリーは、過去に2回使用されています（フロリダキーズ国立海洋保護区内の州水域とミネソタ州バウンダリーウォーターズ・カヌーエリア）。
  3. NDZは、飲料水取水区域への下水の排出を禁止するものであり、州はポンプアウトの可用性を示す必要はありません。この指定区分は、ニューヨーク州のハドソン川の一部を保護するために使用されています。[ 14 ]

固形廃棄物

船舶による固形廃棄物の排出は、2つの法律によって規制されている。海洋保護・研究・保護区域法（MPRSA）第1条はクルーズ船やその他の船舶に適用され、米国から許可なく海洋に投棄する目的でゴミを輸送することや、米国外の場所から輸送された物質を米国の領海または接続水域（海岸から12海里（22km）以内）または海洋に投棄することは違法としている。[ 15 ] EPAは、海上での物質の投棄を規制する許可証を発行する責任がある（浚渫物質の投棄は米国陸軍工兵隊が担当する）。米国の管轄下にある海域以外では、船舶による固形廃棄物の排出にMPRSAの許可は必要ない。船舶の推進に付随する排水の日常的な排出は、MPRSAの投棄の定義から明示的に除外されている。

米国が批准したMARPOL条約の条項を実施する船舶汚染防止法（APPS）とその規則は、船舶にも適用される。[ 1 ] APPSは、海岸から3海里（5.6km）以内のすべてのゴミ、12海里（22km）以内の特定の種類のゴミ、そしてあらゆる場所へのプラスチックの排出を禁止している。これは、米国の航行水域および排他的経済水域（EEZ）で運航する、航行の有無や国籍を問わず、すべての船舶に適用される。沿岸警備隊によって管理され、港湾施設が固形廃棄物の受け入れに適切であることを確認するための検査プログラムを実施している。

有害廃棄物

資源保全回収法（RCRA）は、有害廃棄物の発生から最終処分までを管理する「ゆりかごから墓場まで」のプログラムを通じて有害廃棄物管理を規定する主要な連邦法である。 [ 16 ]この法律は、有害廃棄物の発生者、運搬者、および処理または処分する者に管理要件を課している。この法律では、廃棄物が発火性、腐食性、反応性、または毒性がある場合、または約100の産業プロセス廃棄物ストリームと500を超える廃棄商用製品および化学物質のリストに記載されている場合、その廃棄物は有害とみなされる。処理、保管、および処分施設は許可を取得し、運用基準およびその他のEPA規制を遵守する必要がある。

船舶の所有者または運航者は、有害廃棄物の発生者および／または輸送者となる場合があり、RCRA規則の対象となることがあります。造船業界がRCRAに関連して直面する可能性のある課題としては、有害廃棄物が発生したとみなされる時点でその特定を確実に行うこと、当事者が発生者、貯蔵者、処理者、または処分者として適切に特定されること、そしてRCRA要件がそれぞれに適用可能かどうかを判断することなどが挙げられます。船上で発生した有害廃棄物は、RCRAに従って リサイクルまたは処分のために船から降ろされるまで船内に保管されます。

クルーズ船上での様々な活動は、通常RCRAの対象となると推定される有害廃棄物や毒性物質を発生させます。船舶は、船舶の保守や乗客サービスなどの業務で使用される化学物質が有害廃棄物の発生につながる限り、RCRAの要件の対象となる可能性があります。しかし、これらの廃棄物の管理と処分にどのような規制が適用されるかは完全には明らかではありません。30 少量発生者（1ヶ月あたりの有害廃棄物の発生量が100キログラム以上1,000キログラム未満）を対象とするRCRA規則は、大量発生者（1ヶ月あたりの発生量が1,000キログラム超）に対する規則よりも厳しくなく、船舶が有害廃棄物の大規模発生者に分類されるか、小規模発生者に分類されるかは明確ではありません。さらに、一部の船舶会社は、自社の排出量が月間100キログラム未満であるため、通知や記録保管などの要件が緩い「条件付き免除少量排出者」という第3のカテゴリーに分類されるべきだと主張している。

船舶による有害物質の放出は、理論的には包括的環境対応・補償・責任法（CERCLA、「スーパーファンド」としても知られる）の適用対象となる可能性がある。[ 17 ]

RCRA に加えて、船舶からの有害廃棄物の排出は水質浄化法第 311 条の対象となり、米国の航行水域、隣接する海岸線、または接続水域の水域への有害な量の有害物質の排出を禁止しています。

ビルジ水

1990年の油濁法によって改正された水質浄化法第311条[ 18 ]は船舶に適用され、米国の航行水域または接続水域の水域への、あるいは米国のEEZ （沖合200マイル（320キロメートル）に広がる）内の天然資源に影響を及ぼす可能性のある有害な量の油または有害物質の排出を禁止している。沿岸警備隊の規則では、15 ppmの油水分離器を通過させない限り、または排出によって目に見える光沢が発生しない限り、海岸から12マイル（19キロメートル）以内での油の排出を禁止している。 [ 19 ] 12マイル（19キロメートル）を超えると、船舶が航行中に、希釈なしの油分が100 ppm未満であれば、油または油性混合物を排出できる。船舶は、油性残留物および船外排出物またはビルジ水 の廃棄を記録するために、油記録簿を保持することが義務付けられている。

