国連難民高等弁務官

国連難民高等弁務官事務所

略語	国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）、難民高等弁務官事務所（HCR）
形成	1950年12月14日 （1950年12月14日）
タイプ	国連プログラム
法的地位	非営利団体
本部	ジュネーブ、スイス
頭	バルハム・サレフ（難民高等弁務官）
親組織	国連総会国連経済社会理事会
スタッフ	13,354 (2022年[ 1 ] )
Webサイト	国連難民高等弁務官事務所
政治ポータル

国連難民高等弁務官事務所（UNHCR ）は、難民、強制的に避難を強いられたコミュニティ、無国籍者を援助・保護し、自発的な帰還、現地での社会復帰、あるいは第三国への再定住を支援することを任務とする国連機関です。本部はスイスのジュネーブにあり、2023年12月現在、136カ国で20,305人の職員が活動しています。^{[ 2 ]}

背景

1920年1月に設立された国際連盟は、世界平和の維持を主な使命とする世界初の政府間組織でした。^{[ 3 ]}翌年、国際連盟は難民高等弁務官事務所を設立し、ノルウェーの科学者フリチョフ・ナンセンを初代事務局長に任命しました。^{[ 4 ]}

ナンセンが1930年に死去した後、ナンセン国際難民事務所が彼の仕事を引き継いだ。この事務所は1938年に難民高等弁務官の任命により置き換えられた。^{[ 5 ]}難民がナチスドイツから逃れる中、国際連盟はジェームズ・マクドナルドをドイツからの難民高等弁務官に任命した。厳しい世界的な移民制限に直面し、彼は主にパレスチナへの8万人以上の難民の再定住を支援した。1935年、マクドナルドは、ユダヤ人から市民権と基本的権利を剥奪したニュルンベルク法に基づくユダヤ人迫害に対して国際連盟が行動を起こさなかったことに抗議して辞任した。 1938年、彼の事務所は新しい難民高等弁務官に置き換えられた。その役割は非常に限られており、1946年に終了した。^{[ 5 ]}

歴史

第二次世界大戦後：ヨーロッパ

スイス、ジュネーブの国連宮殿近くにある国連難民高等弁務官事務所

国際連盟の解体と国際連合の創設後、第二次世界大戦後の国際社会は深刻な難民危機に直面しました。これに対処するため、連合国は1944年に国際連合救済復興機関（UNRRA）を設立し、ヨーロッパ全土に広がる数百万人の避難民の支援を任務としました。^{[ 5 ]} 1946年には、難民の生活のあらゆる側面を包括的に扱う初の国際機関である国際難民機構（IRO）の設立により、この活動は拡大しました。 ^{[ 5 ]}

1940年代後半、IROは支持を失いましたが、国連は世界的な難民問題を監督する機関が必要であると同意しました。国連総会における一連の広範な議論を経て、1949年12月、決議319  (IV)により、総会の補助機関として国連難民高等弁務官事務所が設立されました。 ^{[ 4 ]}しかし、常設機関の意義について多くの国連加盟国が反対したため、この機関は1951年1月から3年間の活動のみを予定していました。^{[ 5 ]}

 UNHCRの任務は、もともと1950年の国連総会決議428 (V)に付属するUNHCR規約に定められている。UNHCRによれば、その任務は、非政治的かつ人道的な立場で、難民に国際的な保護を提供し、難民のための恒久的な解決策を模索することである。 ^{[ 5 ]}この任務はその後、国連総会および経済社会理事会(ECOSOC)の数々の決議によって拡大されてきた。^{[ 5 ]} UNKRAやUNRWAなど、国連の他の機関から既に援助を受けている人々は、UNHCRの任務から除外されていた。^{[ 5 ]}

UNHCRを設立することに加えて、各国政府は1951年の難民の地位に関する条約も採択しました。この条約は、誰が難民であるかを定義し、この定義を満たす人々の待遇基準を定めています。^{[ 5 ]}今日まで、この条約は国際難民法の基礎であり、当初は戦争によって避難を余儀なくされたヨーロッパの人々に焦点を当てていたUNHCRの活動の法的枠組みと範囲を確立しました。^{[ 5 ]}

