欧州連合の北極政策
欧州連合（EU）の北極政策とは、北極諸国との外交関係に対するEUのアプローチ、および北極地域に影響を与える 国際的および海洋ガバナンスの枠組みへの関与を指します。
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北極圏内に領土を有するデンマーク、スウェーデン、フィンランド（EU加盟国）とノルウェー、アイスランド（EEA加盟国）は、北極評議会の加盟国である。欧州連合は、フランス、ドイツ、イタリア、ポーランド、オランダ、スペインとともにオブザーバーとして参加している。EUは北極評議会（AC）にも国際海事機関（IMO）にも加盟していない。しかし、EUは規制措置、研究資金、北極諸国との貿易関係、および地域に影響を与える地域的および多国間協力枠組みへの参加を通じて、北極のガバナンスに関与している。[ 1 ]これらの中で、EUは国連海洋法条約（UNCLOS）と国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国である。
長い間強調されてこなかったが、EUの北極圏への関心は過去20年間でますます明らかになっている。EUは伝統的に、気候変動緩和、生物多様性と保全、石油とガスの開発、漁業、観光、海運の分野に関わってきた。[ 2 ] 2008年以降、EUは主に、同地域への優先事項とアプローチを概説した欧州委員会の一連のコミュニケーションを通じて北極政策を策定してきた。それは2012年、2016年、2021年に更新されている（最後の3つは委員会と上級代表の間の共同コミュニケーションとして）。EUの北極政策は共同コミュニケーションを通じて表明され、同地域におけるEUの行動の政策的優先事項と一般的な方向性を示している。単一の包括的な戦略を形成するのではなく、この政策は北極圏に関連する既存のEU政策を統合し、調整している。[ 3 ]
EUが北極圏に関与する理由
北極圏は世界平均の約3倍の速さで温暖化しており、広範囲にわたる氷の減少と永久凍土の融解につながっています。これらの変化は、温室効果ガスの放出、異常気象、生物多様性の喪失、生態系、インフラ、地域住民の生活への被害のリスクを高めます。[ 4 ]環境変化はまた、海面上昇、沿岸洪水、農業や漁業に影響を与える気象パターンの変化など、EUにも広範な影響を及ぼします。[ 5 ] そのため、EUの北極統治への関与は、発足以来EUの北極政策の中心的要素となっている環境問題と、北極評議会やバレンツ欧州北極評議会などの多国間フォーラムとの関与によって大きく推進されてきました。[ 6 ]最新の2021年北極政策文書では、気候変動は依然として「北極圏が直面している最も包括的な脅威」とされています。[ 7 ]
北極海の海氷が減少し続けるにつれ、北極海における海運の新たな可能性が生まれている。これらの航路はまだ限られた規模でしか利用されていないが、欧州連合（EU）が特に関心を寄せているのは、ロシア北極圏の海岸線を辿る北極海航路（NSR）と、カナダ北極圏を経由して大西洋と太平洋を結ぶ海上航路である北西航路（NWP）の2つである。EUにとって、これらの航路はヨーロッパとアジア間の輸送距離を短縮し、世界の海上輸送の選択肢を増やす可能性があるため、関心が高い。より広い意味では、北極海航路に関する議論は、天然資源へのアクセス、エネルギー安全保障、環境保護など、EUのこの地域におけるより広範な利益と結びついている。[ 8 ]
最初の委員会報告書および他のEU文書は、軍事競争や安全保障上の対立ではなく、気候変動、貿易、経済発展などの分野における多国間協力を中心に北極圏を位置づけていた。[ 9 ]しかし近年、安全保障関連の懸念がEUの同地域へのアプローチにおいてますます顕著になっている。冷戦後に生まれた北極圏での高度な国際協力は、同地域の戦略的重要性が高まるにつれて低下しているように見える。2022年の安全保障と防衛のための戦略羅針盤報告書で、欧州対外行動庁（EEAS ）は、「地球温暖化、地政学的対立、天然資源を含む商業的関心の高まりの影響により」急速に変化する北極圏での権力政治の復活を指摘し、 「経済発展、自由貿易、輸送、エネルギー安全保障」の鍵として海洋安全保障を強調している。[ 10 ]
