不信任動議または不信任投票(またはその逆、信任動議または不信任投票)とは、審議会(通常は立法機関)において、役員(通常は行政官)がその職に留まるのに適任であるかどうかについて動議を提出し、それに基づいて投票を行うことである。不信任投票は議会制度を規定する憲法上の要素であり、議会制度においては、政府/行政官の責務は議会における多数の継続的な支持(または少なくとも反対しないこと)に基づいている。不信任動議の対象となるのは首相か、政府(多数派政権または少数派政権/連立政権)か、個々の閣僚か、内閣全体か、あるいはこれらの組み合わせかは制度によって異なる。
問責動議は不信任動議とは異なります。議院内閣制において、不信任決議は首相と内閣の辞任につながり、あるいは憲法上の手続きによっては、内閣交代のための 総選挙が行われる可能性があります。
問責決議は憲法上拘束力のない不承認の表明である。問責動議は個々の大臣または大臣グループに対して提出することができる。国の憲法によっては、不信任決議が内閣全体に対して提出される場合がある。適用される規則によっては、問責動議の提出者は動議の理由を述べる必要があるが、不信任決議では具体的な理由は必須ではない。しかし、特に成文化されていない憲法を持つ国など、一部の国では、高官の辞任を強いるのに十分な不信任決議とは何かが明確でない場合がある。たとえ政府が特定の投票で敗北した後に辞任する憲法上の義務を負っていなくても、そのような結果は政府にとって不吉な兆候とみなされ、政府の辞任または総選挙の呼びかけを促す可能性がある。
明確な信任動議や不信任動議に加え、一部の法案(ほとんどの場合は政府予算、場合によってはその他の重要な法案)は信任投票と宣言されることがあります。つまり、法案の投票は政府に対する信任の問題として扱われます。法案が否決された場合、政府に対する不信任を表明することになり、首相や内閣の辞任、または選挙の呼びかけにつながる可能性があります。
この手続きは議会によって大きく異なります。一部の国では、不信任決議は政府全体、あるいは首相を含む個々の議員に対して提出できます。また、政府が実際には過半数の支持を得ていることが明らかであるにもかかわらず、大臣に圧力をかけたり、野党に政府支持票を投じさせるという厄介な状況に陥らせたりするために、信任決議または不信任決議が提出されることもあります。
多くの議会制民主主義国では、信任投票の頻度には制限があり、例えば3ヶ月または6ヶ月に1回しか認められていません。したがって、不信任動議の提出時期は政治的判断に委ねられています。比較的些細な問題に関する不信任動議は、不信任動議を提出する方がより説得力のある根拠となるような問題が突如発生した場合、逆効果となる可能性があります。
政府は、自党内の反対派議員による反対票を防ぐため、法案の一つを「信任投票」と宣言することがあります。しかし、これは政治的リスクを伴います。特に、与党・連立政権が内部分裂している場合や少数与党政権の場合など、首相の過半数が確実でない場合はなおさらです。法案が否決された場合(つまり、議会が政府への信任を失ったことが示された場合)、首相は辞任するか、総選挙を実施すると予想されます。ウェストミンスター制度では、政府予算は常に信任投票であり、予算修正が認められたとしても不信任投票とみなされる可能性があります。
不信任動議と同等の効果を持つ議決が、必ずしも信任問題として扱われるとは限りません。前述の通り、特定の法案は信任問題として扱われる場合があります。場合によっては、動議は実質的な重要性の低い通常の立法事項または手続き事項であり、政府の多数派を試す目的で利用されることもあります。例えば、1895年のローズベリー伯爵政権に対する不信任動議は、厳密には大臣の給与を名目額で減額する動議でした。
オーストラリア議会では、不信任動議は下院に出席している議員の過半数の同意が必要である。下院は150名の議員で構成されているため、全議員が出席している場合、動議には76票の賛成が必要である。オーストラリア政府に対する不信任決議や政府を問責する動議または修正案が下院で可決されたことはない。[ 1 ]しかし、下院の他の問題で敗北した後、政府が総辞職または解散を勧告したケースは8回ある。[ 1 ]下院で敗北した後に政府が総辞職した最後のケースは、1941年10月に下院がアーサー・ファデン少数派政府の予算を否決した時であった。
首相、大臣、野党党首、上院議員、政党指導者に対する不信任決議または問責決議は、実際に成立した例もある。政府に対する不信任決議は上院で可決されても、下院にはほとんど、あるいは全く影響を与えない場合もある。[ 1 ]しかし、上院の供給拒否権は、1975年のオーストラリア憲法危機の引き金となった。
バングラデシュ議会では、バングラデシュ憲法第70条により不信任決議を行う規定がなく、国会議員が所属政党に反対票を投じることを禁じており、現政権の解任は不可能となっている。
