行政手続法

1946年行政手続法
アメリカ合衆国国璽
長いタイトル公正な行政手続を規定することにより司法の運営の改善を図るための法律。
頭字語（口語）アパ
制定者第79回アメリカ合衆国議会
効果的1946年6月11日
引用
公法79-404
法令全般60 法令 237
成文化
タイトルを修正5 USC: 政府組織と職員
USCセクション作成5 USC ch. 5, subch. I § 500 et seq. [ 1 ] 5 USC ch. 7 § 701 et seq. [ 2 ]
立法史
主な改正点
情報公開法は、 1966年9月6日、Pub. L. 89–554、80 Stat. 383により再制定された。
アメリカ合衆国最高裁判所の判例

行政手続法（APA ）（Pub. L. 79–404、ch. 324、60  Stat. 237、1946年6月11日制定）は、アメリカ合衆国連邦政府の行政機関が規則を提案および制定する方法を規定するアメリカ合衆国連邦法であり、連邦裁判所にすべての行政機関の行動に対する監督権を与えている。[ 3 ]ヒックマン＆ピアースによると、これはアメリカ合衆国行政法 の最も重要な部分の一つであり、アメリカ合衆国行政法の一種の「憲法」として機能している。[ 4 ]  

APAは、連邦行政部門と独立機関の両方に適用されます。[ 5 ]パット・マッカーラン上院議員は 、APAを「連邦政府機関によって管理または規制されている何十万人ものアメリカ人のための権利章典」と呼びました。APAの本文は、米国法典第5編第500条から始まります。APA第702条は主権免除を放棄し、差し止め命令や確認判決などの金銭以外の救済を求めて連邦機関を訴える権利を認めています。[ 6 ]

同様のモデル州行政手続法（モデル州APA）があり、これは州機関の監督のために州法統一委員会全国会議によって起草されたものである。 [ 7 ] 2017年現在、すべての州がモデル法を全面的に採用しているわけではない。連邦APAは、モデルAPAとは異なり、採用前に規制の体系的な監督を必要としない。[ 8 ]米国の各州は、独自の行政手続法を制定している。[ 9 ]

歴史的背景

1933年初頭、フランクリン・D・ルーズベルト大統領と民主党の議会は、大恐慌によって引き起こされた社会的・経済的困難を乗り越えるために設立されたニューディール政策の一環として、新たな連邦機関を設立するいくつかの法律を制定した。しかし、議会はこれらの独立した連邦機関が持つ権限の拡大を懸念し、これらの連邦機関を規制、標準化、監督するためのAPA（独立行政法人法）を制定した。[ 1 ]

APAは、論争の多い政治環境の中で誕生しました。[ 10 ]ジョージ・シェパード教授は、ルーズベルト大統領の反対派と支持派がAPAの成立をめぐって「ニューディール政策の存続をかけた激しい政治闘争」を繰り広げたと主張しています。[ 10 ]しかし、シェパード教授は、APAによって立法上のバランスが取れ、「国家は広範な政府を認める一方で、独裁と中央集権的な計画を避けるという決定」が表現されたと指摘しています。[ 10 ]

1946年の下院報告書では、APAの作成に要した10年間の「綿密で詳細な研究と起草」について論じている。[ 11 ]私的行為に対する行政規制が急速に拡大したため、ルーズベルト大統領は4期の大統領任期の初期に行政の方法と行為に関する複数の研究を命じた。[ 11 ]ある研究に基づき、ルーズベルト大統領は、立法と司法の両方の業務を遂行する権限を持つ行政機関を設立する慣行は、「憲法で認められていない第4の政府部門を生み出す恐れがある」とコメントした。

1939年、ルーズベルト大統領はフランク・マーフィー司法長官に対し、アメリカの行政法の実務と手続きを調査し、改善策を提案する委員会の設置を要請した。同委員会の報告書「司法長官行政手続き委員会最終報告書」には、連邦政府機関の発展と手続きに関する詳細な情報が含まれていた。[ 12 ]

最終報告書は、連邦機関を、規則制定または裁定によって「私人の権利と義務を決定する権限」を有する政府単位と定義した。[ 12 ]報告書はこの定義を連邦政府の最大の単位に適用し、「9つの行政部門と18の独立機関」を特定した。[ 12 ]報告書では、これらの大きな単位内の様々な部門を含め、合計51の連邦機関が特定されている。最終報告書は、連邦機関の歴史を振り返り、ほぼすべての機関が名称と政治的機能において変化を遂げてきたことを指摘した。

