プエルトリコ憲法

プエルトリコ連邦憲法
プエルトリコ国会議事堂の 円形ホールでの憲法の展示
原題プエルトリコ自由議会憲法
批准1952年7月25日 （1952年7月25日）
位置プエルトリコの首都、 サンファン、プエルトリコ
著者3つの政党から92人の代表
目的アメリカ合衆国と連合して連邦を創設する
全文
プエルトリコ連邦憲法（ウィキソース）

プエルトリコ自治連邦共和国憲法（スペイン語：Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico、直訳すると「プエルトリコ自由連合国憲法」）は、米国の非編入領土であるプエルトリコの主要な組織法であり、 9条でプエルトリコの地方政府の義務、権限、構造、機能、および 米国との関係を規定している。1950年のプエルトリコ連邦関係法に基づいて制定され、1952年3月3日の群島と島の住民による憲法住民投票で承認され、 Pub. 1950に基づき米国議会で批准された。 1952年7月3日にL. 82–447法案が可決され、ルイス・ムニョス・マリン知事によって1952年7月25日に発効宣言されました。この日は憲法記念日として祝われています。米国領土の憲法であるため、米国憲法の適用を受けます。  

プエルトリコ憲法によりプエルトリコ自治領が設立されました。これは、1900年から1917年までのフォーラカー法と、1917年から1952年までのジョーンズ・シャフロス法という2つの有機法に基づいて運営されていた島嶼政府を引き継いだものです。1952年に憲法が批准されたことで、プエルトリコの地方自治体に対する全権限と責任がプエルトリコの住民に与えられ、群島と島内で完全な自治が実現しました。

州憲法と同様に、プエルトリコの準州憲法は米国連邦憲法をモデルにしています。準州憲法は地方自治体の構造を概説し、権利章典、知事が指揮する行政府、立法議会からなる立法府、そして最高裁判所が率いる司法府を定めています。しかし、州憲法とは異なり、プエルトリコ憲法は米国議会によって廃止または改正される可能性があり、米国憲法第4条の準州条項に基づき、プエルトリコの自治権に関する最終的な権限は米国議会に留保されます。

憲法上、プエルトリコは主権国家でも合衆国州でもなく、合衆国連邦政府の憲法および領土主権に服する自治権を持つ合衆国非編入地域である。具体的には、合衆国議会は合衆国憲法第4条の領土条項に基づき、プエルトリコ群島および島に対する全権または無制限の権力を有する。したがって、プエルトリコは、50州とコロンビア特別区からなる合衆国の一部ではないものの、合衆国に属する行政区画および従属地域として機能している。プエルトリコの政治的地位については、現在も議論が続いている。

歴史

アメリカ合衆国連邦政府は、1950年のプエルトリコ連邦関係法の制定により、プエルトリコに独自の憲法を起草する権限を与えた。[ 1 ]憲法制定会議は1951年から1952年にかけて数ヶ月にわたって開催され、そこで憲法が起草された。この法律は、起草者に共和制の政府形態と権利章典の包含という2つの基本要件のみを課した。[ 2 ]

提案された憲法は、1952年3月3日の国民投票で82%近くの圧倒的多数で承認された。米国議会と大統領はこれを承認したが[ 3 ]、第2条（権利章典）第20項（教育を受ける権利と人権として認められる様々な経済的権利を保証）[ 4 ]を削除し、第2条第5項に非政府学校を認める文言を追加することを要求した。[ 3 ] 1952年7月10日、プエルトリコ憲法制定会議が再開され、それらの条件を受け入れる決議を承認し、その後、1952年11月に行われた国民投票で有権者によって批准された。1952年7月25日、ルイス・ムニョス・マリン知事は憲法の発効を宣言した。 2013年7月25日の演説で、アレハンドロ・ガルシア・パディーヤ知事は、議会によって定められた条件にもかかわらず、今後は知事の政権によって第20条が効力を持つものとみなされると宣言した。