APPSは、第311条の要件に加え、油濁に関するMARPOL条約附属書Iを実施します。APPSは、世界中のすべての米国船籍船舶と、米国の航行水域または米国管轄下の港湾に停泊中のすべての外国籍船舶に適用されます。沿岸警備隊は、APPSを実施するため、限られた条件を除き、最も近い陸地から12海里（22 km）以内の海域への油または油性混合物の排出を禁止する規則を公布しました。しかし、多くの船舶が外国船籍であり、APPSは米国の航行水域内の外国船舶にのみ適用されるため、APPS規則の船舶運航への適用範囲は限定的です。

バラスト水排出制限

VGPは、大型商船のバラスト水排出限度を数値的に定めています。この限度は、バラスト水1立方メートルあたりの生物の最大許容濃度として表されます。 [ 20 ]沿岸警備隊はEPAと協力して、VGPの科学的根拠と規制要件の策定に取り組みました。[ 5 ]

軍艦の統一排出基準

UNDS 規制の対象となる排出タイプの一部の図解。

議会は1996年にCWAを改正し、軍用船舶向けの統一国家排出基準（UNDS）の策定を義務付けた。[ 21 ]この基準はEPAと国防総省が共同で策定している。[ 22 ]船舶からの様々な排出タイプを識別し特徴づけるための最初の規則は1999年に公布された。[ 23 ] 11種類の排出タイプに特定の基準を設定した最終規則は2017年に公布された。 [ 4 ] 11の追加排出カテゴリーを対象とする最終規則は2020年に公布された。[ 24 ]対象となる船舶の大部分は米海軍の船舶だが、この規則は沿岸警備隊、海兵隊、陸軍、軍事海上輸送司令部、空軍の船舶も対象としており、合計7,000隻を超える船舶を対象としている。[ 25 ]

執行

2021年4月、石油タンカー「ザオ・ギャラクシー」の船舶機関士が、2019年2月に油分を含んだビルジ水を故意に投棄し、その犯罪を隠蔽するために虚偽の書類を提出したとして、カリフォルニア州北部地区連邦地方裁判所で有罪判決を受けた。船舶運航者は環境保護法（APPS）違反を認め、165万米ドルの罰金を科せられ、「包括的な環境コンプライアンス計画の実施」を命じられた。[ 26 ]第一機関士補は環境保護法違反、妨害、証人買収の罪で有罪判決を受け、2,500米ドルの罰金に加え、3年間の保護観察と200時間の社会奉仕活動が言い渡された。[ 27 ]

参照

参考文献

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  2. ^ a b米国会計検査院、ワシントンD.C. (2000年)。「クルーズ船による海洋汚染の削減は進展したが、重要な課題が残る。」議会要請者への報告書。報告書番号：RCED-00-48。
  3. ^ ANCO Maritime Activities Ltd.、ピレウス、ギリシャ (2011年4月11日).「USCG要件の最新情報」
  4. ^ a b DODおよびEPA（2017年1月11日）「軍隊船舶の統一排出基準 - フェーズIIバッチ1」最終規則。連邦官報、 82 FR 3173。
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  8. ^ 「Vessels-SVGP」 .船舶、マリーナ、港湾. EPA. 2022年11月28日. 2020年5月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  9. ^米国船舶偶発排出法（2018年フランク・ロビオンド沿岸警備隊権限法第IX編） Pub. L.  115–282（本文）（PDF） 2018年12月4日承認。
  10. ^ EPA (2024年10月9日). 「船舶の偶発的排出に関する国家性能基準」最終規則.連邦官報, 89 FR 82074
  11. ^ 「2013年船舶一般許可および暫定要件」 EPA、2025年12月3日。
  12. ^クリーンウォーター法第402条(r)、 33 USC  § 1342(r)。この条項は、 2008年クリーンボート法（ Pub. L.  110–288 (本文) (PDF)、2008年7月29日）によって追加されました。
  13. ^米国沿岸警備隊、ワシントンD.C.「海洋衛生装置」連邦規則集、33 CFR 159。
  14. ^ 「州別の排水禁止区域」船舶、マリーナ、港湾EPA 2020年9月24日
  15. ^海洋保護、研究、保護区法。33 USC  § 1402-1421。
  16. ^資源保全回収法、 42 USC  §§ 6901 – 6991k。
  17. ^包括的環境応答・補償・責任法、 42 USC  §§9601-9675。
  18. ^ 1990年石油汚染防止法、 33 USC  §§ 2701 – 2720。
  19. ^米国沿岸警備隊。「パート155—船舶の油または危険物質による汚染防止規則」 33 CFR 155.360-155.380。
  20. ^ 「Vessels-VGP」 .船舶、マリーナ、港湾. EPA. 2023年2月21日. 2020年5月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  21. ^水質浄化法第312条(n)、 33 USC  § 1322(n)、 Pub. L.  104–106（テキスト）（PDF）、110  Stat.  254-259、1996年2月10日承認。
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  23. ^米国国防総省（DOD）および環境保護庁（EPA）（1999年5月10日）「軍隊の船舶に対する統一排出基準；最終規則」連邦官報、 64 FR 25126 ; 40 CFR 1700
  24. ^ DODおよびEPA（2020年7月17日）「軍隊船舶の統一排出基準（フェーズIIバッチ2）」最終規則。連邦官報、 85 FR 43465。
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  26. ^ 「国際商業貨物タンカーの主任機関士、国際水域への油性ビルジ投棄計画で記録偽造と司法妨害の罪で有罪判決」サンフランシスコ：カリフォルニア州北部地区連邦検事。2021年4月20日。
  27. ^ 「環境犯罪速報；米国対ギルバート・ファハルド・デラ・クルス他事件」ワシントンD.C.：米国司法省。2021年6月。
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