2012年貴族院改革法案

2012-13年度貴族院改革法案
議会法
長いタイトル貴族院の構成員に関する規定を制定する法案、終身貴族の称号の剥奪に関する規定を制定する法案、貴族の称号の請求に関する貴族院の管轄権を廃止する法案、貴族の称号に関するその他の規定を制定する法案、および関連目的のための法案。
引用法案52 2012-13
紹介者ニック・クレッグ（下院）
ステータス: 撤回

2012年貴族院改革法案は、 2012年6月にニック・クレッグ下院議員によって庶民院に提出された英国議会の法案である。この法案は、貴族院を大部分が選挙で選出される機関にすることなど、様々な改革を含んでいた。 [ 1 ]この法案は2012年8月に英国政府によって放棄され、保守党内の反対を受けて2012年9月3日に正式に撤回された。 [ 2 ]

背景

2010年の総選挙では、保守党と自由民主党がマニフェストで上院の公選制に言及した。保守党のマニフェストには次のように記されていた。

我々は、効率的かつ効果的な第二院が我々の民主主義において重要な役割を果たすべきであり、正当性と国民の信頼の両方が必要であることを認識し、現在の貴族院に代わる、主に選挙で選出される第二院の設立に向けた合意形成に向けて取り組む。[ 3 ]

自由民主党のマニフェストでは、同党は次のような方針を掲げている。

貴族院を、現在の下院よりもかなり少ない議員数で完全に選挙される第二院に置き換える。[ 4 ]

両党が連立政権を樹立したとき、その合意には次のように記されていた。

比例代表制に基づき、全員または大部分が公選制で選出される上院の設置に関する提案を提出する委員会を設置します。委員会は2010年12月までに動議を提出する予定です。この動議では、単任期制の長期化が提唱される可能性が高いでしょう。また、現職貴族には旧制度（グランドファザード制度）が適用される可能性もあります。[ 5 ]

政府は2011年5月17日に貴族院改革法案を公表した。[ 6 ]

2011年6月23日、法案草案を審査するため合同委員会が設置された。委員会は26名の委員で構成され、うち13名は貴族院議員、13名は国会議員であった。[ 7 ]委員会は2012年4月23日に報告書を提出した。 [ 8 ]しかし、委員会の12名は代替報告書にも署名した。[ 9 ]

最終法案は2012年6月27日に公表された。[ 10 ]

法案の概要

貴族院の議員

法案の第1部は、改革後の貴族院の構成を規定した。貴族院は、選挙議員、任命議員、司教（霊的貴族）、そして国王の大臣として任命される最大8名の「大臣議員」で構成されることになっていた。これらの規定は10年かけて段階的に導入される予定だった。2015年の選挙後、次回の選挙（当時は2020年に実施予定）まで、構成は以下のとおりだった。

  • 選出された120人の議員
  • 任命された30名のメンバー
  • 最大21人の司教
  • 最大8人の大臣
  • 2012年6月27日現在の下院議員数の3分の2に相当する数の暫定議員。

仮に2020年の選挙が行われた場合、選出議員と任命議員の数はそれぞれ240人と60人に増加し、司教の数は16人に減少し、暫定議員の数は（選挙前と比較して）半減する。仮に2025年の選挙が行われた場合、議会は選出議員360人、任命議員90人、最大12人の司教、そして国王の大臣として任命される最大8人の「大臣議員」で構成される。暫定議員の最後の1人は議会を去る。

選出されたメンバー

選出された各議員は3期の「選挙期間」を務め、実質的には15年の任期と同じであった。改革後の下院選挙は、次回の総選挙が2015年5月7日より前に行われない限り、同日実施される予定であった。その場合、2015年5月7日以降に行われる最初の総選挙と重なる。その後、選出された貴族院議席の3分の1（120議席）を争う選挙は、貴族院選挙から2年以内に実施される下院早期選挙を除き、庶民院選挙と同時に実施される。

投票制度は法案の第2部および附則3に規定されていた。スコットランド、ウェールズ、イングランド（欧州議会選挙と同様に地域に分割される予定）では、有権者が政党または個人を選択できる半公開名簿式を採用することが規定されていた。北アイルランドでは、単記移譲式投票が採用される予定であった。

臨時欠員の場合、通常は次回の貴族院選挙まで暫定補欠がその議席を埋めることになります。北アイルランドでは、（選挙時に）政党に所属していた議員は政党によって後任が選出されますが、無所属議員は空席のままとなります。英国のその他の地域では、政党名簿で次に選出可能な人物が暫定補欠となります。名簿に誰もいなかった場合、または当該人物が登録政党に所属していなかった場合は、次に選出され、かつ貴族院議員への入会を希望する人物が補欠となります。

任命されたメンバー

この法案は、貴族院任命委員会を法定の地位に置くものでした。委員会の目的は、選挙期間の最初の2週間、通常は新議会の発足直後に、首相に対し30名の任命委員を推薦することでした。首相は推薦された委員を任命するよう女王に助言する義務を負うことになりました。

