インドの地方自治

ムンバイのブリハンムンバイ市営公社

インドでは、都市地方自治体（ULB）は、自治体とも呼ばれ、州または連邦直轄領内の都市、町、移行地域の行政を担当する自治機関です。1992年のインド憲法第74次改正により、都市地方自治体の設立のための憲法上の枠組みが規定されました。[ 1 ]

インドには、大都市圏を管轄する市町村自治体、中小都市圏を管轄する市町村議会、そして農村部から都市部への移行地域を管轄するナガル・パンチャーヤットの3種類の都市地方自治体が存在する。これらは各州政府によって設立され、名称、選挙方法、階層構造などがそれぞれ異なる。これらの地域の区分は、総人口、人口密度、非農業雇用、年間収入など、様々な基準を考慮して、各州の裁量に委ねられている。[ 2 ]

インドの政府階層

歴史

インドにおける現在の形の市町村統治は1664年から存在している。1664年、オランダ人によってフォート・コーチ市が設立され、インド亜大陸で最初の市町村となったが、18世紀にオランダの権威が弱まると解散した。イギリスは1687年にマドラス市町村、1726年にはカルカッタ・ボンベイ市町村を設立した。19世紀初頭には、インドのほぼすべての都市で何らかの市町村統治が実施されていた。1882年、当時のインド総督で地方自治の父として知られるリポン卿が地方自治決議を可決し、これがインドにおける民主的な市町村統治の先駆けとなった。[ 3 ]

1919年、インド統治法が決議の必要性を盛り込み、民主的に選出された政府の権限が明確にされました。1935年には、別のインド統治法が制定され、地方自治体は州政府または県政府の管轄下に置かれ、特定の権限が付与されました。

第74回憲法改正法

1992年にインド憲法第74回改正が行われ、市町村政府または地方自治体に憲法上の効力がもたらされました。各州の市町村法も改正されるまでは、市町村当局は超越権限（権限外）に基づいて組織されており、州政府は立法規定を改正することなく、行政決定を通じてその機能範囲を拡大または統制することができました。

2011年の国勢調査によると、主要な都市化地域は次のように分類されている[ 4 ]。

  1. 法定タウン：市町村公社、自治体、駐屯地委員会、指定タウンエリア委員会、タウンパンチャーヤット、ナガルパリカなどの法定都市行政単位の管轄下にあるすべての地域は、法定タウンと呼ばれます。2011年のインド国勢調査によると、インドには4041の法定都市地方自治体（ULB）があり、2001年の国勢調査では3799でした。[ 5 ]
  2. 国勢調査都市：以下の3つの基準を同時に満たす行政単位。i) 人口5,000人以上、ii) 男性主要労働人口の75%以上が非農業従事者、iii) 人口密度が1平方キロメートルあたり400人以上。2011年の国勢調査によると、国勢調査都市の数は2001年の1,362都市に対して、現在は3,784都市となっている。[ 5 ]

法定都市には様々な種類があり、主な分類としては

  1. 地方自治体( Nagar Nigam、नगर निगम)
  2. 自治体（市町村議会、市町村委員会、市町村委員会） ( Nagar Parishad , नगर परिषद्)
  3. 町域委員会
  4. 指定地域委員会

市町村法人と自治体は完全な代表機関ですが、指定地域委員会と町域委員会は、完全にまたは部分的に指名された機関です。インド憲法、1992年第74回改正法により、後者の2つのカテゴリーの町は、選挙で選ばれた機関を持つ自治体またはナガル・パンチャーヤットとして指定されます。[ 6 ]

第74回改正法が施行された後、都市地方自治体は3つのカテゴリーのみとなりました。[ 7 ]

都市地方自治体の中で、市町村自治体はより大きな財政的自治権と機能を享受していますが、具体的な財政権限および機能権限は州によって異なります。これらの地方自治体は人口が多く、経済基盤も多様化しており、州政府と直接交渉しています。一方、市町村（ナガル・パンチャーヤット）は自治権が低く、管轄区域も狭く、市町村局または地区の徴税官を通じて州政府と交渉しなければなりません。これらの地方自治体は、州政府による詳細な監督管理と指導を受けます。

