オーストラリアの先住民の土地権利

オーストラリアにおいて、先住民の土地権またはアボリジニの土地権とは、オーストラリア先住民およびトレス海峡諸島民の土地に対する権利と利益を指します。この用語には、これらの権利をめぐる闘争も含まれる場合があります。土地と水域とのつながりは、オーストラリア先住民文化とトレス海峡諸島民の文化にとって極めて重要であり、 1788年に始まったオーストラリアの植民地化、そして1870年代のクイーンズランド植民地によるトレス海峡諸島の併合以前に、多くの民族が占有していた土地と水域の所有権を法的および道徳的に認めてもらうために、長い闘いが続いてきました。

2020年現在、オーストラリアの陸地の約40パーセントにおいてアボリジニとトレス海峡諸島民の土地に対する権利と利益が正式に認められており、また、さまざまな先住民権に関する訴訟において海域権も主張されている。

説明と区別

法務長官局 によると：[ 1 ]

土地権と先住権には根本的な違いがあります。土地権は、オーストラリア政府、州政府、または準州政府によって創設される権利です。土地権は通常、先住民オーストラリア人への自由保有権または永代借地権の付与で構成されます。一方、先住権は、オーストラリアの慣習法に基づき、伝統的な法律と慣習に基づく先住民の既存の権利と利益が認められた結果として生じます。先住権は、政府によって付与または創設される権利ではありません。

オーストラリアにおける先住権には、先住民オーストラリア人が伝統的な法律と慣習に基づき保有し、1993年先住権法（連邦法）に基づいて認められている土地と水域に関する権利と利益が含まれます。 [ 2 ]この法律は連邦法であるためオーストラリア全土に適用されますが、各州および準州における先住権取得手続きの運用方法は、当該州または準州の土地権利に関する取り決めの経緯によって異なります。一部の法域では、この法律が施行される前に、広大な伝統的土地に対する権利が付与されていました。[ 3 ]

先住民権法は、オーストラリア高等裁判所のマボ対クイーンズランド州（第2号）判決[ 4 ]を受けて制定されました。この判決は、先住民が土地との継続的なつながりから生じる土地に対する権利を有し、これらの権利がオーストラリアのコモンローで認められていることを初めて認めました。これらの権利が矛盾する国王による土地付与によって消滅していない限り、先住民権は存続し、国王によるリースなどの特定の権利と並行して存在することもありました。[ 4 ]

オーストラリアには様々な種類の土地権利法があり、様々な条件下で先住民オーストラリア人が土地の所有権を回復できるようになっています。土地権利制度は、ノーザンテリトリー、クイーンズランド（トレス海峡諸島を含む）、ニューサウスウェールズ、南オーストラリア、ビクトリア、タスマニアで施行されています。[ 5 ]土地権利証書は、土地に対する伝統的な権利を認め、先住民にその土地の法的所有権を与えることで、その権利を保護する場合があります。また、国立先住民権原裁定所によると、「土地権利の請求が認められた場合、通常、自由保有権または永代借地権の特別付与が認められます。土地の権利証書が発行されます。この権利証書は通常、個人ではなく、コミュニティまたは組織によって保有されます。土地権利の請求で付与された土地の売却や取引には通常、何らかの制限があります。通常、土地は、コミュニティとその土地との伝統的なつながりを認める形で、将来の世代に受け継がれます。」[ 5 ]

先住民族の土地権は、オーストラリアのアボリジニとトレス海峡諸島民の土地に対する権利と利益に関係しており、[ 2 ]また、この用語はそれらの権利のための闘争を説明するためにも使用されます。[ 4 ]

2020年現在、オーストラリアの陸地面積の約40%において、アボリジニおよびトレス海峡諸島民の土地に関する権利と利益が正式に認められています。土地と水域における先住民の権利の承認は、和解プロセスの基盤となります。[ 2 ]

歴史

オーストラリア本土の植民地化は1700年代に始まったが、トレス海峡諸島がクイーンズランド植民地に占領されたのは1870年代になってからであった。[ 4 ] [ 2 ]

1836年に南オーストラリア州を設立する特許状は、イギリスによる南オーストラリア植民地時代に発行されたもので、南オーストラリアの先住民の権利を認める内容が含まれていた[ 6 ] [ 7 ]。これは大陸で初めて先住民の権利を認めた内容であったが、この約束は果たされることはなかった[ 8 ] 。

19世紀後半から20世紀初頭にかけて、オーストラリアにおけるアボリジニの移動は、植民地法、そして後には州法によって規制されていました。例えば、クイーンズランド州における1897年アボリジニ保護およびアヘン販売制限法などが挙げられます。これは、彼らがアボリジニ居留地や伝道所に居住することを制限され、土地所有権を持たないことを意味していました。 [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]