貴族院任命委員会のための議長委員会は、議会の両院からのメンバーで構成され、選挙管理委員会のための議長委員会や独立議会基準局のための議長委員会と同様の権限を持つことになる（後者も議長委員会となり、合同委員会となる）。

主の霊的

現在、26人の霊的卿がいます。カンタベリー大主教、ヨーク大主教、ロンドン、ダラム、ウィンチェスターの各主教、そして在任期間が最も長い21人の教区主教です。法案の第4部では、最初の5人（「指名霊的卿」と呼ばれる）は引き続き会員となります。さらに、イングランド国教会は、選挙期間ごとに他の37人の教区主教から最大7人を選出する権利を有します。この7人は、法案では「通常霊的卿」と呼ばれています。

最初の移行期間（2015～2017/20年）中、教会は16名の平常霊長類を任命することができました。ただし、旧規則に基づく貴族院の最初の選挙時点で平常霊長類であった21名の司教の中から選出する必要がありました。第2移行期間には平常霊長類の数は12名に減少し、選出は最初の移行期間終了時に平常霊長類を務めていた者に限定されます。

閣僚メンバー

この法案は、首相が貴族院議員を大臣として任命する権限を維持した。しかし、この権限は、大臣と呼ばれる任命人数を8人に制限することで制限された。法案では、大臣は任命された選挙期間とその後2年間、その任期を務めるものとされていた。

移行メンバー

法案の第6部では、改革前の貴族院議員の一部が最初の2つの選挙期間、すなわち2019/25年まで留任することが規定されている。暫定議員の数は、 2012年6月27日初日時点で召喚令状を受ける資格のある貴族院議員の数（すなわち、貴族院議員のうち霊的貴族院議員を除いた数）を基準に計算された。最初の選挙期間（2015～2017/20）では、暫定議員の数はその総数の3分の2に相当した。第2期間ではその数は総数の3分の1となる。貴族院のウェブサイトによると、召喚令状を受ける権利のある貴族院議員は790名であり、[ 11 ]暫定議員数は第1期間が527名、第2期間が263名となった。

その他の規定

この法案には他にもさまざまな要素が含まれていました。

  • 第 2 条では、法案は、1911 年および 1949 年の議会法が改革後も引き続き適用されることを明示的に規定しました。
  • 2009年議会基準法は、貴族院を独立議会基準局の管轄下に置くように改正され、IPSA議長委員会をIPSA議長委員会に改名して合同委員会にする予定であった。
  • この法案には貴族院議員の除名および資格停止も規定されていた。
  • 終身貴族の爵位を放棄するための規定が設けられた。

議会での進展

この法案は2012年6月27日に提出（第一読会）された。 [ 12 ]野党労働党は第二読会では法案を支持したが、時間配分動議（その後すぐに「プログラム動議」として知られる）には反対した。[ 13 ]労働党は、上院の100%選出、貴族院の廃止、両院の関係の明確化、そして国民投票の対象となる法案である場合にのみ法案を支持すると述べた。[ 14 ]デービッド・キャメロンは国民投票を支持すると報じられたが、ニック・クレッグは貴族院改革は3党すべてのマニフェストに含まれているとして国民投票は不要だと拒否した。[ 15 ]労働党党首のエド・ミリバンドは反論した。「選挙当時、貴族院改革を最優先に考えていた人もいるだろうが、大多数の人はそうではないと思う。貴族院改革は総選挙の決定的な争点ではなかったと思うので、国民投票に反対するのは難しいと思う。」[ 16 ]

2012年7月9日、クレッグ下院議員は法案を議事要旨動議と第二読会の採決に付した。クレッグ下院議員は、法案が貴族院で否決された場合、1911年議会法を適用するというのが政府の立場であると述べた。しかし、その合法性については議論の余地があった。[ 17 ]

法案審議に先立ち、保守党議員ジェイコブ・リース＝モッグ氏は議事秩序維持を訴え、この法案が英国国教会の主教たちの私的利益に影響を与えるため、ハイブリッド法案に分類すべきかどうか議長に判断を求めた。議長がハイブリッド法案と判断すれば、別の、より長期にわたる審議手続きを経ることになっただろう。しかし、議長はハイブリッド法案ではないと判断した。BBCは、これは法案の議会通過を阻止するための初期の試みだったと主張している。[ 18 ] [ 19 ]

労働党は法案のさらなる精査を求め、数人の保守党議員と共に綱領動議に反対票を投じると述べた。2012年7月10日、政府が綱領動議の採決で敗北することが明らかとなり、動議は撤回された。同日夜に行われた法案の二度目の読会を行うかどうかを問う採決では、保守党議員91名が三行鞭に反対票を投じ、[ 20 ] 19名が棄権した。[ 21 ]法案は労働党によって原則的に支持されていたが、労働党は保守党の反乱者と同様に綱領動議に反対した。政府にいた保守党議員2名が反乱者に加わるため辞任した。貴族院改革をめぐる保守党反乱の非公式リーダーであるジェシー・ノーマンは、下院議員ロビーでデービッド・キャメロン首相から激怒した。[ 22 ]

