2015年の欧州移民危機

欧州難民危機
ヨーロッパへの移民の一部とアラブの冬の影響
ユーロスタットのデータによると、2015年1月1日から6月30日までの欧州連合（EU）および欧州自由貿易連合（EFTA）加盟国における難民申請件数
トリトン作戦：LÉ Eithne（P31）のアイルランド海軍隊員が移民を救助、2015年6月15日
ギリシャのレスボス島で、トルコからボートで降りてきたシリア人とイラク人の移民たち。小さなボートが水面に浮かんでおり、その向こうには水平線に陸地が見える。オレンジ色のライフジャケットを着た多くの人がボートの外側にいて、中には浮き輪を背負っている人もいる。数人が水中に潜り、カメラに向かって泳いでいる。手前では、赤と黒のウェットスーツを着た男性が彼らに手を差し伸べている。
2017年2月18日、バルセロナで「Volem acollir」（「私たちは歓迎したい」）という抗議活動が行われ、ヨーロッパ最大の難民支援デモとなった。
2016年1月、ドイツで大晦日に起きた性的暴行事件を受けて、ケルン大聖堂の外に抗議者が集まった。
左上から右へ：危機の地図、[ a ]トリトン作戦、レスボス島スカラ・シカミアスの難民、「歓迎したい」の抗議者、ドイツでの大晦日の性的暴行後の抗議者
日付2014～2016年
位置

2015年の欧州移民危機は、主に中東からの難民や移民の欧州への流入が大幅に増加した時期であった。推定130万人が庇護を求めて欧州大陸にやって来たが、[ 2 ]これは第二次世界大戦以降、年間最多の人数である。[ 3 ]彼らは主にシリア人であったが、[ 4 ]アフガニスタン、パキスタン、イラク、ナイジェリア、エリトリア、[ 5 ]バルカン半島出身者も相当数含まれていた。[ 6 ]庇護希望者の増加は、中東における様々な戦争の激化や、「アラブの冬」によるISILの領土的・軍事的優位性、レバノン、ヨルダン、エジプトがシリア人庇護希望者の受け入れを停止したことなどの要因に起因するとされている。[ 7 ]

EUは、この問題に対処するため、加盟国間での難民の分配、移民の母国における移住の根本原因への対処、国外追放手続きの簡素化など、いくつかの対策を講じようと試みた[ 8]。[ 9 ]しかし、欧州レベルでの政治的調整の欠如により、各国の分布は不平等となり、一部の国は他の国よりも多くの難民を受け入れた。これは、移民の流れを管理するためのインフラの質の低さから、人道的緊急事態へと発展した。これは移民の安全を脅かし、精神的および肉体的トラウマを深めた[ 10 ] 。

各国政府の当初の対応は大きく異なっていた。[ 9 ]多くの欧州連合（EU）加盟国は国境を閉鎖し、ほとんどの国は到着した難民の受け入れを拒否した。ドイツはダブリン規則の執行を一時停止することを決定した後、最終的に難民の大半を受け入れた。ドイツは44万件以上の難民申請（人口の0.5%）を受け付けた。その他、ハンガリー（17万4000人、1.8%）、スウェーデン（15万6000人、1.6%）、オーストリア（8万8000人、1.0%）も多くの難民を受け入れた。

この危機はヨーロッパで重大な政治的影響を及ぼした。移民の流入はこれらの国々で人口動態と文化に大きな変化をもたらした。[ 11 ]その結果、一部の政治家は移民の統合の課題について懸念を表明し、国民はヨーロッパの価値観への潜在的な影響について議論を巻き起こした。[ 12 ]生活費の高騰やその他の複雑な社会問題も相まって、政治的二極化が進み、[ 13 ]欧州連合への信頼は低下し、[ 14 ]多くの国がより厳しい難民政策を実施した。移民問題が主要な政治課題となり、多くの国で大幅に支持が広がるにつれて、右翼ポピュリスト政党が支持を獲得した。移民に関する抗議活動が増加し、白人至上主義の陰謀論である「グレート・リプレイスメント」が広まった。[ 15 ]

用語

報道機関や学術機関は、2015年の出来事について「移民危機」と「難民危機」の両方を、時には互換的に使用している。戦争や迫害から逃れる人々という文脈において、「移民」という言葉は軽蔑的、あるいは不正確だと主張する者もいる。なぜなら、この言葉は、ほとんどの人が強制的に故郷を去らされたのではなく、自発的に移住していることを意味するからだ。 [ 16 ] [ 17 ] BBC [ 18 ]とワシントン・ポスト[ 19 ]は、この言葉のスティグマ化に反対し、単に国から国へ移動する人を指すだけだと主張した。ガーディアン紙は、この言葉そのものの使用を推奨するわけではないものの、「『難民』、『避難民』、『亡命希望者』といった言葉は、『移民』のような包括的な呼称よりも有用かつ正確であり、可能な限り使用すべきだ」と述べた。[ 20 ]一方、アルジャジーラは「移民」という言葉は不正確であり、「経済移民だけを見たい人たちに重きを置くことになる」危険性があるとして、明示的にその言葉を避けた。[ 17 ]

この現象を「危機」と捉えることに異議を唱える人もいる。政治学者のカス・ムッデは、この用語は「客観的な状況というよりもむしろ個人的な判断を反映している」と主張し、「EUは長年にわたり、難民申請者を適切に保護するためのインフラの構築を怠ってきたにもかかわらず、記録的な数の難民申請者に対処するための財源を有していた」と記している。[ 21 ]

難民申請者増加の原因

2015年にヨーロッパに流入した難民の波の最も重要な根本原因はシリア内戦であった。[ 22 ]中東や北アフリカの他のいくつかの国でも、人々が逃げ出す原因となった社会不安が発生していた。[ 23 ]

背景

2014年、EU加盟国は約25万2000人の不法入国者と62万6065人の難民申請を記録した。[ 24 ] [ 25 ]これは、1992年のユーゴスラビア戦争後に受理された67万2000件の申請以来、最多の数字である。ドイツ、スウェーデン、イタリア、フランスの4カ国が、EUの難民申請の約3分の2を受け入れている。スウェーデン、ハンガリー、オーストリアは、各国の人口調整後、人口1000人あたりのEU難民申請件数で上位にランクされており、スウェーデンでは1000人あたり8.4人、ハンガリーでは4.3人、オーストリアでは3.2人となっている。[ 26 ] [ 27 ] 2014年末時点で最も多くの難民を受け入れたEU諸国は、フランス（25万2000人）、ドイツ（21万7000人）、スウェーデン（14万2000人）、イギリス（11万7000人）であった。[ 28 ]

2014年、難民申請者のほぼ半数を占める主な出身国は、シリア（20%）、アフガニスタン（7%）、エリトリア（6%）、コソボ（6%）、アルバニアであった。[ 29 ]大半は地中海を渡ってリビアから来た。[ 30 ]難民申請者の全体的な認定率は、第一審で45%、上訴審で18%であったが[ 31 ] 、EU諸国間では大きな差があり[ 32 ] 、ハンガリー（申請者の9%を承認）からスウェーデン（74%を承認）まで及んだ。[ 31 ]

紛争や迫害からの逃避

国連難民高等弁務官事務所によると、2015年にヨーロッパに到着した人々の大半は、シリア、アフガニスタン、イラク、エリトリアでの戦争や迫害から逃れてきた難民であった。 [ 33 ] 2015年の地中海到着者の84%は、世界の難民発生量上位10カ国から来ていた。[ 34 ]移民危機を煽った戦争は、シリア内戦、イラク戦争、アフガニスタン戦争、ソマリア戦争、ダルフール戦争である。世界で最も抑圧的な国の一つであるエリトリアからの難民は、無期限の兵役義務と強制労働から逃れてきた。[ 35 ] [ 36 ]

ヨーロッパ地域における難民申請者の増加につながった主な紛争地域は次のとおりです。

国籍別難民申請数（％）/年[ 37 ]
選別原産地20152016
シリア西アジア29%28%
他の26%28%
アフガニスタン中央アジア14%15%
イラク西アジア10%11%
アルバニア語南東ヨーロッパ 5% 2%
エリトリア東アフリカ 3% 3%
イラン西アジア 2% 3%
コソボ南東ヨーロッパ 5%–
ナイジェリア西アフリカ 2% 4%
パキスタン南アジア 4% 4%

コソボ

コソボからの移住は20世紀後半から段階的に起こりました。コソボ戦争（1998年2月～1999年6月）は大きな波を引き起こしました。2011年5月19日、コソボはディアスポラ省を設立しました。また、移民を支援するためにコソボ・ディアスポラ庁（KDA）も設立されました。

2014年のコソボの失業率は30％と推定され、失業者の大部分は15歳から24歳の範囲であった。[ 38 ]これは移民の年齢範囲にも反映されており、そのうち約50％が15歳から24歳の若者であった。[ 39 ]コソボからEUへの不法越境は、2014年に22,069件、2015年に23,793件検出された。[ 40 ] 2015年の反政府抗議行動は、移民数の急増と一致した。[ 41 ]