1960年、1961年、1964年、1970年には、国民投票によって憲法改正が承認された。[ 5 ]

アメリカ合衆国連邦政府におけるプエルトリコの法的地位については、継続的な議論が続いています。合衆国最高裁判所のいくつかの判決は、アメリカ合衆国憲法の領土条項が依然としてプエルトリコを統治していると解釈しているように見受けられます。この条項の下では、合衆国議会がプエルトリコの主権者として認められています。

1976年、米国最高裁判所は、1950年と1952年の法律における議会の目的は、連邦州に通常伴う程度の自治権と独立性をプエルトリコに与えることであったと明確にした。[ 6 ]しかし、2016年6月9日、プエルトリコ対サンチェス・ヴァジェとして知られる訴訟の結果、米国最高裁判所は、1950年と1952年の法律によって確立された関係の性質に関する論争を引き起こし、米国とプエルトリコの人々との間の協定に違反しているとされた。[ 7 ]この論争は、最高裁判所が二重処罰条項によってプエルトリコと米国が同等の刑法の下で同一行為について一人の人物を連続して訴追することを禁じていると判断したことで激化した。最高裁判所の判決は、少なくとも刑事犯罪に関する場合には、プエルトリコの主権は最終的には米国議会にあると述べている。[ 8 ] 米国最高裁判所のこの主張は、プエルトリコ政府が有していた憲法上の地位が著しく低下したことを肯定するものと多くの人に解釈された。これは、プエルトリコ政府が70年近く抱いてきた地位についての考え方と同じだった。エレナ・ケイガン判事は、「プエルトリコ対サンチェス・ヴァジェ」の判決は刑事事件における二重処罰の該当問題のみに限定されており、プエルトリコの政治的地位全体に限ったものではないと述べた。[ 9 ]それでも、この判決はプエルトリコとアメリカ合衆国の間に確立された政治関係の現状に関する議論を呼び起こした。

提案された修正案

1994年と2012年には憲法改正が提案されたが、これらは失敗に終わった。[ 5 ] 2021年、タティート・エルナンデス率いるPPD多数派は、憲法改正に関する議論を開始した。[ 10 ]下院議長は、知事の給与の引き上げ、全会派代表を地区選挙で置き換えること、代表者の数を51から45に減らすことを提案した。 [ 11 ]ペドロ・ピエルルイシ知事は議員の任期制限を支持しているが、リコール住民投票の創設案には反対を表明している。[ 12 ]

建国の父たち

プエルトリコ国民が国民投票で独自の憲法制定を承認してから12週間後、1951年8月27日に92名が憲法制定会議の代表として選出されました。このうち70名は人民民主党（PPD）、15名は共和州党、7名はプエルトリコ社会党に所属していました。プエルトリコ独立党（PIP）の議員は棄権しました。代表者は以下の通りです。

後に現在のプエルトリコ自治領の建国の父となる代表者たちは、10の常設委員会を設立しました。そのうち7つは憲法に関する事項を扱い、3つは議会の内部運営を担当しました。憲法委員会は以下のとおりです。

  • 前文・条例・改正手続き委員会
  • 権利章典委員会
  • 立法府委員会
  • 行政部門委員会
  • 司法委員会
  • 総務経過規定に関する委員会
  • 編集・スタイル・登録委員会

議会は1951年9月17日から1952年2月6日までの間に62回の会期を開催し、1952年2月4日に会期を終える2日前に議会内で憲法を承認した。そして1か月後の1952年3月3日に行われた住民投票で、プエルトリコの人々によって憲法は圧倒的多数で承認された。

