ウクライナの言語政策

ウクライナの言語政策は、憲法、国際条約、そして国内法に基づいています。憲法第10条によれば、ウクライナ語はウクライナの公用語であり、国家は国土全域における社会生活のあらゆる分野において、ウクライナ語の包括的な発展と機能を確保するものとします。一部の少数言語（ロシア語やベラルーシ語など）は保護が著しく少なく、公的な使用に制限が設けられています。

2012年の国家言語政策の原則に関する法律は、ロシア語およびその他の少数言語に地域言語の地位を付与した。この法律は、ウクライナ国内で少数民族が人口の10%を超える地域において、裁判所、学校、その他の政府機関で少数言語を使用することを許可した。 [ 1 ] [ 2 ]この2012年の法律は、与党地域党の支持を得たが、野党は、この法律がウクライナ語の役割を損ない、憲法第10条に違反し、 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]不規則な手続きで採択されたと主張して反対した。[ 5 ] [ 6 ] 2014年のウクライナ革命直後の2014年2月23日、ウクライナ議会はこの法律の廃止を決議した。この決定はトゥルチノフ大統領代行によって拒否権が発動された。[ 7 ] [ 8 ] 2014年10月、憲法裁判所は2012年の法律の合憲性の審査を開始し、 [ 9 ] 2018年2月28日に違憲であると宣言した。[ 10 ]

2019年4月、ウクライナ議会は「ウクライナ語を国語として機能させることの支援に関する」という新しい法律を可決した。この法律は、行政、選挙プロセス、教育、科学、文化、メディア、経済・社会生活、医療・介護施設、政党活動など、公共生活の30以上の分野でウクライナ語の使用を（全面的または一定割合で）義務付けた。この法律は私的なコミュニケーションについては規制しなかった。欧州連合の公用語と少数民族の言語については一部例外が設けられたが、ロシア語、ベラルーシ語、イディッシュ語は除外された。[ 11 ] [ 12 ]ヴェネツィア委員会とヒューマン・ライツ・ウォッチは、 2019年の法律がウクライナの少数民族の言語権を保護していないことに懸念を表明した。[ 12 ] [ 13 ] 2023年12月8日、ウクライナ議会は、この問題を解決し、ウクライナの欧州連合加盟交渉開始に関する欧州委員会の基準の1つを満たすために採択されたと主張する法案を可決した。[ 14 ]

ロシアによるウクライナ侵攻を受け、2022年6月19日、ウクライナ議会はロシアの書籍と音楽に制限を課す2つの法律を可決した。新法は、ロシア国民がウクライナ国籍を取得しない限り書籍の印刷を禁止し、ロシア、ベラルーシ、および被占領ウクライナ領土で印刷された書籍の輸入を禁止するとともに、1991年以降にロシア国民が演奏または創作した音楽のメディアおよび公共交通機関での複製を禁止する。ただし、当該ミュージシャンがロシアのウクライナ侵攻を公に非難したアーティストの「ホワイトリスト」に含まれていない場合は除く。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

2023年6月、ウクライナの国際コミュニケーション言語の一つとして英語を使用することに関する新しい法律（第9432号）の法案がゼレンスキー大統領によって提出された。 [ 18 ]この法案は、輸入された英語の映画の 吹き替えではなく、ウクライナ語の字幕の使用を奨励することなどを盛り込んでいる。

概要

2001年の国勢調査によるロシア語を母国語とする人の割合。2012年の言語法の廃止以前は、13の地域（網掛け部分）でロシア語が10%以上の地域言語であった。 [ 8 ]

ソ連の崩壊とウクライナの独立以来、ロシア語の使用頻度は減少している。2001年時点でも、ロシア語はビジネス、法的手続き、科学、芸術、その他日常生活の多くの分野で最も多く使用されている二大言語の一つであった。2001年の国勢調査によると、ウクライナ国民の67.5%がウクライナ語を母国語としており、さらに29.6%がロシア語を母国語としている。残りの2.9%はその他の言語で構成されている。[ 19 ]

ソビエト時代

ソビエト時代、ウクライナ語の地位は1922年に法的に制定され、ウクライナ語とロシア語は「国家的重要性」を持つと宣言され、学校では教育において両語の使用が許可された。ソビエト・ウクライナの公用語として採用されることはなかったが、「一般使用言語」として形式的には同等の地位を有していた。[ 20 ]しかし実際には、ウクライナ語は主に農村部の言語であり、都市部の教育を受けた社会の言語であるロシア語よりも権威が低かった。1920年代から1930年代初頭にかけて、コレニザツィア政策の下で公式にウクライナ化が進められた初期段階を経て、ソビエト時代はロシア化の傾向が強まった。[ 20 ] 1938年にはロシア語の学習が必修となり、1958年には母語の学習が選択制となった。 1959年から1989年にかけて、平均して人口の60～70%がウクライナ語を話し、20%がロシア語を話していました。また、減少するユダヤ人人口の間ではイディッシュ語も広く話されていました（1959年の14%から1989年の3.9%に減少）。[ 20 ]