グローバル

条約の調印後まもなく、難民危機が継続しており、ヨーロッパだけにとどまらないことが明らかになりました。1956年、UNHCRはハンガリー動乱への対応調整に携わりました。そのわずか1年後、UNHCRは香港の中国人難民への対応に加え、アルジェリア独立戦争後にモロッコとチュニジアに逃れたアルジェリア難民への対応も任務に就きました。これらの対応は、難民保護と人道支援におけるより広範な世界的な任務の始まりとなりました。^{[ 5 ]}

1960年代の脱植民地化は、アフリカにおける大規模な難民移動を引き起こし、UNHCRのあり方を大きく変える大きな課題を生み出しました。ヨーロッパの難民危機とは異なり、アフリカには永続的な解決策がなく、ある国から逃れた多くの難民は、新たな避難国でも不安定な状況に陥りました。1960年代末までに、UNHCRの予算の3分の2はアフリカでの活動に充てられ、わずか10年の間に、UNHCRの活動はほぼヨーロッパ一辺倒から変化しました。^{[ 5 ]}

1967年、「難民の地位に関する議定書」が採択され、1951年難民条約の地理的・時間的制約が撤廃されました。この条約は、UNHCRの任務を第二次世界大戦後に避難したヨーロッパ人に限定していました。この議定書により、国際的な難民保護の範囲は世界各地の新たな危機へと拡大され、UNHCRは世界規模で活動するようになり、その活動の多くは開発途上国に集中しました。^{[ 6 ] [ 7 ]}

1970年代、UNHCRの難民支援活動は世界中に広がり続け、バングラデシュ建国直前には東パキスタン人がインドへ大量脱出しました。アジアの苦境に追い打ちをかけたのはベトナム戦争で、数百万人がラオス、カンボジア、ベトナムから逃れました。^{[ 5 ]} 1980年代はUNHCRにとって新たな課題となりました。1970年代の難民数の急増により、多くの加盟国が難民の再定住に消極的になったのです。これらの難民は国家間の戦争ではなく、独立間近の国家における民族間紛争から逃れてきた場合が多かったのです。軍事戦略として民間人を標的としたことが多くの国で難民の増加に拍車をかけ、「小規模」な紛争でさえも多数の避難民を生み出すことになりました。アジア、中米、アフリカを問わず、超大国間の対立と関係各国の社会経済問題によって悪化したこれらの紛争に対し、永続的な解決策を見つけることはUNHCRにとって依然として大きな課題でした。その結果、UNHCRは敵対的な環境にあることが多い難民キャンプ内での支援プログラムにさらに深く関わるようになった。^{[ 5 ]}

冷戦の終結は民族間紛争の継続を象徴し、難民流出の大きな要因となった。さらに、多国籍軍による人道介入が頻発し、特に1999年のNATOユーゴスラビア紛争への介入に至るまで、メディアが大きな役割を果たすようになった。一方、1994年のルワンダ虐殺はほとんど注目されなかった。ルワンダ虐殺は大規模な難民危機を引き起こし、UNHCRの任務遂行の困難さを改めて浮き彫りにした。UNHCRは、いわゆる「豊かな」国々における厳格な難民政策との闘いを続けた。^{[ 5 ]}

2015年の設立65周年までに、UNHCRは世界中で5000万人以上の難民を支援してきました。^{[ 7 ]}

2020年6月現在、UNHCRは2000万人以上の難民を支援している。^{[ 2 ]}その結果、年間予算は1951年の30万米ドルから2019年には86億米ドルに増加し、支出額で国連機関の中で最大規模となった。^{[ 2 ] [ 8 ]} UNHCRの予算の大部分は、主に加盟国からの任意拠出金で賄われており、最大の寄付国は米国、欧州連合、ドイツである。^{[ 9 ]} UNHCRの業務には、保護、避難所、医療、緊急救援の提供、再定住と帰還の支援、難民に代わって国内および多国間の政策提言などが含まれる。^{[ 10 ]}

2021年の調査によると、UNHCRは難民の居住地を問わず、一貫して支援を提供するという使命を果たしてきた。UNHCRは資金の地理的配分において、ドナーへの偏りは限定的である。^{[ 11 ]}