注目すべき展開として、ロシアと西側諸国との関係、特にNATO内での関係が悪化していることが挙げられる。特に、2023年にフィンランドとスウェーデンが加盟し、北欧がほぼ完全にNATO地域となったことがその要因である。 [ 11 ]ロシアは、北極艦隊の存在による安全保障と、特にエネルギー抽出や北極海航路などの北極海航路を通じた経済戦略の両方において、北極圏を重要な空間と見なしている。[ 12 ] EUによれば、「ロシア北極圏における軍備増強」は安全保障上の課題である。[ 13 ]
北極圏におけるヨーロッパの歴史
ヨーロッパの植民地主義
ヨーロッパと北極圏は長い歴史で結ばれています。ノルウェー人入植者が最初にグリーンランドに到着したのは10世紀後半で、当時すでにトゥーレ族が暮らしていました。彼らはこの地域に最初のヨーロッパ人入植地を築き、それは15世紀まで続きました。彼らが去った後、グリーンランドには先住民だけが住んでいましたが、16世紀と17世紀にヨーロッパ人が主に捕鯨と貿易を通じて関心を戻しました。近世初期には、グリーンランドはデンマークとノルウェーの領土か、先住民の存在をほとんど無視して、無主地（terra nullius）かのどちらかとして争われました。デンマーク・ノルウェーは1721年、宣教師ハンス・エーゲデの到着とともに正式に植民地支配を確立し、デンマークによる持続的な植民地化の始まりを示しました。1782年、デンマークはヨーロッパ人とイヌイット族との接触を制限する貿易規制を通じて、グリーンランドの支配を正式に確立しました。 1814年のキール条約後、グリーンランドはデンマークの単独統治下に入り、1830年代からは行政、教育、同化政策の強化を通じて植民地統治が拡大しました。1908年には新たな法的枠組みが導入され、1911年には従来の地域評議会が解散して市町村評議会が設立され、漁業に重点を置いた経済改革が行われました。1953年、グリーンランドはデンマーク憲法に基づき正式にデンマーク王国に編入され、デンマーク議会への議席を獲得しました。そして1979年には自治権を確立することになりました。[ 14 ]
冷戦
冷戦時代、北極圏はソ連と米国の核対立の激しい軍事化地域だった。戦略爆撃機や大陸間弾道ミサイル（ICBM）の最短飛行経路で、レーダーやミサイルシステム、原子力潜水艦の本拠地でもあった。[ 15 ]しかし、冷戦中でも北極圏は戦略的対立の地域であっただけでなく、海洋や環境の領域を中心に、実用的で問題別の協力が続く地域でもあった。デンマーク、スイス、英国、ドイツ連邦共和国、フランス、ノルウェー、スウェーデン、スペイン[ 16 ]は、北極圏での「先住民生存捕鯨」を認める枠組みを作った国際捕鯨取締条約の最初の署名国であった。 1973年にオスロで調印されたホッキョクグマの保護に関する協定は、デンマーク、ノルウェー、その他の北極海沿岸3カ国が協力して、ホッキョクグマの無秩序な殺害を緩和することを目指した。[ 17 ]
1987年、ミハイル・ゴルバチョフはムルマンスクで北極関係における政治的転換点となる演説を行った。彼の「ムルマンスク構想」は、核兵器および海軍活動の制限を伴う「平和地帯」の設定、そして北極海航路の共同利用を含む環境、科学、経済問題における協力強化を訴えた。[ 18 ]この演説は外交政策の構想という枠を超え、「共通のヨーロッパの家」という理念に結びついた共有の地理的空間として北極圏を提示した。[ 19 ]
冷戦後：1990年代～2008年
北極圏ではここ数年、勢力争いが激化しているものの（例えば、ロシアのウクライナ侵攻後の協力の統一的停止）、冷戦後の北極圏は地政学的闘争の面では比較的安定しており、EU諸国がロシアとより自由に協力できる飛び地を形成している。[ 20 ]
