国連気候変動会議

国連気候変動会議
パリ協定を策定した2015年の国連気候変動会議の代表団長
日付1995年～現在 （1995年）
主催国連

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の枠組みの中で毎年開催される会議です。UNFCCC締約国会議（COP）は、気候変動対策の進捗状況を評価する正式な会合として機能し、1990年代半ば以降は、先進国による温室効果ガス排出量の削減に関する法的拘束力のある義務を確立するための京都議定書の交渉にも利用されています。[ 1 ] 2005年以降、この会議は「京都議定書締約国会議（CMP）」としても機能しています。[ 2 ]また、条約締約国でありながら議定書の締約国ではない国も、議定書関連会議にオブザーバーとして参加することができます。2011年から2015年にかけて、この会議は気候変動対策への一般的な道筋を示したダーバン・プラットフォームの一環として、パリ協定の交渉に利用されました。[ 3 ] COPの最終文書は、全会一致で承認されなければなりません。[ 4 ]

第1回国連気候変動会議（COP1）は1995年にベルリンで開催されました。[ 5 ] [ 6 ]

気候変動会議の役割

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）加盟国は、気候変動対策の進捗状況を評価するため、毎年締約国会議（COP）に出席します。COPは、政府、NGO、民間セクターが協力し、地球規模の気候変動政策と行動のための戦略を策定するためのプラットフォームを提供します。これらの会議は、気候ガバナンス対策、炭素排出量の削減、より持続可能なエネルギー源への移行の促進について議論する機会を提供します。

国連気候変動会議[ 7 ]は、世界政策を形成するための重要なフォーラムとして機能し、様々な国の代表が共同で世界の温室効果ガス排出量の削減に取り組み、各国が気候の影響に対するレジリエンスを強化することを支援しています。

COPのローテーション原則

UNFCCC加盟国が年次会議の規則と手続きを起草した際、会議は5つの国連グループ間で持ち回りで開催されることが決定されました。その順序は、WEOG（西ヨーロッパその他グループ）、アフリカグループ、アジア太平洋グループ、東ヨーロッパグループ、そして最後にGRULAC（ラテンアメリカ・カリブ海諸国グループ）です。理想的には、グループが会議の開催国を指名し、会議の議長を務めるCOP議長も派遣します。しかし、グループがCOP議長のみを派遣し、開催国が別の国またはグループであった年もありました。

1996年はCOP議長がジンバブエ出身だったものの、スイスが開催地となりました。1999年はCOP議長がポーランド出身でしたが、COP開催地はベルリンでした。また、東欧グループからはハンガリーがCOP議長を務め、2003年にはイタリアのミラノが開催地となりました。2017年はドイツのボンがCOPを開催し、フィジーが議長国を務めました。2019年はチリが開催予定でしたが、内乱のため中止となりました。チリが議長国を務め、最終的にスペインのマドリードが開催地となりました。

合計で、ドイツとポーランドはそれぞれ 3 回、モロッコとアルゼンチンはそれぞれ 2 回開催国となっています。27 の都市が COP を開催しており、ドイツのボン、アルゼンチンのブエノスアイレス、モロッコのマラケシュがそれぞれ 2 回開催しています。

ハーグで開催されたCOP 6は、混乱のため中断せざるを得ませんでした。翌年、ドイツのボンでCOP bis（ COP 6.5）が開催され、正式に閉会されました。COPが中止されたのは、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックの影響を受けた2020年の1年のみです。