最終報告書で議論された51の連邦機関のうち、11は南北戦争前に制定法によって設立された。1865年から1900年にかけて、6つの新しい機関が設立された。特に注目すべきは、鉄道業界に対する広範な批判を受けて1887年に設立された州際通商委員会である。1900年から1930年にかけて、17の機関が制定法によって設立され、その後さらに18の機関が設立された。最終報告書は行政手続きの標準化についていくつかの勧告を行ったが、アメリカ合衆国が第二次世界大戦に参戦したため、議会は行動を遅らせた。

2005 年、下院司法委員会は行政手続法の改正を検討するために 行政法、プロセス、手続きプロジェクトに着手しました。

基本的な目的

米国の各政府機関は、司法、立法、行政のいずれかの部門に属していますが、機関の権限は他の部門の機能にまで及ぶことがよくあります。慎重な規制がなければ、特定の政府分野における権限の抑制がなくなり、権力分立に違反する可能性があります。これはルーズベルト自身も認識していた懸念です。憲法上の保障を提供するために、APA（行政手続法）は機関とその役割を規制するための枠組みを構築しています。 1946年のAPA制定後に起草された司法長官の行政手続法マニュアルによると、APAの基本目的は次のとおりです。[ 13 ]

  1. 政府機関に対し、その組織、手続き、規則について国民に情報を提供する義務を課す。
  2. パブリックコメントなどを通じて、規則制定プロセスへの公衆参加を可能にすること。
  3. 正式な規則制定および裁定の実施に関する統一基準を確立すること。
  4. 司法審査の範囲を定義する。

APAの規定は、多くの連邦政府機関に適用される。[ 14 ] : 8 APAは、合衆国法典5編551条(1)において、「機関」を「他の機関の管轄下にあるか、または審査の対象となるか否かを問わず、合衆国政府の各機関」と定義しているが、議会、連邦裁判所、および合衆国の領土または属領の政府など、列挙されたいくつかの機関は例外としている。[ 15 ]また、裁判所は、米国大統領はAPAの下では機関ではないと判断している。[ 16 ] APAが「『ソフト』行政法」を適用する民事問題を監督する規制事業監視機関に責任を負わせる能力にも限界がある。[ 14 ] : 8 最高裁判所は、契約上の金銭支払義務の執行を求めるAPA訴訟は、連邦地方裁判所ではなく連邦請求裁判所に提起しなければならないと判決した。[ 17 ]

最終報告書は、連邦政府の行政措置を裁定と規則制定の2つの部分に分けました。[ 12 ]機関の裁定はさらに、公式裁定と非公式裁定という2つの異なる段階に細分化されました。公式裁定には、証人証言、書面による記録、最終決定を伴う裁判に似た聴聞会が含まれます。非公式裁定では、機関の決定はこれらの公式手続きを経ずに、「検査、会議、交渉」を用いて行われます。公式裁定では手続きの記録と最終決定が作成されるため、司法審査の対象となる場合があります。機関の規則や規制につながる規則制定に関しては、最終報告書は、多くの機関が聴聞会や調査を通じて適正手続きを提供しているものの、機関の裁定と規則制定手続きに関する明確に定義された統一基準が依然として必要であると指摘しました。

司法審査の基準

APAは、正式な裁判手続き（すなわち規則制定）の対象とならない政府機関の行為を取り消すには、裁判所が当該規制が「恣意的で気まぐれ、裁量権の乱用、あるいはその他法律に適合していない」と結論付けなければならないと規定している。 [ 18 ]しかし、議会は、権限を与える法律にそのような文言を含めることで、政府機関の行為に対する司法審査の範囲をさらに制限することができる。手続きが裁判に類似する正式な規則制定や正式な裁定を取り消すには、[ 19 ]異なる審査基準により、裁判所は政府機関の行為をより強く問うことができる。このようなより正式な行為については、裁判所が数千ページに及ぶこともある 「全記録」 [ 20 ]を読んだ後、政府機関の決定は「実質的な証拠」 [ 20 ]によって裏付けられなければならない。

恣意的かつ気まぐれな審査とは異なり、実質的証拠審査は、決定時に機関が有していたすべての情報に照らして、機関の事実関係および政策決定が正当であったかどうかを裁判所が検討する余地を与える。[ 21 ]したがって、恣意的かつ気まぐれな審査は、実質的証拠審査よりも機関に敬意を払うものと理解されている。恣意的かつ気まぐれな審査では、機関が当時入手していた情報に基づいてその決定について合理的な説明をできる限り、機関の決定は有効とされる。[ 22 ]