カナダでは、不信任決議は、下院(連邦)または立法議会(州)が現政権をもはや信任していないことを示す動議である。[ 2 ]不信任決議は現政権に対してのみ提出することができ、野党に対する信任決議は認められない。[ 3 ]不信任決議は憲法制定会議に端を発し、[ 2 ]下院の議事規則にも明記されていない、成文化されていない慣行となっている。[ 4 ]
庶民院では、国会議員は現政権に対する不信任を明示的に表明する動議を提出することができる。[ 4 ]明示的な不信任動議に加え、いくつかの動議や法案も暗黙の信任動議とみなされ、そのような法案が可決されなかった場合、不信任投票が自動的に主張されることがある。暗黙の信任動議とみなされる法案や動議には、歳出法案や補給法案、予算政策に関する動議、国王演説に対する答弁などがある。[ 5 ]政府はまた、法案や動議を信任問題と宣言することができる。[ 4 ]これらの法案や動議が可決されなかったことは暗黙の不信任投票の表明となる可能性があるが、野党はこれを政府に対する不信任動議として正式に提出する必要はない。[ 6 ]
不信任決議が可決された場合、首相は辞任するか、総督に議会の解散と総選挙の招集を要請する必要がある。[ 2 ]総督は、最近選挙が行われた場合、または下院の信任を得られる可能性のある別の指導者がいる場合、解散の要請を拒否することができる。解散の要請が拒否された場合、首相は辞任しなければならず、総督は別の連立政権/政党の指導者に新政府を樹立するよう要請する。[ 2 ]下院では、1926年、1963年、1974年、1979年、2005年、2011年の6回、不信任決議が可決されている。[ 5 ] 20世紀に成立した不信任決議はすべて、供給の喪失によるものであり、2005年と2011年の不信任決議は、野党が提出した明確な信任決議の結果であった。
1968年、議会の供給に関する規則が改正され、3回の供給期間のそれぞれにおいて、反対運動の提出日における信任決議の提出は2回までに制限された。 [ 7 ]この規定は1985年6月に廃止された。[ 8 ]
1984年、議長の選挙を信任問題としないという提案がなされた。[ 8 ]この提案は1985年に可決され、現在は議会規則の一部となっている。[ 9 ]
カナダの州議会にも信任会議が存在し、連邦議会とほぼ同様の運営が行われている。しかし、州議会を解散して選挙を実施するか、あるいは別の連立政権/政党が政権を樹立できるかどうかを検討するかの決定は、州副知事に委ねられている。[ 5 ]
カナダの2つの準州、ノースウェスト準州とヌナブト準州は、超党派の議会議員によって首相が選出されるコンセンサス政府制度を採用しています。現政権に対する不信任決議が可決された場合、首相と内閣は解任され、議会が新しい首相を選出します。 [ 10 ]コンセンサス政府では、大臣も議会議員によって指名されるため、現職の大臣に対して信任決議案を提出することができます。[ 11 ]
チェコ共和国憲法は、下院(チェコ議会の下院)に対して責任を負う政府を規定している。[ 12 ]前政権の崩壊後に任命された新政府は、共和国大統領による任命後30日以内に、下院に信任決議を請求しなければならない。[ 12 ]信任決議は、政府に賛成する議員が反対する議員を上回れば可決される。そうでなければ、政府は総辞職し、大統領が新政府を任命することができる。[ 13 ]この政府も信任を得られなかった場合、共和国大統領は下院議長が提案した首相を任命しなければならない。この政府が依然として下院の信任を得られなかった場合、共和国大統領は、自らが選んだ首相を再度任命するか(政府は依然として信任決議を可決する必要がある)、下院の解散を命じて新たな選挙を実施することができる。[ 13 ]
政府はいつでも下院に信任投票を求めることができる。[ 14 ]政府はまた、政府提案の法案の採決を信任投票の要請と関連付けることができる。法案が下院で可決されなかった場合、それは信任投票の敗北とみなされる。この場合、下院は提出から3ヶ月以内に法案について採決しなければならない(さもなければ、共和国大統領は下院を解散することができる)。[ 13 ] [ 15 ]
下院は、政府に対する不信任決議案について、少なくとも50人の下院議員が書面で提出した場合に限り、自ら審議を開始することができる。決議案を採択するには、全下院議員の絶対多数が政府に反対票を投じなければならない。[ 16 ]
デンマーク憲法第15条は、「大臣は、フォルケティングが不信任決議を可決した後は、その職にとどまることはできない」と規定し、「フォルケティングが首相に対する不信任決議を可決した場合、首相は、総選挙の令状が発行されない限り、内閣の解任を求めなければならない」としている。[ 17 ]解任には単純過半数の賛成が必要である。[ 18 ]
デンマークでは政府に対する不信任投票はまれであり、1909年、1947年、1975年にのみ発生しました。 [ 19 ]通常、政府は不信任投票の前に辞任するか、選挙を求めます。[ 18 ]
欧州議会は、欧州連合の執行機関である欧州委員会を、不信任決議によって解散させることができる。不信任決議は3分の2以上の賛成を必要とする。不信任決議が可決されれば、委員会全体の総辞職につながる。[ 20 ]