会議、会長、開催地のリスト

年 名前 開催都市、国 COP議長 COP議長国 COP議長地域グループ
1995 COP1ベルリン、ドイツ アンゲラ・メルケルドイツ西ヨーロッパおよびその他のグループ
1996 COP2ジュネーブ、スイス チェン・チムテンウェンデジンバブエアフリカグループ
1997 COP3京都、日本 大木 宏日本アジア太平洋グループ
1998 COP4ブエノスアイレス、アルゼンチン マリア・ジュリア・アルソガライアルゼンチンラテンアメリカ・カリブ海諸国グループ
1999 COP5ボン、ドイツ ヤン・シスコポーランド東ヨーロッパグループ
2000 COP6ハーグ、オランダ ヤン・プロンクオランダ西ヨーロッパおよびその他のグループ
2001 COP6-2ボン、ドイツ ヤン・プロンクオランダ西ヨーロッパおよびその他のグループ
2001 COP7マラケシュ、モロッコ モハメド・エリアズギモロッコアフリカグループ
2002 COP8ニューデリー、インド TR バアルインドアジア太平洋グループ
2003 COP9ミラノ、イタリア ミクローシュ・ペルサーニ[ 8 ]ハンガリー東ヨーロッパグループ
2004 COP10ブエノスアイレス、アルゼンチン ヒネス・ゴンザレス・ガルシアアルゼンチンラテンアメリカ・カリブ海諸国グループ
2005 COP11モントリオール、カナダ ステファン・ディオンカナダ西ヨーロッパおよびその他のグループ
2006 COP12ナイロビ、ケニア キヴタ・キブワナケニアアフリカグループ
2007 COP13バリ島、インドネシア ラハマット・ウィトエラーインドネシアアジア太平洋グループ
2008 COP14ポズナン、ポーランド マチェイ・ノヴィツキポーランド東ヨーロッパグループ
2009 COP15コペンハーゲン、デンマーク コニー・ヘデガードデンマーク西ヨーロッパおよびその他のグループ
2010 COP16カンクン、メキシコ パトリシア・エスピノサメキシコラテンアメリカ・カリブ海諸国グループ
2011 COP17ダーバン、南アフリカ マイテ・ンコアナ・マシャバネ南アフリカアフリカグループ
2012 COP18ドーハ、カタール アブドラ・ビン・ハマド・アル・アティヤカタールアジア太平洋グループ
2013 COP19ワルシャワ、ポーランド マルチン・コロレツポーランド東ヨーロッパグループ
2014 COP20リマ、ペルー マヌエル・プルガル＝ビダルペルーラテンアメリカ・カリブ海諸国グループ
2015 COP21パリ、フランス ローラン・ファビウスフランス西ヨーロッパおよびその他のグループ
2016 COP22マラケシュ、モロッコ サラディン・メズワールモロッコアフリカグループ
2017 COP23ボン、ドイツ フランク・バイニマラマ、[ 9 ]フィジーアジア太平洋グループ
2018 COP24カトヴィツェ、ポーランド ミハウ・クルティカポーランド東ヨーロッパグループ
2019 COP25マドリード、スペイン カロライナ・シュミットチリラテンアメリカ・カリブ海諸国グループ
2020COP26グラスゴー、イギリスCOVIDの影響で延期 イギリス西ヨーロッパおよびその他のグループ
2021 COP26グラスゴー、イギリス アロック・シャルマイギリス西ヨーロッパおよびその他のグループ
2022 COP27シャルム・エル・シェイク、エジプト サメハ・シュクリーエジプトアフリカグループ
2023 COP28ドバイ、アラブ首長国連邦 スルタン・アル・ジャベルアラブ首長国連邦アジア太平洋グループ
2024 COP29バクー、アゼルバイジャン ムクタール ・ババエフアゼルバイジャン東ヨーロッパグループ
2025 COP30ベレン、ブラジル アンドレ・コレア・ド・ラーゴブラジルラテンアメリカ・カリブ海諸国グループ
2026 COP31アンタルヤ、トルコ クリス・ボーエン七面鳥西ヨーロッパおよびその他のグループ
2027 COP32アディスアベバ、エチオピア ゲディオン・ティモテウォスエチオピアアフリカグループ
2028 COP33 未定未定未定アジア太平洋グループ

1995年: COP1、ドイツ、ベルリン

第1回国連気候変動枠組条約締約国会議（COP1）は、1995年3月28日から4月7日までドイツのベルリンで開催された。[ 10 ] [ 11 ] 117の締約国と53のオブザーバー国の代表が会議に出席した。COP1の中心的な議題の一つは、各国のコミットメントの妥当性であり、2000年以降の期間における各国の行動に向けたプロセスを開始することが義務付けられた。これには、附属書I締約国による第4条2項(a)および(b)のコミットメントの強化も含まれていた。[ 12 ]

代表団はまた、共同実施プロジェクトのパイロットフェーズ、常設事務局をドイツのボンに置くことに関する合意、補助機関を設立した。会議の代表団は手続き規則について合意に至らず、投票規則の決定はCOP2に延期された。[ 12 ]

1996年: COP2、ジュネーブ、スイス

COP2は1996年7月8日から19日までスイスのジュネーブで開催された。[ 13 ]閣僚宣言は1996年7月18日に採択されたが、採択はされなかった。この宣言は、その会議で米国務省の元地球規模問題担当次官ティモシー・ワースが提出した米国の立場表明を反映したもので、以下の内容が盛り込まれていた。 [ 14 ] [ 15 ]

  1. 気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の第二次評価報告書（1995年）で提示された気候変動に関する科学的知見を受け入れた。
  2. 柔軟性を重視し、画一的な「調和のとれた政策」を拒否した。
  3. 「法的拘束力のある中期目標」を求めた。

1997年: COP3、京都、日本

COP3は1997年12月1日から11日まで日本の京都で開催された。集中的な交渉の末、京都議定書が採択された。この議定書では、附属書I国に対する温室効果ガス排出削減義務のほか、排出量取引、クリーン開発メカニズム、共同実施などの京都メカニズムとして知られるようになったものが概説されている。[ 16 ]締約国会議の別の決定では、各国は、バンカー燃料と多国間の軍事作戦による排出量は国家排出量の合計に含まれず、それらの合計とは別に報告されるとする、一連の国家安全保障上の免除に同意した。[ 17 ]大半の先進国と一部の中央ヨーロッパの移行経済国（すべて附属書B国と定義）は、最初の排出予算期間と定義される2008年から2012年の間に、1990年のレベルよりも平均6～8％低い温室効果ガス排出量の法的拘束力のある削減に同意した。しかし、クリントン大統領が署名した後、議会は条約を批准しなかった。ブッシュ政権は2001年にこの議定書を明確に拒否した。

1998: COP 4、ブエノスアイレス、アルゼンチン

COP4は、1998年11月2日から14日まで、アルゼンチンのブエノスアイレスで開催されました。京都議定書で未解決のまま残された諸問題がこの会合で解決されると期待されていました。しかし、これらの問題に関する合意形成の複雑さと困難さは克服できないものとなり、代わりに締約国は、京都議定書の実施に向けた努力を推進し、メカニズムを策定するための2年間の「ブエノスアイレス行動計画」（BAPA）を採択し、2000年までに完了することを目指しました。COP4において、アルゼンチンとカザフスタンは温室効果ガス排出削減義務を負う決意を表明しました。これは、附属書外の2カ国としては初の取り組みとなりました。

