亡命権

庇護権は 、時には政治庇護権（古代ギリシャ語のἄσυλον ( ásulon ) 「聖域」に由来するasylum）とも呼ばれ、[ 1 ] [ 2 ]、法的概念であり、これによれば、自国の統治者によって迫害された人々は、第二の国や中世において聖域を提供できた他の実体など、別の主権当局によって保護される可能性がある。この権利は古代エジプト人、ギリシャ人、ヘブライ人によって認められ、彼らから西洋の伝統に取り入れられた。ルネ・デカルトはネーデルラントに、ヴォルテールはイギリスに、トーマス・ホッブズはフランスに逃れたが、これはどの国も迫害された外国人に保護を提供したためである。現代の庇護権は、拘束力のない[ 3 ]世界人権宣言に基づいている。  

世界人権宣言

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庇護の権利は、 1948年の世界人権宣言第14条において国連によって保障されている。

1. すべて人は、迫害を免れるために他国に避難することを求め、かつ避難する権利を有する。

2. この権利は、非政治犯罪または国際連合の目的および原則に反する行為から真に生じた訴追の場合には、行使することができない。

— 世界人権宣言第14条

庇護の権利は、1951年の難民の地位に関する条約[ 4 ]と1967年の難民の地位に関する議定書[ 5 ]によって支持されている。庇護が認められる前に、庇護希望者は難民の地位に関する条約に基づいて難民として認定される可能性がある。同条約では、難民を「人種、宗教、国籍、特定の社会的集団への所属、または政治的意見を理由に迫害を受けるという十分に理由のある恐怖を有するため、出身国に帰還することができない、または帰還を望まない者」と定義している[ 4 ] 。

現代の政治亡命

オランダ政府は、ユーゴスラビア、ポーランド、ハンガリー、バルト諸国出身の高齢者数百人に亡命を認めた。第二次世界大戦後、これらの人々はオーストリアと西ドイツの難民キャンプに滞在していた。（ニュース映画（オランダ語））

世界人権宣言自体は一般的に拘束力を持たないと考えられているが、 [ 3 ] [ 6 ]世界人権宣言で定義されている庇護の権利は、ほとんどの国が締約国となっている難民の地位に関する条約で言及されている。[ 7 ]現在、各国で庇護権と難民に関する法的地位や法的定義が異なっている。[ 8 ]庇護は一般的に難民の一時的な形態とみなされている。[ 9 ]庇護申請における主張の信憑性に関する不確実性がよく生じることによる裁量は、一貫した現地のルールによって軽減することができる。[ 10 ]

庇護申請が却下された場合、難民の地位に関する条約第33条に基づきノン・ルフールマン原則が適用され、同条項は、安全保障上および犯罪上の例外を除き、「人種、宗教、国籍、特定の社会的集団への所属または政治的意見を理由に生命または自由が脅かされる」国への庇護希望者の送還を禁じている。 [ 11 ] [ 12 ]ノン・ルフールマン原則は、一般的に国際慣習法とみなされている。[ 13 ]

庇護権の解釈には、批判的法律学[ 14 ]や立憲主義[ 15 ]など、様々な法学の解釈が用いられる。

出身国の状況が変化し迫害の危険がなくなった場合など、庇護権が消滅すると、ノン・ルフールマン[ 16 ]に基づく自発的な国外退去、あるいは歴史的には即時国外追放[ 17 ]が行われる場合もある。

国別

欧州連合

チロル州ザンクト・ゲオルゲンベルクの中世の境界標

欧州連合（EU）加盟国における庇護は、1951年7月28日の難民の地位に関するジュネーブ条約の適用により、半世紀以上にわたって形成されてきた。1990年代には、シェンゲン協定（国内国境を抑制）に関連して共通政策が登場し、ある加盟国で庇護が認められなかった申請者は、他の加盟国に再申請することができなくなった。この共通政策は、1990年のダブリン条約に始まった。その後、2003年のユーロダック（Eurodac）およびダブリン規則の実施、そして2009年10月の欧州委員会による2つの提案の採択へと引き継がれた。[ 18 ]しかし、今日まで、加盟国が庇護の付与と組織化を主に担っている。戦争難民は、補助的保護条項および一時的保護指令の下で保護されている。欧州連合（EU+）は110万件を超える庇護申請を受け付け、難民ステータスまたは補助的保護の付与率は43％であった。[ 19 ]