シリア内戦

シリア内戦は、2011年3月のアラブの春の抗議運動に反応して始まり、すぐに市民蜂起へとエスカレートした。2011年5月までに何千人もの人々がシリアから逃れ、トルコに最初の難民キャンプが開設された。2012年3月、UNHCRは危機をめぐる懸念の高まりを認識し、シリア難民のための地域調整官を任命した。紛争が本格的な内戦に陥るにつれ、イラン、トルコ、米国、ロシアなどの外国勢力が紛争のさまざまな側に資金と武器を提供し、時には直接介入した。[ 42 ] 2013年3月までにシリア難民の総数は100万人に達し、[ 43 ]大多数はシリア国内で避難したか、トルコまたはレバノンに逃れた。少数はイラクとエジプトに避難した。[ 44 ]

アフガニスタン戦争

アフガニスタン難民は世界で2番目に多い難民人口を構成している。[ 45 ] UNHCRによると、アフガニスタンからは約250万人の難民が登録されている。これらの難民のほとんどは、戦争や迫害のためにこの地域から逃れてきた。大多数はパキスタンとイランに再定住したが、さらに西​​の欧州連合諸国に移住することがますます一般的になっている。アフガニスタンは1979年のソ連の侵攻に遡る40年以上の紛争に直面していた。それ以来、国は終わりのない不安の中で変動する内戦に直面していた。難民数の増加は主にアフガニスタン国内のタリバンの存在に起因していた。2001年のタリバンの撤退により、約600万人のアフガニスタン難民が故郷に帰還した。しかし、NATO主導の軍隊に対するタリバンの反乱とそれに続くカブール陥落の後、約250万人の難民がアフガニスタンから逃れた。[ 46 ]

ボコ・ハラムの反乱

ナイジェリアにおけるボコ・ハラムの反乱は、2009年以来2万人の死者と少なくとも200万人の避難をもたらしている。[ 47 ] 2015年と2016年にEUに亡命を申請したナイジェリア人は約7万5000人で、全体の約3％にあたる。[ 37 ]

ヨーロッパへの入国手段

UNHCRのデータによると、2015年1月から2016年9月までの地中海からのギリシャとイタリアへの到着者数[ 48 ]
エーゲ海の島々

2015年には、 100万人以上の難民と移民が地中海（主にエーゲ海）を渡った。これは前年比3～4倍の増加である。[ 49 ] 80%はシリア、イラク、アフガニスタンでの戦争から逃れてきた人々である。[ 50 ]海路で到着した人々の約85%はギリシャ（トルコ経由）、15%はイタリア（北アフリカ経由）に到着した。欧州連合（EU）の外部陸上国境（ギリシャ、ブルガリア、フィンランドなど）の役割は限定的であった。[ 51 ]

中央地中海を経由して渡った者もいました。このルートは、比較的短いエーゲ海横断ルートよりもはるかに長く、危険度も高いです。その結果、2015年には、利用率がはるかに低かったにもかかわらず、移民の死亡者の大部分がこのルートで発生しました。中央地中海では推定2,889人、エーゲ海では731人が死亡しました。[ 51 ]

EU国境警備局（Frontex）は、 EU域外国境を越えるが公式の国境検問所を越え ない場合を「不法」または「非正規」な国境通過と呼んでいる。[ 52 ]これには海上で救助された人々も含まれる。[ 53 ]多くの移民は複数のEU域外国境を越えるため（例えば、ギリシャからハンガリーへバルカン半島を移動する場合など）、EU域外への非正規国境通過の総数は、年間にEUに到着する非正規移民の数よりも多くなることが多い。報道機関はFrontexが発表するこれらの数字を誤って伝えることがある。[ 30 ]

トルコからギリシャへ

2016年1月、トルコからエーゲ海を渡ってギリシャのレスボス島へ向かう移民たち
2015年12月13日、シリア難民の一団がトルコからボートでギリシャのレスボス島ミティリニの空港に到着した。

2015年にヨーロッパに入国した難民は主に中東出身者であったため、大多数はまずトルコからギリシャへ船でエーゲ海を渡ってEUに入国した。トルコの陸上国境は2012年に国境フェンスが建設されて以来、移民がアクセスできない状態となっている。[ 54 ]キオス島、コス島、レスボス島、レロス島、カステロリゾ島、アガトニシ島、ファルマコニシ島、ロードス島、サモス島、シミ島など、多くのギリシャの島々はトルコの海岸から6km（4マイル）以内に位置している。一時期、これらの島々では難民の流入数が地元住民の数を上回ったこともあった。[ 55 ]

少数の人々（34,000人、全体の3％）は、トルコとギリシャまたはブルガリアとの陸上国境を使用しました。[ 51 ]ギリシャからは、ほとんどの人がバルカン半島を経由して中央ヨーロッパや北欧に向かおうとしました。[ 56 ]これは、ほとんどの難民と移民が北アフリカからイタリアに上陸した前年とは著しい変化を示しています。実際、2015年前半には、前年と同様にイタリア、特にシチリア島南部のランペドゥーサ島が、EUに入国する難民の最も一般的な上陸地点でした。しかし、6月までにはギリシャが到着者数でイタリアを上回り、バルカン諸国を経由して北欧諸国、特にドイツとスウェーデンに移動する難民と移民の流れの出発点となりました。2015年末までに約80％の移民がギリシャに上陸したのに対し、イタリアに上陸したのはわずか15％でした。[ 34 ]

ギリシャは欧州連合（EU）に支援を要請した。国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）のヴィンセント・コシェテル欧州事務所長は、ギリシャの島々における移民のための施設は「全く不十分」であり、島々は「完全な混乱状態」にあると述べた。[ 57 ]エーゲ海のパトロールを目的としたFrontexのポセイドン作戦は、資金不足と人員不足に陥っており、沿岸警備艇11隻、船舶1隻、ヘリコプター2機、航空機2機、予算1800万ユーロしかなかった。[ 58 ]

クロアチア北東部の一部には、 1990年代のクロアチア独立戦争で埋設された不発弾が最大6万個埋まっているとみられています。難民がこの地域を通過する際に、これらの地雷原を知らず知らずのうちに起爆させる危険性が懸念されていました。しかし、2015年と2016年には、そのような事例は報告されていません。[ 59 ]

北アフリカからイタリアへ

北アフリカからイタリアへのかなり危険な海の旅をした人の数は、約15万人と比較的少なかった。[ 51 ]このルートを取った難民や移民のほとんどは、エリトリア、ナイジェリア、ソマリアなどアフリカ諸国から来ていた。[ 60 ]少なくとも2,889人が旅の途中で亡くなった。[ 51 ]

その他のルート

難民の中には、比較的少数ではあるものの、他のルートを利用した人もいた。その一つは、ロシア経由でフィンランドまたはノルウェーに入国することだった。これらの国の北極圏国境検問所では、数日間で1日に数百件もの「不法」な国境検問が行われた。[ 61 ]ノルウェーは2015年に約6,000人の難民が北の国境を越えたと記録している。 [ 62 ]ロシアからノルウェーへ許可なく車で渡ることは違法であり、徒歩での越境も禁止されているため、一部の難民は法の抜け穴を利用して自転車で越境した。[ 63 ] [ 64 ] 1年後の2016年、ノルウェーはストルスコグ国境検問所に200メートルの短いフェンスを設置したが、[ 65 ]これは主に象徴的な措置とみなされていた。[ 66 ]

一部の観察者は、ロシア政府がクリミア併合後に課された制裁を維持しないよう欧州の指導者に警告するために、流入を促進したと主張した。[ 61 ] [ 67 ] 2016年1月、ロシア国境警備隊はロシア連邦保安局が移民のフィンランドへの入国を可能にしていたことを認めた。[ 68 ]

密輸業者の役割

庇護希望者は通常、庇護を申請するEU加盟国に物理的に滞在する必要がある。しかし、この目的で彼らがヨーロッパに渡航することを許可する正式な方法はほとんどない。[ 69 ]そのため、多くの庇護希望者は、特に海路でのヨーロッパ横断に関して、アドバイス、後方支援、輸送のために密輸業者に金銭を支払っている。 [ 70 ]人身売買業者は、トルコのボドルムからコス島までの25分の船旅に1,000～1,500ドル（901～1,352ユーロ）を請求している。[ 71 ]必ずしも密輸業者を介さないドイツへの移動は、3,000～4,000ユーロかかると推定されている。英国への移動は10,000～12,000ユーロかかると推定されている。[ 71 ]トルコからドイツやイギリスへの直行便の航空券の方がはるかに安く安全だったはずですが、EUはシェンゲン圏に入国する航空会社に対し、乗客がビザを所持しているか、ビザの所持が免除されているかを確認することを義務付けています（これらの規則は「航空会社の責任」と呼ばれています）。[ 72 ]これにより、ビザを持たない移民希望者はシェンゲン圏に入る飛行機、船、列車に乗れなくなり、密輸業者に頼らざるを得なくなりました。[ 73 ]人道ビザは通常、亡命を申請する難民には発給されません。[ 74 ]