ドイツでは、[ 21 ]連邦首相に対する不信任投票を行うには、野党が同じ投票で、連邦大統領に後任として任命してほしい候補者を提案する必要がある。したがって、不信任動議は、新しい候補者に賛成多数があった場合にのみ提出できる。その考えは、ドイツ・ワイマール共和国の終わり近くに起こった国家危機を防ぐためだった。そのため、後任が統治を行うのに十分な議会の支持を得られずに、首相が職を追われることがよくあった。英国の制度とは異なり、首相は、信任投票が議会の野党ではなく自分たちによって開始された場合、信任投票の否決に応じて辞任する必要はないが、大統領に総選挙の召集を求めることができ、その要請に応じるかどうかは大統領が決定する。
議会は、その決定により、政府または政府構成員に対する信任を撤回することができる。不信任動議は、議会が前回の不信任動議を否決してから6ヶ月後にのみ提出することができる。不信任動議には、少なくとも議員の6分の1の署名が必要であり、議論の対象となる争点を明確に記載しなければならない。不信任動議は、議員総数の絶対多数の賛成を得た場合にのみ受理される。[ 22 ]
インドでは、不信任動議はローク・サバー(インド議会の下院)でのみ提出でき、50人以上のローク・サバー議員の支持を得た後、議長は議事進行の許可を与え、議会の議事進行を考慮した上で動議の審議に1日または数日、あるいは1日の一部を割り当てることができる(ローク・サバー規則第16版第198条の(2)および(3)項による)。[ 23 ]動議が可決された場合、議会は動議について討論し、採決を行う。過半数の議員が賛成票を投じれば動議は可決され、全ての大臣は道義的理由で辞任することが求められる。
1963年8月、悲惨な中印戦争の直後、JBクリパラニはインド下院の場でジャワハルラール・ネルー首相の政府に対する史上初の不信任動議を提出した。[ 24 ] [ 25 ] 2023年8月現在、31件の不信任動議が提出されている。最も多くの不信任動議に直面したのはインディラ・ガンディー首相(15件)で、次いでラール・バハドゥル・シャーストリとPVナラシンハ・ラオ(各3件)、モラージ・デサイとナレンドラ・モディ(各2件)、ジャワハルラール・ネルー、ラジブ・ガンディー、VPシン、HDデーヴェ・ゴウダ、アタル・ビハリ・ヴァジペイ、マンモハン・シン(各1件)となっている。 1999年4月17日、ヴァージパイ首相は不信任決議案で1票差(269対270)で否決された。[ 26 ]デサイ首相は不信任決議案で敗北し、1979年7月12日に辞任した。VP・シンとHD・デヴェ・ゴウダも不信任決議案で罷免された。直近の2回の不信任決議案は、2018年と2023年(マニプール州における民族紛争のため)にナレンドラ・モディ政権に対して提出されたが、いずれもインド下院で否決された。[ 27 ] [ 28 ]
離党防止法が施行された後でも、与党が絶対多数を占め、党員を説得して政府に賛成票を投じることができる場合でも、与党の3分の1以上の反対があれば不信任決議によって政府を解散させることは可能である。[ 29 ]
アイルランドでは、アイルランド下院で首相あるいはアイルランド政府に対する不信任決議が可決された場合、首相は大統領に下院の解散と総選挙の実施を要請することができる。[ 30 ]この要請を認めるかどうかは大統領の裁量に委ねられているが、解散要請を拒否した大統領はこれまでいない。[ 31 ]大統領が下院の解散を拒否した場合、首相と政府は辞任しなければならない。[ 30 ]
不信任決議はイスラエル基本法第28条およびクネセト議事規則第44条に規定されている。[ 32 ]
イタリアでは[ 33 ]、政権樹立には議会両院の支持が必要である。政権発足後10日以内に信任決議を可決しなければならない。議会のいずれかの院で信任決議が可決されなかったために辞任を余儀なくされた内閣は5つある。1953年の第8次デ・ガスペリ内閣、 1954年の第1次ファンファーニ内閣、 1972年の第1次アンドレオッティ内閣、1979年の第5次アンドレオッティ内閣、そして1987年の第7次ファンファーニ内閣である。
議会は不信任決議によって政府への支持を撤回することができます。不信任決議は、両院の議員の10分の1以上の署名があれば提案することができ、指定された期日の3日前までに議決されれば、審議に付することができます。
イタリア憲法の起草以来、議会は内閣全体に対する不信任決議を可決していない。政府の危機は、首相が議会の過半数の支持を得ていないと悟り、不信任決議の採決にかける前、あるいはそのような決議が提出される前に辞任することで終わることが多かったためである。[ 34 ]この手段が使われた唯一の例は、1995年10月、法務大臣フィリッポ・マンクーゾが上院で不信任決議が可決された後に辞任に追い込まれたときである。その後の1996年の憲法裁判所の判決[ 35 ]は、政府全体ではなく大臣1人に対する個別の不信任決議を提案することは確かに可能であり、したがってマンクーゾの決議は正当であると宣言した。