フランス
パリのノートルダム大聖堂の扉の聖域の輪（フランス）

フランスは、1793年憲法第120条において、「自由のために祖国から追放された外国人」に対する亡命の権利を憲法上保障した最初の国である。[ 20 ]しかし、この憲法は発効しなかった。 1946年憲法前文も同様に、「自由のために活動したために迫害された者」に対する亡命の権利を保障した。[ 21 ]現代のフランスの亡命の権利は、1946年憲法前文への言及を通じて、1958年憲法前文によって保障されている。 [ 22 ]

憲法上の亡命権に加えて、現代のフランスの亡命権（droit d'asile ）は、外国人の入国および居住ならびに亡命権に関する法典に法的および規制的に規定されている。[ 23 ]

フランスはまた、1951年の国際連合難民条約（ 1952年批准）、1967年の追加議定書、1992年のマーストリヒト条約K1条およびK2条、そしてEUの移民政策を規定した1985年のシェンゲン協定など、庇護権の申請手続きを規定する国際協定を遵守しています。庇護権は、欧州連合基本権憲章第18条に定義されています。

庇護申請が却下される基準には、i)「安全な」第三国を経由すること、ii)安全な出身国（庇護希望者は、フランスの庇護機関OFPRAによって「安全」とみなされる国の国民である場合、以前に庇護を拒否されたことがある可能性がある）[ 24 ] 、 iii)安全上の脅威（公共の秩序に対する深刻な脅威）、またはiv)不正な申請（その他の理由で庇護手続きを濫用すること）などがある。

2003 年 12 月 10 日の法律では、主に 2 つの制限を通じて政治亡命が制限されました。

フランスでは、様々な反移民法がある中で、政治亡命の権利は制限されているものの、温存されてきた。純粋に司法的な手段とは別に、官僚的な手続きによって、正当な申請と見なされる申請の処理が遅れ、最終的には却下されると主張する人もいる。フィガロ紙によると、フランスは2006年に3万5000件の申請のうち7000人に政治難民の地位を認めた。一方、2005年には、そうした申請の正当性を審査するOFPRAが、5万件の申請のうち1万件未満しか認めなかった。[ 27 ] 1970年代から80年代にかけては、アウグスト・ピノチェトのチリやアルゼンチンの汚い戦争など、南米の独裁政権下で亡命した人々が多数受け入れられた。アフガニスタン戦争（2001～2021年）の間、数万人のアフガニスタン難民がフランスで亡命を認められた。[ 28 ]

エストニア

2022年9月、エストニアのカヤ・カラス首相は、戦争動員から逃れてきたロシア人にエストニアは亡命を認めないと発表し、「すべての国民は自国の行動に責任があり、ロシア国民も例外ではない。したがって、国を逃れてきたロシア人男性には亡命を認めない。彼らは戦争に反対すべきだ」と述べた。[ 29 ]

ラトビア

2023年4月、ラトビアの裁判所は、当初行政機関による却下を受けていたロシア国民の亡命申請を承認した。この人物は特別軍事作戦への強制徴兵の危機に直面していた。この人物は以前、ロシアの野党指導者アレクセイ・ナワリヌイ氏への支持と、ロシアによるウクライナ戦争への反対を公言したことで、当局から嫌がらせを受けていた。[ 30 ]

ポーランド

2025年2月、ポーランドのドナルド・トゥスク首相は、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長に対し、ポーランドはEUの難民・移民協定、すなわち3万人の難民をポーランドに強制移住させるか、6億ユーロを支払うことを履行しないと述べ、ポーランドが多数のウクライナ難民を受け入れてきたことを想起した。[ 31 ]

2025年3月、ポーランドはベラルーシ・ポーランド国境での亡命申請の権利を停止し、欧州委員会はポーランドの動きを支持した。[ 32 ]