1993年、デンマーク、フィンランド、アイスランド、ノルウェー、ロシア連邦、スウェーデンの外相と欧州委員会がノルウェーのキルケネスに集まり、バレンツ海地域での協力が欧州全体の安全保障にとって重要であることを強調した。この会議でバレンツ欧州北極評議会（BEAC）が設立され、冷戦後の協力、持続可能な開発、北欧の安定を促進し、環境保護と先住民族の権利に重点が置かれた。[ 21 ] 1992年の演説で、当時のノルウェー外務大臣トルヴァルド・ストルテンベルグは、スウェーデン、フィンランド、ノルウェー（最終的には不参加）によるEU拡大を背景に、バレンツ・イニシアチブをより広範なEU統合プロジェクトの一環として北極圏をヨーロッパ化する方法として位置づけた。ストルテンベルグ氏は、EU拡大は北欧諸国にとってブリュッセルの意思決定プロセスにおいて自らの意見を表明する機会となり、北極圏における協力と安全保障がヨーロッパ大陸全体にとって不可欠であることを強調するものだと信じていた。演説の精神は多くの点でゴルバチョフ氏の演説を反映していたものの、ノルウェーはEUの新たな役割を強調し、ロシアとの協力を民主主義と市場経済の改革に条件付けた。[ 22 ]
1995年のフィンランドとスウェーデンの加盟、そして1996年の北極評議会の設立は、EUが北極圏の統治における主要なアクターとしての地位を確立する道を切り開いた。1997年、フィンランドはロシアとの協力の枠組みとして、また地域プロジェクトを通じてEUの拡大を支援するために設計されたEUの枠組みである北方次元（ND）を開始した。 [ 23 ]北方次元は、地域および準地域組織の実施を促した。関与した主な組織は、バルト海諸国評議会（CBSS）、バレンツ欧州北極評議会、そして北極評議会（AC）であった。[ 24 ]
北方次元は部分的に北極地域をカバーし、北極評議会への言及をますます増やしました。これには、北極に関するセクションが追加され、後にグリーンランドが地理的範囲に含まれるようになった、連続した北方次元行動計画（2000〜2003年および2004〜2006年）が含まれます。第二次北方次元行動計画（2004〜2006年）では、北極は、厳しい気候、脆弱な環境、分散した人口を抱える、遠隔地でありながら戦略的な地域として提示されており、その地域には持続可能な開発、強力な環境保護、近代的なインフラとデジタル接続、そして先住民コミュニティに特に注意を払った緊密な国際協力が必要です。この計画では、北極評議会を主に専門家および監視フォーラムとして位置付け、その研究と報告書は、北極の環境、汚染、気候関連の研究の優先事項に関する北方次元の作業に情報を提供するものとしました[5]。[ 25 ]
実際には、EUと北極評議会（AC）間の協力は、特に欧州委員会の代表者も参加する北極圏高官会合において、技術的なレベルで定期的に議論されていました。2000年代半ばまでに、気候変動と北極海のガバナンスを中心に、EUの北極問題への関心が高まり始めたにもかかわらず、EUと北極評議会の協力の勢いは衰えました。[ 26 ]
EU北極政策（2008-2021）
EU共同コミュニケーションは、幅広い分野を網羅するとともに、同地域の地政学的および経済的重要性の高まりに対応することを目的としている。こうした取り組みの最初の例は2008年、「欧州連合と北極圏」と題する初の共同コミュニケーションの採択に遡る[ 27 ] 。 地政学的および経済的主体として、EUは同地域の戦略的重要性を再検討し、欧州連合全体レベルでの協調的な北極政策の必要性を強調した[ 28 ] 。EUの機関および政策文書は、氷の融解と新たな貿易ルートの出現によって北極圏へのアクセスが容易になったことで、同地域に対するEUの協調的なアプローチの必要性が高まっていると主張している。EUは、他の国際的主体からの関心が高まる中、北極圏における新たな政治、安全保障、経済分野における自らの関連性を維持しようと努めてきた[ 29 ] 。
2007年から2012年の間