2025年の資金危機

UNHCRは2025年6月、人道支援資金の大幅な減少を受け、約3,500人の職員のポストを廃止し、全体的な人員コストを約30％削減すると発表した。同機関によると、この再編には事務所の閉鎖または縮小、ジュネーブ本部および地域局の上級職の約50％削減が含まれ、現金援助、医療、教育、水と衛生などのプログラムに影響が出るという。^{[ 12 ]}ロイターが報じた内部メモには、全体的なコストを30％削減し、上級職を半減させ、一部の国事務所を統合する計画が概説されていた。^{[ 13 ]}ロイターによると、UNHCRは2024年に米国から20億ドル以上（寄付総額の約40％）を受け取るが、2025年の主要ドナーの削減によってUNHCRの予算は大幅に制限される。^{[ 14 ]} 2025年7月、UNHCRは、資金不足により最大1160万人の強制避難民が直接支援を受けられなくなる可能性があると警告し、106億ドルの要請額のうち、年央までに集まったのはわずか23％にとどまっていると指摘した。^{[ 15 ]}

関数

2006年12月11日、ケニアのダダーブで発生した大洪水の後、テント、防水シート、蚊帳が入ったUNHCRの支援物資が野原に置かれている。

UNHCRは1950年12月14日に設立され^{[ 16 ]}、それ以前の国連救済復興機関を引き継いだ。UNHCRは、難民（ UNRWAの支援を受けているパレスチナ難民を除く）を保護し、世界中の難民問題を解決するための国際的な活動を主導・調整する任務を負っている。UNHCRの主たる目的は、難民の権利と福祉を守ることである。UNHCRは、すべての人が庇護を求め、他国で安全な避難所を見つける権利を行使し、自発的に帰国するか、現地で社会に溶け込むか、あるいは第三国に定住するかを選択できるように努めている。

UNHCRの任務は徐々に拡大し、1951年の国連難民の地位に関する条約および1967年の難民議定書、1969年のアフリカ統一機構条約、またはその他の条約の下で自国を離れた場合は難民の法的定義に該当するが、現在は出身国に留まっている国内避難民（IDP）など、UNHCRが「懸念される人々」と表現する人々の保護と人道支援の提供も含まれるようになった。UNHCRは現在、レバノン、南スーダン、チャド/ダルフール、コンゴ民主共和国、イラク、アフガニスタン、ケニアに主要なミッションを持ち、キャンプ内および都市部でIDPおよび難民に支援およびサービスを提供している。

UNHCRは、1990年代のコソボ紛争中に構築された難民情報データベース「ProGres」を運用しています。現在、このデータベースには1,100万人以上の難民、つまり世界の避難民の約11%のデータが収録されています。このデータベースには指紋や虹彩スキャンなどの生体認証データが含まれており、受給者への支援配分を決定するために使用されています。生体認証の活用は成功を収めています。2013年にケニアのカクマとダダーブの難民キャンプに導入された際、国連世界食糧計画は140万ドル相当の無駄と不正を削減することができました。^{[ 17 ]}

UNHCRはその使命を果たすため、関心のある国とドナー国の両方で活動を行っています。これには、国際難民コミュニティの懸念事項を議論するための「専門家円卓会議」の開催も含まれます。

パレスチナ難民委任状

ヨルダン、レバノン、シリア、ガザ地区、そして東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区に居住するパレスチナ難民は、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）の支援を受けている。UNHCRとは異なり、UNRWAはパレスチナ難民の再定住のマンデートを有しておらず、難民のための恒久的な解決策を模索する権限も持っていない。^{[ 18 ]}

難民に対する国民の意識と将来

UNHCR設立50周年記念。タジキスタン切手、2001年。

世界中の難民が直面する問題への支援と意識向上のため、最近いくつかの新しいプログラムが導入されました。これら2つの新しいプログラムは、国連ミレニアム開発目標（MDGs）が設定したベンチマークの成果です。