イギリス

イースト・ライディング・オブ・ヨークシャーのベヴァリーの聖ヨハネ聖域の4つの中世の石境界標のうちの1つの遺跡

19世紀、イギリスは様々な迫害を受けた人々に政治亡命を認めたが、その中にはカール・マルクスを含む社会主義運動のメンバーも多かった。[ 33 ] 1845年のグリニッジ天文台爆破未遂事件や、1911年のシドニー・ストリート包囲戦といった行為（アナーキスト）のプロパガンダの一環として発生した事件をきっかけに、政治亡命は制限された。[ 34 ]

アメリカ合衆国

米国は、国際法および連邦法に規定されている個人の亡命権を認めている。国際法に従い、米国は、人種、宗教、国籍、および／または特定の社会集団への所属もしくは政治的意見を理由とする迫害、または迫害を受ける恐れがあるという理由に基づいて亡命候補者を審査する。[ 35 ]

毎年、アメリカ合衆国大統領は、合衆国法典第8編第1157条に基づき、米国外で難民の地位を与えられた法的​​に定義された難民の数を米国への入国を認める。[ 36 ]これらのうち、多くは世界各地のUNHCR事務所から定住を勧告される。難民の年間入国許可数は年によって異なり、現大統領政権と議会の共同作業によって決定される。対照的に、アメリカ合衆国は亡命希望者に対してそのような割り当てを強制していない。むしろ、亡命許可の年間数は、申請者数と亡命申請を立証できた人数の組み合わせによって決まる。[ 37 ] 

米国の法律によれば、個人は以下の条件に基づいて亡命資格を得ることができます。[ 35 ]

  • 難民の定義を満たす
  • すでに米国内にいる
  • 入国港で入国を希望している

米国法に基づき申請者が申請できる庇護には、積極的庇護と防衛的庇護の2種類がある。積極的庇護を申請するには、申請者は現在の移民ステータスに関わらず、米国に物理的に滞在していなければならない。ほとんどの場合、積極的庇護の申請は米国到着後1年以内に提出する必要がある。防衛的庇護は通常、米国からの退去または強制送還に対する防御を求める個人によって申請される。これら2つの手続きの主な違いは、申請者に対して退去手続きが開始されているかどうかである。退去手続きが開始されている場合は、防衛的庇護を申請しなければならない。退去手続きが開始されていない場合は、積極的庇護を申請することができる。[ 38 ]

庇護申請の大部分は却下されるか、却下される。それでも、第二次世界大戦以降、アメリカ合衆国は他のどの国よりも多くの難民を受け入れてきた。「 1980年の難民法成立以来、アメリカ合衆国は310万人以上の難民を受け入れてきた。」[ 39 ] 1990年代の大半において、アメリカ合衆国は年間10万人以上の難民を受け入れていたが、この数字は21世紀最初の10年間で安全保障上の懸念の高まりから、年間約5万人に減少している。庇護希望者については、最新の統計によると、2001年には8万6400人がアメリカ合衆国に庇護を求めた。[ 40 ] 2001年9月11日の同時多発テロ以前は、個々の庇護申請者は、旧移民帰化局（INS）の職員による非公開の手続きで審査を受けていた。テロ攻撃の後、米国は米国移民法の異なる側面を扱う3つの独立した組織を設立しました。それぞれ、米国市民権・移民局（USCIS）、移民・関税執行局（ICE）、税関・国境警備局（CFB）です。亡命申請はUSCISが担当しています。[ 41 ]

それにもかかわらず、米国の亡命・難民認定プロセスには懸念が提起されている。3人の法学者による最近の実証分析では、米国の亡命プロセスを難民ルーレットに例えている。つまり、亡命認定の結果は、事案の真偽ではなく、申請がランダムに割り当てられる特定の審査官の個性に大きく左右されるということだ。2003年から2007年にかけて受け入れられたイラク難民の数が極めて少なかったことは、米国の難民認定プロセスに対する懸念を如実に示している。外交政策協会は次のように報告している。