1999年：COP5、ドイツ、ボン

COP 5は1999年10月25日から11月5日まで、ドイツのボンで開催された。[ 18 ]主に技術的な会議であり、主要な結論には至らなかった。165の締約国が会議に出席した。会議参加者はCOP 4で採択されたブエノスアイレス行動計画（BAPA）の履行に向けた作業を続けた。会議の最後の2日間で、COP 5は約束の履行状況のレビューに関する32の決定案と結論を採択した。[ 19 ]主要な結論には至らなかったものの、COP 5はCOP 6での京都議定書最終決定に向けた困難な道筋を示す重要な「中間ステップ」となった。[ 20 ]

2000年：COP6、オランダ、ハーグ

COP 6は2000年11月13日から25日まで、オランダのハーグで開催された。国際社会および国内の環境団体の多くは、この会議を批准を確保できる議定書を最終決定する機会と捉えた。具体的には、COP 6はCOP 4で合意された2年間のブエノスアイレス行動計画（BAPA）の作業を完了することを目的としていた。[ 21 ]しかし、これらの団体は、米国をそのような議定書の最終決定の障害と見なした。[ 22 ]議論は急速に発展し、主要な政治問題をめぐるハイレベル交渉となった。これには、森林や農地の炭素「吸収源」に対するクレジットを認めるという米国の提案をめぐる大きな論争、排出削減目標を達成できなかった国の不遵守の結果に関する意見の相違などが含まれていた。開発途上国が気候変動の悪影響に対処するための資金援助をどのように得るか、また温室効果ガス排出量の測定と削減を計画する義務を どのように果たすかという問題の解決が困難である。 [ 23 ]

COP 6の最終段階では、米国と一部のEU諸国、特に英国との間で妥協が成立したにもかかわらず、デンマークとドイツに率いられたEU諸国全体がその妥協案を拒否し、ハーグでの協議は決裂した。COP 6の議長ヤン・プロンクは、合意が得られないままCOP 6を中断し、後に交渉が再開されることを期待した。[ 24 ]その後、COP 6（「COP 6 bis」と呼ばれる）は7月後半にドイツのボンで再開されることが発表された。次回のUNFCCC締約国定期会合であるCOP 7は、 2001年10月から11月にモロッコの マラケシュで開催される予定だった。

2001年: COP 6-2、ドイツ、ボン

COP 6の交渉は2001年7月16日から27日にドイツのボンで再開されたが、ハーグでの行き詰まりを招いた相違点の解決にはほとんど進展がなかった。しかし、この会議はジョージ・W・ブッシュが米国大統領に就任し、 2001年3月に京都議定書を拒否した後に開催されたため、この会議の米国代表団は議定書に関する交渉への参加を辞退し、会議ではオブザーバーの役割を引き受けることを選択した。他の締約国が主要問題について交渉する中、会議前の期待が低かったことを考えると、ほとんどのオブザーバーを驚かせ、主要な政治問題のほとんどで合意に達した。合意には以下が含まれていた。

  1. 柔軟性メカニズム：議定書が当初策定された際に米国が強く支持した「柔軟性メカニズム」には、排出量取引、共同実施（JI）、そして先進国が国内排出削減の代替として開発途上国の排出削減活動に資金提供することを可能にするクリーン開発メカニズム（CDM）などが含まれる。この合意の重要な要素の一つは、国内対策が各附属書B加盟国による目標達成に向けた努力の重要な要素を構成する限り、これらのメカニズムの利用によって各国が請求できるクレジットに数量的な制限を設けないことであった。
  2. 炭素吸収源：森林・耕作地管理、植生再生など、大気中の炭素を吸収または貯留する幅広い活動に対してクレジットが付与されることが合意された。各国が吸収源活動に対して申請できるクレジットの総量に上限は設けない。森林管理については、附属書Zにおいて附属書I加盟国ごとに国別クレジット上限が定められている。したがって、日本には1,300万トン（基準年排出量の約4%に相当）のクレジットが付与される可能性がある。耕作地管理については、各国は1990年水準を超える炭素吸収量の増加に対してのみクレジットを受け取ることができる。
  3. コンプライアンス: 議定書の規定に違反した場合のコンプライアンス手順とメカニズムに関する最終措置は COP 7 まで延期されましたが、排出目標を達成できなかった場合の措置の概要が盛り込まれ、1.3 トン対 1 の割合で不足分を「補う」こと、余剰排出削減分のクレジットを販売する権利の停止、目標を達成していない企業に義務付けられるコンプライアンス行動計画などが含まれます。
  4. 資金調達: 気候変動に関連するニーズを支援するため、(1)一連の気候対策を支援する気候変動基金、(2)国家適応行動計画を支援する後発開発途上国基金、(3)CDM賦課金と任意拠出金で支援される京都議定書適応基金という3つの新しい基金を設立することで合意した。