北極圏は戦略的に重要性を増しています。欧州連合（EU）は、北極圏における効果的な協力を促進し、同地域の諸問題への対応を支援することに尽力しています。EUは、国際的な気候変動政策の強化を最も積極的に支持する国の一つです。EUには北極評議会加盟国3カ国（アイスランドがEUに加盟すれば4カ国となる可能性あり）が加盟しています。EUは、北極圏の資源や物資を大量に輸出入しています。そのため、EUの政策や法律の多くは、北極圏の利害関係者に影響を及ぼします。EUは、北極圏のパートナーとの連携を深め、彼らの懸念をより深く理解し、共通の課題の解決策について協力したいと考えています。この時期に、北極圏政策の目標、すなわち、住民と一体となった北極圏の保護・保全、資源の持続可能な利用の促進、そして国際協力が策定されます。北極圏における気候変動と経済成長が加速する中、欧州連合（EU）は、環境保護の課題に共同で取り組みながら地域の長期的な繁栄を確保するため、北極圏のパートナーとの関与を大幅に強化する計画である。[ 30 ]欧州委員会と上級代表は、EUの北極政策のさらなる発展を次の3つの主要分野に重点を置くことを提案している。北極圏の環境と気候変動の課題に対処するための研究とチャネル知識の支援、北極圏の経済発展が持続可能な資源の利用と環境の専門知識に基づくことを確保することに貢献する責任ある行動、北極諸国、先住民族、その他のパートナーとの建設的な関与と対話の強化。[ 31 ]
2012年から2016年の間
欧州連合は、13年間「アドホック・オブザーバー」の地位を与えられてきた後、2013年から「常任ゲスト」の地位に就いている。これは、欧州連合が常任「オブザーバー」のように理事会の活動を追跡できることを意味するが、これは差別的な外交的待遇の証拠に過ぎない。北極圏8カ国のうち3カ国が欧州連合加盟国、2カ国が準加盟国であることを考えると、これは欧州連合にとって威信を損なうものであり、さらに欧州連合が北極問題を扱う他の地域的および世界的な政府間組織の加盟国であることを考えると、なおさら矛盾している。北極地域は、ほぼ誰もが気候変動の監視地域として認識している地域である。欧州連合は、気候変動が持続可能な開発と国際協力とともに、2016年の統合北極政策の3つの目標の1つに既に含まれていたため、気候変動を北極戦略の優先事項として速やかに宣言した。[ 32 ] 2012年の共同声明は2部に分かれていた。この二部構成の文書は、EUの北極圏への関与強化のための一連の基盤を提供するとともに、2008年の欧州委員会の最初のメッセージ以降に達成された進展と政策措置の概要を示している。また、EUの将来の北極圏への参加にとって重要な3つの分野、「知識、説明責任、そして関与」を特定している。[ 33 ] [ 34 ]
2016年から2022年の間
EU外務・安全保障政策上級代表のジョセップ・ボレル氏は、北極政策の見直しは欧州グリーンディールの一環であり、2021年の新たなコミュニケーションにおいて、他の北極圏の優先事項との関係で気候変動問題にどの程度の優先順位を与えるかを検討することが重要だと述べた。言い換えれば、2050年までに温室効果ガスの実質ゼロ排出という目標を達成するというEUの戦略は、2021年に改訂された北極政策にも強く反映されている。しかしながら、EUの持続可能性目標はアクティブステートの目標と衝突する可能性があり、資源採掘と保全をめぐる外交紛争の火種となる可能性もあることは明らかである[ 35 ] 。
近年、北極圏に関心を持つ国の数は劇的に増加している。このため、北極圏が地政学的な戦場となり、EUの利益が危険にさらされるリスクが高まっている。北極圏の多くの場所では、北極圏の資源や輸送ルートへの関心の高まりに伴い、軍事行動が増加している。EUは、安全で安定し、持続可能かつ繁栄した北極圏の維持に尽力しており、北極圏は平和的な多国間協力を特徴とする低緊張地帯であり続ける必要がある。EU理事会は、2018年1月の気候・エネルギー外交に関する結論において、環境問題と気候変動が安全保障と防衛に及ぼす影響、そしてパートナー諸国や国際機関との緊密な協力の必要性を認識した。[ 36 ]
EUが最後に発表した北極戦略文書は2021年10月に作成され、「平和で持続可能かつ繁栄した北極圏に向けたEUのより強力な関与」と題されている。[ 37 ]
欧州連合は2016年以来、北極政策において3つの主要な目標を掲げています。
- 北極圏とその住民が一体となって保護し、保全すること
- 資源の持続可能な利用を促進する
- 国際協力。