2015年9月、ユーロポールは、ヨーロッパおよびその周辺地域で活動する密輸容疑者が3万人いると推定しました。2016年末までに、この数は5万5000人に増加しました。密輸業者の63%はヨーロッパ出身、14%は中東出身、13%はアフリカ出身、9%はアジア（中東を除く）、1%は南北アメリカ出身でした。[ 75 ]

悪質な密輸業者が輸送中の人々の死亡を引き起こすケースが何度かあり、特に整備不良で乗客が詰め込まれたボートを使用したり、ライフジャケットの提供を拒否したりした。[ 71 ] [ 76 ] 2015年には少なくとも3771人の難民と移民が地中海で溺死した。4月にランペドゥーサ島近海で発生した1件の難破船では、約800人が死亡した。[ 77 ]溺死以外では、2015年8月27日に発生した最も致命的な事件で、ウィーン近郊の換気のない食品トラックで71人が死亡しているのが発見された。[ 78 ] [ 79 ]関与した密輸業者のうち11人が後にハンガリーで逮捕され、殺人罪で起訴された。当局は死亡がハンガリーで発生したと判断し、起訴と裁判はハンガリーで行われた。[ 79 ]

マフィア・キャピターレの調査により、イタリアのマフィアが移民危機から利益を得て難民を搾取していたことが明らかになった。 [ 80 ] [ 81 ]

危機のピーク

Monthly arrivalsMonth0100,000200,000300,000400,000500,0001/1/201510/1/20157/1/2016Monthly arrivalsMigrant and refugee arrivals in the EU, 2015-16
ソースデータを表示します。
2015～2016年のEUへの移民・難民の到着数[ 82 ]。EUへの月ごとの「不法越境」と定義される。EUに入国した難民の純数は、多くの移民が「EU国境を不法に越境した」として二重にカウントされているため、大幅に減少している。つまり、ギリシャに到着した際に一度目、ハンガリーまたはクロアチアを経由してEUに再入国した際に二度目、ということになる。[ 83 ]

2015年初頭の緩やかな増加

2015年上半期には約23万人がEUに入国した。入国地として最も多かったのはイタリアとギリシャであった。[ 84 ]そこから到着した人々は、直接難民申請を行うか、バルカン半島を経由して北欧や西欧諸国への渡航を試みる者が多かった。その多くはハンガリーまたはクロアチアを経由してEUに再入国した。

ハンガリーはEU法により、彼らを亡命希望者として登録することを義務付けられ、彼らが他のEU諸国に渡航することを阻止しようとした。同時に、ハンガリーの首相オルバーン・ヴィクトルは、移民に対する恐怖を国内の政治キャンペーンの争点として利用し始め[ 85 ] [ 86 ]、長期難民の受け入れに反対する姿勢を表明した[ 87 ] 。 2015年8月までに、ハンガリーは約15万人の難民[ 88 ]を仮設キャンプに収容した[ 89 ]。政府の非歓迎的な姿勢、キャンプの劣悪な環境、滞在許可の見込みの低さから、多くの人々はハンガリーに留まることをほとんど望んでいなかった[ 90 ] 。 2015年から2016年にかけて、ハンガリーで亡命申請をしたほぼ全員が国を去った[ 91 ] [ 92 ] 。

2015年8月21日、ドイツ連邦移民・難民局は業務に追われ、対応に追われました。これは、膨大な数の難民申請、申請者が過去に他のEU加盟国で難民申請をしたことがあるかどうかの判断の複雑さ、そしてシリア人による難民申請のほぼすべてが認可されていたことなどが原因とされています。

ドイツ事務所は申請処理能力の不足により、シリア人に対するダブリン規則を停止した。[ 93 ] [ 94 ]これをドイツがより多くの難民を受け入れるようになると解釈し、多くの移民がハンガリーや南東ヨーロッパからドイツへの入国を試みた。[ 95 ]彼らはドイツの群衆から温かい歓迎を受けた。[ 96 ]

2015年9月～11月：危機のピーク

ドイツ、ハンガリーに取り残された難民を受け入れる

ウィーン西駅の難民、2015年9月5日
2015年10月、ドイツに新たに到着した難民

9月1日、ハンガリー政府はブダペスト東駅からオーストリアやドイツへ向かう多くの難民たちの鉄道輸送を停止した。 [ 97 ]数日のうちに駅には膨大な数の人々が集まった。9月4日、数千人がオーストリアに向けて150キロの旅を徒歩で始めると、ハンガリー政府は容赦なく彼らを止めようとしなくなった。オーストリアとドイツ政府に圧力をかけるため、ハンガリーは徒歩で向かう人々と駅に残っていた人々のためにオーストリア国境までバスをチャーターした。[ 98 ]暴力に訴えて難民たちを締め出すことを望まず、膨大な数の難民がハンガリーにいつまでも留まれば人道的危機に陥る可能性があると考えたハンガリーとオーストリアは、[ 95 ] [ 99 ] 9月4日、難民たちが国境を越えて亡命を申請することを許可すると共同で発表した。[ 100 ] [ 101 ]ドイツ全土の駅では到着した列車を歓迎し拍手を送る群衆が集まった。[ 102 ]

その後3ヶ月間で、推定55万人がドイツに亡命申請をしに入国した。これは、年間の難民申請数の約半数に相当する。[ 103 ]保守派政治家からの圧力を受けながらも、ドイツ政府は難民申請の受け入れ件数に上限を設けることを拒否した。アンゲラ・メルケル首相は、 「戦争の地獄から逃れるという基本的権利には限界がない」と主張した。 [ 104 ]彼女は「 wir schaffen das 」（大まかに言えば「我々は何とかできる」）という言葉で、ドイツはこの状況に対処できると自信を示したことで有名である。この言葉はすぐに彼女の政府の難民政策の象徴となった。[ 105 ]

中央ヨーロッパの混乱した国境閉鎖

ドイツがハンガリーの難民受け入れを決定してから10日以内に、突然の流入によりドイツ国内の多くの主要な難民処理・宿泊センターが圧倒され、ドイツは国境管理を開始し[ 106 ]、人々がオーストリア国境で直接亡命申請を提出できるようにした[ 107 ] 。オーストリアも一部の亡命希望者を受け入れていたが、一時は事実上ドイツへの集散センターとなり、ドイツへの難民の移動を遅らせたり規制したり、一時的な住居、食料、医療を提供した[ 108 ] 。オーストリアはある日には、スロベニアとハンガリーからドイツに向かう移民1万人近くを受け入れた[ 109 ]。

ドイツが国境管理を実施したことにより、ドイツ南東の国々にドミノ効果が波及し、オーストリアとスロバキアも相次いで独自の国境管理を施行した。[ 110 ] [ 111 ]ハンガリーは数ヶ月前から建設中だったフェンスでセルビアとの国境を完全に封鎖したため、移民たちは代わりにクロアチアとスロベニアを通過せざるを得なくなった。[ 112 ]クロアチアは彼らをハンガリーに強制的に送り返そうとしたが、ハンガリーは軍事力で応じた。[ 113 ]クロアチアとハンガリーの指導者たちは、この状況について互いに非難し合い、取り残された数万人の人々をどうするかについて激しい応酬を繰り広げた。[ 113 ] 3日後、クロアチアも同様にセルビアとの国境を閉鎖し、通過国となるのを回避した。[ 114 ]スロベニアは国境を開いたままだったが、人の流れを制限したため、時折警察との暴力的な衝突が発生した。[ 115 ]

10月にはハンガリーもクロアチアとの国境を閉鎖したため、スロベニアがオーストリアとドイツへ行く唯一の手段となった。クロアチアはセルビアとの国境を再び開き[ 116 ]、スロベニアと共に移民の通過を許可し、途中でバスや仮設宿泊施設を提供し始めた。[ 117 ]スロベニアは1日2,500人という制限を設けたため、当初はクロアチア、セルビア、北マケドニアで数千人の移民が足止めされた。[ 118 ] [ 119 ] 11月には、スロベニアは正式な国境検問所に人々の流れを誘導するため、国境沿いに仮設フェンスを建設し始めた。[ 120 ]ハンガリー[ 121 ] 、スロベニア[ 122 ]、オーストリア[ 123 ]などいくつかの国は、国境の警備や移民の撃退を軍隊に許可し、なかには軍隊にさらなる権限を与えるための法律を制定した国もある。[ 124 ]

EU当局は概して国境閉鎖に失望を示し、EUの基盤となっている相互信頼と移動の自由を損ない、1990年代以前の費用のかかる国境管理と不信感の蔓延する状況に逆戻りする危険性があると警告した。欧州委員会はEU加盟国に対し、EU条約に違反する措置を取らないよう警告し、ハンガリーなどの加盟国に対し、難民や移民の流入に対処するための別の方法を見つけるよう促した。[ 125 ]