| パーティー | 投票数 | % | |
|---|---|---|---|
| 賛成 | 173 | 94.02 | |
| 反対 | 3 | 1.63 | |
| 棄権 | 8 | 4.34 | |
政府は信任投票を行うこともできる。イタリア共和国の歴史上、信任投票が否決されたために辞任に追い込まれた政府は、1996年の第1次プロディ内閣と2006年の第2次プロディ内閣の2例のみである。いずれの場合も、信任投票は首相の国会演説を承認する決議に関する投票であった。[ 36 ]
1947年の日本国憲法第69条は、「衆議院が不信任決議案を可決し、又は信任決議案を否決したときは、衆議院が10日以内に解散されない限り、 内閣は総辞職しなければならない」と規定している。
マレーシアの連邦政治システムでは、マレーシアの州議会における信任投票によって州政府の長が4回罷免されており、最近では2020年のファイザル・アズム氏のペラ州内閣である。[ 37 ] 2020年から2022年にかけてのマレーシア政治危機の間、野党議員はムヒディン・ヤシン首相に対する信任投票を要求したが、[ 38 ]彼は信任投票が行われる前に辞任した。[ 39 ] 2022年のマレーシア総選挙後、アンワル・イブラヒム氏の首相としての正統性に対する懐疑論を鎮めるため、 [ 40 ]アンワル政権は2022年12月19日に国会に対する信任動議を提出し、同日口頭投票で可決され、首相としての彼の地位を強固なものにした。 [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]
パキスタン憲法には、州の選挙人団を構成するすべての構成員に対する不信任動議の提出規定がある。動議の対象は、州議会および国会の議長および副議長、首相、州首相、上院議長および副議長である。[ 44 ]当該議院の本会議で不信任動議を採決するには、議長または副議長に対する動議を除き、いかなる場合でも選出議員の20%以上の賛成を得なければならない。議長または副議長に対する動議には最低限の支持はない。採決後、動議は過半数の賛成を得て可決された場合にのみ成立する。[ 45 ]
不信任手続きは歴史的に、議長および副議長の罷免に主に利用されてきた。この動議が発動された11回のうち、9回はこれらの役職を対象とし、4回は有効であった。[ 45 ] [ 46 ]首相に対する不信任投票は非常にまれである。1989年11月、ベナジル・ブットーはグラーム・ムスタファ・ジャトイによる不信任動議に直面したが、最終的には否決された。[ 47 ]州首相の場合も同様で、この手続きが使用された唯一の例は、投票が行われる前に辞任したバロチスタン州のサノーラ・ゼフリ首相に対する2018年1月の動議である。 [ 48 ]
1947年の独立以来、 2022年に不信任動議によって首相の座を解任されたのはイムラン・カーンだけである。野党が主導した以前の試みは、憲法第5条を用いてカシム・スリ副議長によって却下された。その後、アリフ・アルヴィ大統領はカーン首相から国会解散の助言を受けた直後に国会を解散し、憲法危機を引き起こした。[ 49 ] 2022年4月7日、パキスタン最高裁判所は、不信任動議の却下、国会の閉会、カーンからアリフ・アルヴィ大統領への国会解散の助言、それに続く国会解散は違憲であるとの判決を下し、これらの行為を覆した。[ 50 ] 2022年4月10日、再開された国会は172票の多数決でカーンに対する不信任動議を可決し、不信任動議による最初の成功した罷免となった。[ 51 ] [ 52 ]
ペルーでは、立法府と行政府の双方に、他方の府の現職議員に対する不信任決議を提起する権限がある。[ 53 ]内閣の議長は、大臣に対する不信任決議を議会に提出することができ、議会は過半数の賛成を得てこれを承認する必要がある。共和国大統領は、議会が2つの内閣に対する信任を問責または拒否した場合、議会を解散することができる。関連する第132条から第134条は、1993年版ペルー憲法に規定されている。
2019年のペルー憲法危機の間、マルティン・ビスカラ大統領は2019年5月29日、議会が汚職撲滅に向けた大統領の提案に協力を拒否した場合、議会に対する不信任決議を発動する憲法手続きを制定した。ペドロ・カスティージョも2022年に議会解散を試みた際に、このメカニズムを用いて議会を不信任決議の対象とする動議を提出した。カスティージョ大統領の任期中、議会が任命したペルー憲法裁判所は、信任決議が提出されたかどうかを議会のみが解釈できるとの判決を下した。[ 54 ]