前文

前文にはこう記されている。

我々プエルトリコ人民は、全能の神に信頼を置き、完全な民主的基盤の上に政治的に組織化し、一般の福祉を促進し、我々自身と子孫の完全な人権享受を保障するために、我々の自然権を行使し、アメリカ合衆国との連合の中で今創設する自治州のためにこの憲法を制定する。
そうすることで、私たちは次のことを宣言します。
民主主義制度はプエルトリコ社会の生活の基盤です。
我々は、民主的な政治体制とは、国民の意思が公権力の源泉であり、政治秩序が人権に従属し、国民が集団的決定に自由に参加できることが保証されている体制であると理解する。
我々の人生において決定的な要素となるのは、アメリカ合衆国の市民権と、その権利と特権を個人および集団で享受することで我々の民主主義の遺産を絶えず豊かにしたいという願望、連邦憲法の原則に対する忠誠心、プエルトリコにおけるアメリカ半球の2つの偉大な文化の共存、教育に対する熱意、正義に対する信念、勇敢で勤勉で平和的な生き方に対する献身、社会的地位、人種の違い、経済的利益を超えた個々の人間的価値に対する忠誠心、そしてこれらの原則に基づいたより良い世界への希望である。[ 13 ]

プエルトリコ憲法の前文は、アメリカ合衆国憲法の前文よりも詳細な内容となっています。しかし、前文はいかなる権限も付与せず、いかなる行為も禁じず、憲法の根拠を説明するのみであるという点で、両者に共通しています。しかし、プエルトリコ国民が新たな政府の基盤として選択した決定要因については、具体的に詳述しています。また、この憲法が連邦憲法の 原則に忠実であることも規定しています。

憲法の条項

文書の残りの部分は 9 つの条項で構成されています。

第一条：連邦

第1条は、未編入地域にプエルトリコ自治連邦区の名称を冠する新政府を設立する。政府の権力の源泉は人民に由来することを宣言する。続く3つの条項は、未編入地域の共和制による統治形態を確立し、三権（立法、行政府、司法）に分割する。また、この文書の管轄区域と新政府の所在地（サンファン市とする）を規定する。

第2条：権利章典

プエルトリコ憲法第2条（権利章典（スペイン語：Carta de Derecho））は、プエルトリコ市民が有する最も重要な権利を列挙している。権利章典は、プエルトリコ国民が権利章典を含む独自の憲法を制定することを定めたPub. L. 81–600によって義務付けられた。[ 14 ] 

この法案は、集会の自由、報道の自由、信教の自由、言論の自由、不当な捜索・押収からの自由、所持品の安全、そして相当な理由なく発せられる令状からの自由など、いくつかの自由を列挙しています。また、「人間の尊厳は侵すことのできないものである」こと、そしてすべての人間は法の前に平等であるという2つの基本的な宣言も定めています。さらに、人種、肌の色、性別、出生、社会的出身や境遇、あるいは政治的・宗教的思想に基づく差別など、いくつかの差別を禁止しています。この法案はさらに一歩進み、これらの原則は人間の平等に不可欠なものであると宣言しています。

権利章典はまた、政教分離が完全に行われなければならないこと、そしてプエルトリコには自由かつ世俗的な公教育制度がなければならないことを明確に規定しています。また、投票権、生存権、そして自由権も規定しています。

プエルトリコ権利章典には、連邦権利章典とは異なるいくつかの相違点があります。例えば、プエルトリコでは陪審裁判を受ける権利はありませんが、盗聴に対する直接的な保護規定はあります。

プエルトリコ憲法の起草者は、公法600の要件を満たすため、広範な権利リストを起草することを決定し、それらは後に憲法文書の1つの条項としてまとめられました。このリストは19のセクションに分かれており、各セクションにはプエルトリコ憲法において基本的とみなされる1つまたは複数の権利が列挙されています。

第一条は、「人間の尊厳は侵すことのできないものである」こと、そして「すべての人間は法の前に平等である」ことを規定することから始まります。[ 15 ]これらの二つの文は、伝統的に学者によって無制限の権利を付与するものと解釈されてきました。なぜなら、人間の尊厳を侵害するあらゆる行為は違憲とみなされるからです。しかし、この条の残りの部分では、どのような種類の差別が違法とされるかを具体的に規定しています。