冬が到来するにつれ、難民の数は減少したものの、依然として前年の数倍に上った。2016年1月と2月には、12万3000人以上の移民がギリシャに到着したが、これは2015年の同時期の約4600人を大幅に上回る。[ 126 ]

スウェーデンの難民

スウェーデンは2015年に16万人以上の難民を受け入れたが、これはトルコを除くヨーロッパのどの国よりも一人当たりの受け入れ数が多い。その半数以上が10月と11月にスウェーデンに来た。[ 127 ]ほとんどの難民はドイツを経由してデンマークを経由してスウェーデンに入国したが、デンマークは難民申請者に対する状況が比較的厳しいため、同国で亡命を申請しようとする人はほとんどいなかった。[ 128 ]デンマーク警察が到着者の一部を登録しようとした際に、時折小競り合いが起きたが、EUの規則では登録が義務付けられていた。[ 129 ] [ 130 ] 9月初旬、デンマークはドイツとの鉄道と道路の国境検問所を一時的に閉鎖した。[ 131 ]当初規則をめぐる不確実性の後、デンマークはスウェーデンへの渡航を希望するほとんどの人々に渡航を許可した。[ 132 ] 9月6日から5週間で、約28,800人の難民と移民がデンマーク国境を越え、そのうち3,500人がデンマークに亡命を申請し、残りは他の北欧諸国へ向かった。[ 133 ]

2015年11月、スウェーデンはデンマーク国境で国境管理を再導入したが、難民申請の権利がまだ残っていたため、これによって到着者数は減らなかった。[ 134 ]スウェーデンの国境管理が発効して数時間以内に、デンマークはドイツ国境で国境管理を導入した。[ 135 ]中には、ヒュリエ行きの電車の代わりにトレレボリ行きのフェリーに乗って国境管理を回避した者もいた。[ 136 ] [ 135 ] 2020年のCOVID-19パンデミックによりヨーロッパ全域で国境が再び閉鎖されるまで、国境管理は完全には解除されなかった。

外交事件

2015年10月、スロベニア政府はクロアチア警察が移民のスロベニア国境管理の回避を支援したと非難し、その事件を記録したとされる夜間サーモビジョンビデオを公開した。[ 137 ] [ 138 ]

住宅条件

アムネスティ・インターナショナルは、2015年8月にオーストリアのトライスキルヒェンの難民キャンプを視察した後、住民が十分な医療を受けていないことを指摘し、オーストリアは「人権を侵害している」と主張した。[ 139 ]

11月下旬、フィンランドの受入れセンターの収容スペースが不足し、当局は新たな難民申請者を収容するために、改造した輸送コンテナやテントを利用する必要に迫られた。 [ 140 ]ペッテリ・オルポ副首相は、難民申請が却下された人々を収容するための特別送還センターを設置すると発表した。オルポ副首相は、これらのキャンプは刑務所ではないことを強調しつつも、居住者は厳重な監視下に置かれると述べた。[ 141 ]

多くの移民が英国への入国を試み、ユーロトンネルの入口の一つがあるカレー周辺に移民キャンプが形成された。2015年夏には、少なくとも9人が英国への入国を試みて死亡しており、列車からの転落、列車との衝突、ユーロトンネル入口の運河での溺死などが含まれている。[ 142 ]これを受けて、カレーのA216高速道路沿いに英国の資金援助によるフェンスが設置された。[ 143 ] [ 144 ]カレー近郊の「ジャングル」と呼ばれる難民キャンプでは、当局が2015年1月29日に違法に建設されたキャンプの解体を開始した際に暴動が発生した。[ 145 ]ハンガーストライキを含む抗議活動の中、難民キャンプに住んでいた数千人の難民は、以前のバスロシュ難民キャンプに代わる、フランス初の国際基準難民キャンプであるグランド・サントにあるラ・リニエール難民キャンプに移送された。[ 146 ]

ドイツには難民申請者をドイツ国内の各州に配分する割り当て制度があるが、2015年9月、難民受け入れの責任を負う各州は、難民申請者への支援が不十分であるとして ベルリン政府を批判した。

難民の受け入れ数が圧倒的に多いドイツでは、連邦政府が16の州に税収と人口に応じて難民を分配している。[ 147 ]州自体が住宅問題の解決策を考え出す必要がある。2015年には多くの州で難民流入専用の宿泊施設が不足したため、この取り決めにひっ迫した。[ 148 ]多くの州が、一時的にテントや空きビルを難民に住まわせることにした。使われていない大きな倉庫があった小さな村、スムテ（人口102人）は、750人の難民を受け入れたことで有名である。 [ 149 ]メディアや一部の地元住民は人種間の対立や極右の台頭を懸念していたが、町は平和を保ち、地元住民も概ね受け入れている。2020年までに、到着した難民のほとんどは仕事や勉強のためにドイツの大都市に移り、少数はスムテに永住した。[ 150 ]ベルリンでは、当局は廃止されたテンペルホーフ空港の跡地に仮設住宅を建設し、その後、コンテナ住宅「テンポホーム」を開発、さらに難民向けモジュール式宿泊施設（Modulare Unterkünfte für Flüchtlinge）を建設した。テンポホームとMUFの多くは2022年現在も使用されており、一部ではウクライナ難民の収容も開始されている。[ 151 ]

EUとトルコの難民帰還協定

トルコのキリス・オンキュピナール宿泊施設に滞在するシリア難民

2015年にヨーロッパに到着した難民の大多数がトルコを通過したため、トルコの協力は、人々の流入を食い止め、難民が危険な海路を横断しようとするのを防ぐ取り組みの中心となると考えられていました。また、トルコが数百万人の難民を受け入れ、統合するための財政的および物流的負担を単独で負うことを期待するのは不公平であるという認識もありました。2015年、欧州委員会は、金銭と外交的便宜と引き換えにギリシャとの国境を閉鎖することでトルコと合意するための交渉を開始しました。2016年3月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領が譲歩を引き出すためにトルコの国境を開き、ヨーロッパに移民を「氾濫させる」と繰り返し脅迫するなど、数ヶ月にわたる緊迫した交渉[ 152 ]の後、 [ 153 ]、合意が発表されました。トルコは国境警備を大幅に強化し、今後ギリシャ（ひいてはEU）に不法入国するすべての者をトルコから受け入れることに同意しました。代わりに、EUはトルコに60億ユーロ（約70億ドル）を支払う。[ 154 ]さらに、ギリシャから送還されるシリア人1人につき、EUはトルコに居住しEUへの不法入国を試みたことがなく登録済みのシリア難民1人を最大7万2000人まで受け入れる。このプロセスによって不法移民を最大で月6000人まで劇的に削減できれば、EU​​はトルコに登録され国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の審査と推薦を受けたシリア難民を定期的に再定住させる再定住制度を設立する。EUはまた、シェンゲン圏へのビザなし渡航を導入し、トルコのEU加盟交渉に新たな活力を与えることも約束した。[ 155 ]

この協定は2016年3月20日に発効した。[ 156 ] 4月4日、協定の規定に基づき、最初の200人がギリシャからトルコへ強制送還された。トルコは彼らのほとんどを母国へ強制送還する予定だった。[ 157 ]この合意により、ギリシャへの移民の到着数は急激に減少した。4月には、ギリシャの不法越境はわずか2,700件にとどまり、前月比90%減となった。[ 158 ]また、イタリアへの移民の到着数がギリシャを上回ったのは、2015年6月以来のことである。 [ 158 ]

移民をトルコに送還する計画は人権団体や国連から批判され、金銭的・政治的見返りと引き換えに移民をトルコに送還することは違法となる可能性があると警告した。[ 159 ] UNHCRはEU・トルコ協定の当事者ではなく、送還や拘留には関与しないと述べた。[ 160 ] UNHCRと同様に、4つの援助機関（国境なき医師団、国際救援委員会、ノルウェー難民評議会、セーブ・ザ・チルドレン）は、難民の全面的追放は国際法に違反するため、EU・トルコ協定の実施を支援しないと述べた。[ 161 ]アムネスティ・インターナショナルはこの合意を「狂気」と呼び、2016年3月18日は「難民条約、ヨーロッパ、そして人類にとって暗い日」であると述べた。トルコのアフメト・ダウトオール首相は、トルコとEUは同じ課題、同じ未来、そして同じ運命を背負っていると述べた。欧州理事会のドナルド・トゥスク議長は、ギリシャの移民を危険地域に送り返すことはないと述べた。[ 162 ]