欧州連合（EU）は北極評議会においてオブザーバー資格を有していない。これは以前、EUによるアザラシ製品の輸入・貿易禁止を理由に、カナダによって阻止されたことがある。[ 38 ]近年、ロシアはEUをオブザーバーとして招待することに消極的になっているが、これは主に2014年のクリミア併合に対するEUの対ロシア制裁措置によるものである。ロシアのウクライナ侵攻以降、EUは制裁の範囲を前例のないレベルにまで拡大しており、EUが北極評議会にオブザーバーとして参加することがより困難になっている可能性がある。[ 39 ]
今後の展開
アイスランドが欧州連合（EU）に加盟すれば、EUの北極圏における影響力は拡大し、EUは北極評議会の常任オブザーバー資格を獲得できる可能性がある。 1990年代後半に創設された欧州連合（EU）の北方政策は、ロシア西部に関する懸念に対処するとともに、EU、アイスランド、ノルウェー間の協力体制を強化するために策定された。それ以来、EU、アイスランド、ノルウェー、ロシアは多国間かつ対等な関係を築いてきた。[ 40 ] EUは2026年第3四半期に北極政策を更新することを目指している。次回のEU声明でEUが挙げた3つの主要懸念事項は、気候変動の加速、安全保障上の緊張の高まり、資源と貿易ルートをめぐる競争の激化である。[ 41 ]
EUと北極圏諸国および地域との関係
グリーンランド
デンマーク王国の構成領土であるグリーンランドは、EUの海外国・地域（OCT）のメンバーであるが、欧州単一市場やシェンゲン圏には参加していない。[ 42 ]グリーンランドは1985年に脱退するまで欧州経済共同体の一員であった。2009年のグリーンランド自治法に基づき自治権を有する。[ 43 ] EUとグリーンランドの協力は、欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第4部第198条およびEU、グリーンランド、デンマークの関係の枠組みを定める海外国・地域の連携に関する2021年の理事会決定によって規定されている。[ 44 ]
EUは2009年にアザラシ製品の販売を禁止した際、グリーンランドの地元住民から厳しい批判を受けた。グリーンランドにはグリーン移行に必要な（ほとんど未開発の）戦略的資源が豊富に存在し、特にEU、最近では米国などから国際的な注目を集めている。ドナルド・トランプ大統領は2025年を通じて何度もグリーンランドを米国に併合する必要があると表明している。[ 45 ] EUは2023年にグリーンランドと原材料バリューチェーンに関する戦略的パートナーシップを締結し、環境・社会基準、インフラ整備、技能・能力開発、研究に重点を置いた取り組みを進めている。[ 46 ]社会問題と気候問題を理由に、EUはグリーンランドから炭化水素を採掘する計画をすべて停止している。
EUの政策枠組みは、グリーンランドの先住民の権利保護が不十分であると批判されている。[ 47 ] EU加盟国3カ国（グリーンランドを含むスウェーデン、フィンランド、デンマーク）では、先住民が北極圏に居住している。しかしながら、EUはイヌイットとサーミ人を保護するための独立した政策や文書を保有していない。[ 48 ]しかし、これらの先住民コミュニティは、 EUの結束政策とインターレジプログラムを通じて支援されている2021年のEU北極政策戦略において位置づけられている。[ 49 ]
2024年以降、EU委員会はヌークに事務所を開設しています。この取り組みは、グリーンランドにおけるEU資金プログラムの2つの優先分野であるグリーン成長と教育を支援するEUの取り組みの一環です。[ 50 ] [ 51 ]
ノルウェー