土地権利をめぐる闘争

20世紀後半、オーストラリアでアボリジニの土地権利に関する法律が可決される前に、数々の重要なアボリジニの抗議活動があった。近代の土地権利運動は、1963年のヨルング・バーク請願に始まった。アーネムランド北東部の辺鄙な集落イールカラのヨルング族が、連邦政府に土地と権利の返還を請願したのである。1966年のウェーブ・ヒル・ウォークオフ（グルンジ・ストライキ）は、労働条件に対する抗議活動から始まったが、土地の権利問題に発展し、人々は当時イギリスの大企業ヴェスティーズが所有していた牧場の土地の権利を主張した。このストライキは8年間続いた。[ 4 ]

1961年、先住民福祉会議（アボリジニ福祉を担当する連邦および州大臣による会議）において、[ 12 ]同化政策が合意された。同化政策には、差別的な法律や制限的な慣行の撤廃、福祉対策、アボリジニの経済参加を支援する教育と訓練、そして非先住民オーストラリア人に対するアボリジニ文化と歴史の教育が含まれていた。[ 8 ]これにより、アボリジニとトレス海峡諸島民の社会正義に対する非先住民の意識が高まった。南オーストラリア州首相のトーマス・プレイフォード卿は、アボリジニの同化ではなく統合を主張し、[ 8 ]同化という概念の父権主義的な姿勢に疑問を呈した者もいた。[ 13 ]

1966年アボリジナル土地信託法（SA）により、南オーストラリア州アボリジナル土地信託（ALT）が設立された。[ 14 ]これは、オーストラリア政府によるアボリジナルの土地権利の承認としては初めてであり、 [ 15 ] 1967年の国民投票に先立つものであった。この法律により、SA政府が以前保有していたアボリジナルの土地の一部を、同法に基づきSAアボリジナル土地信託に譲渡することが可能となった。信託は、アボリジナルのみで構成される理事会によって運営された。[ 8 ]

1970年代の活動と立法

1970年代、先住民オーストラリア人は政治的に活発になり、先住民の土地権利の承認を求める強力な運動が起こりました。また、この10年間で、連邦政府は先住民コミュニティの利益のため、また請求可能な王領を創設するために、私有地の買収を開始しました。 [ 4 ]

1971年、北部準州最高裁判所のリチャード・ブラックバーン判事は、ミリルプム対ナバルコ社（「ゴーヴ土地権訴訟」）において、ヨルング族がゴーヴ半島の先住民権を求めた訴訟において、ヨルング族に不利な判決を下した[ 16 ]。しかし、ブラックバーン判事は、原告らが土地を儀式的および経済的に利用していたこと、そして彼らが確立した法体系、すなわち「繊細で非常に精巧な」法体系（マダイン）を有していたことを認めた[ 17 ] 。このように、この訴訟はオーストラリアにおける先住民族の土地権をめぐる最初の重要な訴訟となった。

アボリジニテント大使館

1972年1月26日（オーストラリア建国記念日）に、キャンベラの旧国会議事堂前庭に、マイケル・アンダーソン、ビリー・クレイギー、トニー・クーリー、バーティー・ウィリアムズ（後のケビン・「バート」・ジョンソン）の4人のアボリジニ活動家によって、先住民の土地権利に対する抗議活動として、アボリジニ・テント大使館が設立された。 [ 18 ]この大使館は、マクマホン連立政権がオーストラリアにおけるアボリジニの土地権利や先住権を認めず、代わりにアボリジニの人々に50年間の一般目的のリースを提供するという、鉱物資源と森林資源に関する国有権を留保する条件付きで設立された。[ 19 ] [ 20 ]

ブラックモラトリアム

ブラック・モラトリアムとは、1972年7月14日に行われた抗議活動を指す。シドニーでの抗議活動は、レッドファーン、シドニー大学などの地点からシドニー市庁舎まで行進する形で行われ、アボリジニの人々、学生、労働組合員を含む約6,000人が参加した。[ 21 ]ゲイリー・フォーリーは抗議活動に先立ち、シドニー大学でパンフレットを印刷した。[ 22 ]建設労働者、船舶塗装工、港湾労働者、教師など、様々な業界の労働組合員がアボリジニの人々を支援するために半日ストライキを行うことに投票し、約2,000人の学生が抗議活動に参加した。[ 23 ]ニューカッスル、ブリスベン、ダーウィンでも抗議活動が行われ、「ニングラ・アナ」（アレンテ語で「飢えた土地」）というスローガンが掲げられた。抗議活動参加者の具体的な要求は以下の通りであった。[ 24 ]