1989年 言語法

1989年10月28日、ウクライナ社会主義共和国最高会議は「言語法」を採択した。[ 21 ]ウクライナ語が唯一の公用語と宣言され、ウクライナで話されている他の言語は憲法上の保護を保障された。政府は、ウクライナ語およびロシア語を含む他の民族の言語の発展と使用に必要な条件を整備する義務を負った。ウクライナ語に加えて、他の言語の使用は、当該民族の市民の大多数が居住する地域にある地方機関で認められた。[要説明]市民は母語または他の言語を使用する権利を保障され、様々な機関や組織に対し、ウクライナ語、ロシア語、または職務上の他の言語、あるいは当事者が認める言語で発言する権利を有した。[ 22 ]

「言語法」の採択は、ウクライナ独立宣言（1991年8月24日）の約2年前に行われました。[ 21 ]ウクライナ・ソビエト社会主義共和国（SSR）は依然としてソビエト連邦の一部であり、その議会は依然としてウクライナ共産党が支配していました。[ 21 ] 1991年12月のソビエト連邦崩壊後も、この法律は若干の修正を加えた上で、独立したウクライナ国家において引き続き施行されました。[ 21 ]それ以来、ロシア語をウクライナ語と並ぶ公用語として採用する可能性について議論が続いており、特に大統領選挙と議会選挙の選挙運動において議論が巻き起こりました。[ 21 ]レオニード・クチマは1994年の選挙公約の一つとしてロシア語の地位向上を掲げていましたが、大統領在任中に実現することはありませんでした。[ 21 ]

ウクライナ憲法

1996年6月28日に最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）で採択されたウクライナ憲法第10条には、「ウクライナの国語はウクライナ語である。国家は、ウクライナ全土における社会生活のあらゆる分野において、ウクライナ語の包括的な発展と機能を確保する。ウクライナにおいて、ロシア語およびウクライナのその他の少数民族の言語の自由な発展、使用、および保護が保証される」と規定されている。[ 23 ]

2012年国家言語政策の原則に関する法律

2012年2月7日、最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）のセルヒーイ・キヴァロフ議員とヴァディム・コレスニチェンコ議員（ともに地域党所属）は、ロシア語およびその他の少数民族言語に地域語の地位を与える法案（通称「コレスニチェンコ＝キヴァロフ言語法案」）を提出した。この法案は、ウクライナにおいて少数民族が人口の10%を超える地域において、裁判所、学校、その他の政府機関で少数民族言語の使用を認めるものである。[ 1 ] [ 2 ]

2012年の法案の支持者は、この法案がロシア語を話すウクライナ人の生活をより容易にすると主張した。[ 24 ]反対派は、ロシア語が少数言語として急速に普及し、ウクライナ語に挑戦し、ウクライナの東西分裂を引き起こすことを懸念した。[ 25 ]実際には、当時すでにウクライナの公的機関ではロシア語が広く使用されていた。[ 26 ]

コレスニチェンコ＝キヴァロフ言語法
ヴェルホフナ・ラーダ
  • 国家言語政策の原則について
署名者ヴィクトル・ヤヌコビッチ[ 27 ]
署名2012年8月8日
効果的2012年8月10日
立法史
法案タイトル法案9073号「州言語政策の原則について」[ 28 ]
紹介者コレスニチェンコとキヴァロフ
初読2012年6月5日[ 27 ]
第二読会2012年7月3日[ 27 ]
廃止
2018年2月28日
ステータス:廃止

2012年5月、2012年言語法の起草者の一人であるヴァディム・コレスニチェンコは、この法律が複数の高等教育機関、科学者、NGOによって支持されていると主張した。 [ 29 ] 2013年2月9日、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、彼と言語法のもう一人の起草者であるセルヒー・キヴァロフに、 「海外におけるロシア語とロシア文化の保存と促進への多大な貢献」を称え、プーシキン勲章を授与した。[ 30 ]

この法案はウクライナ憲法に反し、予算法典に違反し、ウクライナ語の消滅を企てているという意見もある。この法案は、ウクライナ議会科学専門家中央局（2012年5月23日）[ 31 ] 、議会文化精神委員会（2011年9月23日）、議会予算委員会（2011年11月3日）、財務省（2011年9月9日）、法務省（ 2011年9月27日）といった政府機関およびその関連部局の結論においても批判されている。[ 32 ]この法案は、ウクライナ国立科学アカデミーの専門機関である、言語学研究所、ウクライナ語研究所、政治・民族国家研究研究所、シェフチェンコ文学研究所、国家法研究所、ウクライナ言語情報基金、キエフ大学言語学研究所、ウクライナ高等学校科学アカデミーの支持も得られなかった。[ 32 ]