ポーランド憲法( 1997年)は、政府がセイム(ポーランド議会の下院)に対して責任を負うことを規定している。[ 55 ]共和国大統領は、旧政府の解散後または新しく選出されたセイムの最初の会議後14日以内に、首相および自身の推薦による政府その他の構成員を任命しなければならない(首相は新しく選出されたセイムの最初の会議で現政権の辞任を提出しなければならない)。大統領による任命から14日後、政府はセイムに政綱を提示し、信任投票を必要とする動議を求めなければならない。動議は、出席しているセイム議員のうち、新政府に賛成する議員が反対する議員を上回れば可決される。少なくとも全議員の半数が出席する必要がある。政府が信任投票を通過できなかった場合(または大統領が時間内に新政府を任命できなかった場合)、セイム議長が首相と政府を指名し、その政府も信任投票を通過させなければならない。信任投票が成立した場合、共和国大統領は正式に政府を任命しなければならない。そうでなければ、大統領は最初の選挙と同様に政府メンバーを指名することができる。今回も政府が信任投票を通過できなかった場合、共和国大統領は新たな議会選挙を招集しなければならない。[ 56 ]
首相は下院に信任投票を求めることができる。[ 57 ]
政府全体だけでなく、個々の大臣も(それぞれの省庁において)セイムに対して責任を負う。[ 55 ]セイムは不信任決議によって首相と現政権を交代させることができる。不信任決議が可決され政権を解散させるためには、セイムは全議員の過半数の賛成で新首相を選出しなければならない。現政権に対する不信任決議は、少なくとも46人の議員の要請があり、かつ前回の動議が否決されてから少なくとも3か月前に行われた場合にのみ発令できる。115人以上の議員の要請があった場合は例外となる。[ 58 ]
下院は、個々の大臣に対する不信任決議を可決することができる。この動議は、少なくとも69人の下院議員の要請があれば発動できる。政府全体に対する不信任決議と同じ投票手続きが適用される。不信任決議を可決できなかった大臣は、共和国大統領が解任しなければならない。[ 59 ]
スコットランド議会では、信任動議の採決には少なくとも25人のスコットランド議会議員の支持が必要である。[ 60 ] 1998年スコットランド法の下では、スコットランド政府への信任動議が可決されると、すべての大臣が辞任しなければならない。[ 61 ]その後、議会は総選挙を実施する前に28日以内に新しい首相を指名しなければならない。[ 62 ]
動議は、個々の大臣、首相、あるいは政府全体に対して提出することができます。1999年の議会設立以来、信任決議案は9件採決されましたが、いずれも可決には至っていません。
国民議会の議員は誰でも、大統領を除く内閣または大統領に対する不信任動議を提出することができる。議長は、国会規則の定めに従い、不信任動議を議事日程に加え、優先議題としなければならない。不信任動議が年次会期の最終日までに議事日程に載せられない場合は、次回の会期の議事日程の第一項目としなければならない。[ 63 ]動議が可決された場合、議長は自動的に議長代行の地位に就く。
2017年8月7日、バレカ・ムベテ議長は、ジェイコブ・ズマ政権に対する不信任決議案を国民議会で秘密投票により審議することを認めると発表した。これはズマ大統領に対する8回目の不信任決議案であり、秘密投票で審議されるのは初めてだった。翌日の投票で、この決議案は賛成198票、反対177票、棄権25票で否決された。[ 64 ]与党ANC(アフリカ民族会議)の国会議員約20名がこの決議案に賛成票を投じた。
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1978年スペイン憲法では、不信任動議は下院議員の10分の1の賛成があれば発議できると規定されている。ドイツに倣い、スペインでは不信任投票は建設的であるため、動議には首相の代替候補も含まれていなければならない。不信任動議が成立するには、下院議員会議で絶対多数の賛成を得る必要がある。動議が登録されてから少なくとも5日経過してから投票にかけられる。他の政党は登録から2日以内に代替動議を提出することができる。[ 65 ] [ 66 ]
また、首相は不信任動議が審議中の間、国会を解散し総選挙を召集することは禁じられている。不信任動議が可決された場合、現首相は辞任しなければならない。憲法によれば、動議に指名された後任候補者は自動的に代議院の信任を得たものとみなされ、国王によって直ちに首相に任命される。不信任動議が否決された場合、署名者は同じ会期中に新たな動議を提出することはできない。[ 65 ] [ 66 ]
現首相のペドロ・サンチェスは、2018年6月1日にマリアノ・ラホイに対する不信任決議が承認された後、2018年6月2日に宣誓した。[ 67 ]
シンガポール憲法第25条(1)に基づき、シンガポール首相は、国会議員(NCMP)および国会議員(NMP)を除く議会の信任を得なければならない。1965年8月9日のシンガポール独立以来、シンガポール政府は不信任決議に直面したことはない。しかし、リー・クアンユー首相は、独立前の1961年、1962年、そして1963年の3回にわたり、不信任決議に直面した。