人種、肌の色、性別、出生、社会的出身もしくは境遇、または政治的もしくは宗教的思想を理由とする差別は、いかなる場合も行われない。法律および公教育制度は、これらの人間の本質的平等の原則を体現するものとする。

第 2 項はプエルトリコにおける 投票権を規定します。

第2条 法律は、平等、直接かつ秘密の普通選挙による国民の意思の表明を保障し、選挙権の行使において国民をいかなる強制からも保護するものとする。

第3条はプエルトリコ憲法の宗教条項です。宗教の樹立を禁止し、宗教の自由な実践を保護しています。その条項は以下のとおりです。

宗教の樹立を制限し、あるいは宗教の自由な実践を禁止する法律は制定されない。政教分離は完全に維持される。

最後の文は、政教分離を具体的かつ明確に規定しています。この条項はアメリカ合衆国憲法には存在しませんが、存在するものと想定され、解釈されています。第3条は、プエルトリコにおける政教分離の存在に疑いの余地を残していません。

第4条は、アメリカ合衆国憲法修正第1条と非常に類似しています。言論の自由、報道の自由、集会の自由、そして請願の権利を規定しています。その条項は以下のとおりです。

言論や出版の自由、あるいは国民が平和的に集会し、政府に苦情の救済を請願する権利を制限する法律は制定されない。

第五条は教育を受ける権利を規定しています。また、州に宗派にとらわれない無償の教育制度を確立することを義務付けています。さらに、州の施設が許す限りにおいて、小学校における教育は義務教育とすることを規定しています。さらに、公有財産または公費は、州以外の学校または教育機関の支援に使用してはならないことも規定しています。

第 6 条は、その団体が軍事または準軍事の性質を有する場合を除き、国民が団体を組織する権利を宣言しています。

第7条には、いくつかの重要な基本的権利が規定されています。

生命、自由、財産の享受の権利は、人間の基本的人権として認められる。死刑は存在しない。いかなる者も、適正な法的手続きを経ることなく、自由または財産を奪われることはない。プエルトリコのいかなる者も、法による平等な保護を否定されない。契約義務を損なう法律は制定されない。法律で定める最低限の財産および所有物は、差し押さえの対象から除外される。

まず、第7条はプエルトリコにおいて生命の権利が基本的人権であると定めています。そのため、この条項はプエルトリコの管轄下において 死刑は存在しないと定めています。

第二に、この条項には、法の適正手続きと平等保護条項が含まれています。第三に、連邦の管轄権に関する契約条項が含まれています。最後に、これらの条項は、個人が所有する財産の最低限の額が政府の所有から除外されることを保証しています。

第8条は、すべての人が名誉、評判、私生活または家族生活に対する攻撃から法律によって保護される権利を有することを宣言しています。この条項は、プエルトリコにおいて 一般的なプライバシー権を創設するものと解釈されています。

第9条は報道の自由をさらに拡大するものであり、以下のことを定めています。

いかなる種類の出版物の印刷に使用される印刷機、機械、または資材の没収を認める法律は制定されない。これらの物件が所在する建物は、法律で定める手続に従い、公共の便宜と必要性に関する司法上の認定を受けた場合にのみ没収することができるものとし、また、当該出版物を設置し、相当の期間にわたり稼働を継続できる適切な敷地が当該出版物の処分のために提供される場合にのみ、当該司法上の認定前に没収することができるものとする。

第10条は、アメリカ合衆国憲法修正第4条に類似しています。この条項は、個人が「不当な捜索および押収」から保護されることを規定しています。盗聴の使用は明確に禁止されています。さらに、相当な理由が示されない限り、捜索令状は発行されないことを規定しています。