トルコのEU加盟交渉は2016年7月に始まり、最初の33億ドルがトルコに移された。[ 156 ] 2016年のトルコのクーデター未遂事件に対するトルコの反民主的な反応を受けて、交渉は2016年11月に中断された。[ 163 ] 2016年11月に欧州議会がEU加盟交渉の中断を決議した後、エルドアンは再びヨーロッパに移民を流入させると脅した。「これ以上進めば、これらの国境ゲートは開かれる。私も私の国民も、このような無神経な脅しには影響されない。」[ 164 ] [ 165 ]その後数年間、トルコ当局はエルドアン政権への批判に応じて、EUに対し、合意を破棄し、2015年の難民危機の再発を企てると脅し続けた。[ 166 ] [ 167 ] 2020年3月に発生したある事件では、トルコ政府がトルコ在住のシリア人を多数バスでギリシャ国境まで送り、国境を越えるよう促した。ギリシャは国境警備隊を派遣してシリア人の到着を阻止した。[ 168 ] [ 169 ]

「バルカンルート」の閉鎖の影響の一つは、難民が他のルート、特に地中海中部および東部を横断するルートへと流れ込むことだった。その結果、難破による移民の死亡者数が再び増加し始めた。4月16日には、リビアとイタリアの間で大型船が沈没し、500人もの死者が出た。[ 170 ]さらに、比較的難民の流入が少なかった国々でも、難民の流入数が増加し始めた。例えば2017年には、スペインに到着した移民の数が60%も急増した。[ 171 ]同様に、キプロスでは2016年から2017年の間に難民の流入数が約8倍に増加した。[ 172 ] [ 173 ]

イタリアの海岸にたどり着く人々の数の増加に対応して、イタリアは2017年初頭、ほとんどの移民がイタリアへの船旅をスタートさせたリビアの国連承認政府と協定を結んだ。リビアが移民のヨーロッパ到達を阻止するためにさらなる努力をする見返りに、イタリアはリビア沿岸警備隊とリビア北部の移民収容センターに資金と訓練を提供した。同年8月、リビア沿岸警備隊は、明示的な入港許可がない限り、NGOの救助船に対しリビア沿岸から少なくとも360キロ（225マイル）離れた場所に留まるよう要求し始めた。[ 174 ]その結果、リビア沿岸警備隊が威嚇射撃を行って領海主権を主張した後、NGOの国境なき医師団、セーブ・ザ・チルドレン、シー・アイは活動を一時停止した。[ 70 ]その後まもなく、イタリアへの難民到着数は大幅に減少した。同時に、救助船の不足により、渡航ははるかに危険なものとなり、2018年9月までにリビアから地中海を渡ろうとした移民の5人に1人が溺死または行方不明となった。[ 175 ] 2019年に、この協定はさらに3年間更新された。[ 176 ]

国別の難民申請数[ 177 ]
国 2015～2017年に処理された難民申請の総数[ b ]
ドイツ
1,404,550
フランス
276,340
イタリア
239,455
スウェーデン
205,405
オーストリア
108,670
イギリス
96,825
ベルギー
68,425
オランダ
65,285
スイス
60,645
ギリシャ
45,605
ノルウェー
35,485
フィンランド
30,890
デンマーク
29,585
スペイン
25,545
ブルガリア
13,960
ハンガリー
12,615
ポーランド
8,590
キプロス
6,490
ルーマニア
4,680
マルタ
4,035
アイルランド
4,015
チェコ共和国
3,825
ルクセンブルク
3,745
ポルトガル
1,915
クロアチア
945
リトアニア
830
ラトビア
790
スロベニア
635
エストニア
525
2015年8月24日、ゲヴゲリヤ近郊のギリシャ・北マケドニア国境にいる移民たち
救助された男性移民が南イタリアの港へ運ばれる、2015年6月28日
2015年9月3日、ブダペスト東駅前でハンガーストライキを行う移民たち
ランペドゥーサ島に到着した移民たち
メッシーナのエリトリア人移民、2015年10月
軍隊と警察の指示に従って道路に沿って移動する大規模な移民集団
スロベニアのドボヴァへの移民の到着

EUの対応

EUレベルでの対応は比較的非協調的であり、一部の加盟国は一方的に国境を閉鎖した一方で、ドイツやスウェーデンのように比較的歓迎的な姿勢を維持した国もあった。突然の国境閉鎖はしばしば混乱を引き起こし、多くの人々が滞在を望まない国に閉じ込められる事態となった。

欧州委員会は、欧州共通庇護制度（CEAS）など、様々な政策の調和を図る試みを行いました。さらに、欧州国境沿岸警備局は、地中海における欧州の国境の一体性強化に重点的に取り組みました。また、「緊急信託基金」など、庇護希望者の母国における問題に対処するための政策もいくつか策定されました。

非政府組織の役割

非政府組織は、しばしば公式の活動が不十分な空白を埋めてきた。[ 179 ] 2014年にイタリアのマーレ・ノストルム作戦の終了後、NGOは捜索救助活動を開始した。[ 180 ]イタリア当局の中には、人身売買業者が利用する危険な航路を人々が利用するよう促したのではないかと懸念する者もいた。[ 181 ] [ 182 ] 2017年7月、イタリアはイタリアの港に移民を搬送するNGO救助船の行動規範を策定した。[ 183 ] ​​ これらの規則は、信号弾や無線で人身売買業者と連携することを禁止し、船舶に警察官の乗船を許可することを義務付けた。さらに物議を醸したのは、リビアの領海に入ることや救助された人々を他の船舶に移送することも禁止したことで、NGOが救助できる人の数が著しく制限された。[ 184 ]ヒューマン・ライツ・ウォッチとアムネスティ・インターナショナルはこの行動規範を批判し、国境なき医師団を含むいくつかのNGOは最終的に救助活動を中止した。[ 181 ]行動規範の施行後数年間で地中海を渡る移民は大幅に減少したが、これがNGO行動規範によってどの程度減少したかは議論の余地がある。2014年から2019年にかけて行われた調査では、天候やリビアの政治的安定などの外的要因が地中海を渡る移民の増減に大きく影響していると結論付けられた。[ 185 ]非政府による捜索救助活動では、大規模な移民の流れに伴う海上での人命損失を完全に止めることはできない。[ 182 ]

2016年9月、「ギリシャ救助チーム」のギリシャ人ボランティアと人権活動家エフィ・ラトソウディは、2015年の難民危機の際にギリシャに到着する難民の支援に尽力した「たゆまぬボランティア活動」に対して、UNHCRからナンセン難民賞を受賞した。 [ 186 ]

世論

ピュー・リサーチ・センターによる2016年の調査では、難民危機と移民全般に対する広範な不安、特に労働市場への影響、犯罪、そして新規移民の社会統合の難しさが示唆されている。また、この調査では、異文化の人々を受け入れることで国民的アイデンティティが弱まるのではないかという不安も明らかになった。 [ 187 ]

多くのヨーロッパ人は、イスラム教がヨーロッパの価値観と相容れないという懸念から、イスラム教徒の移民に関してより具体的な不安を抱いていました。 [ 12 ]スロバキアやハンガリーなど一部の国の指導者は、選挙で有利になるようにこの不安を利用し、時には煽りました。[ 188 ]王立国際問題研究所がヨーロッパ10カ国を対象に行った調査では、イスラム教徒の移民のさらなる流入を阻止することに賛成する人が平均55%で、支持率はスペインで40%、ポーランドで70%と幅がありました。[ 189 ]ヨーロッパ社会調査がより微妙な表現を用いた調査では、25%がイスラム教徒の移民全般に反対し、さらに30%が「一部」のイスラム教徒の移民のみを許可することに賛成しました。[ 190 ]

ハンガリーの観点から見た移民危機に対する国民の認識は、2015年以来反移民的なものとして特徴づけられている。イスラム教徒の移民は、支配的な（主にキリスト教の）西洋文化に対する象徴的な脅威とみなされており、（特にハンガリーの文脈では）キリスト教徒の背景を持つ難民申請者は、イスラム教の背景を持つ難民申請者よりも歓迎されている。[ 191 ]

欧州連合基本権機関が発表した調査によると、調査対象となったヨーロッパの第一世代および第二世代のイスラム教徒の約40％が日常生活で差別を受けたと報告している。[ 192 ]

イギリス出身のソマリア人詩人、ウォーサン・シャイアの詩「Home」は、難民の経験を鮮やかに描いた作品として広く知られるようになりました。ベネディクト・カンバーバッチが舞台公演後にこの詩を朗読し、難民への支援を訴える動画は、2015年9月に話題となりました。 [ 193 ]

アラン・クルディの死

2015年9月2日に溺死した2歳のシリア人少年アラン・クルディの遺体写真は、ヨーロッパを目指して旅する難民たちの苦しみの象徴となった。[ 194 ]ヨーロッパのメディアでよく掲載される難民の写真では、「庇護希望者は一般的に、個人としてではなく、ボートに乗っている集団で描かれることが多い」のに対し、この写真は身元が特定できる一人の犠牲者の少年を写しており、ヨーロッパ中に同情の波を巻き起こした。[ 195 ]複数のEU首脳がこの写真について言及し、EUにこの危機に対処するための行動を求めた。[ 196 ] [ 197 ]クルディと彼の家族はシリア難民で、2歳のアランは兄と母親と共に亡くなった。旅を生き延びたのは父親だけだった。彼はCNNに対し、「夢見ていたものはすべてなくなってしまった。子供たちを埋葬して、死ぬまで彼らのそばに座り続けたい」と語った。[ 197 ]クルディの遺体はトルコ人ジャーナリストのニルフェル・デミルによって撮影された。