これらの決定に伴う多くの運用上の詳細は依然として交渉と合意を必要としており、これらはその後の COP 7 会議で検討された主要な問題でした。

2001年：COP7、マラケシュ、モロッコ

2001年10月29日から11月10日までモロッコのマラケシュで開催されたCOP7において、交渉官らはブエノスアイレス行動計画に関する作業を締めくくり、運用上の詳細の大部分を確定させ、各国による京都議定書批准の準備を整えた。完成した一連の決定は、マラケシュ合意として知られている。米国代表団はオブザーバーとしての役割を維持し、交渉への積極的な参加を辞退した。他の締約国は、米国がいずれかの時点で交渉プロセスに再び関与することへの希望を表明し続け、京都議定書の発効に必要な数の国（1990年の先進国の二酸化炭素排出量の55%を占める国を含む、批准に必要な55カ国）による批准の達成に向けて努力した。持続可能な開発に関する世界首脳会議（2002年8月～9月）の開催日が、京都議定書発効の目標として提案された。持続可能な開発に関する世界首脳会議（WSSD）が南アフリカの ヨハネスブルグで開催される予定でした。

COP 7 での主な決定は次のとおりです。

  • 議定書締約国間の国際排出量取引、CDM及び共同実施に関する運用規則。
  • 排出目標を達成できなかった場合の結果を概説する遵守体制だが、議定書が発効した後は、その結果が法的に拘束力を持つかどうかの決定は議定書締約国に委ねられる。
  • 柔軟性メカニズムに関する会計手続き
  • COP 8 において、開発途上国による将来の約束に関する議論につながるような約束の妥当性のレビューをどのように達成するかを検討するという決定。

2002年：COP8、インド・ニューデリー

2002年10月23日から11月1日までニューデリーで開催されたCOP8では、デリー閣僚宣言[ 25 ]が採択され、特に、先進国に対して技術移転や開発途上国への気候変動の影響を最小限に抑える努力を求める内容だった。また、条約第6条に関するニューデリー作業計画[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]も承認された。 [ 30 ] COP8では、ロシアがさらに検討時間が必要だと述べ、躊躇したことが特徴的だった。京都議定書は、1990年の先進国の二酸化炭素排出量の55%を占める国を含む55カ国が批准すれば発効する。アメリカ（先進国の二酸化炭素排出量の36.1%）とオーストラリアが批准を拒否したため、批准基準を満たすにはロシアの合意（1990年の世界全体の排出量の17%）が必要となり、ロシアはプロセスを遅らせることができた。[ 31 ] [ 32 ]

2003年：COP9、ミラノ、イタリア

COP9は、2003年12月1日から12日までイタリアのミラノで開催されました。締約国は、2001年のCOP7で設立された適応基金を、主に開発途上国の気候変動への適応支援に活用することに合意しました。この基金は、技術移転を通じた能力構築にも活用されます。COP9では、締約国は、非附属書I国110カ国から提出された最初の国別報告書を審査することにも合意しました。

2004: COP 10、ブエノスアイレス、アルゼンチン

COP10は2004年12月6日から17日まで開催されました。COP10では、10年前の第1回締約国会議以降の進捗状況と今後の課題について議論され、特に気候変動の緩和と適応に重点が置かれました。開発途上国による気候変動への適応を促進するため、ブエノスアイレス行動計画[ 33 ]が採択されました。また、締約国は、第一約束期間が終了する2012年以降の排出削減義務の配分方法について、ポスト京都メカニズムの議論を開始しました。

2005年: COP 11/CMP 1、カナダ、モントリオール

COP11/CMP1は、2005年11月28日から12月9日まで、カナダのケベック州モントリオールで開催されました。これは、1997年の京都での最初の会合以来、京都議定書締約国会議（CMP1）として初めて開催された締約国会議でした。気候変動に関する政府間会議としては過去最大規模の一つであり、京都議定書の発効を記念する会議となりました。1万人の代表者を集めたこの会議は、カナダ史上最大級の国際イベントの一つであり、モントリオールで開催された万博1967以来最大の集会となった。モントリオール行動計画は、「京都議定書の期限を2012年以降も延長し、温室効果ガス排出量のさらなる削減を交渉する」という合意であった。[ 34 ]当時のカナダ環境大臣ステファン・ディオンは、この合意は「未来への地図」を提供するものだと述べた。[ 35 ] [ 36 ]

2006年: COP 12/CMP 2、ケニア、ナイロビ

COP12/CMP2は、2006年11月6日から17日までケニアのナイロビで開催されました。会議において、BBCのリチャード・ブラック記者は、「アフリカを見て、野生動物や貧困層、死にゆくアフリカの子供や女性たちの写真を撮る」ために出席した一部の代表団を「気候観光客」と呼びました。ブラックはまた、代表団が経済的コストや競争力の低下を懸念していたため、議論の大部分で排出量削減への言及が避けられたと指摘しました。ブラックは、これは政治プロセスと科学的要請の間の乖離であると結論付けました。[ 37 ]このような批判にもかかわらず、COP12では、開発途上国支援やクリーン開発メカニズムの分野などにおいて、一定の前進が見られました。締約国は、開発途上国による気候変動適応を支援するための5カ年計画を採択し、適応基金の手続きと方法について合意しました。また、クリーン開発メカニズムのプロジェクト改善についても合意しました。