大統領の影響

米国大統領は憲法上の役割に基づき、特定の規制案が最終決定される前に、その内容に影響を与えることができる。大統領府には情報規制局（OIRA）があり、これは大統領が任命する連邦下部機関であり、規制審査プロセスにおいて大統領の代理として活動していると広く考えられている。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]

規則の公表

連邦行政機関によって制定または提案された規則および規制（「規則制定案の通知」を参照）は、連邦官報に時系列で掲載されます。その後、公布された規則および規制は、トピックごとに整理され、「連邦規則集」と呼ばれる別の出版物に掲載されます。

参照

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参考文献

  1. ^ a bホール、D：民主主義における行政法官僚主義、第4版、p.2。ピアソン、2009年。
  2. ^ 5 USC §706
  3. ^ヒックマン、クリスティン・E. (2014).連邦行政法：判例と資料. リチャード・J・ジュニア・ピアス（第2版）. セントポール、ミネソタ州. ISBN 978-1-60930-337-2. OCLC  904506231 .{{cite book}}: CS1 メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク)
  4. ^ Garvey, Todd (2017-03-27). 「規則制定と司法審査の概要」（PDF）（報告書）. ワシントンD.C.：米国議会調査局. R41546.
  5. ^ 「5 USC 702: 審査権」uscode.house.gov . 2025年4月17日閲覧。
  6. ^ベルテシー、ラースロー (2013). 「米国におけるモデル州行政手続法」(PDF)。De Iurisprudentia と Iure Publico。
  7. ^ 「監督と洞察：政府機関の立法審査と州からの教訓」ハーバード・ロー・レビュー、121 (2)、2007年12月。 2025年2月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  8. ^ Yackee, Susan Webb (2019). 「アメリカ合衆国におけるルールメイキングの政治」 . Annual Review of Political Science . 22 : 37–55 . doi : 10.1146/annurev-polisci-050817-092302 .
  9. ^ a b cシェパード、ジョージ（1996年）「激しい妥協：行政手続法はニューディール政策から生まれた」ノースウェスタン大学ローレビュー90 （ 1557）。
  10. ^ a b行政手続法、下院司法委員会報告書、第1989号、第79議会、1946年。
  11. ^ a b c d司法長官行政手続委員会最終報告書 2001年11月14日アーカイブ米国議会図書館ウェブアーカイブ（上院文書第8号、第77回議会第1会期、1941年）
  12. ^米国司法省 (1947年). 「行政手続法に関する司法長官マニュアル」 . 2006年9月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年5月5日閲覧– フロリダ州立大学ロースクール経由。
  13. ^ a b Van Loo, Rory (2018-08-01). 「規制監視：コンプライアンス時代の企業監視」 Faculty Scholarship 119 ( 2): 369.
  14. ^ 5 USC  § 551(1)
  15. ^フランクリン対マサチューセッツ州、505 US 788（1992年）。
  16. ^ワイス、デブラ・カセンス（2025年4月7日）「最高裁の判決後、米国からの継続的な資金援助を求める訴訟は連邦請求裁判所に持ち込まれる可能性が高いと法学教授が述べる」 ABAジャーナル。 2025年4月16日閲覧。
  17. ^ 5 USC  § 706(2)(A)
  18. ^ 5 USC  §§556-557​
  19. ^ a b 5 USC  § 556(d)
  20. ^商務省対ニューヨーク、 18-966（米国最高裁判所）。
  21. ^ Watson, Theodore (2015年2月18日). 「恣意的かつ気まぐれな意味の定義::政府機関の行為に異議を申し立てるための法的基準」 . Watson & Associates LLC 政府契約ブログ. 2023年5月2日閲覧。
  22. ^ヘーダー、サイモン・F.、ヤッキー、スーザン・ウェッブ（2015年8月）「影響力と行政プロセス：米国大統領行政管理予算局へのロビー活動」アメリカ政治学評論109 ( 3): 507– 522. doi : 10.1017/S0003055415000246 .
  23. ^シャピロ、スチュアート（2005年） 「不平等なパートナー：費用便益分析と規制の執行レビュー」環境法レポーター35 （ 7）：10433-10444。SSRN 590241 。 
  24. ^ワイズマン、アラン・E.（2009年7月）「委任とポジティブサム型官僚機構」『政治ジャーナル』71 (3): 998–1014 . doi : 10.1017/S0022381609090847 .
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