移民賛成派と反対派の抗議活動

2015年8月31日、ウィーンで「シリア難民歓迎」集会が開かれた。
2015年にポーランドで行われた反移民集会
2015年9月12日、チェコ共和国プラハで「私たちの文化と安全な国のために」と題した反移民集会が行われた。
フィンランドのヘルシンキで行われた移民推進デモで、フィンランド語で「ナチスとISIS＝同じクソ」を意味するナチット＆ISIS＝サマパスカーと書かれた看板が掲げられている。
2015年10月17日、チェコ共和国プラハでの移民支持集会
（賛成）2015年9月12日ウィーン；（反対）2015年ポーランド；（反対）2015年9月12日 チェコ共和国；（賛成）2018年12月6日 フィンランド；（賛成）2015年10月17日チェコ共和国

2014年にイスラム諸国からの移民反対を掲げて設立された汎欧州極右政治運動「ペギーダ」は、難民危機の間、特に東ドイツで再び勢力を伸ばした。この運動は「イスラム教がヨーロッパを征服することで、西洋文明は間もなく終焉を迎える可能性がある」と主張した。[ 198 ]イギリスでは、極右反移民団体「ブリテン・ファースト」のメンバーが抗議デモを組織した。[ 199 ]反人種差別団体「ホープ・ノット・ヘイト」の分析によると、イスラム教徒への不信感を煽り「文化的内戦」を誘発しようとしている24の英国団体が特定されており、その中にはペギーダの英国支部や政党「リバティGB」も含まれている。[ 200 ]

難民危機の間およびその後、イスラム教徒によるヨーロッパの乗っ取りを予測する白人至上主義の陰謀論が広く知られるようになった。 [ 201 ]フランスとアラブ諸国が率いるグローバリスト組織がヨーロッパを「イスラム化」および「アラブ化」しようと企んでいると主張するユーラビアとして知られる理論は、極右の間で広く宣伝された。[ 202 ]多くのグループが「グレート・リプレイスメント」と呼ばれる同様の陰謀論も流布した。[ 15 ]

2015 年の余波で起きたその他の注目すべき反移民抗議活動には、暴動にまで発展したものもあったが、以下のものがあった。

難民危機に対する難民支援や移民支援を訴える注目すべき抗議活動には次のようなものがある。

  • 2015年6月15日：ドイツにおける右翼過激派の暴力に反対する半年ごとの集会とそれに伴う文化祭「ビルリクテ」[ 206 ] [ 207 ]
  • 2015年9月12日：ヨーロッパのいくつかの都市で難民と移民を支援する「行動の日」が開催され、1万人以上が参加した。[ 208 ]同日、東ヨーロッパのいくつかの国で反移民集会が行われた。[ 208 ]
  • 2017年2月18日：バルセロナで「 Volem acollir（歓迎したい）」抗議デモが起こり、16万人から50万人が参加した[ 209 ]

統計

3,700人以上の移民が、主に溺死して亡くなりました。[ 210 ]

亡命申請

EU難民申請者数（出身地別） [ 211 ]
起源 20152016
シリア
362,715
334,815
アフガニスタン
178,290
182,975
イラク
121,585
127,090
パキスタン
46,510
47,655
ナイジェリア
3万
46,245
イラン
25,400
40,210
エリトリア
33,110
33,370
アルバニア
66,145
29,145
ロシア
18,395
23,045
未知
21,135
20,035
その他の国
354,450
322,225
2015年1月1日から6月30日までのEUおよびEFTA加盟国における難民申請者の出身国
この地図は、2015年末の中東、アフリカ、ヨーロッパ地域における難民と亡命希望者の分布を示しており、難民の出身国上位8カ国（百万人単位）も表示しています（トルコは270万人の難民を受け入れていますが、パレスチナ難民は含まれていないため、縮尺が合わないことにご注意ください。UNHCRデータより）。
UNHCRのデータによると、2015年にギリシャとイタリアに到着した地中海出身者の国籍
西アフリカから北アフリカとヨーロッパへの移民ルートの地図
シリア難民は中東諸国（トルコ、レバノン、ヨルダン、イラク、エジプト）に受け入れられているが、シリア難民全体のごく一部しか世界のどこかに再定住していない（2015年8月時点のデータ）。
庇護申請者の出身国（2015年1月1日～6月30日）、2015年時点の難民と庇護希望者の分布[ 212 ]、2015年地中海到着者の国籍[ 48 ]、移民のルート地図、2015年8月時点のシリア難民[ 213 ]

2015年にヨーロッパに到着した難民申請者の75%以上は、シリア、アフガニスタン、イラクから逃れてきた人々であった。[ 214 ]その他の主な出身国としては、コソボ、アルバニア、パキスタン、エリトリアが挙げられる。[ 215 ]

庇護申請者の約半数は18歳から34歳までの若者で、9万6000人の難民は保護者のいない未成年者であった。申請者の約4分の3は男性によるものであった。[ 216 ]ヨーロッパに到着する難民の男女比の不均衡には複数の関連した原因があるが、最も重要なのは旅の危険さと費用の高さである。家族を持つ男性は、庇護申請が認められたら家族との再会を申請する目的で、単独でヨーロッパに渡航することが多い。[ 217 ]さらに、シリアなど多くの国では、男性は女性よりも強制的に徴兵されたり殺害されたりするリスクが高い。[ 218 ]

難民の最大の割合は開発途上国（2014年末までに86％、過去20年以上で最高の数字）を受け入れており、後発開発途上国だけで世界中の難民の25％に庇護を与えている。[ 28 ]シリア難民の大半はトルコ、レバノン、ヨルダンなどの近隣諸国に受け入れられているが、ヨーロッパにおけるシリア難民の庇護申請件数は2011年から2015年の間に着実に増加し、2015年11月現在、ヨーロッパ37カ国（EU加盟国・非加盟国を含む）で合計813,599件となっている。そのうち57％はドイツかセルビアに庇護を申請している。[ 219 ]

難民申請の受理率

2015年1月から12月までのEU28カ国における初回難民申請件数（上位10カ国）。上位10カ国がEU28カ国で受理された難民申請の90％以上を占めている。[ 220 ]

2015年にはEUにおける難民申請の52%が認められ、さらに14%は上訴により認められた。第一審での認定率が最も高かったのは、シリア（97.2%）、エリトリア（89.8%）、イラク（85.7%）、アフガニスタン（67%）、イラン（64.7%）、ソマリア（63.1%）、スーダン（56%）であった。[ 221 ]ナイジェリアやパキスタンなど、暴力行為が頻発する一部の国の国民による難民申請の認定率は低かった。

経済移民

庇護申請者の中には、戦争や迫害から逃れるためではなく、仕事を求めて庇護手続きを利用してヨーロッパに移住した経済移民とみなされる者もいました。経済移民は庇護の対象にはなりませんが、戦争から逃れてきた人の中には貧困から逃れてきた人もいるため、経済移民と難民の区別は必ずしも明確ではありません。 [ 222 ] 2015年にヨーロッパに到着した人のうち、「経済移民」がどの程度の割合を占めていたかを特定することは困難です。一部のアナリストは難民認定率を指標として用いていますが[ 223 ] 、これもEU加盟国によって大きく異なるため、難しい判断です。[ 224 ]

西バルカン諸国出身者（そのほとんどは、疎外された民族グループであるロマ人）は、経済移民であるとみなされることが多かった。[ 225 ] 。西アフリカとパキスタンの一部でも認定率は低かった。[ 227 ] [ 228 ]しかし、これらの国籍の人々が2015年の到着者全体に占める割合は比較的小さかった。2015年にEUで提出された初回の庇護申請のうち14％は西バルカン諸国出身者によるもので、2016年にはこの数字は5％だった。[ 220 ]ドイツ（2015年に圧倒的に多くの難民を受け入れた）での庇護認定率が60％から100％であったシリア人、アフガニスタン人、イラク人は、両年とも庇護申請の約半分を提出した。[ 224 ]

移民たちは、より手厚い社会福祉給付を提供し、より定着した中東やアフリカからの移民コミュニティを受け入れている国内の目的地に優先的に定住しようとしていると主張する人もいる。また、移民たちはより寛容で経済力のある社会に惹かれ、トルコを離れる主な動機はキャンプを離れることや働くことを許されていないことだと主張する人もいる。[ 229 ]トルコでは多くの難民が困難な生活環境に直面している。[ 230 ]そのため、南ヨーロッパに到着する多くの難民は、より治安が良いとされるドイツなどの北ヨーロッパ諸国を目指して旅を続けている。[ 231 ]ドイツとは対照的に、歴史的にEU移民の人気の最終目的地と考えられてきたフランスの人気は、2015年に亡命を求める移民の間で低下した。[ 232 ] [ 233 ]

