濡れた足、乾いた足のポリシー
ウェットフィート、ドライ フィート ポリシー、またはウェット フィート、ドライ フィート ポリシーは、1966 年の米国キューバ調整法の 1995 年の解釈であり、2017 年まで採用されていました。
当初の法律では、キューバから移住して米国に入国した人は誰でも1 年後に居住権の取得が認められると定められており、1995 年より前、米国政府は米国の領海に到達したすべてのキューバ人が米国に滞在することを許可していました。キューバ政府との協議の後、クリントン政権は、米国領海で拿捕された人々の入国を拒否することでキューバと合意しました。
1995年のこの解釈によれば、二国間の海域で捕まったキューバ人（「濡れた足」）は即座にキューバに送還されるか第三国に送られる一方、上陸に成功したキューバ人（「乾いた足」）は米国に滞在する機会を与えられ、後に1967年法に基づく迅速な「永住者」資格を取得し、最終的には米国市民権を取得できることになった。しかし、この政策は亡命希望者の入国リスクの増大を伴った。ラフター危機の年としても知られる1994年には、36,900人のキューバ人移民が海路での渡航を余儀なくされた。[ 1 ]
2017年1月12日、バラク・オバマ大統領は「米国への不法入国を試み、人道支援の資格を満たさないキューバ国民は国外退去の対象となる」と述べ、この政策の即時終了を発表した。[ 2 ] [ 3 ]オバマ大統領の任期最後の数ヶ月間は、キューバとの外交関係が強化され、キューバ政府との二国間協定では、キューバからの移民の入国に対する海上および航空捜索救助プロトコルが締結された。[ 4 ] [ 5 ]
背景
 |
1960年から1980年の間に、数十万人のキューバ人が司法長官の仮釈放権限に基づいて米国に入国し、その多くはボートで到着した。1980年には、マリエル・ボートリフトとして知られる大規模な亡命希望者の移住により、6か月間で約12万5千人のキューバ人（および2万5千人のハイチ人）が南フロリダに到着した。 [ 6 ]数年間減少した後、キューバの「ボートピープル」は、ソ連の崩壊とキューバへの支援を受けて、1989年の数百人から1993年には数千人へと着実に増加した。1994年8月、キューバ史上最も深刻な反カストロデモがハバナで発生し、200人から300人の若者が警察に石を投げつけ、マイアミへの移住許可を要求したため、ボートによるキューバ人の脱出が激化した。 1994年、米国沿岸警備隊または米国国境警備隊によって検挙されたキューバ人の数は、マリエル事件後の最高記録の37,191人に達した。
1959年のキューバ革命から2年以内に共産主義政権が発足した際に制定された政策に基づき、1995年まで米国はキューバ人を（交渉リストに載っている特定の犯罪歴を持つ移民を除く）原則的に本国送還していなかった。米国は歴史的にキューバへの送還に消極的であっただけでなく、キューバ政府も移民国籍法（INA）に基づき入国拒否の対象となるキューバ人移民の受け入れを原則的に拒否していた。（米国で有罪判決を受けたキューバ人は複雑な問題を引き起こす。キューバは犯罪歴を持つ外国人の送還を原則的に受け入れない数少ない国の一つである。）
1994年9月9日、クリントン政権下で制定された移民協定において、両国間の移民の「正常化」が明記された。この協定により、米国のキューバ移民政策は大きく転換した。この協定の目的は、安全で合法かつ秩序ある移民というものであり、その目的は6つの項目に集約されていた。
- 米国は、海上で拿捕されたキューバ人の米国への入国を今後認めないことに合意した。代わりに、キューバ人は第三の場所に避難所を設け、安全な避難所に収容されることになった。キューバはこの政策を「海上における人命の安全」の問題として正当化し、出航を思いとどまらせるために「説得的な手段」を用いることにも同意した。
- 米国とキューバは、外国人密輸に関する国連総会決議への支持を再確認した。両国は、移民の不法輸送、および米国への入国を目的とした暴力や「強制的な離脱」の防止に協力することを約束した。
- 米国は、米国民の近親者を除いて、毎年少なくとも2万人のキューバからの移民を受け入れることに同意した。
- 米国とキューバは、米国に到着した、あるいは海上で拿捕されたキューバ人の自主的な帰国に協力することに合意した。
- 米国とキューバは、INAによって追放されたキューバ人の扱いについて合意には至らなかったものの、引き続き協議することで合意した。（追放の理由には、健康上の理由、刑事上の理由、国家安全保障上の理由、ナチスによる訴追上の理由、公的扶助上の理由、不法入国および移民法違反、適切な移民書類の不備などが含まれていた。）