UNHCRは、難民危機と難民のニーズについての意識を高めるために、世界のさまざまな地域で活動しています。

2009年以来、UNHCRはカリブ海地域に大量の移民と難民がいることを認めているが、同地域では難民危機がほとんど報告されていない。^{[ 19 ]}この問題は、難民が国連に申請する代わりに米国で不当に亡命を求め、最終的に目的地にたどり着けずカリブ海地域に留まることに起因する。^{[ 20 ]}しかし、これらの国々の一部の移民法では、亡命希望者に対する保護が欠如しており、亡命希望者として認められることも含まれていた。^{[ 19 ]}これに対応して、UNHCRは2009年にコスタリカでこれらの国々との協議を開催し、^{[ 20 ]}難民に対する保護の欠如と不法移民としての訴追に対処しようとした。^{[ 19 ]}難民希望者は国連を通じて配置を申請し、亡命希望者は亡命を希望する国内で申請する。このため、一部の国では、難民が国連を通じて難民申請をせず、不法に入国した場合でも、難民として扱うのです。

2007年、カナダのUNHCR事務所は、難民の窮状に光を当てるため、積極的なメディアキャンペーンを開始しました。^{[ 21 ]}このキャンペーンは、不安定な状況下で暮らす難民の姿を描き出すことで、難民危機を人間味あふれるものにすることを目的としていました。募金担当官のジョナサン・ウェイド氏によると、感情に訴えかける方法で国民の意識を高めることで、特に「一般的に高学歴で読書家だが、難民問題に関する直接的な経験や知識を持たない30歳から45歳の専門家層」の関心を高めることを目指していました。 ^{[ 21 ]}

アイルランドでは、UNHCRは様々なチャネルを通じて国民への情報提供に努めています。UNHCRアイルランド事務所は積極的にメディア対応に取り組んでいます。^{[ 22 ]}また、現在の難民危機について人々に情報を伝えることを目的とした公開イベントも開催しています。その一つが、毎年開催されるUNHCR/SARIフェアプレー・フットボールカップです。^{[ 22 ]}

UNHCRはレバノンにおけるシリア難民の支援において重要な役割を果たしました。レバノン政府が難民の流入に耐えられなくなった際、UNHCRは介入し、主に食料と医療を提供することで難民の避難生活を支援しました。また、レバノン政府から不法移民とみなされないよう、難民登録も支援しました。多くのシリア難民はヨルダンにもいます。

国連内での協力

UNHCRは国連総会と国連経済社会理事会によって統括されるプログラムであるため、難民の権利を効果的に保護するために国連傘下の他の多くのプログラムや機関と協力しています。

2016年9月19日、国連総会は、難民と移民に関する国連サミットを主催した。これは、難民と移民の大規模な移動に対処するためのハイレベル・サミットであり、より人道的で協調的なアプローチを掲げて各国を結集することを目指している。^{[ 23 ]}国連人権高等弁務官事務所、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントのための国連機関、国連薬物犯罪事務所、世界銀行の指導者が出席した。サミットでは、移住の根本原因と推進力、および世界的な協力の必要性について話し合われた。このサミットの結果、国連は、難民と移民に関するニューヨーク宣言（2016年）の採択によってもたらされた勢いをさらに発展させることを国際社会に促す一連の原則案を発表した。^{[ 24 ] [ 25 ]}具体的には、20の原則案は、人権、無差別、救助と援助、司法へのアクセス、国境管理、送還、暴力、拘留に焦点を当てている。家族の結束、児童移民、女性移民、健康の権利、適切な生活水準、ディーセント・ワーク、教育を受ける権利、情報を受ける権利、監視と説明責任、移民の人権擁護者、データ、国際協力。^{[ 26 ]}この宣言は、移住に関するグローバル・コンパクトの交渉につながるプロセスを開始した。

2016年9月28日、UNHCRはテヘランにおいて、アフガニスタン難民のための解決策戦略策定のため、国連食糧農業機関（FAO）と連携しました。FAOは、畜産・漁業支援やイランの学校における栄養支援プロジェクトなど、生計向上に関わる活動におけるSSARの目標達成に向けたFAOの貢献を強調しました。

FAOとUNHCRは、難民の生計機会へのアクセスを拡大し、人道援助への依存を減らすことに尽力しています。最近、南スーダンにおける共同生計戦略が発表され、明確に定義された行動計画に基づきこの問題に対処することを目指しています。この戦略は、国内の難民受け入れ地域における難民（70%）と地域コミュニティ（30%）の両方を対象としています。^{[ 27 ]}