下院議長ジョージ・ヤング卿は2012年7月10日に議会で、法案審議のための新たな議事日程と動議はまだ確定していないと述べた。[ 23 ]保守党下院議員らはキャメロン首相に対し、貴族院改革法案は採決後「役立たず」になったと語った。[ 24 ]

2012年8月3日、首相が保守党反乱勢力との交渉決裂を受け、法案を廃案にすると発表したと報じられた。[ 25 ] [ 26 ]そのわずか3日後の2012年8月6日、ニック・クレッグ副首相は、保守党が「連立協定を破った」として反対する保守党下院議員の反対を受け、政府が法案を廃案にすると発表した。[ 27 ]副首相は9月3日、下院で正式に法案の廃案を発表した。[ 28 ]

参照

参考文献

  1. ^ 「法案文書 - 貴族院改革法案2012-13」庶民院情報局. 2012年6月27日閲覧。
  2. ^ハンサード – 庶民院 2012年9月3日Parliament.uk
  3. ^ 「英国政府への参加の招待」保守党、2010年4月13日、67ページ。 2012年8月11日閲覧。
  4. ^ 「自由民主党マニフェスト2010」（PDF）。自由民主党。2010年4月14日。p. 88。2011年12月19日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2012年8月11日閲覧。
  5. ^ 「連立政権綱領」（PDF）内閣府2010年5月20日 27頁2012年8月11日閲覧。
  6. ^ 「貴族院改革法案草案」（PDF）内閣府、2011年5月17日。 2012年8月11日閲覧。
  7. ^ 「貴族院改革法案草案に関する合同委員会 - メンバーシップ」英国議会、2011年7月6日。2012年5月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年8月11日閲覧。
  8. ^ 「貴族院改革法案草案に関する合同委員会報告書」英国議会、2012年4月23日。2012年4月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年8月11日閲覧。
  9. ^ 「貴族院改革：新たな前進の道」（PDF）。貴族院改革。2012年4月23日。2012年7月24日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2012年8月11日閲覧。
  10. ^ 「2012～2013年貴族院改革法案」英国議会。 2012年8月11日閲覧。
  11. ^現役の終身貴族660名、現役の世襲貴族89名、休職中の貴族28名、裁判官資格剥奪者12名、欧州議会議員資格剥奪者1名。「政党別・貴族階級別貴族」 。 2012年6月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年6月27日閲覧。
  12. ^ハンサード 2012年6月27日Parliament.uk
  13. ^労働党改革：労働党は自由民主党のいかなる協定も拒否する。ガーディアン紙、2012年7月10日
  14. ^ウィンツアー、パトリック、ジョウィット、ジュリエット（2012年5月9日）「労働党、保守党の反乱勢力と連携し、連立政権の貴族院改革法案を阻止へ」ガーディアン紙。 2015年10月21日閲覧。
  15. ^バティ、デイビッド、ワット、ニコラス（2012年6月23日）「連立政権、貴族院改革に関する国民投票に反対を決定」ガーディアン紙ISSN 0261-3077 . 2016年8月8日閲覧。 
  16. ^ウィンツアー、パトリック（2012年4月20日） 「エド・ミリバンド、貴族院改革に関する国民投票を支持」ガーディアン紙。ISSN 0261-3077 。 2016年8月8日閲覧。 
  17. ^ 1949年議会法は有効ですか?
  18. ^ 「House of Commons Hansard Debates for 09 July 2012 (pt 0001)」2012年7月13日閲覧。
  19. ^ 「貴族院改革：庶民院での争いはいかに戦うか」 BBCニュース、2012年7月10日。 2012年7月13日閲覧。
  20. ^キャメロン首相が貴族院での投票を回避、連立政権に揺らぎThe Independent
  21. ^バレット、マシュー (2012年7月11日). 「昨夜、80人の保守党議員が貴族院改革に賛成票を投じた。110人は反対した」 . ConservativeHome . 2012年7月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年9月3日閲覧。
  22. ^ワット、ニコラス（2012年7月11日）「キャメロン首相、貴族院改革をめぐり保守党の反乱党首と激しい対立」ガーディアン紙、ロンドン。
  23. ^ House of Commons Debates 10 July 2012 c 188. 2012年8月6日閲覧。
  24. ^ホープ、クリストファー（2012年7月10日）「デイヴィッド・キャメロン、貴族院改革をめぐり下院で最大の反発」デイリー​​・テレグラフ、ロンドン。
  25. ^ロバート・ウィンネット（2012年8月2日）「デイヴィッド・キャメロン、貴族院改革で撤退」デイリー​​・テレグラフ、ロンドン。 2012年8月3日閲覧。
  26. ^ウィンツアー、パトリック（2012年8月3日）「デイヴィッド・キャメロン、貴族院改革を中止へ」『ガーディアン』ロンドン。 2012年8月3日閲覧。
  27. ^ニック・クレッグ：貴族院改革計画は放棄されるBBCニュース
  28. ^ 「ニック・クレッグ氏、貴族院改革案が正式に廃止されたと確認」イブニング・スタンダード、ロンドン、2012年9月3日。 2012年9月3日閲覧。
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