  1. すべての保護区と伝統的な地域の鉱物および森林の権利を含む絶対的な所有権が、これらの地域に関連する黒人コミュニティに付与される。
  2. 1770 年以降に押収されたすべての土地に対する全額補償。
  3. 黒人コミュニティが自らの生活と土地を管理する権利と力。
  4. 以下のものを含む、あらゆる黒人の闘争に対する支援:
  • a) 非常に高い黒人乳児死亡率をなくすための即時かつ大規模な保健プログラム
  • b) 少なくとも賞与賃金による完全雇用
  • c) 適切な住宅と立ち退きの禁止
  • d) 教育における黒人研究と文化
  • e) 教育における真の平等
  • f) あらゆる差別および差別的法律（例：クイーンズランド州法）の廃止。

モラトリアムという戦術は、ベトナム戦争反対運動から模倣されたものである。つまり、平日の抗議行動では、組合支持者は職場の他の人々に対し、なぜ先住民との連帯が彼らの運動にとって重要な問題なのかを説得する必要があった。ストライキは経済を混乱させると同時に、闘争に対する強い信念と理解を示すことにもなり、また議論によって職場、職員室、教室に黒人の権利が持ち込まれた。これは後に、この時までオーストラリアで先住民の権利のために行われた抗議行動の中で最も成功し、歴史的に重要なものの一つと評価された。その遺産には、テント大使館を閉鎖しようとする警察の試みから何千人もの人々が守ることになったネットワークの構築や、組合の資金援助によって大使館が運営され続けたことなどがある。モラトリアムは、先住民の権利のための闘争において、非先住民労働者が強力な味方になり得ることを示した。[ 23 ]ブルース・マクギネスは、アボリジナル・アンド・アイランダー・アイデンティティ誌11月号に、メルボルンでのデモ行進に関する記事を掲載した。このデモ行進には約2000人が参加し、黒人人口の約16%が参加したと推定されている。また、警察も多数配置されていた。[ 25 ]

1976年先住民土地権利法

ミリルパム事件を受けて、1973年にノーザンテリトリーにアボリジニ土地権利委員会（ウッドワード王立委員会としても知られる）が設立された。ウッドワード判事が委員長を務めるこの王立委員会は、アボリジニの土地権利を認めるべきだとする数々の勧告を行った。[ 26 ]これらの勧告の多くを採用したホイットラム政権は、アボリジニ土地権利法案を議会に提出したが、1975年の政権解散に伴い失効した。その後、マルコム・フレーザー率いる保守政権が法案を再提出したが、内容は同一ではなく、1976年12月16日にオーストラリア総督によって署名された。 [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]

1976年先住民土地権利法は、北部準州の先住民が伝統的な占有に基づいて土地の権利を主張できる基盤を確立しました。先住民土地権利法の最初のこの法律は、請求者が土地との伝統的な関係を証明することができれば、所有権の主張を認めるという点で重要でした。この法律に基づき、北部準州には4つの土地評議会が設立されました。[ 27 ] [ 28 ]

1976年先住民土地権利法は、北部準州の土地の約50％（約60万平方キロメートル）を先住民の集団所有権に移管する手続きを確立した。[ 31 ] [ 4 ]これに続いて、いくつかの州が独自の土地権利法を導入したが、返還された土地、あるいは請求可能な土地には重大な制限があった。[ 4 ]

ポール・コーは、コー対連邦（1979年）において、オーストラリア全土の領有権を主張するすべての「アボリジニ」を代表して集団訴訟を起こそうとしたが、失敗に終わった。 [ 32 ]

1980年代の南オーストラリア

1981年、南オーストラリア州首相デイビッド・トンキンは、 102,650平方キロメートル（39,630平方マイル）の土地（州面積の10.2%）を、 APY土地としてピチャンジャラ／ヤンクニチャジャラ族に返還しました。この土地権利に関する法案は、ドン・ダンスタン首相が議会を辞任する数か月前の1978年11月に提出されました。その後、広範な協議を経て修正された法案がトンキン自由党政権によって可決され、「1981年アナング・ピチャンジャラ・ヤンクニチャジャラ土地権利法」となりました。

1984年、ジョン・バノン首相率いる労働党政権は、州西部の辺境地域に住むピチャンジャラ族に土地を返還することを目的とした「マラリンガ・チャルチャ土地権利法1984」を可決した。この法律は1985年1月に公布され、マラリンガ・チャルチャ族の指導者アーチー・バートン、ジョン・バノン、そしてアボリジニ問題担当大臣グレッグ・クラフターが出席した砂漠での式典が行われた。[ 33 ]