2007年: COP 13/CMP 3、インドネシア、バリ島

COP 13/CMP 3は、2007年12月3日から15日まで、インドネシアのバリ島ヌサドゥアで開催された。バリ行動計画（決定1/CP.13）の採択により、2013年以降の枠組み（京都議定書の第一約束期間の終了）に関するタイムラインと組織的交渉についての合意が達成された。条約の下での長期的協力行動に関する特別作業部会（AWG-LCA）は、2013年まで、そしてそれ以降も条約の実施を緊急に強化することを目的とした交渉を行うための新しい補助機関として設立された。決定9/CP.13は、ニューデリー作業計画の修正である。[ 27 ]これらの交渉は2008年（ポーランドのポズナンでのCOP 14/CMP 4につながる）と2009年（コペンハーゲンでのCOP 15/CMP 5につながる）に行われた。

2008: COP 14/CMP 4、ポーランド、ポズナン

COP14 /CMP4は2008年12月1日から12日までポーランドのポズナンで開催されました。[ 38 ]代表団は、最貧国が気候変動の影響に対処するのを支援するための基金の資金調達の原則に同意し、森林保護を国際社会の気候変動対策に組み込むメカニズムを承認しました。[ 39 ]

京都議定書の後継に関する交渉が会議の主な焦点であった。

2009年：COP 15/CMP 5、デンマーク、コペンハーゲン

COP 15は、2009年12月7日から18日までデンマークのコペンハーゲンで開催された。デンマークで開催されたCOP 15/CMP 5国連気候変動会議の全体的な目標は、京都議定書の第一約束期間が終了する2012年からの期間に、野心的な世界気候合意を確立することだった。しかし、2009年11月14日、ニューヨークタイムズは「オバマ大統領と他の世界の指導者たちは、気候変動合意に達するという困難な仕事を延期することを決定し、代わりに最も困難な問題を将来に先送りする、より具体的でない「政治的に拘束力のある」合意に達することをコペンハーゲン会議の使命とすることで合意した」と報じた。[ 40 ]コペンハーゲン会議には192カ国から大臣や政府関係者が参加し、さらに多数の市民社会組織からも参加者がいた。現在、多くの附属書Iの先進国が京都議定書に基づく義務の履行に消極的であるため、ポスト京都合意の基盤を築く外交活動の大部分はCOP15まで行われてきた。

会議では、長期的行動のための拘束力のある合意は達成されなかった。12段落からなる「政治協定」が米国や中国を含む約25カ国によって交渉されたが、これはUNFCCCプロセス内で交渉されたものではなく外部文書であると見なされているため、COPでは「留意」されたにとどまった。[ 41 ]この協定は、2010年から2012年の期間に300億米ドルに迫る、森林や国際機関を通じた投資など、新規かつ追加のリソースに対する先進国の共同コミットメントに言及している点で注目に値する。協定で言及されている気候資金調達に関する長期的な選択肢は、2010年11月に報告書が提出される予定の、国連事務総長の気候資金調達に関するハイレベル諮問グループ内で議論されている。京都議定書の延長交渉には、長期的協力行動の枠組みに関する交渉と同様に未解決の問題があった。これらの交渉経路の作業部会は現在、メキシコで開催されるCOP 16およびCMP 6に報告する予定となっている。

2010: COP 16/CMP 6、メキシコ、カンクン

COP16は2010年11月28日から12月10日までメキシコのカンクンで開催されました。 [ 42 ] [ 43 ]

COP16 VIP
メキシコ、カンクンで開催されたCOP16 でのダリル・ハンナ氏。

サミットの成果として、締約国間で年間1,000億米ドルの「緑の気候基金」と「気候技術センター」およびネットワークの設立を求める合意が採択されました。しかし、緑の気候基金への資金拠出については合意に至りませんでした。また、京都議定書の第二期へのコミットメントについても合意に至りませんでした。しかし、基準年は1990年とし、地球温暖化係数はIPCCが示す値とすることで合意に至りました。

すべての締約国は、「気候変動は人類社会と地球にとって緊急かつ潜在的に不可逆的な脅威であり、すべての締約国が緊急に取り組む必要があることを認識する」としている。IPCC第4次評価報告書における地球温暖化の2℃以内という目標を認識し、すべての締約国はこの目標を達成するために緊急の行動をとるべきである。また、温室効果ガス排出量を可能な限り早期にピークアウトさせるべきであることにも合意したが、開発途上国においては社会経済開発と貧困撲滅が最優先事項であるため、ピークアウトまでの期間はより長くなることを認識している。

2011年：COP 17/CMP 7、南アフリカ、ダーバン

2011年のCOP17は、 2011年11月28日から12月9日まで南アフリカのダーバンで開催されました。 [ 42 ] [ 44 ]

会議では、2020年以降の期間を規定する、すべての国が参加する法的拘束力のある協定の交渉開始に合意し、2015年に採択されることとなった。 [ 45 ]また、緑の気候基金（GCF）の設立についても進展が見られ、その管理枠組みが採択された。この基金は、貧困国が気候変動の影響に適応できるよう、年間1000億米ドルを配分する。[ 46 ]

COP議長のマイテ・ンコアナ＝マシャバネ氏はこれを成功と宣言したが[ 46 ] 、科学者や環境団体は、この合意は2℃を超える地球温暖化を回避するには不十分であり、より緊急の対策が必要であると警告した[ 47 ] 。