- 米国とキューバはこの合意の実施状況を検討し、さらなる協議を行うことに合意した。
年間2万人という最低基準は、INA優先制度や難民規定の資格要件を満たすことができないことが明らかになりました。INA優先制度による移民資格と難民資格を有する可能性のあるキューバ人に加え、米国は、キューバ調整法に基づき、キューバ人が米国に入国し、合法的な永住者となることを許可するために、法律上の他の権限（仮釈放など）を利用することを決定しました。具体的には、「ビザ抽選」プログラムが設立され、移住を希望する多くのキューバ人の中から無作為にビザを交付する人を選出しました。
この協定を施行するための取り組みの一環として、パナマの臨時キャンプを利用してグアンタナモ湾の過密状態を緩和する「セーフ・ヘイブン作戦」と「セーフ・パッセージ作戦」が実行された。
キューバ移民協定
|
1995年5月1日、クリントン政権はキューバとの新たな合意を発表し、当時グアンタナモに収容されていた約3万3000人のキューバ人のジレンマを解決した。ボートピープルが旅立ちの時期と重なるこの新たな合意には、2つの新たな点があった。第一に、米国はグアンタナモに収容されていたキューバ人の大半に対し、INA（国際人道法）の人道的仮釈放規定に基づき米国への入国を許可した。キューバは、これらの入国許可の一部を、キューバからの年間最低2万件の仮釈放（LPR）に充当することに同意した。3年間にわたり、毎年5000件ずつ仮釈放が課せられる。
第二に、米国は海上で拿捕されたキューバ人を安全避難キャンプに収容するのではなく、キューバへの送還を開始した（「濡れた足、乾いた足政策」）。双方は、国際義務に合致する形で行動し、送還されたキューバ人に対していかなる措置も取らないことを約束した。米国当局は、送還されたキューバ人に対し、ハバナの米国国益局で合法的に移民するための手続きについて通知する。しかし、密輸の罪で起訴された者は、キューバで懲役刑に処せられる。
拘束されたキューバ人は、キューバに送還された場合に迫害を受ける恐れがあると表明する機会を与えられた。難民または亡命者の定義を満たす者は、第三国に再定住した。1995年5月から2003年7月にかけて、約170人のキューバ難民がスペイン、ベネズエラ、オーストラリア、ニカラグアを含む11か国に再定住した。国務省は、キューバに送還された移民が報復措置の対象となっていないかを監視する義務を負っていた。
特別キューバ移民プログラム抽選
1994年の移民協定に基づき、米国は特別キューバ移民プログラムを実施するために、3回のビザ抽選オープンシーズンを実施しました。この3回のオープンシーズンは、1994年度、1996年度、1998年度と2年ごとに実施されました。資格要件を満たす登録者数は毎年増加し、1994年の189,000人から1996年には433,000人、1998年には541,000人となりました。
抽選で選ばれた申請者には、6ヶ月間の仮釈放ビザが付与されます。長年にわたり、仮釈放希望者が直面する障壁として、法外な費用がかかる健康診断、出国ビザの取得費用、隔離された家族への影響などが報告されてきました。
繰り返される問題と批判
|
1999年6月、米国沿岸警備隊がフロリダ州サーフサイドビーチへの入港を阻止するため、催涙スプレーと放水砲を使用した事件が広く報道され、激しい怒りを巻き起こしました。数週間後には、係留中に船が転覆し、キューバ人女性が溺死しました。1999年11月下旬には、別の注目すべき事件として、米国沿岸警備隊が、不運な航海の末に生き延びた6歳のエリアン・ゴンザレス君と他の2人を、移民協定で定められているキューバへの送還ではなく、米国へ送還することを選択しました。
2003年7月、キューバの港に停泊していたキューバ船籍のボートが12人ほどの男に盗まれ、その過程でマリーナを警備していた3人の警備員が誘拐されたと報じられている。ボートがフロリダに向かう途中とされる国際水域にいた際、沿岸警備隊職員が拿捕を試み、キューバ人による激しい抵抗に遭ったと報じられている。乗船していた15人全員が米国沿岸警備隊の巡視船に連行され、米国移民局の難民認定担当官による尋問を受けた。3人の警備員はキューバへの帰国を希望していた。キューバ政府が、ボート窃盗、誘拐、連邦職員への暴行などの罪に問われた12人に懲役10年の刑を言い渡すと、米国は彼らをキューバに送還することに同意した。
2006年1月7日、沿岸警備隊はフロリダキーズにある旧セブンマイルブリッジの杭に登っていた15人のキューバ人を発見した。旧橋は既に使用されていないため陸地から切り離されており、沿岸警備隊は難民たちが陸地まで歩いて渡ることができないため、彼らの足は依然として「濡れている」と主張した。沿岸警備隊の法務部は移民・関税執行局と連携し、キューバ人の送還を決定した。沿岸警備隊は、キューバ人は「濡れた足と判断され、標準手続きに従って手続きが行われた」と述べた[ 7 ] 。