UNHCRは持続可能な開発に取り組む組織の連合体である国連開発グループのメンバーである。^{[ 28 ]}

援助の透明性

UNHCRは、XM-DAC-41121という識別子を用いて、国際援助透明性イニシアチブ（IATI）に定期的にデータを公開しています。 ^{[ 29 ]}公開は2018年に開始されましたが、グランド・バーゲン（人道改革）に合わせて2016年以降のデータが利用可能です。UNHCRはPublish What You Fundによる評価を受け、2024年の援助透明性指数^{[ 30 ]}に含まれており、総合評価は63.4で「良好」に分類されています。

受賞歴

UNHCRナンセン難民賞は1954年以来、難民、避難民、無国籍者のために優れた貢献をした個人または団体に毎年授与されています。

UNHCRはその活動が認められ、 1954年と1981年にノーベル平和賞、1991年には国際協力に対するアストゥリアス皇太子賞を受賞した。 ^{[ 31 ] [ 32 ]} UNHCRは2015年にインディラ・ガンディー賞を受賞した。 ^{[ 33 ]}

ギャラリー

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  ダルフール（チャド）の難民キャンプ
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  ヘリコプターが救援物資を吊り下げてマケドニアの難民施設に到着した。
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  物資を積んだトラックがトルコから国境を越えてイラクに入り、クルド人難民を援助する多国籍の取り組み「オペレーション・プロバイド・コンフォート」に参加している。
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  UNHCR職員がイーガーライオン12演習中に海兵隊員と話している。
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  UNHCRとCAREインターナショナルの職員がケニアでシェルターや蚊帳の束を集めている。
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  ソマリランドの厳重に警備されたUNHCR事務所
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  イラクのバハルカにあるUNHCR難民キャンプ
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  UNHCRキャンプ、クルディスタン（イラク北部） 2014年6月
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  UNHCRキャンプ、クルディスタン（イラク北部） 2014年6月
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  イラク北部の難民キャンプ内

UNHCRの支援対象者

懸念される人々には、難民、亡命希望者、難民と同様の状況にある人々、国内避難民（IDP）、無国籍者、および「UNHCRの懸念対象となるその他の人々」が含まれます。^{[ 34 ]}

UNHCRは2015年6月の中間動向報告書で、その任務の対象となっている人々が「前例のない」5790万人に上ると述べており、これは2007年1月1日に記録された2100万人の2倍以上である。この急増は主にシリア内戦によるもので、「アフガニスタン、ブルンジ、コンゴ民主共和国、マリ、ソマリア、南スーダン、ウクライナなどの国で武力危機が発生したり、進行中の危機が悪化したりしていることが、現在の傾向に寄与している」とされている。^{[ 34 ]}

UNHCRは、2024年末時点で、迫害、武力紛争、暴力、人権侵害、その他公共の秩序を著しく乱す出来事の結果として、世界中で1億2,320万人が強制的に避難を余儀なくされたと推定している。^{[ 35 ]}過去10年間で世界中の避難民の数はほぼ倍増しているが、2024年後半には増加のペースが鈍化し始めた。^{[ 35 ]} 2024年には、難民と国内避難民の両方に対する解決策の進展が改善し、160万人の難民が帰還する見込みで、これは過去20年以上で最多の数字となる。^{[ 35 ]}

2019

10,000,000

20,000,000

30,000,000

40,000,000

50,000,000

60,000,000

70,000,000

80,000,000

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

  難民（難民に類似した状況を含む）

  亡命希望者（保留中）

  帰還難民

  国内避難民（IDP）

  帰国した国内避難民

  無国籍者

  その他懸念事項

2023年のグローバル・トレンド報告書によると、4,340万人の難民が国連の任務に該当し、難民の73%はアフガニスタン、シリア、スーダン、ウクライナ、ベネズエラのわずか5カ国から来ている。^{[ 36 ]}