州市町村法

州市町村法は、州政府によって制定され、市町村政府を設立し、運営し、州内の都市の統治の枠組みを提供する法律です。すべての州には独自の市町村法があり、州によっては複数の市町村法があり、大規模な市町村と小規模な市町村を異なる法律の下で統治しています。[ 8 ]選挙規則、職員の採用、都市区域の画定など、様々な手続きは州の市町村法に由来しています。ほとんどの市町村法は、駐屯地を除く各州のすべての法定都市区域で施行されています。インド政府は2003年にモデル市町村法を発行し、各州の市町村政府に関する法律を統合および改正し、第74回インド行政法の規定に準拠させることを目指しました。[ 9 ]

都市地方自治体の責任

インドの地方自治体には、それぞれの地方自治体の法律に基づいて州政府から委任された多数の機能が与えられています。

憲法第12条（第243条w）には、自治体に委任できる18の職務の例示リストが示されている。 [ 10 ]

公衆衛生には上下水道・衛生、伝染病撲滅等が含まれ、福祉には教育・レクリエーション等の公共施設整備、建築規制の規定・施行、公有地の占拠、出生登録・死亡届等の規制機能、公安には消防・街路照明等、公共事業には都心道路の建設・維持管理等、開発には都市計画や商業市場の整備等が含まれる。これらに加え、州政府の各部門は、法律で定められた機能に加え、家族計画、栄養・スラム街の改善、疾病・伝染病対策等 の様々な機能を、代理機関として一方的に割り当てていることが多い。

自治体の伝統的な中核機能の他に、経済発展と社会正義の計画、都市部の貧困緩和プログラム、文化、教育、美的側面の推進などの開発機能も含まれます。しかし、州政府が制定した適合法は、この点に関して大きなばらつきを示しています。ビハール州、グジャラート州、ヒマーチャル・プラデーシュ州、ハリヤーナー州、マニプール州、パンジャブ州、ラジャスタン州は、改正された州自治体法に第 12 付則に記載されているすべての機能を含めましたが、アーンドラ・プラデーシュ州は、既存の自治体機能のリストに変更を加えていません。カルナータカ州、ケララ州、マディヤ・プラデーシュ州、マハラシュトラ州、オリッサ州、タミル・ナードゥ州、ウッタル・プラデーシュ州、西ベンガル州は、第 12 付則で提案されている自治体機能のリストに追加の機能を追加するため、自治体法を改正しました。

各州における自治体への義務的機能と裁量的機能の割り当てには大きな違いがあります。マハラシュトラ州の自治体では、社会経済開発計画、都市林業、環境保護、生態系の促進といった機能は義務的機能ですが、カルナータカ州では裁量的機能となっています。

いくつかの州では、上下水道の供給は州政府によって引き継がれるか、または州機関に移管されています。例えば、タミル・ナードゥ州、マディヤ・プラデーシュ州、グジャラート州では、上下水道事業は州レベルの公衆衛生工学局または上下水道委員会によって実施されており、借入金の返済と維持管理の責任は市町村にあります。これらの州レベルの機関に加えて、デリー開発庁（DDA）のような都市改善トラストや都市開発庁が多くの都市に設立されています。これらの機関は通常、用地買収や開発事業を請け負い、市場や商業施設などの収益性の高いプロジェクトに取り組んでいます。

財政的連邦主義の観点から言えば、恩恵が主に市町村の管轄区域に限定される機能は、本質的に市町村的な機能と呼ぶことができる。同様に、規模の経済性が大きく関係する機能や国益に関わる機能は、小規模な地方自治体に割り当てることはできない。正当な理由により、上級機関の特定の機能は、依頼者・代理人契約に基づくかのように市町村に委託することが適切であり、政府間収入によって賄われる代理機能と呼ぶことができる。したがって、義務的機能と裁量的機能という従来の区別を続ける代わりに、市町村の責任は、本質的に市町村的な機能、共同機能、代理機能に分類できる。