ヴェネツィア委員会が採択した意見

2011年12月、欧州評議会のヴェネツィア委員会は、ウクライナ語とロシア語の並行使用が憲法第10条に準拠しているかどうかを問う法案に関する意見を発表しました。[ 33 ]「現在の法案には、ウクライナ語を唯一の国語として確立し、ウクライナの多言語社会においてウクライナ語が果たすべき役割を十分に保証する内容が含まれているかどうかという疑問が残る」[ 33 ] 。

ウクラインスカ・プラウダ紙は、ヴェネツィア委員会が法案にウクライナ語の保護を十分に保障する内容を見出せなかったと報じた。 [ 34 ]また、同委員会は、この法案は地域党の「選挙運動の単なる道具」に過ぎないと結論付けた。 [ 35 ]法案の起草者の一人であるコレスニチェンコ氏は、意見は「概ね賛成的」であると主張したが、 [ 36 ]反対派は、意見には国語としてのウクライナ語の役割が保護されていないことに対する強い批判が含まれていると指摘した。 [ 37 ] [ 38 ]

議会での戦い

2012年5月24日にこの法律の採択に抗議する活動家たち

2012年5月24日より前に、国会（ヴェルホフナ・ラーダ）で言語に関する法律の改正が行われ、国家安全保障・国防長官がその会議に出席するという噂があった。[ 39 ]約1,000人の抗議者がヴェルホフナ・ラーダの建物のすぐ外に集まり、新たなテント村を設置した。[ 40 ]国家法執行機関は抗議者に対し、テント村を設置しないよう警告した。[ 41 ]

夕方の会議では、最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）の野党（ユリア・ティモシェンコ派と我がウクライナ人民自衛派）が、地域党の代表者らが幹部会を包囲したため、議会の中央演壇を封鎖した。議長は会議の休憩を宣言せざるを得なかった。休憩後、ヴャチェスラフ・キリレンコ議員は、言語問題に関する公聴会を行わないという統一野党の声明を読み上げた。「ウクライナの国語について」という法案第10154号が議題に上らなかったことを受け、キリレンコ議員は「ウクライナ語の使用範囲の縮小の禁止」という法案第9059号の修正案を撤回し、コレスニチェンコ議員は自身の法案第9073号について説明を行った。文化・精神性問題委員会のヴォロディミル・ヤヴォリフスキー委員長は、委員会が法案9073号を否決した決定を明らかにした。これは委員会の多数決による決定である。ヤヴォリフスキー委員長は、この法案が実際には多くの地域で二言語体制を導入することになるという事実を指摘した。しかし、審議の結果、この法案は議会の多数派によって支持され、ウクライナ語とロシア語の二言語化に賛成した。少数派と「未来のための改革」議員グループは、法案に反対の立場を維持した。その後の議論が再び口論に発展し[ 43 ] 、議員数名が負傷したため、ヴォロディミル・リトヴィン議長は急遽会議を閉会せざるを得なかった[ 42 ]。[43 ] 。 [ 44 ] [ 45 ]

地域党は報道陣に声明を発表し、野党がウクライナ国民数百万人の憲法上の権利を保護する法案の成立を妨害していると非難した。[ 46 ]地域党のエフレモフ議会議長は、すべてが安定したらこの問題を再検討すると約束した。[ 47 ]

実装

2012年7月にこの法律に反対するハンガーストライキに参加した人々

この法案は最終的に、2012年7月3日に最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）で2回目の読会を経て可決された。地域党、ウクライナ共産党、リトヴィン・ブロックは支持したが、ユリア・ティモシェンコ・ブロックと「われらのウクライナ・人民自衛ブロック」は強く反対した。この法案は、ヴィクトル・ヤヌコーヴィチ大統領 と国会議長の署名後にのみ発効することになっていた。[ 2 ]しかし、ウォロディミル・リトヴィン国会議長は、2012年7月4日に辞任を申し出た。[ 2 ]しかし、最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）は議長に対する信任投票を2度実施し、辞任を受け入れなかった。[ 48 ] 7月31日、リトヴィン国会議長は法律に署名した。[ 48 ]この法案は2012年8月8日にヤヌコビッチ大統領によって署名された。[ 49 ]この法律は2012年8月10日に施行された。[ 1 ]

それ以来、オデッサ、ハルキフ、ヘルソン、ムィコライウ、ザポリージャ、セヴァストポリ、ドニプロペトロフスク、ルハンシク、クラースヌイ・ルーフの各自治体、およびオデッサ、ザポリージャ、ドネツク、ヘルソン、ムィコライウ、ドニプロペトロフスクの各州など、ウクライナのさまざまな都市や地域が、その管轄区域内でロシア語を地域言語と宣言してきました。[ 50 ]ザカルパッチャ州のベレホヴェ（ハンガリー語：Beregszász）町ではハンガリー語が、チェルニウツィー州のタラシフツィ（ルーマニア語：Tărăsăuți）村では「モルドバ語」が、[ 50 ]同じくザカルパッチャ州のビーラ・ツェルクヴァ（ルーマニア語：Biserica Albă）村ではルーマニア語が地域言語とされている。 [ 50 ]それ以降、これらの言語は市や州の行政事務や文書で使用できるようになった。[ 50 ] 2012年9月時点で、キエフではこのようなバイリンガル化の計画はなかった。[ 51 ]クリミア最高評議会のヴォロドミル・コンスタンチノフ議長は2013年3月、2012年8月の法律はクリミアに何の変化も与えていないと述べた。[ 52 ]