2013年7月、ヨルダンのシリア難民ザアタリ難民キャンプの航空写真

地域別に整理された強制移住に関する以前のデータには、2015 年に同組織が作成したレポートが含まれています。レポートには次の内容が記載されています。

• 中東および北アフリカでは16,796,426人、そのうち
  • 2,941,121人が難民
  • 64,166人が難民のような状況にある
  • 109,847人が難民申請を保留中
  • 374,309人が無国籍（「どの国でも国民とみなされない人々」）
  • 13,297,101人がUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• アジア太平洋局では9,694,535人、そのうち
  • 3,506,644人が難民
  • 278,350人が難民のような状況にある
  • 133,894人が難民申請を保留中
  • 1,801,802人は無国籍者（「どの国でも国民とみなされない人々」）
  • 2,965,211人がUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• 東アフリカとアフリカの角では8,451,275人、そのうち
  • 2,713,748人が難民
  • 33,553人が難民のような状況にある
  • 108,016人が難民申請を保留中
  • 233,726人が無国籍（「どの国でも国民とみなされない人々」）
  • 5,119,463人はUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• アメリカ大陸では7,726,594人、そのうち
  • 501,049人が難民
  • 251,888人が難民のような状況にある
  • 276,394人が難民申請を保留中
  • 136,413人が無国籍（「どの国でも国民とみなされない人々」）
  • 6,520,270人はUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• ヨーロッパでは7,585,581人、そのうち
  • 3,506,644人が難民
  • 14,261人が難民のような状況にある
  • 827,374人が難民申請者
  • 610,532人が無国籍（「どの国でも国民とみなされない人々」）
  • 2,574,886人がUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• 中央アフリカ・五大湖地域では3,580,181人、そのうち
  • 865,112人が難民
  • 13,741人が難民のような状況にある
  • 18,623人が難民申請を保留中
  • 1,302人は無国籍者（「どの国でも国民とみなされていない人々」）
  • 2,021,269人がUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• 西アフリカでは2,754,893人、うち
  • 258,893人が難民
  • 難民に類似した状況にある人数に関する情報は該当しない/入手できない
  • 9,298人が難民申請を保留中
  • 700,116人が無国籍（「どの国でも国民とみなされない人々」）
  • 1,549,516人がUNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々である。
• 南アフリカでは1,370,217人、そのうち
  • 179,837人が難民
  • 難民に類似した状況にある人数に関する情報は該当しない/入手できない
  • 860,500人が難民申請を保留中
  • 30万人が無国籍者（「どの国でも国民とみなされない人々」）
  • UNHCRの支援を受けている国内避難民または国内避難民に類似した状況にある人々の数に関する情報は該当しない/入手できない。

人材配置

2023年現在、UNHCRは138カ国で18,879人以上の職員を雇用している。^{[ 37 ]}

国連難民高等弁務官
現職のバルハム・サリフ 2026年1月1日以降
難民高等弁務官
報告先	国連総会
任命者	国連総会
任期の長さ	5年
形成	1951年1月1日 （1951年1月1日）
初代保持者	ゲリット・ヤン・ファン・ヒューヴェン・ゴードハルト
Webサイト	公式サイト

高等弁務官

国連総会は5年ごとに高等弁務官を選出する。高等弁務官は「高等弁務官プログラム執行委員会」の支援を受け、国連総会に年次報告書を提出し、その指示に従わなければならない。^{[ 38 ]}現在の高等弁務官はバルハム・サリフであり、2026年1月1日からその職に就いている。^{[ 39 ]} UNHCR設立以前は、フリチョフ・ナンセンが連盟の難民高等弁務官を務めていた。高等弁務官の職は、以下の者が務めた。^{[ 40 ]}