第 11 項は主に被告人の権利について規定しています。

すべての刑事訴追において、被告人は迅速かつ公開の裁判を受ける権利、告訴の内容および理由を告げられその写しを受け取る権利、自己に不利な証人と対面する権利、弁護士の援助を受ける権利、および無罪と推定される権利を有する。

また、この条項は、すべての重罪裁判において、被告人は12人の貴族からなる陪審員による評決を受ける権利を有し、陪審員は9人以上の賛成を得て多数決で評決を下すものと定めています。また、この条項は、自己負罪拒否権と二重処罰の禁止を規定しています。

第12条は、正当な有罪判決が下されない限り、奴隷制および強制的な隷属を禁止する。また、遡及法および権利剥奪法も禁止する。

第 13 条は人身保護令状の効力を保証しており、これは「反乱、暴動、または侵略」があった場合にのみ立法議会によって停止される。

第14条は貴族の称号の使用を禁じている。また、立法議会の承認なしに公務員が外国から贈り物を受け取ることも禁じている。

第15条は児童労働に関する規定です。14歳未満の児童を「健康または道徳に有害」となる可能性のある業務に就かせることを禁じています。また、16歳未満の児童を刑務所に拘留しないことを保証しています。

第17条は、民間および公務員の従業員が組合を組織し、雇用主と交渉する基本的権利を規定しています。第18条では、雇用主がストライキを行う基本的権利も宣言しています。しかし、この条項の最後は、「本条項のいかなる規定も、公衆衛生、安全、または不可欠な公共サービスを明らかに危険にさらす重大な緊急事態に対処するための法律を制定する立法議会の権限を損なうものではない」と規定しています。

第19条は、アメリカ合衆国憲法修正第9条に類似しており、以下のように規定されています。

上記の権利の列挙は、限定的に解釈されてはならない。また、民主主義国家において国民に属する、ここに明記されていないその他の権利を排除するものではない。立法議会が国民の生命、健康及び福祉を保護するために法律を制定する権限も同様に、限定的に解釈されてはならない。

この条項は、この権利章典に概説されている市民権と自由が、そのすべてを網羅するものではないことを強調しています。他の市民権と自由が存在する可能性もあるのです。言い換えれば、ここに列挙されていない市民権があるからといって、国民がその権利を有していないということではありません。これは、憲法を厳密に文言解釈し、ここに明記されていないすべての権利、例えば、自由に地区間を移動する権利（propiska参照）や海外旅行の権利などを国民が否定されることを防ぐための措置です。

第3条：立法権

この条項は、準州議会は二院制とし、上院を上院、下院を下院として構成することを定めている。[ 16 ]また、各院の構成も定め、プエルトリコは選挙のために上院と下院の選挙区に分割されなければならないとしている。[ 17 ] [ 16 ]

この条項ではまた、 10年ごとの国勢調査後に選挙区を見直し、人口と交通手段に基づいて区割りが実行可能な範囲に修正しなければならない委員会も設置された。[ 18 ]また、政党が一方または両方の院で議席の3分の2以上を獲得した場合、各院の議員数を増やす必要があることも定められた。 [ 19 ]これは、憲法改正が成立するためには各院で少なくとも3分の2の票が必要となるため、1つの政党が憲法改正を絶対的に支配する可能性を減らすために行われた。[ 20 ]

第4条は各院の統治に関する規則についても非常に緩く、各院は議員の選挙、選挙結果、資格について唯一の判断権を持ち、各院は独自の役員を選出し、各院は立法機関に適切な独自の議事運営規則を採択しなければならないと定めている。[ 21 ]これは本質的に、各院に自らの組織や従うべき手続きについて広範な権限を与えている。しかし、上院議長と下院議長の役職については、役職名以外に具体的な規定はなく、解釈上は両院の議長を兼任することを意味するものであった。 [ 21 ]

この条項では、各院の会議は公開で行われなければならないこと、定足数は何で構成されているか、そしてどこで開催されるべきか（具体的にはプエルトリコの議事堂）も定められている。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]また、議員には国会議員免責特権が付与されている。 [ 25 ]