イラク難民危機において最も不可解な点は、おそらく2003年のイラク侵攻以降、米国がこれ以上のイラク人を受け入れることができなかったことだろう。現在までに米国が難民認定したイラク人は800人未満で、2007年もわずか133人だった。対照的に、ベトナム戦争中には10万人以上のベトナム難民に亡命を認めた。

難民・庇護政策の支持者たちは、「ヒューマン・インタレスト・アプローチ」に基づく制度を求めてきました。これは、庇護申請者を他の申請者と比較するのではなく、個々のケースごとに評価することを目指しています。米国の庇護制度では、申請者のケースは、教育・職業資格の強さや出身国で直面する危険の程度に基づいて分析されることがよくあります。学界では、このようなアプローチは「才能のある難民か、トラウマを抱えた難民か」という物語と見なされています。これとは対照的に、専門家が提唱するヒューマン・インタレスト・アプローチは、申請プロセスを個人を中心に再構築し、各申請者の独自の物語と経験に焦点を当てることを目指しています。[ 42 ]

米国司法省によると、2023年には478,885件の難民申請が提出され、31,630件が認可され、937,611件の難民申請が保留中だった。[ 43 ]米国司法省は、2023年の難民認定率が14.40%、却下率が15.67%、行政的閉鎖が8.98%、その他（「放棄、不服、その他、または取り下げの決定」）が60.95%であると示している。[ 44 ]

中華人民共和国

中華人民共和国憲法第32条第2項は、政治的な理由で亡命を申請する外国人に対して中国が亡命を認めることができると規定している。

1979年、ベトナム国会副議長のホアン・ヴァン・ホアンは、中国に政治亡命を認められた最後の外国人となった。1980年から現在に至るまで、中国は外国人に政治亡命を認めていない。中国で政治亡命を認められた外国人は、すべて親共産主義の政治指導者である。

歴史

エジプト人、ギリシャ人、ヘブライ人は宗教上の「庇護権」を認め、人々（犯罪容疑者を含む）を厳しい処罰から保護しました。この原則は後にキリスト教会に取り入れられ、保護を受ける資格や程度を詳細に規定する様々な規則が制定されました。[ 45 ]

511年、オルレアン公会議はクローヴィス1世の臨席のもと、教会、教会の敷地内、あるいは司教の邸宅に避難する者には庇護を与えることを決定した。この保護は殺人者、窃盗犯、姦通犯にも等しく及んだ。

中世イングランド

マルタ、ディングリの聖マグダラのマリア礼拝堂の銘板。この礼拝堂は聖職者による特権を享受していなかったことを示している。

イングランドでは、ケントのエゼルベルト王が西暦600年頃にアングロサクソンにおける聖域に関する最初の法を公布しました。しかし、ジェフリー・オブ・モンマスの著書『ブリタニア列王史』（1136年頃）には、伝説的なプレサクソン王ダンヴァロ・モルムティウス（紀元前4世紀/5世紀）が、ギルダス（500年頃-570年）が記録したモルムティウス法の中に聖域法を制定したと記されています。 [ 46 ]「グリス」という用語はエゼルレッド王の法で使用されました。

1066年に続くノルマン時代までに、2種類の聖域が確立されました。すべての教会は下位の権限を持ち、教会敷地内に聖域を付与できましたが、勅許状によって認可された教会は、より広範な権限を有し、教会周辺の地域にも聖域を付与しました。バトル修道院、ベヴァリー、コルチェスター、ダラム、ヘクサム、ノーリッチ、リポン、ウェルズ大聖堂、ウィンチェスター大聖堂、ウェストミンスター寺院、ヨーク大聖堂など、少なくとも22の教会がこの広範な聖域の勅許状を取得していました。

犯罪者は保護を受けるために礼拝堂まで行かなければならなかったり、特定の鐘を鳴らしたり、特定の呼び鈴やドアノッカーを持ったり、特定の椅子（「フリス・スツール」）に座ったりする必要があったりした。これらの道具の一部は、様々な教会に現存している。また、教会や修道院の周囲の区域に聖域が設けられ、その半径は1.5マイル（約2.4キロメートル）にも及ぶこともあった。石造りの「聖域の十字架」がその区域の境界を示しており、現在もいくつか残っている。そのため、犯罪者と中世の法執行官の間では、最も近い聖域の境界を目指して競争が繰り広げられることもあった。足の速い者同士で正義を執行することは、容易なことではなかった。