1960年代、与党人民行動党(PAP)はリー・クアンユー率いる右派とリム・チン・シオン率いる左派に分裂した。これにより人民行動党(PAP)の圧倒的多数派は縮小した。1961年7月20日、ホン・リム補欠選挙とアンソン補欠選挙で人民行動党(PAP)が敗北した後、リー・クアンユーは初の信任投票に直面した。この動議は、首相自ら提出した信任動議であった。51人の議員全員が出席し、投票した。首相は27対8の差で信任投票に勝利した。結果は以下の通りである。
| パーティー | 投票数 | % | |
|---|---|---|---|
| 賛成 | 27 | 52.94 | |
| 反対 | 8 | 15.69 | |
| 棄権 | 16 | 31.37 | |
しかし、棄権した16人の中には左派人民行動党(PAP)の党員13人が含まれていた。彼らは投票後に人民行動党(PAP)から除名され、13人は社会戦線(Barisan Socialis)を結成した。1962年7月13日、社会戦線(Barisan)の国会議員リー・シュー・チョーはリー・クアンユーに対する不信任動議を提出した。3人の議員が欠席したため、立法議会の出席・投票議員は合計48人となった。投票は首相が24対16で勝利し、リー・クアンユーは続投となった。この不信任動議の結果は以下の通りである。
| パーティー | 投票数 | % | |
|---|---|---|---|
| 賛成 | 16 | 33.33 | |
| 反対 | 24 | 50.00 | |
| 棄権 | 8 | 16.67 | |
1963年6月15日、リー・シュー・チョーは、シンガポールのマレーシア連邦への合併案をめぐり、リー・クアンユー政権に対する不信任決議案を再度提出した。議会には5議員が欠席し、1議席が空席となったため、出席・投票権を持つ議員は合計45名となった。今回は、リー・クアンユー政権が23対16の大差で勝利した。結果は以下の通りである。
| パーティー | 投票数 | % | |
|---|---|---|---|
| 賛成 | 16 | 35.56 | |
| 反対 | 23 | 51.11 | |
| 棄権 | 6 | 13.33 | |
1963年9月、立法議会は解散され、新たな選挙が実施された。残党の人民行動党(PAP)は3分の2の多数で選挙に勝利し、社会戦線(Barisan Socialis)による不信任決議の提出を阻止した。1963年から1965年にかけての合併と分離、そして社会戦線(Barisan Socialis)による議会ボイコットを経て、人民行動党(PAP)は議会で第一党となり、不信任決議は「稀」となり、事実上「存在しない」状態となった。さらに、1961年のリー・クアンユーによる信任決議は、シンガポール首相が自国政府に対する信任決議を提出した唯一の事例として今も残っている。
不信任動議は、スウェーデン政府全体を代表して首相に対して、または個々の下級大臣に対して提出することができる。不信任投票を開始するには、少なくとも35人の国会議員の支持が必要である。不信任動議が成立するには、国会議員の過半数(175名)が賛成しなければならない。信任投票で敗北した大臣は辞任しなければならない。首相が不信任投票で敗北した場合、政府全体が辞任しなければならない。[ 71 ]議長は、議会が新しい首相を選出するまで、解任された首相が暫定政府または暫定政府を率いるのを許可することができる。
否定的議会主義の原則に基づき、議長が指名した首相候補は、国会議員の過半数の信任を得ることなく当選する。しかし、国会議員の過半数が候補者に反対票を投じてはならないため、首相の投票は不信任投票と同様の扱いとなる。つまり、首相候補が議会投票で当選するには、賛成票または棄権票を合わせて少なくとも175票の得票が必要となる。議長が4回連続して指名候補者の当選を果たせなかった場合、最終投票から3ヶ月以内に選挙を実施しなければならない。
伝統的に、ウェストミンスター制度においては、支出に関する供給法案が否決された場合、不信任決議と同様に、政府は自動的に辞任するか再選挙を求める必要があるとみなされている。ウェストミンスター制度において支出できない政府は、機能不全に陥り、これは供給の喪失とも呼ばれる。
英国史上最も有名な不信任動議の一つは、ジェームズ・キャラハン首相に対する不信任動議で、わずか1票差(311対310)で否決されました。他にも、テリーザ・メイ首相に対する不信任動議( 325対306の僅差で否決)や、ボリス・ジョンソン首相に対する不信任動議(347対238の大差で否決)など、否決された例があります。
英国議会では、不信任動議は一般的に議会初日の動議として初めて提出されたが、国王演説の採決も信任動議であった。[ 72 ]しかし、2011年から2022年までは、当時の「2011年議会任期固定法」に基づき、「本院は国王陛下の政府に信任がない」と明示的に決議する動議のみが不信任動議として扱われた。2022年、「2011年議会任期固定法」は「2022年議会解散・招集法」により廃止された。