第4条では、法案を制定するための議会手続きも定められており、法案は印刷され、朗読され、委員会に付託され、委員会から書面による報告書とともに返送され、各院を構成する多数派の承認を得て、知事が署名しなければ法律とならないとされている。[ 26 ] [ 27 ]この条項では、各院の排他的権限も定められており、また会計監査官の職も設置されている。[ 28 ] [ 29 ]

第四条：行政権

第4条は、プエルトリコ政府の行政府であるプエルトリコ知事の権限、構造、機能、責任、法的範囲を規定している。[ 30 ]この条項は、知事の任期とその職に就くための要件を定め、ま​​た、知事を民兵、すなわちプエルトリコ国家警備隊の最高司令官として確立している。[ 31 ]また、知事は毎年、州の現状に関する演説とプエルトリコ政府の予算報告書を州議会に提出しなければならないと規定している。[ 31 ]

この条項ではまた、長官評議会を設立し、国務長官を除くすべての長官はプエルトリコ上院の助言と同意を得て任命されなければならないと定めている。ただし、国務長官は下院の助言と同意も必要とする。 [ 32 ]

第4条では、農商務省、教育省、保健省、司法省、労働省、国務省、公共事業省、財務省といった行政部門も設置された。[ 33 ]農商務省は後に農務省に改名され、数十年後には違憲法により商務省経済開発省が設立された。

この条項はプエルトリコ政府の継承順位に向けた第一歩も確立し、国務長官を継承順位の第一位と定めた。[ 34 ]

第五条：司法権

第5条は、プエルトリコ政府の司法府であるプエルトリコ最高裁判所の権限、構造、機能、責任、法的範囲を規定している。[ 35 ]また、この条項は、最高裁判所が最終審裁判所であること、最高裁判所は首席裁判官と数名の判事によって構成されなければならないことを規定している。[ 36 ]また、裁判官はプエルトリコ上院の助言と同意を得てプエルトリコ州知事によって任命されなければならないことも規定している。[ 37 ]

第六条 一般規定

第6条は、立法議会に対し、自治体の設置、廃止、統合、再編、自治体の領域変更、自治体の組織と機能の決定、そして自治体による公共福祉のためのプログラムの策定と、そのために必要な機関の設置を認める権限を与えている。また、プエルトリコ自治政府に対し、立法議会の決定に基づき、税の賦課と徴収、および自治体による税の賦課と徴収の承認を与える権限を与えている。

第七条：憲法の改正

第 7 条は憲法改正の実施規則を定めており、立法議会は各議院を構成する議員総数の 3 分の 2 以上の賛成による議決により本憲法の改正を提案することができる。すべての改正案は特別国民投票で有権者に提出されるが、同決議が各議院を構成する議員総数の 4 分の 3 以上の賛成を得た場合、立法議会は次回の総選挙と同時に国民投票を実施するよう規定することができる。各改正案は個別に投票され、同じ国民投票で 3 件を超える改正案を提出することはできない。すべての改正案には発効条件が明記され、投票した有権者の過半数の賛成により承認されたときに本憲法の一部となる。

第 3 条は、この憲法のいかなる修正も、この憲法によって確立された共和制の政府形態を変更したり、その権利章典を廃止したりすることはできないと規定しています。*

  • 1952年11月4日に行われた憲法制定会議で承認され、国民投票で批准された決議第34号により、第7条第3項に次の新しい文が追加された。「本憲法の修正または改定は、アメリカ合衆国憲法の該当条項により制定された決議、プエルトリコ連邦関係法[ 38 ] [ 39 ] 、および第81議会で協定として採択された公法600号と整合するものとする。」

参照

参考文献

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  39. ^ 「米国法典第48編第4章第I節§731」法律情報研究所コーネル大学ロースクール2010年1月18日閲覧。
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