法律の廃止の試み

2014年2月23日、ヴィクトル・ヤヌコーヴィチ逃亡の2日後、国会会議中に、バトキフシチナ党のヴャチェスラフ・キュリレンコ議員が、2012年の法律「国語政策の原則について」を廃止する法案を議題に加えるよう動議を提出した。動議は賛成86%（賛成232名、反対37名）で可決されたが、これは賛成最低334票中226票が必要であったことを示している。法案は議題に加えられ、直ちに討論なしで採決にかけられ、同じく賛成232票で承認された。この法案は、ウクライナ語をあらゆるレベルで唯一の国語とするはずだった。[ 7 ] [ 53 ]それでも、少数言語（ロシア語を含む）はウクライナ憲法第10条で明示的に保護され続けている。この廃止により、2012年7月までの23年間ウクライナで施行され、少数言語の使用を規制していた以前の言語法も再び施行されることになる。

しかし、2012年の「国家言語政策の原則に関する法律」の廃止に向けた動きは、クリミア半島やウクライナ南部・東部の一部地域で否定的な反応を引き起こした。これは、ヴィクトル・ヤヌコーヴィチの逃亡後に議会で承認された新政府に対する抗議活動の話題の一つとなった。[ 54 ]

廃止法案の可決は、欧州評議会事務総長から遺憾の意を表した。[ 55 ]欧州安全保障協力機構（OSCE）少数民族高等弁務官は、さらなる混乱の可能性を懸念した。また、新たな立法に関する助言や議論の促進を提案し、「前回（2012年）に最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）での適切な対話なしに不均衡な法案が採択された過ちを避けなければならない」と述べた。[ 56 ]この法案は、ロシア外務省人権大使からも批判された。[ 57 ]ブルガリアとルーマニアの外相は、この法案を誤った方向への一歩と評価し、[ 58 ]ギリシャ外相は失望を表明した。[ 59 ]ハンガリー外務省は深刻な懸念を表明し、この決定は「ウクライナ新政権の民主主義へのコミットメントに疑問を投げかける可能性がある」と指摘した。[ 60 ]ポーランド外相は、この決定を誤りと呼んだ。[ 61 ]オープンデモクラシーのユリアム・ブラッカー氏によると、廃止法案にはロシア語に対する具体的な脅威は含まれていなかった。[ 62 ] [ 63 ]

オレクサンドル・トゥルチノフ大統領代行は、2月27日に作業部会に代替法の草案作成を緊急に指示した後、3月3日に「ウクライナ東部と西部、そしてすべての民族・少数派の利益に配慮した」代替法が採択されるまでは廃止法案に署名しないと宣言した。[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]それ以来、廃止法案は大統領の署名も拒否権発動もされておらず、長らく「署名準備完了」の状態が続いている。[ 67 ]

2014年4月7日、バトキフシチナ党のユリア・ティモシェンコ党首は、2012年の言語法を支持すると述べた。[ 68 ] 2014年11月3日、新たに選出されたペトロ・ポロシェンコ大統領は、ウクライナの言語政策を改正すると宣言した。[ 69 ]

法律は違憲と宣言された

2014年7月10日、57人の国会議員がウクライナ憲法裁判所に対し、2012年制定の「国家言語政策の原則について」という法律の再審査を申し立てた。[ 9 ] 2014年10月10日、裁判所は同法の合憲性に関する審理を開始した。[ 9 ] 2016年12月14日、憲法裁判所は口頭審理を終了し、2017年1月13日、審理の非公開部分に移行した。[ 9 ] 2018年2月28日、ウクライナ憲法裁判所は同法を違憲とする判決を下した。[ 10 ]

2015年「脱共産化法」

2015年4月、ウクライナ最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）は、共産主義およびナチスのプロパガンダとシンボルを禁止する法律を可決した。[ 70 ]共産主義のスローガンや指導者に言及する都市、村、通り、広場の名前が禁止対象となり、変更する必要があった。[ 71 ]この法律の発案者であるヴォロディミル・ヴィアトロヴィチによると、2016年10月、ウクライナの地名はドンバス地方を含め、完全な脱共産化のプロセスを経た。 [ 72 ]旧ドニプロペトロフスクはドニプロに、キロヴォフラードはクロプイヴニツキーになった。

ウクライナの地名の非ロシア化は、鉄道や空港からロシア語で書かれた案内板を撤去することを意味した。2016年12月以降、すべての情報はウクライナ語と英語でのみ提供されなければならなくなった。[ 16 ]ドネツク州行政で働く公務員向けに無料のウクライナ語講座が組織され、2017年1月からはウクライナ語が公的機関における公用語および対人コミュニケーションの唯一の言語となった。[ 72 ]