2015年8月24日、西バルカンルートを通ってセルビアからハンガリーへ渡る移民たち

国際的な反応

2015年9月、NATO事務総長イエンス・ストルテンベルグは、NATOは中東、北アフリカ、アフガニスタンの戦争で荒廃した国々の安定化に長期的な役割を果たすことができると指摘したが、「即時の措置、国境、移民、割当に関する議論などは、欧州連合が対処する民間の問題である」と述べた。[ 234 ]

ロシア連邦は2015年9月2日に公式声明を発表し、国連安全保障理事会がヨーロッパの移民危機に対処するための決議案を策定中であり、移民の疑いのある船舶の検査を許可する可能性があると報告した。[ 235 ]

国際移住機関は、マーレ・ノストルム作戦の終了後、海上での死亡者数が9倍に増加したと主張した。[ 236 ]アムネスティ・インターナショナルは、海上での死亡者数の増加につながったとして、欧州諸国政府の「地中海における 人道危機に対する怠慢」を非難した。

2015年4月、アムネスティ・インターナショナルとヒューマン・ライツ・ウォッチは、捜索救助活動への資金提供を批判した。アムネスティは、EUは「責任を放棄し、明らかに数千人の命を脅かしている」と述べた。[ 237 ] [ 238 ]

オーストラリアのトニー・アボット首相は、「欧州が自らの失敗や、同様の問題に対処してきた他国の努力から学ぶことを拒否したことで、悲劇はさらに悪化した。密輸犯罪者の撲滅は我々の国境管理政策の中心であり、適切な船舶の引き返しが鍵だった」と述べた。[ 239 ]

当時のアメリカ大統領バラク・オバマは、難民受け入れで主導的な役割を果たしたドイツを称賛した。[ 240 ] 2016年4月のドイツ訪問の際には、ドイツのアンゲラ・メルケル首相が国境開放型の移民政策で「歴史の正しい側」に立っていることを称賛した。 [ 241 ]

国境なき医師団（MSF）は2016年1月に発表した報告書の中で、 2015年の難民危機に対するEUの対応を非難し、抑止政策と、積極的に逃れてきた人々の人道ニーズに対する混乱した対応が難民と移民の状況を悪化させ、「政策によって作られた人道危機」を生み出したと述べた。MSFによると、EU諸国政府が設けた障害には、「命がけの海上渡航以外の選択肢を提供しないこと、有刺鉄線のフェンスを設置すること、行政手続きや登録手続きを絶えず変更すること、海上および陸上国境での暴力行為を行うこと、イタリアとギリシャにおける全く不適切な受入れ環境を提供すること」などが含まれる。[ 242 ]

2016年3月、NATOのフィリップ・ブリードラブ将軍は、「ロシアとアサド政権は共に、欧州の体制を圧倒し、欧州の決意を打ち砕くために、意図的に移民を武器化している。…アサド大統領による無差別兵器の使用と、ロシア軍による精密度の低い兵器の使用は、難民を移動させ、彼らを他人事にするため以外に、何の理由も見当たらない」と述べた。[ 243 ]また、移民の流れの中に犯罪者、過激派、ISIS戦闘員が含まれている可能性についても懸念を示した。[ 244 ]

2016年6月18日、潘基文国連事務総長も国際社会の支援を呼びかけ、ギリシャが難民に対して「驚くべき連帯と思いやり」を示したことを称賛した。[ 245 ] [ 246 ]この分野におけるユネスコの不作為は論争の的となった。アントニオ・シルバ氏のような一部の学者は、[ 247 ]ユネスコが、中東における原理主義者による古代遺跡の破壊行為と同様の厳しさで、ヨーロッパにおける戦争難民に対する人種差別を非難していないことを非難した。

余波

欧州連合（EU）が難民申請者の国境到達を阻止する措置を取った結果、2016年春には月間到着者数が1万～2万人にまで減少した。その後も毎年減少し、2020年には9万5千人にまで落ち込んだ。[ 248 ]トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアンは、移民や難民の欧州到達を阻止するというトルコの合意を破棄すると時折脅し続け、しばしばさらなる現金を要求したり[ 249 ]、トルコの人権状況に対する欧州の批判に報復したりした。[ 250 ]

政治への影響

難民危機はヨーロッパ社会を二極化させた。西ヨーロッパでは、暴力や戦争から逃れてきた難民の受け入れを支持する人が大多数を占めたのに対し、東ヨーロッパでは概してどちらかというと曖昧な態度を示した。しかし同時に、EUの難民流入への対応に不満を抱く人も大多数を占めた。[ 13 ]

チェコの政治家で右翼ポピュリスト政党SPDの党首、岡村富夫氏が、 2015年10月17日にプラハで行われた反移民集会で演説した。

南東ヨーロッパ諸国で大量の難民や移民が流入し始めると、政治指導者たちは地元住民の不安感を利用し始めた。特にハンガリーの首相、ヴィクトル・オルバンは、移民への恐怖を煽るキャンペーンを開始し、難民を「イスラム教徒の侵略者」と呼び、 [ 251 ]移民をテロリズムと混同し、[ 252 ]移民は新たな有権者を獲得するための「左翼の陰謀」の一部であると主張した。[ 253 ] 10月には、チェコのミロシュ・ゼマン大統領も同様のレトリックを用いて難民反対を訴えた。[ 254 ]

難民危機は2015年のポーランド議会選挙でも主要な争点となり、特に当時の野党党首ヤロスワフ・カチンスキは移民への恐怖を煽り、EUがポーランドにイスラム教徒を大量に流入させようとしていると主張した。現首相エヴァ・コパチの治世下、ポーランドはEUの同年難民流入の一部を分配する計画の一環として、2,000人の難民を受け入れることに同意していたが、同時に「経済移民」の定住には反対していた。[ 255 ]カチンスキ率いる法と正義党が選挙に勝利した後、ポーランドは欧州委員会への協力を撤回した。[ 256 ]

英国独立党のナイジェル・ファラージ党首は、イスラム教徒が状況を利用して大量にヨーロッパに入国する可能性があると述べた。[ 257 ] [ 258 ]西ヨーロッパ諸国では​​、難民に対する支持は概ね高かったものの、[ 13 ]極右指導者は新たに到着した難民の滞在許可に激しく反対した。イタリアの同盟党首マッテオ・サルヴィーニは、この移民流入は「計画された侵略」であり阻止しなければならないと述べた。[ 259 ]オランダ自由党党首ヘルト・ウィルダースは、人々の流入を「イスラムの侵略」と呼び、「ヨーロッパ中で20代の髭を生やした大勢の若者がアッラーフ・アクバルを歌っている」と語った。[ 260 ]フランスの極右政党国民戦線のマリーヌ・ル・ペン党首は、ドイツが最低賃金法を破り「奴隷」を雇おうとしていると示唆したとして、ドイツのメディアから批判された[ 261 ] [ 262 ] [ 263 ] 。

ドイツが100万人を超える難民申請者を受け入れたことは、アンゲラ・メルケル首相の中道右派キリスト教民主同盟（CDU）内と一般国民の両方から物議を醸した。[ 264 ]反移民抗議運動であるペギーダは2014年後半に一時的に盛り上がり、続いて2015年夏の終わりに反移民抗議の新たな波が起こった。CDUの多くの議員がメルケル首相への不満を表明した。当時バイエルン州首相だったホルスト・ゼーホーファーはCDU内でメルケル首相の難民政策を批判する著名な人物となり[ 265 ]、シリア出身を主張するドイツの難民申請者のうち30%が実際は他の国から来ていると主張した。[ 266 ]与党連合の少数派である中道左派社会民主党（SPD）のヤスミン・ファヒミ幹事長は、ハンガリーの移民のドイツ入国を認めるメルケル首相の政策を「困難な時期においてもヨーロッパの価値観が有効であることを示す強い人道的シグナル」と称賛した。[ 267 ]

2017年のドイツ連邦選挙では、右派ポピュリスト政党「ドイツのための選択肢（AfD）」が12%の票を獲得したが、これは移民に対する不安が一因とされた。[ 268 ]ベルテルスマン財団による2022年の調査では、肯定的な評価と否定的な評価が「ほぼ均衡し始めている」ことが示され、調査対象者は福祉国家への追加負担や社会対立を懸念する一方で、移民が「ドイツの人口問題と経済問題を解決してくれる」ことを期待している。[ 269 ] [ 270 ]

国民投票前夜、暫定結果の発表を受け、ヴィクトル・オルバン首相は政府の勝利を宣言した。サブタイトル：「ハンガリーを守ろう！」
イタリアの極右政治家マッテオ・サルヴィーニが2013年にトリノで行われた反移民集会で演説する。