半大統領制においては、議会は不信任決議を可決することがあります。この場合、内閣と首相のみが解任されます。また、議会は行政官または司法官を弾劾する権限を有し、その場合、他の機関または議会が当該官を解任します。
フランスでは、フランス議会の下院である国民議会が不信任決議によって政府を倒すことができる条件が、第五共和政憲法第49条第2項および第3項に概説されている。
どちらの場合も、動議が可決された場合、首相は大統領に対して政府の辞表を提出する必要があり、大統領はそれを受け入れることになっている。
内閣不信任案が、内閣法第49条第3項の規定に基づき、政府が議決を経ずに法案を可決したことを受けて提出された場合、当該不信任案が可決されれば、政府は失脚し、政府が責任を負うべき法案は、この手続き段階で否決される。しかし、当該不信任案は上院に提出され、残りの手続きを通過すれば、最終的に法律となる可能性がある。
1958年の第五共和政発足以来、不信任決議は3回可決されている。1回目は1962年、2回目は2024年、3回目は2025年である。
第三共和政では、上院と下院の両方の議員が、単純な質問と投票で政府に辞任を迫ることができ、不安定さを生み出した。第四共和政は、質問に代わる議員の過半数の可決を必要とする問責動議を導入し、上院による発議の選択肢を取り除いた。しかし、不安定さは続いた。[ 77 ]歴史家ルネ・レモンによると、評議会議長ポール・ラマディエは、憲法がこの手続きについて触れていなかったにもかかわらず、議員による質問の後に内閣構成を信任投票にかけるという前例を作り、前の共和政の問題を再現した。[ 78 ]第五共和政は、内閣の解任に賛成する票のみを数えるという動議の条件を再び制限し、憲法第49条に従って動議を出すには議会議員の10分の1(58人の議員)が必要となった。[ 77 ]第27条は、議員が不信任決議案の投票日に出席できない場合、その投票を委任することができると規定している。[ 79 ]
ロシアでは、連邦議会の下院(国家ドゥーマ)は、単純多数(450票中226票以上)でロシア政府全体に対する不信任決議を可決することができる。その場合、その問題はロシア大統領の審議にかけられ、大統領は内閣を解散するか(いずれにせよ、いつでも自身の裁量で解散することができる)、ドゥーマの決定を無視することもできる。ドゥーマが3ヶ月以内に同じ内閣構成に対して2回目の不信任決議を可決した場合、大統領は政府を解散するかドゥーマ自体を解散して新たな総選挙を求めるか、具体的な決定を迫られる。国家ドゥーマは、選出から1年未満の場合、それぞれの告発を行って大統領に対する弾劾手続きをすでに開始している場合、大統領選挙まで6ヶ月未満の場合、またはロシア全土で非常事態または戒厳令が出されている場合には、これらの理由で解散することはできない。上記のケースでは、大統領は事実上、政府を解散せざるを得なくなります。
スリランカでは、スリランカ議会がスリランカ政府に対する不信任決議を可決することがあります。その場合、政府は権力を失い、スリランカ大統領は新たな首相を任命し、新たな政府を樹立しなければなりません。
強力な権力分立と/または固定された選挙日を備えた大統領制では、通常、不信任決議は使用されず、代わりに同様のメカニズムとして 弾劾が使用されます。
アメリカ合衆国下院における議長解任動議は、下院議長の解任に利用できる。連邦レベルで初めて成立したこの動議(2023年10月のケビン・マッカーシー下院議長の解任)は、この事件を報じたメディア報道では非公式に「不信任投票」と呼ばれた。[ 80 ]
議長の罷免による影響は、ウェストミンスター議会制度における不信任決議の影響とは概して比較にならない。政府の長である大統領は影響を受けず、内閣や個々の行政府の役職は議会から分離されているため変更はなく、下院の政党構成にも変化はない(罷免された議長は議席を維持するため)。また、議会選挙は憲法で2年ごとに定められているため、他の状況に関わらず、罷免決議が可決された直後に新たな選挙が行われることもない。不信任決議がしばしばもたらすような、下院全体の解散手段はない。したがって、ウェストミンスター議会における不信任決議と比較できる議長罷免の最も意義深い影響は、立法上の優先事項の変更の可能性である。これは、ウェストミンスター制度における首相とは対照的に、米国下院では議長によって主に決定される。
大統領と閣僚は下院による弾劾と上院での有罪判決によって罷免され、職務を解かれる可能性があるが、弾劾は犯罪の場合にのみ発動できるため、これは不信任投票とはみなされない。
アメリカ合衆国憲法修正第25条第4項は、アメリカ合衆国大統領に対する不信任動議の枠組みを規定しており、大統領が職務遂行不能となった場合に使用されることを意図しているが、職務遂行不能のあらゆる事例に適用できるように曖昧な表現となっている。[ 81 ]最初の動議は副大統領と大統領府の閣僚の過半数によって提出され、その時点で大統領は職務を停止され、副大統領が大統領代行となる。大統領が動議に反対する場合、不信任動議を再度提出し、2度目の動議から3週間以内に上下両院の3分の2の承認を得て初めて不信任動議は永続的なものとなる。[ 82 ]現在まで、1967年に最初に批准された修正第25条第4項は一度も発動されていない。