ノルウェーはEU加盟国ではないが、シェンゲン協定加盟国として、また1994年より施行されている欧州経済領域協定を通じてEUとの緊密な統合を維持している。この協定によりノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインはEU単一市場に統合され、商品、サービス、ヒト、資本の自由な移動が確保されるとともに、競争、環境、エネルギー、研究、教育、社会政策などの分野での協力が実現している。その見返りとして、ノルウェーはEEAやノルウェー補助金を通じてEUの結束に財政的に貢献している。漁業協力は1980年のEU・ノルウェー漁業協定と、共同で共有資源を管理し、水域への相互アクセスを認める年間取決めに基づいており、ノルウェーはEU最大の魚介類供給国となっている。漁業管理も両者の意見を二分しており、EUはノルウェーがサバやホッキョクダラなどの共有資源について科学的助言を上回る一方的な割当量を設定していると批判している。一方、ノルウェーはEUの立場が沿岸国としての権利を制約する可能性があると主張している。[ 52 ]
ウクライナ戦争後のロシアとの関係悪化を受け、ノルウェーとEUは外交政策、防衛、エネルギー、サプライチェーン協力の分野でますます歩み寄るようになった。ノルウェーは石油、ガス、電力を通じてEUにとって最も重要なエネルギー供給国の一つとなっている。ノルウェーは鉱物資源が豊富で、希土類元素、マグネシウム、チタン、バナジウム、リン鉱石の鉱床があり、これらはすべて欧州連合の重要原材料リストに含まれている。こうした背景から、2023年に発足したEU・ノルウェーグリーンアライアンスは、クリーンエネルギーと産業変革に関する協力を深めることで、グリーントランジションを加速させることを目指している。この枠組みは、持続可能な原材料とバッテリーバリューチェーンに関する戦略的パートナーシップを通じてさらに運用化され、サプライチェーンの統合と主要な戦略分野におけるEUの対外依存度の削減を目指している。[ 53 ]
2024年5月に署名されたEU・ノルウェー安全保障防衛パートナーシップは、長年にわたる協力関係を深化させるものです。ノルウェーはEEA（欧州経済領域）を通じて、欧州防衛技術産業基盤（European Defence Technology and Industrial Base）のメンバーであり、常設構造協力（PESCO）に参加しているほか、EUの宇宙計画であるガリレオ計画とコペルニクス計画にも関与しています。海洋安全保障は協力分野として挙げられており、国際法の遵守と航路の安全確保を推進し、海洋分野における共同プレゼンスを求めています。[ 54 ]
ノルウェーは、EUが北極評議会における公式オブザーバー資格を取得することを支持している。EUは公式に、ノルウェーは「ヨーロッパの家族」に属しており、「ノルウェーのEU加盟はEUにとって望ましい選択肢である」と主張している。[ 55 ]
スヴァールバル諸島は北極圏内の群島であり、ノルウェーの最北端の領土である。ノルウェーによる同諸島の主権は1925年のスヴァールバル（スピッツベルゲン）条約によって確認されたが、それ以前はスヴァールバル諸島は複数の国が狩猟、漁業、鉱業などの活動を行っている無主地であった。 [ 56 ]条約締約国は前文で「ノルウェーの主権」を確認する一方で、「島の開発と平和的利用を確保するため、衡平な体制」を島に確立する必要性も表明した。これを踏まえ、条約には主権に関するいくつかの制限が含まれている。第2条と第3条では、漁業、狩猟、スヴァールバル諸島の「水域、フィヨルド、港」へのアクセスについて全締約国に平等の権利を与えている。第9条では群島のいかなる軍事化も厳しく禁じている。[ 57 ] [ 58 ]スヴァールバル諸島の地理的位置は、戦略的に重要な意味を持っています。ロシアの北方艦隊（戦略原子力潜水艦を含む）が駐留するコラ半島に近いことから、諸島周辺の海域には豊富な魚類資源と鉱床があり、北極海航路沿いに位置しています。[ 59 ]
EUの公式および非公式な影響力
EUは、これまでの北極問題に関する共同コミュニケーションで示された政策[ 60 ]に基づき、2016年の欧州連合の外交安全保障政策に関する世界戦略と委員会の政治的優先事項に基づいて、以下の方法で北極への関与を強化します。
- 変化する地政学的状況の中で平和的かつ建設的な対話と協力を維持し、対外的な接触において北極問題を取り上げ、地域協力を強化し、新たな安全保障上の課題に関する戦略的先見性を開発することにより、北極の安全と安定を維持することに貢献する。