2016年のウクライナ語ラジオ放送割当

2016年6月、ウクライナのラジオ局に毎日一定量のウクライナ語の曲を流すことを義務付ける新法が制定された。それ以降、ラジオ局の毎日のプレイリストの少なくとも4分の1はウクライナ語でなければならず、12か月後には30％、さらに1年後には35％にまで引き上げられる。この法律ではまた、テレビやラジオ放送局に対して、ニュースや分析などの番組の少なくとも60％をウクライナ語にすることを義務付けた。[ 73 ]この法律は、ウクライナ語と識字の国民の日である11月9日に施行された。[ 72 ]ペトロ・ポロシェンコ大統領は、人々にソーシャルメディアでお気に入りのウクライナの曲を共有するよう呼びかけるこの法律を歓迎したが、[ 74 ]親ロシア派の野党勢力はこの法律を批判し、人々には何をどの言語で聴くか自分で決める権利があると述べた。[ 73 ]エコノミストによると、ウクライナでロシア人の格下げを目的とした法律の成立は「同国で戦争を引き起こす可能性があった。ウラジミール・プーチンは、この法律をウクライナの民族主義者がロシア文化を根絶しようとしている証拠として利用した。」[ 75 ]

2017年5月、ウクライナ最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）は、ウクライナで運営されるすべてのテレビチャンネルの75％をウクライナ語で放送することを義務付ける同様の法律を制定した。[ 72 ]

2017年教育法

ウクライナの2017年教育法では、5年生以上、すなわち初等中等教育および高等中等教育レベルではウクライナ語が必修言語とされたが、他の言語を別科目として教えることも認められており、[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ]、2023年に段階的に導入される予定である。[ 79 ]幼稚園と小学校での少数言語教育に変更はないが、中等教育レベルでは、生徒は母国語を別科目としてのみ学ぶことができる。[ 76 ] [ 80 ]さらに、5年生からは、ハンガリー語、ポーランド語、ルーマニア語などの少数言語を含むEUの言語のいずれかで2つ以上の科目を教えることができるが、ベラルーシ語、イディッシュ語、ロシア語は含まれない。[ 81 ] [ 78 ]

2017年の教育法は、ハンガリー、ルーマニア、ロシア、ポーランド、ブルガリアなどの国々で厳しい反応を引き起こした。[ 76 ] [ 78 ]ルーマニア議会はこの法律を非難する動議を可決し、ウクライナは少数民族の言語的権利を尊重せずにEU統合を進めることはできないと警告した。[ 76 ]ロシア連邦下院と連邦評議会も、ウクライナのロシア語を話す少数民族の言語的権利の侵害を嘆く決議を採択した。[ 76 ]ハンガリーとウクライナの関係は、教育法が国家主義的で不必要に挑発的であると非難され、ウクライナのハンガリー系少数民族問題をめぐって急速に悪化した。 [ 82 ] [ 83 ]ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領は、この法律を擁護し、「この法律はすべての人に平等な機会を保障するものであり、すべての卒業生に、ウクライナでの成功したキャリアに不可欠な高い語学力を保証するものだ」と主張した。[ 84 ]ハンガリーは2017年以来、ウクライナのハンガリー系少数民族を支援するためにEUとNATOへの統合を試みるウクライナの試みを阻止している。[ 85 ]

2017年12月7日、法による民主主義のための欧州委員会（ヴェネツィア委員会）は、ウクライナ全土での中等教育への移行は少数民族の権利を侵害する可能性があるため、この法律に対する批判は正当であると思われると述べた。[ 86 ] [ 81 ]さらに、ヴェネツィア委員会によると、特定の科目をEUの公用語で教えることを認めることは、最も広く使用されている非国家言語であるロシア語の話者を差別する可能性があるという。[ 86 ] [ 81 ]ヴェネツィア委員会は、法律を改正するためにウクライナ政府に7つの勧告を策定し、新ウクライナ大統領ウォロディミル・ゼレンスキーによると、ウクライナは2019年時点でこれらの7つの勧告のうち6つを実施している。[ 87 ]

2020年1月に法律が改正され、「1つ以上の科目」を「2つ以上の言語（公用語、英語、欧州連合の他の公用語）」で教えることが合法化された。[ 88 ]公立学校以外の学校はすべて、独自の指導言語を自由に選択できるようになった。[ 88 ]

2020年の法律によれば、教育5年目までは、すべての授業を少数民族の言語で完全に教えることができ、ウクライナ語で科目を教えることは義務付けられていない。[ 88 ] 5年目には、授業の20％以上をウクライナ語で教えなければならない。[ 88 ]その後は毎年、国語（ウクライナ語）での授業量を増やし、9年生では40％に達するようにする必要がある。[ 88 ]最終学年である12年目には、少なくとも60％の授業をウクライナ語で教えなければならない。[ 88 ]