政府全体に対する最初の不信任動議は1782年3月に提出された。前年10月のアメリカ独立戦争におけるヨークタウンの戦いでのイギリス軍の敗北の知らせを受け、イギリス議会は「現職の閣僚にはもはや信任できない」と決議した。[ 83 ]これに対し、イギリス首相ノース卿は国王ジョージ3世に辞任を求めた。しかし、これによって直ちに憲法制定会議が開かれることはなかった。これは正式な不信任動議としては最初のものと考えられているが、 1742年に下院での投票で敗北したロバート・ウォルポール卿の辞任は、事実上の最初の不信任動議と考えられている。
19世紀初頭、ロバート・ピールなどの首相が議会の過半数不在下で統治を試みたが失敗に終わり、19世紀半ばまでに、政府を崩壊させる不信任決議の力が英国でしっかりと確立された。
英国ではこれまで11人の首相が不信任決議により敗北しているが、1925年以降そのような敗北は、1979年にキャラハン内閣がジェームズ・キャラハンに対して行った不信任決議の1回のみである。
現代では、二大政党制民主主義において不信任決議が可決されることは比較的稀である。ほとんどの場合、多数党が不信任決議を否決するには党の規律が十分であり、与党の離党の可能性に直面した場合、政府は不信任決議で敗れるよりも政策を変更する可能性が高い。不信任決議が可決された事例は、通常、補欠選挙または離党によって与党のわずかな過半数が排除された場合であり、例えば1979年のイギリスのキャラハン内閣に対する不信任決議は1票差で可決され、総選挙を余儀なくされ、マーガレット・サッチャー率いる保守党が勝利した。
不信任決議は、少数政党が連立政権を組まなければならない多党制において、はるかに一般的である。これは、政党構造上、政権樹立に必要な多数派を持たない政府を小政党が破ることができるため、短命政権が数多く存在してきたことを意味する。これは、フランス第四共和政とドイツ・ワイマール共和国の不安定化の原因として広く認識されている。より最近の例としては、1950年代から1990年代のイタリア、イスラエル、そして日本が挙げられる。
この状況に対処するため、フランスは大統領の行政権を強化し、安定した多数決による政権樹立を容易にする2回投票制を導入した。さらに、2014年以降、フランス大統領は3つの条件を満たした場合にのみ弾劾される。すなわち、フランス議会のいずれかの院が高等裁判所の開廷において3分の2以上の多数決で弾劾案を可決し、その後、もう一方の院が15日以内に同様の弾劾案を可決し、さらに高等裁判所が1か月の決定期限内に3分の2の裁判官が大統領の弾劾に賛成票を投じなければならない。大統領はこの手続き中も職務を遂行することができる。[ 84 ]
2008年、少数派政権を率いたカナダのスティーブン・ハーパー首相は、ミシェル・ジャン総督に議会の閉会を要請した。この閉会により、野党が提出する可能性のある不信任決議案の提出が延期された。(2008年から2009年にかけてのカナダ議会紛争を参照。)3年後の2011年、ハーパー首相の少数派政権は不信任決議案によって敗北した。この決議案は、政府が議会を侮辱したと宣言し、同年の総選挙へとつながった。
2013年のユーロマイダン(親EU派の集会)の際、ウクライナの野党は、親ロシア派でユーロ懐疑派のミコラ・アザロフ首相率いる内閣に対する不信任決議案の提出を求めた。ウクライナ最高議会(ヴェルホヴナ・ラーダ)で過半数を獲得するには少なくとも226票が必要だったが、40票足りず、アザロフ政権が勝利した。[ 85 ]
2018年6月1日、スペインでは、与党が関与したギュルテル汚職スキャンダルの判決を受け、マリアノ・ラホイ政権が不信任決議案を180対169で可決し、政権を追放された。ペドロ・サンチェスが新首相に就任した。これはスペイン史上初の不信任決議による政権交代であった。[ 86 ] [ 87 ]
2018年9月25日、スウェーデンのステファン・ロベーン首相は、9月9日に行われた国会選挙で不信任決議に敗れ、失脚した。ロベーン率いる社会民主党が率いる中道左派連合は、議会でわずか144議席しか獲得できず、過半数に31議席足りず、野党のスウェーデン連合連合とわずか1議席差にとどまった。62議席を獲得したばかりのスウェーデン民主党も、主要野党連合の不信任決議案に賛成票を投じた。[ 88 ]
2022年3月8日、野党は当時のパキスタン 首相イムラン・カーン氏に対する不信任決議を提出した。パキスタン国会で過半数を獲得するには、346票中172票が必要であった。2022年4月10日、不信任決議は346票中174票で可決された。[ 89 ]これはパキスタン史上初の不信任決議による政権交代であった。[ 90 ]
第68条
第35条
第71条
第44条
第72条
首相が信任決議に敗訴した場合、どうなるのでしょうか?辞任を余儀なくされます。
第157条
第154条
第160条
第158条
第159条