2012: COP 18/CMP 8、ドーハ、カタール

カタールは、2012年11月26日から12月7日までカタールのドーハで開催されたCOP18を主催した。 [ 48 ] [ 49 ]この会議では、「ドーハ気候ゲートウェイ」 と総称される一連の文書が作成された。[ 50 ]これらの文書には、次のような内容が含まれていた。

  1. 京都議定書ドーハ改正（発効前に受諾される）は、2012年から2020年までの第二約束期間を特徴としており、日本、ロシア、ベラルーシ、ウクライナ、ニュージーランド（その期間に議定書の締約国ではない米国とカナダも含む）が約束をしていないこと、また中国（世界最大の排出国）、インド、ブラジルなどの発展途上国が京都議定書に基づく排出削減の対象となっていないことから、その範囲は世界の二酸化炭素排出量の15％に制限されている。[ 51 ]
  2. 損失と損害に関する文言が、会議文書で初めて正式に発表されました。

会議では緑の気候基金への資金調達に関してほとんど進展がなかった。[ 52 ]

ロシア、ベラルーシ、ウクライナは、会期規則に基づき異議を申し立てる権利を有していたため、会期終了時に異議を申し立てた。議長は会議の閉会にあたり、これらの異議を最終報告書に記載すると述べた。[ 52 ]

2013年：COP 19/CMP 9、ポーランド、ワルシャワ

COP19は、1992年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国会議（COP）の第19回年次会合であり、1997年の京都議定書（UNFCCC憲章に基づいて策定された議定書）の第9回締約国会合でもありました。この会議は、2013年11月11日から23日までポーランドのワルシャワで開催されました。[ 53 ]最も顕著な成果は、REDDプラスのためのワルシャワ枠組みの採択でした。[ 54 ]

同会議では、気候変動の影響に伴う損失と損害に対処するため、「気候変動の影響に伴う損失と損害に関するワルシャワ国際メカニズム（WIM）」（損失と損害メカニズム）も設立された。これには、気候変動の悪影響に対して特に脆弱な開発途上国における極端現象や緩慢に発生する現象が含まれる。[ 55 ]

2014年：COP 20/CMP 10、ペルー、リマ

2014年12月1日から12日まで、ペルーのリマで、1992年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）第20回締約国会議（COP）と、1997年の京都議定書（UNFCCC憲章に基づいて策定された議定書）第10回締約国会合（CMP）が開催された。COPに先立つ会議はベネズエラで開催された。[ 56 ]

2015年：COP 21/CMP 11、フランス、パリ

COP21 VIP
COP21首脳イベント中の家族写真

COP 21は、2015年11月30日から12月12日までパリで開催された。 [ 3 ] [ 57 ]交渉の結果、12月12日に2020年からの気候変動削減措置を規定するパリ協定が採択された。この協定の採択により、COP 17中に設立されたダーバン・プラットフォームの作業は終了した。この協定は、2016年11月4日に発効し、完全に有効になった。2016年10月4日には、世界の温室効果ガス排出量の少なくとも55％を占める55カ国以上が協定を批准し、採択の基準に達した。[ 58 ]

ディカプリオ COP 21
パリのCOP 21に出席したレオナルド・ディカプリオ

2016年：COP 22/CMP 12/CMA 1、マラケシュ、モロッコ

COP 22は、2016年11月7日から18日まで、北アフリカのモロッコのマラケシュで開催された。 [ 59 ] COP 22の焦点は、多くのアフリカ諸国を含む発展途上国における主要問題である水不足、水の清潔さ、水関連の持続可能性である。イベントに先立ち、モロッコの水担当大臣チャラファト・アファイヤル氏とCOP 22多国間交渉担当大使アジズ・メクアール氏が、水に関する特別イニシアチブを主宰した。[ 60 ]もう1つの焦点は、温室効果ガスの排出を削減し、低炭素エネルギー源を活用する必要性であった。国連総会議長ピーター・トムソン氏は、低排出の世界経済を実現するために、すべてのセクターで世界経済の変革を呼びかけた。[ 61 ] [ 62 ]

2017年：COP 23/CMP 13/CMA 1.2、ドイツ、ボン

ボン国連キャンパス

COP23は2017年11月6日から17日に開催された。2016年11月18日金曜日、COP22の終了時に、フィジーのCOP23議長は、ドイツのボンで開催すると発表した。（COP23/CMP13）。[ 57 ]フィジーの首相でCOP23の次期議長であるフランク・バイニマラマ氏は4月13日、11月にボンの国連キャンパスで開催される今年の国連気候変動会議のロゴを発表した。[ 63 ]この会議では、Powering Past Coal Allianceが発足した。[ 64 ]

2018年：COP 24/CMP 14/CMA 1.3、ポーランド、カトヴィツェ

COP24は2018年12月3日から14日までポーランドのカトヴィツェで開催されました。[ 65 ]

ポーランド政府の議長国としてのビジョンでは、COP24の開催は、ポーランドが危険な気候変動への取り組みを妨げず、このプロセスのリーダーの1つであることを他国に納得させる機会となると述べている。[ 66 ]

2019年：COP 25/CMP 15/CMA 2、スペイン、マドリード

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）第25回締約国会議（COP25）は、2019年11月11日から22日までブラジルで開催される予定でした。ブラジル大統領に選出されたジャイル・ボルソナーロ氏は、 COP25の開催地を辞退しました。[ 67 ]