1995年：先住民土地公社

1995年、連邦政府は先住民土地公社（ILC）を設立しました。これは、オーストラリア先住民が土地を取得し、自らと将来の世代に文化的、社会的、経済的、そして環境的利益をもたらす持続可能な方法で、先住民が所有する土地を管理できるよう支援することを目的としています。2019年2月、ILCは水上での事業活動が認められ、先住民土地海上公社（ILSC）に改称されました。ILSCは、オーストラリア政府のアボリジニ・トレス海峡諸島民土地口座の投資収益からの年間支払いによって運営されています。[ 31 ]

州および準州別の先住民の土地保有状況

ノーザンテリトリー

1976年先住民土地権利（ノーザンテリトリー）法（上記参照）は、ノーザンテリトリーの先住民が伝統的な占有に基づいて土地の権利を主張できる根拠を規定している。[ 34 ] [ 35 ]自由保有地は売却または譲渡することはできないが、賃貸することはできる。[ 35 ]

2025年、オーストラリア高等裁判所は、ユヌピング氏がノーザンテリトリーのグマジ族を代表して起こした訴訟で、連邦裁判所の以前の判決を支持した。[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]この判決は、連邦政府がその管理下にある領土に対する先住権の請求を消滅させた決定に対して賠償請求を受ける可能性があることを意味している。[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]ノーザンテリトリーは、1911年の創設から1978年に自治権を付与されるまで、連邦政府の管理下にあった。[ 42 ]

クイーンズランド州

クイーンズランド州では、1991年先住民土地法および1991年トレス海峡諸島民土地法により、それぞれ先住民およびトレス海峡諸島民の自由保有権が規定されています。アボリジニおよびトレス海峡諸島民の自由保有権は、クイーンズランド州北部の5%にあたる59,489平方キロメートル（22,969平方マイル）を占めています。登録先住民権団体（RNTBC）は、この土地の受託者となり、最長99年間のリースをあらゆる目的で付与することができます。[ 35 ]

3つ目の土地保有形態は、主にクイーンズランド州の遠隔地および地方部に住むアボリジニおよびトレス海峡諸島民のコミュニティが保有する信託譲渡証書（DOGIT）です。[ 35 ]これは、主に旧アボリジニ保護区および伝道所を管理するために設立されました。 1984年にクイーンズランド州政府が可決した法律によって制定されました。[ 43 ]アボリジニおよびトレス海峡諸島民の地方自治体はDOGITの信託権を有し、この形態の土地保有形態における土地保有は共同所有権として、将来の世代のために信託されます。2015年1月1日より、一部の受託者（特に「都市部」または「将来都市部」に分類される受託者）は、共同所有権の一部をアボリジニの自由保有権またはトレス海峡諸島民の自由保有権に転換することができます。[ 35 ]

マー（マレー）島（マボ第1号事件（1988年）および第2号事件（1992年）の対象）はトレス海峡諸島民の自由保有地であり、オールクンはアボリジニの自由保有地である。[ 35 ]

南オーストラリア州

2013年の1966年先住民土地信託法の見直しでは、信託の権限が見直され、信託の近代化のために変更され、2013年南オーストラリア州先住民土地信託法（SA）が可決されました。[ 44 ]

西オーストラリア州

西オーストラリア州アボリジナル・ランド・トラスト（ALT）は、1972年アボリジナル問題計画局法によって設立されました。この団体は約2,400万ヘクタール（5,900万エーカー）、つまり州土の10%を保有しています。この土地には、保留地、リース、自由保有地など、様々な種類の土地保有権が設定されています。この土地には多くの遠隔地があり、約1万2,000人が居住しています。アボリジナルの人々に利益をもたらす方法で土地を利用するため、土地改革が進められています。[ 35 ]

自由人/主権国家運動

2010年代以降、先住民オーストラリア人を標的とした「土地の自由人」／主権市民グループが増加しており、ゴンドワナ・ランド部族主権議会、元祖主権部族連盟（OSTF） [ 45 ]、元祖主権連合といった名称のグループが存在します。OSTF創設者のマーク・マクマートリーは、オーストラリア先住民の男性で、フリーマンの信念を取り入れた「コモンロー」について語るYouTube動画を制作しています。マクマートリーは、土地権利運動に共感することで他の先住民に訴えかけ、先住民にとって不利な制度に対する疎外感や不信感を煽りました。[ 46 ]こうした独自の思想の支持者は、しばしば極右運動と関連しており、その中核的な信念は「国家を自由な市民に対する権限を持たない法人と見なす」と広く定義することができます。[ 47 ] [ 48 ]

参照

参考文献

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さらに読む

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