いいえ。	ポートレート	高等弁務官	就任	退社	在任期間	国籍
–		ナンセン、フリチョフフリチョフ・ナンセン(1861–1930)国際連盟高等弁務官	1921年9月1日	1927	4～5年	ノルウェー
1		ゲドハルト、ゲリット・ヤン・ファン・フーフェンゲリット・ヤン・ファン・フーフェン・ゴードハルト(1901–1956)	1951年1月1日	1956年7月8日	5年189日	オランダ
2		リンツ、アウグスト R.アウグスト・R・リンツ（1905–2000）	1956年7月8日	1960年11月3日	4年118日	スイス
3		シュナイダー、フェリックスフェリックス・シュナイダー（1910–1992）	1960年11月3日	1965年12月31日	5年58日	スイス
4		カーン、サドルディン・アガサドルディン・アガ・カーン(1933–2003)	1966年1月1日	1977年12月31日	11年364日	イラン
5		ハートリング、ポールポール・ハートリング（1914–2000）	1978年1月1日	1985年12月31日	7年364日	デンマーク
6		オッケ、ジャン＝ピエールジャン＝ピエール・ホッケ(1938–2021)	1986年1月1日	1989年12月31日	3年364日	スイス
7		ストルテンベルグ、トルヴァルドトルヴァルド・ストルテンベルグ(1931–2018)	1990年1月1日	1990年11月3日	306日	ノルウェー
8		緒方貞子緒方貞子（1927–2019）	1990年11月3日	2000年12月31日	10年59日	日本
9		ラバーズ、ルードルート・ルバーズ（1939–2018）（内部調査のため辞任）	2001年1月1日	2005年2月20日	4年50日	オランダ
–		チェンバリン、ウェンディウェンディ・チェンバレン（1948年生まれ）俳優	2005年2月24日	2005年6月2日	98日間	アメリカ合衆国
10		グテーレス、アントニオアントニオ・グテーレス（1949年生まれ）	2005年6月2日	2015年12月31日	10年212日	ポルトガル
11		グランディ、フィリッポフィリッポ・グランディ（1957年生まれ）	2016年1月1日	2025年12月31日	10年28日	イタリア
12		サリー、バーハムバルハム・サリフ（1960年生まれ）	2026年1月1日	現職	28日間	イラク

特使

アンジェリーナ・ジョリーは10年間親善大使を務めた後、2012年に高等弁務官特使に昇進しました。この役職において、彼女はUNHCRとフィリポ・グランディ高等弁務官を外交レベルで代表し、アフガニスタンやソマリアといった大規模危機によって避難を強いられた人々のための長期的な解決策の促進に取り組んでいます。「これは、彼女が私たちのために果たしてきた並外れた役割を反映した、特別な役職です」とUNHCRの広報担当者は述べています。^{[ 41 ]} 2022年12月、ジョリーは特使を辞任しました。^{[ 42 ]}

親善大使

UNHCRは、 UNHCR親善大使と呼ばれる著名な著名人によって代表されています。彼らは、その影響力と立場を活かして難民支援に尽力しています。過去に親善大使を務めた方や現在親善大使を務めている方には、バーバラ・ヘンドリックス、アンジェリーナ・ジョリー、ハレド・ホセイニ、アデル・エマム、ヤオ・チェンなどがいます。

論争

1994年から1995年にかけてのロヒンギャ族の帰還

一部の学者によると、UNHCRは当初の庇護・再定住政策を優先していたものの、時が経つにつれて難民の帰還政策を重視する傾向を強めたという。このことが、UNHCRの官僚機構に病的な行動を取らせることにつながった可能性もある。^{[ 43 ]}

バーネットとフィンモアによれば、後者の例としては1995年のロヒンギャ危機への対応が挙げられる。当時、数千人のロヒンギャ人がビルマ（またはミャンマー）から逃れ、バングラデシュのUNHCRキャンプに避難していた。一部の見解では、現地のNGOや国連はビルマの政治情勢や治安状況の改善に懐疑的であったにもかかわらず、UNHCRは難民の帰還促進に断固たる姿勢を示したとされている。 ^{[ 44 ]}

また、難民がビルマに帰還する意思があるかどうかを確認するためにUNHCR職員がキャンプ内で調査を実施していた方法についても論争が起こった。^{[ 44 ]}

西アフリカの援助分野における性的搾取

UNHCRとセーブ・ザ・チルドレンUKの共同報告書により、リベリア、ギニア、シエラレオネにおける援助活動員と平和維持部隊による難民の子どもへの性的搾取が蔓延していることが明るみに出た。より広範な調査の中で予期せず発見されたこの報告書には、40の援助機関と複数の平和維持部隊が関与する67件の申し立てが記録されており、その多くは人道支援活動員と平和維持部隊が少量の援助物資と引き換えに子どもとの性行為を行っていたことによるものであった。^{[ 45 ]}

ルート・ルバース高等弁務官は、この問題への対応をめぐって批判を浴びた。彼は調査結果を公然と否定し、報告書の著者を信用せず、虐待行為を軽視した。2002年5月8日のインタビューでは、放送局自身の調査で疑惑が裏付けられた後も、ルバース高等弁務官は問題を否定し、搾取的な関係を「ロマンス」と表現した。^{[ 46 ]}