2017年の言語教育法では、完全施行までに3年間の移行期間が定められていた。[ 89 ] [ 90 ] 2018年2月、この期間は2023年まで延長された。[ 91 ] 2023年6月、この期間は2024年9月まで再度延長された。[ 92 ]

リヴィウ州

2018年9月、リヴィウ州議会は、ウクライナ領土の占領が完全に停止するまで、リヴィウ州全域でロシア語の文化製品（映画、書籍、歌など）の公共の使用を禁止する規則を導入した。 [ 93 ]人権活動家や弁護士は、この法律は定義が曖昧で違法かつ違憲であると主張した。[ 94 ]リヴィウ州議会の決定に対して、チュフイフ人権グループなどが行政裁判所に異議を申し立て、勝訴した。しかし、2019年5月14日、行政裁判所の判決は、ウクライナ最高裁判所の破毀部によって技術的な理由で取り消された。[ 94 ]チュフイフ人権グループは、この禁止措置に対して欧州人権裁判所に訴訟を起こすと発表した。[ 94 ]この禁止措置は、2019年1月に裁判所によって覆された。[ 95 ]

2019年ウクライナ語の国語としての機能保護に関する法律

「ウクライナ語の国語としての機能の保護について」
ヴェルホフナ・ラーダ
署名者ペトロ・ポロシェンコ
署名2019年5月15日
効果的2019年7月16日[ 96 ]
立法史
法案タイトル第5670-d号「ウクライナ語の国語としての機能の保護について」
初読2018年10月4日
第二読会2019年4月25日
ステータス:有効

「ウクライナ語の国語としての機能の保護に関する法律」により、一部の公的機関の業務、選挙手続きおよび政治運動、幼稚園・小学校・大学教育、科学・文化・スポーツ活動、書籍の出版および流通、印刷マスメディア、テレビ・ラジオ放送、経済・社会生活（商業広告、公共イベント）、病院および老人ホーム、そしてウクライナに登録されている政党およびその他の法人（非政府組織など）の活動において、ウクライナ語の使用が（全面的または一定の割合で）義務付けられた。[ 12 ]クリミア・タタール語、ウクライナ先住民族のその他の言語、英語、および欧州連合（EU）のその他の公用語については特別な例外が設けられており、EU公用語ではない少数民族の言語であるロシア語、ベラルーシ語、イディッシュ語は例外から除外されている。[ 12 ]

最初の投票

2018年10月4日、ウクライナ最高議会（ヴェルホヴナ・ラーダ）は、新たな言語法（法案番号5670-d、「ウクライナ語の国語としての機能の保護について」[ 97 ]）の第一読会において、261名の議員の賛成多数で可決した。その後、法案は「第二読会に向けて約4ヶ月間準備された。この間、最高議会の文化・精神性委員会は、人民代議士らから提出された2,000以上の修正案をまとめた。特に、この修正案は、国語基準に関する国家委員会の設置と、国語保護委員の職の導入を提案している。議員らは2月28日、第二読会で法案の審議を開始した。最高議会は、3月12日から15日にかけて、法案の修正案の審議を継続した。」[ 98 ]欧州評議会は最高会議（ヴェルホフナ・ラーダ）に対し、法案の採択を選挙後まで延期するよう要請した。[ 99 ]

2回目の投票と署名

2019年4月25日、ウクライナ議会は同法を可決した。[ 100 ] [ 101 ]フィラレート総主教とヴィクトル・ユシチェンコ元ウクライナ大統領 は投票時に議会に出席した。[ 102 ] [ 103 ]同日、ウクライナ議会の親ロシア派議員らは同法を廃止する2​​つの決議案を提出し、アンドリー・パルビー議長による署名を阻止した。「議会がこれらの決議を支持しなかった場合、アンドリー・パルビー議長には同法に署名し、ウクライナ大統領に送付して署名を得る権利があった。」[ 104 ]法律の取り消しを求める上訴動議は合計4件提出され、議会は2019年5月14日にそれらについて投票する予定だった。パルビー氏は、議会がそれらの上訴を却下した後、自身が法律に署名し、ウクライナ大統領も「遅滞なく」署名すると宣言した。[ 105 ]

当時のペトロ・ポロシェンコ 大統領は、ウクライナ議会によるこの法律の採択を「歴史的な決定」と呼び[ 106 ]、議会からこの法律を受け取ったらすぐに署名すると述べた[ 107 ] 。ポロシェンコ大統領はまた、「アンドリー・パルビー氏なしではこの法律は承認されなかっただろう」とも述べた[ 108 ] 。

署名された法律を示すポロシェンコ大統領。左はウクライナ議会のアンドリー・パルビー議長。

議会議長パルビーは、法案5670-d号を廃止するための4つの法案草案が議会で否決された後、2019年5月14日にこの法律に署名した。[ 109 ] [ 110 ]パルビー議長は、この法律は「今後数時間または数日以内にウクライナ大統領によって署名されるだろう」と述べた。[ 109 ] 2019年5月15日、ポロシェンコ大統領は任期最後の週にこの法律に署名した。[ 111 ] [ 112 ]