COP25は、12月2日から13日までチリのサンティアゴ・デ・チリのビセンテナリオ・セリジョス公園で開催される予定で、2019年11月26日から12月1日までの会期前会合として最大2万5000人の代表者が参加する予定でした。[ 68 ]しかし、2019年のチリ抗議を受けて、チリのセバスティアン・ピニェラ大統領は2019年10月下旬にチリがサミット開催を辞退すると発表した。[ 69 ]国連気候変動枠組条約事務局長のパトリシア・エスピノサは、主催者が「代替開催の選択肢を模索している」と述べた。[ 70 ]その後、スペインが新たな開催地として提案し、任命された。[ 71 ]

2020年：国連気候変動対話（気候対話）

COVID-19パンデミックの影響により、COP26は延期されました。6月には、通常のSB（気候変動に関する国際会議）も延期され、代わりにオンラインイベントとして「6月の気候変動モメンタム」が開催されました。この成功を受け、世界的なロックダウンも重なり、COP26もオンラインイベントのみとなりました。この会議はCOPではなく、「対話」と呼ばれていました。

2021年：COP 26/CMP 16/CMA 3、英国グラスゴー

COP26は当初、2020年11月9日から19日までイギリスのグラスゴーで開催される予定でしたが、 COVID-19パンデミックのため、2021年10月31日から11月12日に延期されました。[ 72 ]この会議では、化石燃料車の段階的廃止を加速するための「Accelerating to Zero」連合の設立、[ 73 ]および石炭火力発電所の利用を「段階的に削減」するための「グラスゴー気候協定」の設立につながりました。[ 74 ]

2022年：COP 27/CMP 17/CMA 4、エジプト、シャルム・エル・シェイク

COP27は当初2021年11月に開催される予定だったが、COP26が2020年から2021年に再スケジュールされたため、2022年に延期された。エジプトのシャルム・エル・シェイクで開催され[ 75 ] 、損失と損害に関する合意が成立し、その合意に基づいて、先進国は気候変動による被害について途上国に補償することができるようになった[ 76 ] 。

2023年：COP 28/CMP 18/CMA 5、アラブ首長国連邦ドバイ

COP28 [ 77 ]はアラブ首長国連邦のドバイ・エキスポシティで[ 78 ] 2023年11月30日から12月12日まで開催された。[ 79 ] [ 80 ] [ 81 ]

会議に先立ち、フランシスコ教皇は「ラウダーテ・デウム」と呼ばれる使徒的勧告を発表し、気候危機に対する迅速な行動を呼びかけ、気候変動否定を非難した。2023年11月初旬、教皇は会議に出席し3日間滞在すると発表したが、健康上の問題により旅行をキャンセルせざるを得なかった。[ 82 ] [ 83 ]

COP28はこれまでで最大のCOPとなり、現地主催者によると10万人の代表者が会場に入場したとのことです。国連気候変動枠組条約（UNFCCC）は、8万5千人の参加者が登録されたと発表しました。英国国王チャールズ3世がサミットの開会演説を行いました。これは、国王就任後初めてとなる気候危機に関する演説でした。[ 84 ]アメリカ合衆国大統領ジョー・バイデンは、ガザ紛争と米国政府内部の歳出難が原因として挙げられ、欠席しました。 [ 85 ]代わりにカマラ・ハリス副大統領が出席しました。政治要人としては、UAE大統領のシェイク・モハメド・ビン・ザイド氏、フランス大統領のエマニュエル・マクロン氏、ドイツ首相のオラフ・ショルツ氏、日本首相の岸田文雄氏、ブラジル大統領のルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ氏、インド首相のナレンドラ・モディ氏、欧州委員会委員長のウルズラ・フォン・デア・ライエン氏が出席した。その他の著名な要人としては、慈善家でマイクロソフト共同創業者のビル・ゲイツ氏、元ニューヨーク市長で気候変動慈善家のマイケル・ブルームバーグ氏、ブラックロックCEOのラリー・フィンク氏、世界保健機関（WHO）事務局長のテドロス・アダノム・ゲブレイェスス博士、 IAEA事務局長のラファエル・グロッシ氏、モナコ公国のアルベール2世殿下、ヨルダン国王のアブドラ2世国王、英国国王のチャールズ3世などがいた。

2024年：COP 29/CMP 19/CMA 6、アゼルバイジャン、バクー

チェコ共和国は、会議開催地に立候補することを検討していると発表した。[ 86 ]ブルガリアもCOP29開催地への希望を表明し、ルメン・ラデフ大統領は2024年の開催地にブルガリアが立候補していることを紹介した。[ 87 ] 2023年5月のボン気候変動会議では、アゼルバイジャンとアルメニアもCOP29開催地への関心を表明した。東欧グループは、ロシアのウクライナ侵攻により、開催地の選定に苦労した。[ 88 ]

ブルガリアとアルメニアがCOP29開催地への立候補を取り下げたため、アゼルバイジャンがバクーでの唯一の開催地として立候補した。[ 89 ]アゼルバイジャンでCOP29を開催するという決定は、アゼルバイジャンの人権侵害と化石燃料への依存を理由に、人権活動家や政治アナリストから批判された。 [ 90 ] [ 91 ]