この暴露を受けて、国連総会は2003年5月に決議57/306「西アフリカにおける援助従事者による難民の性的搾取に関する調査」を採択し、国連に最高レベルでの対応を求めました。^{[ 47 ]}その後、2003年10月には国連事務総長公報「性的搾取と性的虐待からの保護のための特別措置」が発表され、^{[ 48 ]}報告書を受けて2002年6月に設置された機関間常設委員会の性的虐待と搾取に関する作業部会が正式に承認されました。^{[ 49 ]}

体制の複雑さ

2021年、ハワード・アデルマン氏は、1951年のUNHCR設立以来、多くの重複する組織や競合する組織が出現してきたと指摘した。アデルマン氏は、これが組織間協力という形で機会を生み出す一方で、UNHCR本来の役割の大部分が他の機関に押し付けられるという課題も生み出していると強調した。^{[ 50 ]}

ウイグル難民

2024年、UNHCRはウイグル族の難民問題に介入する意思も能力もないとして批判された。^{[ 51 ]}

無国籍者

UNHCRは無国籍問題への国際的な先駆者として知られているものの、無国籍者への支援は依然として限られている。UNHCR自身の2021年の評価報告書によると、「UNHCR内で実施されている無国籍に関する唯一の研修は、2012年に開発されたオンライン自習モジュール（現在は時代遅れ）であり、これを補完する形で外部から随時提供される研修が行われている。こうした研修と学習支援の寄せ集めでは、高まる能力への需要に対応できない可能性があり、組織内の様々な機能や責任レベルの職員を適切に対象としていない」という。^{[ 52 ]}同報告書によると、UNHCRは無国籍者支援において依然としてリスク回避的な姿勢をとっており、無国籍者に関するコミュニケーションは「職員の知識不足、無国籍問題の複雑さへの認識、そして職員が無国籍者と直接接触して彼らの状況をより深く理解する機会がない」ことなどにより、依然として不十分である。^{[ 53 ]}

参照

• Against All Odds（ビデオゲーム）
• アルバート・アインシュタイン・ドイツ学術難民イニシアチブ基金（UNHCRが運営する難民のための奨学金プログラム）
• ダダーブ
• ナンセン国際難民事務所
• キプロスにおける国連難民高等弁務官事務所
• 国連難民高等弁務官事務所インド事務所
• 国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）
• ユニレフ

参考文献

引用

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出典

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• ギル・レッシャー、アレクサンダー・ベッツ、ジェームズ・ミルナー著『UNHCR：21世紀における難民保護の政治と実践』ラウトレッジ、2008年。
• アレクサンダー・ベッツ著『説得による保護：難民制度における国際協力』コーネル大学出版局、2009年。
• ギル・レッシャー著『UNHCRと世界政治：危険な道』オックスフォード大学出版局、2002年
• フィオナ・テリー著『繰り返す運命？人道支援のパラドックス』コーネル大学出版局、2002年。
• ニコラス・シュタイナー『保護の問題』ラウトレッジ、2003年。

外部リンク

• 公式サイト
• UNHCR のヘルプ ウェブサイト - 難民、庇護希望者、無国籍者および避難民向けの情報。
• UNHCR の「Refworld」難民文書およびニュース Web サイト: UNHCR の国際保護サービス部 (DIPS) のステータス決定および保護情報セクション (SDPIS) から。
• 公式サイトの「図表」より
• 数字で保護を測る、公式ウェブサイトからのレポート
• 難民とは誰で、そうでないのか - アイデンティティの危機は保護への挑戦である2005年にUNHCR国際保護局長エリカ・フェラーが行った講演のオンラインビデオ
• 「米国難民移民委員会（USCRI）」。USCRIによる難民収容廃止キャンペーン。2007年8月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2024年5月28日閲覧。
• 「無国籍者の刑務所：UNHCRの怠慢」ジェイコブ・スティーブンス著
• ナインミリオン（2007年3月23日アーカイブ）
• Nobelprize.orgにおける国連難民高等弁務官
• 難民に関するグローバル・コンパクト