提案される自治体の機能

市町村法人、自治体、町議会に提案される機能は、以下の表に記載されています。[ 11 ]

本質的には市町村の機能市町村法人市議会町議会
都市計画を含む都市計画 はい はい はい
土地利用と建物の建設の規制 はい はい はい
経済社会開発計画 はい はい はい
道路と橋 はい はい はい
家庭用、工業用、商業用の水道 はい はい はい
公衆衛生、衛生、保全、固形廃棄物管理はい はい はい
消防 はい はい いいえ
都市林業 はい はい はい
予防医療 はい はい はい
公園、庭園、遊び場などの都市アメニティと施設の提供 はい はい はい
埋葬および墓地、火葬、火葬場/火葬場、電気火葬場 はい はい はい
牛舎、動物虐待防止 はい はい はい
出生・死亡登録を含む人口動態統計 はい はい はい
街路照明 はい はい はい
駐車場、バス停、公衆トイレ はい はい はい
屠殺場および皮なめし工場の規制 はい はい はい
スラム街の改善と向上 はい はい はい
機関の機能
環境の保護と生態学的側面の促進 はい はい はい
障害者や知的障害者を含む社会の弱い立場の人々の利益を守るはい はい はい
都市貧困緩和 はい はい はい
文化、教育、美的側面の促進 はい はい はい
初等教育 はい はい はい
基礎保健医療 はい はい はい

命名法

都市部・地域部・体型各州の名称

（別名）

市町村法人マハナガル・パリカ、ナガル・ニガム、マハナガラ・パリケ、ナガラサバ、市公社など
市町村 / 市町村議会Nagar Palika、Nagar Parishad、Nagar Palika Parishad、Municipality、Municipal Council、Nagarpalika、City Municipal Council、Town Municipal Council、Municipal Board、Municipal Council (NE states)
ナガル・パンチャーヤット/ 暫定機関ナガル パンチャーヤット、タウン パンチャーヤット、指定地域、指定地域評議会 (NAC)、タウン委員会、タウン委員会など

市町村法人

インドのナガル・ニガム（州によっては「市営公社／市営公社」と訳される）は、州政府が設立した都市地方自治体であり、人口100万人を超える大都市の発展に取り組んでいます。インドの様々な都市では、人口増加と都市化に伴い、保健所、教育機関、住宅税、固定資産税といった必要なコミュニティサービスを提供できる地方自治体が必要とされていました。また、街灯の交換も行っています。

インド法人は1835年法人法に基づいて設立され、主に大都市における基本的なサービスの提供を担っています。5年に一度選挙が行われ、住民が候補者を選出します。最大の法人は、インドの8つの大都市、すなわちムンバイ、デリー、コルカタ、チェンナイ、バンガロール、ハイデラバード、アーメダバード、スーラト、プネーにあります。これらの都市は人口が多いだけでなく、国の行政と商業の中心地でもあります。

市議会

市町村（Municipality）または市町村議会（Municipal Council）は、人口10万人以上100万人未満の小規模な都市圏を管轄する都市地方自治体です。ただし、例外もあり、以前は人口2万人以上の都市中心部にMunicipalityが設けられていましたが、人口10万人未満であってもMunicipalityに再分類されました。地方自治体はNagar PalikaまたはNagar Parishadと呼ばれ、各州のMunicipality Actsによって定められています。

インドの自治体は、市町村議会と町町村議会に分類され、人口、経済成長、雇用状況などの要因に基づいて分類されます。この分類は州によって異なります。例えば、ケーララ州では自治体はI、II、IIIの等級に分類され、ビハール州ではA、B、Cの等級に分類されます。これらの分類基準には、人口、人口密度、非農業雇用状況、その他の関連パラメータが含まれます。

行政上は管轄地区の一部ですが、州政府と直接連携しています。一般的に、小規模な地区都市や大規模な町には、市町村が設けられています。市町村もまた、1992年憲法（第74次改正）に定められ、その指針とされている通り、一定の義務と責任を委ねられた地方自治の一形態です。ウダイプールは人口45万1千人の大都市ですが、市町村が設けられています。