キューバ人送還への報復として、ラモン・サウル・サンチェスは政策に反対するハンガーストライキを主導し、1月18日、ホワイトハウスは近い将来にサンチェスと会談することに同意した。11日後、ハンガーストライキは終了したが、サンチェスはホワイトハウス当局者との面会を許されなかった。2007年2月28日、連邦判事は、米国政府が15人のキューバ人を送還したことは不当であると判断した。判事は、政府に対し、移民の米国への帰国を支援するために最大限の努力をするよう命じた。15人のうち14人は2006年12月15日に米国に再上陸し、移民ビザを取得した。[ 8 ]
移民パターンの変化
1980年代後半以降、移民のパターンは変化した。多くのキューバ移民はキューバ南部および西部の海岸から出発し、メキシコのユカタン半島に到着した。多くはイスラ・ムヘーレス島に上陸した。そこからキューバ移民はテキサス州とメキシコの国境まで移動し、亡命先を見つけた。マイアミに家族がいなかったキューバ人の多くはヒューストンに定住した。[ 9 ]「ダスティ・フット」という言葉は、メキシコを経由して米国に移住したキューバ人を指す。[ 9 ]
他の移民は、ドミニカ共和国と米国領プエルトリコを隔てるモナ海峡を渡って米国に到着した。プエルトリコは米国領土である。ドミニカ共和国に拠点を置く密輸業者を利用し、移民たちは「ヨラ」と呼ばれるガタガタの漁船で危険な航海をし、プエルトリコにある小さな無人島、イスラ・デ・モナに上陸した。島に到着すると、米国沿岸警備隊の巡視船が移民たちを救助し、アグアディヤに移送した。そこで彼らは米国移民局の審査を受けた。[ 10 ]
ポリシーの終了
2014年の米国とキューバの雪解け以降、「ウェットフィート・ドライフィート政策」の終焉への期待から、キューバからの移民が増加した。[ 2 ] 2017年1月12日、バラク・オバマ大統領は 「ウェットフィート・ドライフィート政策」の即時停止を発表した。それ以来、陸路・海路を問わず、米国に不法入国したキューバ国民は強制送還の対象となっている。[ 3 ] [ 11 ]同時に、キューバ政府はキューバ国民の帰国を受け入れることに同意した。[ 12 ]
参照
参考文献
- ^マエストリー、ロドニー・A・ゴンザレス。「キューバ調整法廃止の試み：公共政策分析」『国際キューバ研究ジャーナル』14巻1号（2022年）：13-35。JSTOR 48675898 。
- ^ a bゴメス、アラン（2017年1月12日）「オバマ大統領、キューバ人に対する『濡れた足、乾いた足』政策を終了へ」 USAトゥデイ。
- ^ a bオバマ、バラク（2017年1月12日）「キューバ移民政策に関する大統領声明」whitehouse.gov。2017年1月12日閲覧-国立公文書館経由。
- ^ 「米国の対キューバ政策強化に関する国家安全保障大統領覚書」ホワイトハウス2017年6月16日オリジナルより2017年12月10日アーカイブ。2025年1月10日閲覧。
- ^ 「米国とキューバ、捜索救助協定に署名」米国国務省。2023年8月24日閲覧。
- ^イニシアチブ、移民研究；Roldan、Cyierra（2024年5月8日）。「危機の文脈：マリエル・ボートリフトから学ぶ移民の現状と課題 - 移民研究イニシアチブ」移民研究イニシアチブ - 経済の理解、政策の推進、行動支援。2026年1月13日閲覧。
- ^ 「政策論争後、15人のキューバ人が帰国」 USA Today、AP通信。 2015年10月18日閲覧。
- ^ 「橋から国外追放されたキューバ人、2度目の入国に成功」 CNN 、 2007年1月14日。2007年1月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ a bコブ、ラッセル、ナイト、ポール（2008年1月9日） 「移民：キューバ人がテキサス・メキシコ国境から米国に入国」ヒューストン・プレス。
- ^「キューバ人がハイチ、ドミニカ共和国の領土を利用してプエルトリコに渡航、米国は懸念」 2007年11月12日アーカイブ、 Wayback Machine、 Dominican Today、2007年4月20日アクセス
- ^「ファクトシート：キューバ国民に影響を及ぼす仮釈放および迅速退去政策の変更」米国国土安全保障省。2017年1月12日。
- ^ホワイトフィールド、ミミ（2017年1月12日）「オバマ大統領、キューバ移民政策「ウェットフット、ドライフット」を終了」マイアミ・ヘラルド
- ルース・エレン・ワセム「キューバ移民政策と問題」議会調査局、2006年1月19日更新