2019年6月21日、憲法裁判所はウクライナ国会議員51名から、同法の合憲性審査を求める請願書を受理した。2021年7月14日、憲法裁判所は同法が合憲であるとの判決を下した。[ 113 ]

分析

この法律は、国民の多くが依然としてロシア語を話す国で、メディア、教育、ビジネスにおけるウクライナ語の役割を強化することを目的としている。 [ 114 ]この法律は、私的なコミュニケーションや宗教儀式の実施の領域には適用されない。[ 12 ]

法律では、すべての国民にウクライナ語の堪能さが義務付けられており、ウクライナ語の知識が不十分な場合は「国家の地位」（国会議員、公務員など）への就任が禁じられている。[ 12 ]ウクライナ語は、中央政府および地方自治体の公用語である。原則として、すべての公的機関は、ウクライナ語で作成された文書および申請書のみを審査対象とし、その規則および個別の実施法もウクライナ語で作成されている。[ 12 ]

この法律は、選挙と国民投票はウクライナ語で実施することを義務付けており、「テレビやラジオで放送され、屋外広告媒体に掲載され、チラシや新聞の形で配布され、インターネットに掲載される」すべての選挙運動資料はウクライナ語でなければならないと規定している。[ 12 ]ウクライナに登録されている政党や非政府組織は、「設立文書と決定」をウクライナ語で採択し、公的機関とのやり取りにおいてもウクライナ語を使用することが義務付けられている。[ 12 ]

少数民族は、就学前教育と初等教育のみを母語で受ける権利を有する。中等教育においては、母語を科目として学ぶ権利を有するが、他の科目のうち1つ以上は英語または欧州連合（EU）の公用語で教えることができる。EU公用語を話さない少数民族（ベラルーシ人、ガガウズ人、ユダヤ人、ロシア人）は、中等教育段階で母語を科目としてのみ学ぶことができる。[ 12 ]

科学出版物や公的な科学イベント、およびすべての文化、芸術、レクリエーション、娯楽イベントは、芸術上の理由または少数民族の言語を保護する目的で他の言語の使用が正当化されない限り、ウクライナ語、英語、またはその他のEU公用語でのみ行うことができます。[ 12 ]出版社は少なくとも50％の書籍をウクライナ語で印刷し、書店は少なくとも50％をウクライナ語で販売する必要があります。[ 115 ] [ 116 ]テレビや映画の配給会社は、コンテンツの90％がウクライナ語であることを保証する必要があります。[ 12 ]ウクライナ語以外の言語での印刷メディアの発行は、サイズ、形式、内容が同一のウクライナ語訳を添付する場合に限り許可されます。例外は、クリミア・タタール語またはその他の先住民族の言語（カライ派やクリムチャク派などの同族国家を持たない少数民族）で発行されたメディアと、英語またはその他のEU公用語で発行されたメディアです。[ 12 ]ウクライナで制作される映画はウクライナ語でなければならず、外国映画はウクライナ当局が定めた一定の基準を満たさない限り、ウクライナ語に吹き替えられなければならない。[ 115 ]

広告、案内標識、ポインター、看板、メッセージ、キャプションなど、公開されるすべての情報はウクライナ語で記載する必要があります。[ 12 ]ウクライナ語は、公的機関が全部または一部を主催または資金提供する広義の「公的イベント」の言語です。他の言語を使用することもできますが、主催者は「当該公的イベントの参加者の少なくとも1人から要請があった場合」、ウクライナ語への同時通訳または逐次通訳を提供しなければなりません。[ 12 ]

保健、医療、医療サービスの分野でもウクライナ語の使用が義務付けられているが、サービス利用者の要請に応じて、当事者が受け入れ可能な他の言語でサービスを提供することもできる。[ 12 ]

行政上の金銭的制裁は法律違反の結果として適用される。[ 12 ]

EU公用語である少数言語とは異なり、ロシア語、ベラルーシ語、イディッシュ語は法律上免除されない。[ 12 ] [ 16 ]

反応

2019年の言語法を支持する街頭ポスター

2019年4月26日、ハンガリーのペテル・シヤルト外相は、この法律は「容認できない」ものであり、「ポロシェンコの反ハンガリー政策の一部」であると述べた。[ 117 ]

2019年4月30日、欧州委員会は同法を検討し評価すると発表した。[ 118 ] 2019年5月22日、欧州評議会議員会議監視委員会の委員長は、ヴェネツィア委員会に同法の分析を依頼した。 [ 119 ] 2019年6月1日、OHCHRはウクライナにおける少数民族言語の使用を規制する特別法がないことに懸念を表明し、EU公用語を話す少数民族とその他の国内少数民族との区別を批判した。[ 120 ]