教会の聖域は慣習法によって規制されていました。亡命希望者は罪を告白し、武器を引き渡し、管轄権を持つ教会または修道院組織の監督を受けなければなりませんでした。その後、希望者は40日以内に、世俗の権力者に身を委ねて容疑の罪で裁判を受けるか、罪を告白して国王の権利を放棄し、最短ルートで亡命し、国王の許可なしに二度と戻ることのないかを選択するよう求められました。帰還した者は、法律に基づく処刑、または教会からの 破門に直面しました。

容疑者が罪を告白し、誓約を放棄することを選択した場合、通常は教会の門で行われる公開の儀式でそれを行いました。彼らは所有物を教会に、土地があれば王室に引き渡しました。その後、中世の役人である検死官が、逃亡者がイングランドを出国する港町を選びました（逃亡者にはこの特権が与えられることもありました）。逃亡者は裸足で頭にも帽子にもかぶり、教会の保護の象徴である木製の十字架を持ちました。理論上は、彼らは幹線道路に沿って進み、港にたどり着き、イングランドから最初に出港する船に乗ることになります。しかし実際には、逃亡者は安全な距離を保ち、十字架を放棄して出発し、新しい生活を始めることができました。しかし、被害者の友人や親族はこの策略を知っており、これが起こらないようにあらゆる手段を講じたと推測できます。あるいは、逃亡者たちは目的地にたどり着くことはなく、「逃げよう」として幹線道路から遠く離れたところに迷い込んだ逃亡者という口実のもと、自警団による裁判の犠牲者になったのかもしれない。

厳しい選択を覚悟した逃亡者の中には、どちらの選択肢も拒否し、40日が経過する前に施設から脱出することを選んだ者もいた。一方、何も選択せず、何もしなかった者もいた。被害者の友人が施設に侵入することは違法であったため、教会は決断が下されるまで逃亡者に食料と水を与えなかった。

14世紀には、逃亡者は聖域を主張し、1315年の法律によって保護された。逃亡者は教会の外で排尿・排便が認められるべきであり、教会内で保護されている間は飢え死にしてはならないと規定された。聖域は証人への告白によってのみ確認できる。しかし、聖域の権利は、イザベラ・ド・ベリーや農民反乱の際に避難した農民たちのケースのように無視されることが多い。リチャード・フォルヴィルの場合、彼は教会から強制的に連れ出され、斬首された。[ 47 ]

薔薇戦争の際、ヨーク家やランカスター家が戦闘に勝利して突然優勢になると、敗北側の支持者の中には、敵側の支持者に包囲され、自陣に戻れなくなる者もいました。こうした状況に気づいた彼らは、安全が確保されるまで最寄りの教会に避難しました。その好例が、イングランド王 エドワード4世の妃エリザベス・ウッドヴィルです。

1470年、ランカスター家がヘンリー6世を短期間復位させた 際、エリザベス女王は数人の幼い娘たちと共にロンドンに住んでいた。女王は娘たちと共にウェストミンスターの聖域に移り、エドワード4世が1471年に復位するまで王室の快適な生活を送り、その間に長男エドワード5世を出産した。1483年にエドワード4世が崩御すると、エリザベス（ヨーク家からも非常に不人気で、おそらく保護を必要としていた）は5人の娘と末息子（ヨーク公リチャード）を連れて再びウェストミンスターの聖域に移った。女王は家庭のあらゆる快適さを確実に享受するため、あまりにも多くの家具や箪笥を持ち込んだため、作業員は彼女の都合に合わせて全てを素早く搬入するために壁に穴を開けなければならなかったほどであった。[ 48 ]

ヘンリー8世は亡命制度の規則を改正し、亡命を申請できる犯罪の種類を限定しました。中世の亡命制度は、 1623年にジェームズ6世とジェームズ1世によって完全に廃止されました。

参照

注釈と参考文献

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