この世界的に重要な年次イベントが旧ソ連圏諸国で開催されるのは初めてです。また、2021年のタリバン政権樹立以来初めて、アフガニスタンからの代表団が国連の重要な気候変動会議に招待されました。[ 92 ]

会議は、気候変動の影響を緩和し、発展途上国がより持続可能なエネルギー源への移行を支援するための資金計画に関する合意で終了しました。[ 93 ]炭素クレジットの国際取引を促進し記録するための規則と国連登録簿が合意されました。[ 94 ]

2025: COP 30/CMP 20/CMA 7、ベレン、ブラジル

COP30公式開会前日のベレン気候サミットでの家族写真。

2022年、 COP 27での声明の中で、ルラ次期大統領は2025年のCOP 30をブラジルで開催することを目指し、開催地を人口の多い沿岸部ではなく、ブラジルのアマゾン州（そのほとんどが北部地域）のいずれかに設けることを目指すと述べた。[ 95 ]世界最大の手つかずの森林であるアマゾンの熱帯雨林の60％を有するブラジルが、このイベントを主催するのは初めてとなる。 [ 96 ] 2023年1月11日、ルラ大統領と外務省は、パラ州ベレン市をこのイベントのブラジルの開催候補都市として発表した。[ 97 ] 2023年5月26日、国連ラテンアメリカ地域グループがCOP 30の開催地に選ばれた都市を承認したと主張されたが、これはアマゾン地域の都市が開催する初のケースである。[ 98 ] [ 99 ]

ベレンは、2023年12月11日にドバイで開催されたCOP28でCOP30の開催地として正式に選出されました。[ 100 ]

2026年：COP 31/CMP 21/CMA 8、トルコ、アンタルヤ

西ヨーロッパ諸国等グループはCOP31の議長国を務めることになっており、開催提案はCOP30で提示・承認される前に同グループの承認を得る必要がある。[ 101 ]提案が通らなかった場合は、ドイツのボンが議長国となる。 [ 102 ]

2022年、オーストラリアは太平洋諸島近隣諸国とともにCOP31の開催地に立候補する計画を発表し、太平洋諸島フォーラムでこの件について議論した。[ 103 ] [ 104 ]この立候補は、米国、英国、フランス、ドイツ、ニュージーランド、[ 105 ]スイス、カナダなど同グループの他の加盟国から強い支持を得た。[ 106 ]南オーストラリア州のアデレードが開催権獲得の立候補都市に選ばれた。[ 107 ]また2022年には、トルコのムラト・クルム環境都市化気候変動大臣が、COP31の開催地にトルコが立候補することを表明した。[ 108 ]

オーストラリアとトルコは、2025年11月に開催されたCOP30の最終日まで、開催権をめぐる交渉を続けていた。この会議には、気候変動担当大臣のクリス・ボーエンも出席していた。[ 109 ] [ 110 ] 2025年11月20日、トルコが会議を主催することが発表されたが、ボーエンが交渉のリーダーを務め、COP31の直前に太平洋諸国が主催するイベントが開催された。[ 111 ] [ 112 ]

2027年：COP 32/CMP 22/CMA 9、エチオピア、アディスアベバ

アフリカ諸国グループ（ AGP）がCOP議長国を務める。2025年3月5日、ナイジェリアは国連気候変動枠組条約事務局長サイモン・スティールに対し、2027年にラゴスで開催されるCOP32の開催地に立候補する決定を発表し、気候変動対策における同国のリーダーシップとサミット開催への準備状況を強調した。[ 113 ]

COP30の2日目、全体会議において、エチオピアが2027年のCOP開催地としてアフリカ諸国グループの承認を得たことが発表された。エチオピアは、インフラと能力の面でナイジェリアよりもアディスアベバが適していると主張した。[ 114 ]

2028年: COP 33/CMP 23/CMA 10

アジア太平洋グループはCOP33の議長国を務める。インドはCOP33の開催を希望している。[ 115 ]

国連気候変動会議へのNGO参加のための認定プロセス

国連気候変動会議にオブザーバーとして参加を希望するNGOは、複数の段階からなる認定プロセスを経なければなりません。[ 116 ]団体が認定を申請すると、まず審査が行われます。評価と認定が合格すれば、COPへの参加登録を行い、代表者を指名することができます。登録が承認されると、代表者は会場への入場が許可され、交渉プロセスに参加し、会議のセッションや議論に積極的に参加することができます。[ 117 ]

参加手続きを円滑に進めるため、各団体は定められた期限までに申請する必要があります。会議ごとに、参加者を改めて登録し、データを再確認する必要があります。認定団体は認定手続きを繰り返す必要はありませんが、参加を希望するUNFCCC会議ごとに代表者を登録する必要があります。登録手続きはオンライン登録システムを通じて行われます。

化石燃料ロビイスト

COP会議には、化石燃料業界のロビイスト数千人に加え、各国の公式代表団の一員として派遣された業界ロビイストや、石油化学製品の採掘に既得権益を持つ他の業界のロビイストも出席した。 2021年から2024年にかけて開催された4回の国連年次会議には、大手石油会社をはじめとする化石燃料業界の代表ロビイスト5,350人以上が参加した。 [ 118 ] [ 119 ]

参照

参考文献

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