市町村議会の議員は5年の任期で選出されます。町は人口に応じて区に分けられ、各区から議員が選出されます。議員は議長と副議長を選出し、会議を主宰し、運営します。州政府から任命された首席職員に加え、技師、衛生検査官、保健官、教育官といった州公務員出身の職員が、自治体の行政事務を統括します。

市町村議会は地域によって、タウン市町村議会、タウン自治体、ナガル・パリカ、ナガラサベ、プラサベ、ナガラ・サバ、ナガラッチなどのさまざまな名前で知られています。

町議会

タウン・パンチャーヤット（ナガル・パンチャーヤットまたはタウン・ボードとも呼ばれる）は、インドにおける都市の政治単位の一種で、自治体に相当します。タウン・パンチャーヤットの構成は州によって異なり、「農村」から「都市」へと移行する地域の統治機関として機能します

タミル・ナードゥ州のタウン・パンチャーヤットは、人口5,000人以上30,000人以下の範囲に基づいて設置され、人口や経済成長などの基準に基づいて等級分けされています。ビハール州では、タウン・パンチャーヤットは人口12,000人以上40,000人以下の範囲で設置され、カルナータカ州では10,000人以上20,000人以下の範囲で設置されています。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]

各ナガル・パンチャーヤトには、議長と区議員からなる委員会が設置されています。委員は、最低10名の選出区議員と3名の指名議員で構成されます。ナガル・パンチャーヤト議員は、成人参政権に基づき、ナガル・パンチャーヤト内の複数の区から5年の任期で選出されます。指定カースト、指定部族、後進階級、および女性のための議席が設けられています。評議員または区議員は、ナガル・パンチャーヤト内の選挙区から直接選挙で選出されます。

タウン・ボードは、地域によって異なる名称で呼ばれており、ナガル・パンチャーヤット、タルク・パンチャーヤット、ミュニシパル・ボード、タウン・パンチャーヤット、プーラ・パンチャーヤットなどがある。州によっては、タウン・パンチャーヤットまたは同等の都市地方機関が存在しない。ケーララ州の場合、ケーララ州地方自治法に規定されているにもかかわらず、タウン・パンチャーヤットは現在存在しないか、設置されていない。[ 15 ]

参照

^ 「Nagrika - 憲法および第74回憲法改正法」 Nagrika 、 2020年5月28日

  1. ^ 「地方分権と自治体」に関する協議文書
  2. （PDF）^ 「良好な自治体統治が生活の質向上の鍵」タイムズ。
  3. ^ 「2011年国勢調査メタデータ」（PDF）インド国勢調査。
  4. ^"Census 2011 Meta Data"(PDF). Census India.
  5. ^ ab"Handbook of Urban Statistics, India"(PDF). MoHUA. Retrieved 8 October 2020.
  6. ^"74th Amendment Act of 1992". Retrieved 18 January 2009.
  7. ^ 「インドにおける憲法第74条改正と都市地方自治体」地方自治局。2025年11月23日閲覧。
  8. ^ “Nagrika - 地方自治体法とは何ですか?”。ナグリカ。 2020 年 6 月 4 日。2020 年10 月 8 日に取得。
  9. ^ 「2003年モデル地方自治法」（PDF）。国際環境法研究センター。
  10. ^ 「1992年憲法第74改正法」 。 2009年1月18日閲覧。
  11. ^地方自治体の財政改革：インドの地方分権化構想に関するいくつかの提案、Mohanty PK著、Urban India、1995年1月～6月。
  12. ^ 「タミル・ナードゥ州のタウン・パンチャーヤット」 。タミル・ナードゥ州政府、タウン・パンチャーヤット委員会。
  13. ^ 「ビハール州の都市地方自治体（ULB）の機能概要」（PDF）。インド会計検査院長。
  14. ^ “カルナータカ州の都市地方団体 (ULB) の概要。 (第 3 章 セクション A)” (PDF) .全能神教会インド。
  15. ^ 「ケーララ州地方自治法（1960年）」インド法典: (indiacode.nic.in) .
「 https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Municipal_governance_in_India&oldid=1323676124」より取得