フィデス党率いるハンガリー政府は2016年に国民投票を実施し、圧倒的多数（98.4％）がEUの強制移民割り当てを拒否したが、野党が国民投票をボイコットしたため投票率が必要な50％の基準に満たなかったため、結果は有効とはみなされなかった。

2016年のBrexit投票への影響

2016年の英国のEU加盟国民投票は、難民危機のピークから約9か月後の2016年6月23日に行われた。英国はシェンゲン協定に加盟したことがなかったため、移民流入による直接的な影響はほとんどなかった。[ 271 ]しかし、 Brexitを支持する2大団体のうちの1つであるLeave.EUは、難民危機をその決定的な争点とした（もう1つの主要な離脱支持団体であるVote Leaveは、主に経済的な議論に焦点を当てていた）。このキャンペーンは、EUを無能で国境管理ができないと描写し、難民危機とトルコのEU加盟申請に対する不安を混同した（ただし、2015年の難民のうちトルコ出身者はごくわずかだった）。[ 14 ]

当時の内務大臣（後に首相）テリーザ・メイは、欧州連合の移民政策には批判的だったものの、ブレグジットには反対し、英国は既にEU全体で起きている移民危機から十分に隔離されていると主張した。

EUは国境管理を許さないから、EUの安全性は向上しないと言う人がいるのは承知しています。しかし、それは真実ではありません。自由な移動のルールは、ヨーロッパからの移民の量を管理することを困難にしています。昨日も申し上げたように、これは明らかに良いことではありません。しかし、国境管理が不可能になるわけではありません。私たちがシェンゲン協定（国境検査のない国々の集まり）に加盟していないという事実は、昨年ヨーロッパ大陸を襲った移民危機の最悪の事態を回避できたことを意味します。

— 内務大臣テリーザ・メイ[ 272 ]

ブレグジット投票の結果、EU離脱が僅差で決定されました（51.9%対48.1%）。出口調査によると、離脱支持者の3分の1は、EU離脱によって英国は移民と国境をより適切に管理できるようになると考えていました。[ 273 ]

難民の統合

難民に関する具体的な数字は入手できないことが多いが、特に再定住直後の数年間は、難民は地元住民に比べて失業率が高くなる傾向がある。地元生まれの住民と外国生まれの住民の雇用率を比較したOECDのデータは、国によって大きな差があることを示している。2016年の記事によると、外国生まれの人が地元住民に完全に追いつくには平均20年かかった。イタリアとポルトガルを除くすべての国で、移民の雇用率は地元住民に比べて低かったが、受け入れ国と出身国の両方でかなりの差がある。例えば、オランダ、デンマーク、スウェーデン、ドイツでは、その差はイギリス、イタリア、ポルトガルよりも大きかった。[ 274 ]

難民申請が却下された人々

庇護申請が却下された人々は、一般的には母国に帰国しなければならない。自発的に帰国する人もいるが、強制送還される人もいる。しかし、強制送還は実際には難しい場合が多く、よくある理由は渡航書類がないことや出身国が帰国者の受け入れを拒否していることである。[ 275 ]年間の帰国率は平均して約3分の1である。[ 276 ]多数の庇護希望者を受け入れた国の中には、数万人が法的居住権を持たない結果となり、制度化された貧困やパラレルソサエティの形成への懸念が生じている。[ 277 ] 2015年の難民危機の後、一部のヨーロッパ諸国では​​強制送還を迅速化する法律が制定された。[ 278 ] EUは、自国民の受け入れを拒否する国に対して 開発援助を差し控えたり、ビザ制限を課したりすると脅し始めた。

様々な理由により、難民申請が却下された人の中にも滞在を許可された人がいます。ドイツやスウェーデンなど一部の国では、難民申請が却下された人でも、特定のビザ（例えば、見習い職に就いた場合、職業訓練を受けるためのビザなど）を申請できる場合があります。[ 279 ]

難民法の厳格化

2015年11月頃、一部のヨーロッパ諸国は難民の家族再会を制限し、世界中の人々がヨーロッパに移住することを思いとどまらせるキャンペーンを開始しました。EU首脳陣はまた、バルカン半島諸国政府に対し、最も戦争で荒廃した国（シリア、アフガニスタン、イラク）の国民のみをEUに入国させるよう、ひそかに促しました。[ 280 ]

スウェーデンは2016年、認定難民に対し3年間の居住許可証の発行を開始しました。以前は難民は自動的に永住権を取得していました。[ 281 ]

デンマークは2016年1月、警察が難民から宝石や現金などの貴重品を没収することを認める法律を可決した。2019年初頭の時点で、警察は現金没収規定のみを施行していた。[ 282 ]

心的外傷後ストレス

難民は、母国での暴力から逃れ、旅の途中でさらなる暴力に遭遇することが多く、心的外傷後ストレス障害（PTSD）の割合が高い。[ 283 ] 2016年にスウェーデンでは、シリア難民の30％がPTSD、うつ病、不安障害に苦しんでいると推定された。[ 284 ] 2020年にドイツで身体的に健康な若い難民を対象に行われた調査では、40％がPTSDの危険因子を持っていることがわかった。[ 285 ]難民が就労や旅行ができず、母国への送還を検討する長い庇護申請処理期間は、しばしば精神衛生状態の悪化を招いている。[ 286 ]庇護申請は原則として平均6か月以内に処理されることになっているが、前年よりも大幅に多くの難民を受け入れた多くの国では、多くの場合1年以上、時には2年以上と、かなり長い時間がかかっている。[ 287 ]

ドイツでは、難民は少なくとも15ヶ月間滞在するまで、精神科治療を含む非急性期医療を受けることができません。言語の壁も、しばしば治療を特に困難にしています。 [ 288 ]

報道

カーディフ・ジャーナリズム・スクールは、 UNHCRの委託を受けて報告書を作成し、スペイン、イタリア、イギリス、ドイツ、スウェーデンにおける難民危機に関する数千件のメディア報道を分析した。すべての国において、イギリスのデイリー・メール、スペインのABC、ドイツのウェルトといった保守系のタブロイド紙や新聞は、到着する難民の間で過激派のリスクがあると認識されていることを強調する傾向が強く、中道左派系の出版物は人道的側面に言及する傾向が強かった。母国から逃れる人々の理由についても同様の分裂が見られ、右派系の新聞は中道左派系の新聞よりも経済的な理由に言及する傾向が強かった。[ 289 ]

この調査では、国によって大きな違いがあることも明らかになった。英国の右派メディアは2015年に難民や移民に対して「特に攻撃的なキャンペーン」を展開したと指摘されている。福祉制度への脅威や文化的脅威はイタリア、スペイン、英国で最も多く取り上げられたが、人道的テーマはイタリアの報道でより頻繁に取り上げられた。より微妙な違いは、使用される用語に見られた。ドイツとスウェーデンのメディアは圧倒的に「難民」または「亡命希望者」という用語を使用しているのに対し、イタリアと英国は「移民」という用語を使用する傾向が強かった。スペインでは「移民」という用語が主流だった。全体的に、スウェーデンの報道機関は到着した難民に対して最も肯定的だった。[ 289 ]

ドイツの移民政策に関する報道

英国紙ガーディアン紙の記者ウィル・ハットンは、難民危機におけるアンゲラ・メルケル首相のリーダーシップを称賛し、「アンゲラ・メルケル首相の移民に対する人道的な姿勢は、私たち全員への教訓です。（中略）ドイツ指導者は、声を上げるために立ち上がりました。ヨーロッパは彼女の側に立つべきです。（中略）彼女は、ドイツとヨーロッパを開かれた状態に保ち、共通の人間性を持って正当な難民申請者を歓迎したいと望んでいます。同時に、虐待を阻止し、難民の移動を管理可能な規模に抑えるために最善を尽くしています。これは、ヨーロッパ全体の対応を必要としています。（中略）」と述べた。[ 290 ]

2015年9月、アメリカの雑誌タイムのアナリスト、ナイナ・バジェカルは、2015年8月にドイツが他のEU加盟国を経由してドイツに到着したシリア難民にもドイツへの亡命申請を認める決定をしたことにより、シリアやアフガニスタン、ソマリア、イラク、ウクライナ、コンゴ、南スーダンなど他の地域から（西）ヨーロッパを目指して移動する難民の数が増加したと指摘した。[ 291 ]

2016年3月、英国のデイリー・テレグラフ紙は、メルケル首相の2015年の移民政策は「門戸開放政策」であり、「自国が受け入れる意思のない移民をヨーロッパに呼び込む」ものであり、EUに「おそらく致命的な」損害を与えるものだと報じた。[ 292 ]

参照

注記

  1. ^ 2015年の残りのデータは、ユーロスタット・アサイラム四半期報告書に掲載されています。 [ 1 ]
  2. ^難民の大部分は2015年にヨーロッパに到着したが、 [ 178 ]多くは2016年か2017年まで亡命申請をしなかった。

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さらに読む

本

メディア出版物

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