2019年12月、ヴェネツィア委員会は、この法律のいくつかの条項はウクライナ語の促進と少数民族の言語的権利の保護の間で公平なバランスが取れていないと述べた。[ 121 ]

2019年5月、キエフ地区行政裁判所は、アンドリー・パルビー最高会議議長による法律の署名と公布を禁止するというNGOの申し立てを却下した。 [ 122 ]

ロシアは国連安全保障理事会議長に対し、ウクライナ議会による同法の採択に関する会合を招集するよう要請した。[ 123 ]

2022年1月、ヒューマン・ライツ・ウォッチは少数言語の保護について懸念を表明した。[ 13 ]

2022年ロシアの書籍と音楽の制限

2022年6月19日、ウクライナ議会はロシアの書籍と音楽に厳しい制限を課す2つの法律を可決した。[ 15 ] [ 17 ] [ 124 ] 1つ目の法律は、ロシア国民がロシアのパスポートを放棄してウクライナ国籍を取得しない限り、書籍を印刷することを禁止している。[ 15 ]この法律はまた、ロシア、ベラルーシ、および被占領ウクライナ領で印刷された書籍の輸入を禁止し、他国からのロシア書籍の輸入には特別な許可が必要である。[ 15 ]もう1つの法律は、ソ連崩壊後の時代のアーティストによる音楽をメディアや公共交通機関で演奏することを禁止し、テレビやラジオ放送におけるウクライナのスピーチと音楽コンテンツの割り当てを増やしている。[ 15 ] [ 16 ]

7月7日、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、テレビやラジオでのロシア音楽の公演を制限する法律に署名し[ 125 ]、10月7日に施行された[ 126 ] 。この法律では、ロシアによるウクライナ侵攻を公に非難したアーティストの「ホワイトリスト」にミュージシャンが含まれている場合、ソ連崩壊後のロシア音楽の演奏が許可される。[ 125 ]このリストへの掲載と除外は、ウクライナ保安庁が決定する。[ 126 ]

2023年キエフ言語禁止

2023年7月13日、キエフ市議会はキエフ市内における「ロシア語文化製品」の使用を禁止した。これには、書籍、音楽、映画など、あらゆるロシア語製品の公共の場での上演が含まれる。[ 127 ]

2023年、少数民族の権利が変更

2022年12月8日、ウクライナ議会は、欧州評議会の専門家評価を踏まえ、また欧州委員会が定めたウクライナの欧州連合加盟交渉開始の基準の一つを満たすために、少数民族の権利に関する法律の一部を改正する法案を可決した。[ 14 ]この改正は2023年1月8日に発効し、私立の高等教育機関は、学習言語が欧州連合の公用語である場合、自由に選択できるようになり、同時に、こうした機関で学ぶ者は国語であるウクライナ語を独立した学問分野として学ぶことが保証される。また、欧州連合の公用語の一つを母語とする少数民族に対しては、教育過程においてウクライナ語と共に対応する少数民族の言語を使用する権利が保証された。

この法律は、2018年9月1日より前に当該少数民族の言語で一般中等教育を開始した生徒は、2019年7月16日に施行された「ウクライナ語の国語としての機能の保護に関する法律」以前に適用されていた規則に従い、中等教育を修了するまで引き続き教育を受ける権利を有することを保証した。[ 14 ] [ 96 ]

2025年の改正

2025年にウクライナ議会は、欧州地域言語・少数言語憲章に基づく保護の対象となる少数言語のリストからロシア語を除外した。[ 128 ]

参照

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さらに読む

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  • シャンドラ・アリア（2019年4月25日）「ウクライナ、ウクライナ語の適用範囲を拡大する法律を採択」ユーロマイダン・プレス。 2019年12月26日閲覧。
  • マクシモフツォワ、クセニア（2019）「第3章 第1章 ソ連崩壊後のウクライナにおける言語政策の特徴」『現代エストニア、ラトビア、ウクライナにおける言語紛争』ソビエトおよびポストソビエトの政治と社会、第205巻、シュトゥットガルト：同書、  119～ 158頁。ISBN 978-3-8382-1282-1。
  • レズニク、ヴラディスラヴァ（2018年）「独立ウクライナにおける言語政策：国民と言語のエンパワーメントをめぐる闘い」。アーネスト・アンドリュース編『ポスト共産主義時代の言語計画：東欧、ユーラシア、中国の新秩序における言語統制をめぐる闘い』、パルグレイブ・マクミラン、  169～ 192頁。ISBN 978-3-319-70925-3。
  • マイケル・フライヤー、アンドレア・グラツィオーシ編（2017年）『ウクライナをめぐる戦い：比較の視点』マサチューセッツ州ケンブリッジ：ハーバード大学出版局。ISBN 978-1-932650-17-4. OCLC  992563580 .
ウィキメディア コモンズには、「ウクライナ語を国語として機能させるための規定に関する法律」に関連するメディアがあります。

重要な書類

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