- 気候変動によって生じる生態学的、社会的、経済的、政治的な課題に対処し、気候変動と環境悪化に対処するための強力な措置を講じ、環境法制化、黒色炭素と永久凍土の融解に関する協調行動を通じて北極圏の強靭性を高め、北極地域を含む地中に石油、石炭、ガスを留めておくことを通じて、
- 先住民、女性、若者のニーズに焦点を当て、未来志向の雇用とブルーエコノミーに投資しながら、北極圏の住民と将来の世代の利益のために、包摂的かつ持続可能な開発を支援する。[ 61 ]
学者によると、EUは北極圏に相当な地政学的、地経学的、地生態学的利益を有している。気候変動対策における協力、海洋活動の活発化（新たな迅速貿易ルート）、すなわち北極海航路（NSR）の開通、そして新たな資源へのアクセスは、特に炭化水素資源の採掘において、いずれも大きな戦略的可能性を秘めている。一方で、EUの北極圏への参加は、漁業、環境協力などの問題分野にわたるセクターや政策目標の過度の多様性を特徴としており、他方では、北極圏におけるEU関係者が推進する安全保障上の課題や矛盾した政策課題がある[ 62 ]。北極圏への影響は、EUの政策だけでなく、EUの存在を歓迎するか否かに関わらず、他の国々の態度によって決まるだろう[ 63 ] 。
北極圏における物理的なプレゼンスを確立するためのEUの行動
北極圏の研究
欧州連合は、2008年の最初の北極政策以来、北極圏におけるアクターとしての正統性を確立すべく努力してきた。しかし、EUは明確な北極圏のアクターではない。このことは多くの学者によって述べられており、北極評議会加盟国が欧州連合を北極評議会に組み入れることやオブザーバー国として参加することに消極的であることにも反映されている。[ 64 ]欧州連合にとってもう一つの課題は、北極圏に関する内部結束であり、持続可能性の目標と環境保全と、天然資源の採取の可能性とのバランスを取ることである。欧州連合は北極圏への投資の多くを研究に集中させており、その膨大な資源を活用して北極圏研究の中心的な指導・調整役を担っている。[ 65 ] [ 63 ]
同時に、EUとその北極圏加盟国の責任に属する北極圏地域に資源の大半を集中させている。これらのトピックには、気候変動との闘い、代替エネルギー資源の開発、北極海沿岸国および先住民族との二国間関係の強化などがある。EUの衛星プロジェクトであるガリレオだけが、北極圏でのEUの存在を明確に示しており、北極圏の政府はこれを受け入れている。その結果、EUはガリレオ衛星プログラムとセンチネル衛星プログラムに支えられた協力的な捜索救助（SAR）体制を確立することにより、北極圏でのプレゼンスを強化し、正当化する機会を得ている。[ 66 ]したがって、衛星プログラムは、新しい北極圏捜索救助取り決めの実施を支援し、北極圏での監視・監視能力を強化するというEUの目標に貢献し、同地域でのEUの権威をさらに高めることができる。[ 63 ]したがって、衛星プログラムは、新たな北極捜索救助体制の実施に役立ち、ひいては北極地域での監視・監視能力の強化というEUの目標に貢献し、同地域におけるEUの権威をさらに高めることになる。[ 63 ]
EUの北極圏における展開と潜在的な課題
学術文献は、欧州連合（EU）が北極圏で直面する可能性のある問題と問題点の両方を明らかにしている。北極圏では、極地問題への発言権を望むアクターの数が既に増加している。一方、学者たちは、これらのアクター間の衝突は起こりにくいと考えている。彼らは、この地域の遠隔性、気候そのもの、そしてパトロールや監視に伴う課題が、紛争よりも協力を促進する要因であると結論付けている。[ 67 ] [ 68 ]しかし、ロシアとウクライナの戦争による波及効果の危険性をまだ徹底的に評価していないため、北極圏における将来の協力は想定できない。ロシアとカナダは既に、EUがこの地域に大きな存在感を示すことに懸念を表明している。重要な問題は、EUが前向きな参加者であり、有用なパートナーとして認識されるかどうかである。[ 69 ] [ 63 ]
参照
参考文献
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外部リンク
