コミュニティ開発ブロック助成金

コミュニティ開発ブロック助成金（CDBG ）は、米国住宅都市開発省の最も長い歴史を持つプログラムの一つであり、手頃な価格の住宅、貧困対策プログラム、インフラ整備の提供を明確な目標として、地域コミュニティ開発活動に資金を提供しています。CDBGは、他のブロック助成金プログラムと同様に、特定の目的のために交付されるカテゴリ別助成金とは異なり、連邦政府の監督が緩く、州政府、地方自治体、およびそれらの補助金受給者の裁量で広く使用されます。

歴史

CDBGプログラムは、1974年にジェラルド・フォード大統領によって1974年住宅・コミュニティ開発法を通じて制定され、1975年1月に発効しました。最も直接的には、この法律はニクソン政権が1973年に住宅都市開発省（HUD）の多くのプログラムに対する資金提供を停止したことに対する対応策でした。[ 1 ]

フォード大統領は、この法案が非効率な官僚機構を削減する可能性を強調した。この補助金は、「複雑な地域ニーズに包括的な解決策を提供するにはあまりにも断片的だった」以前の7つのプログラムを置き換えるものだったからだ。[ 2 ]また、彼は「地域開発に関する連邦政府の判断を、そこに住み働く人々の判断に置き換える」ことで、政府の有効性を向上させる可能性にも言及した。 [ 3 ]地方の資金調達に関する意思決定権を、「地域ニーズを最もよく理解している」地方自治体に委ねることになる。[ 4 ] CDBGは、明確に「連邦政府の官僚機構から地方自治体への影響力の再分配」[ 5 ]を目的として提示された。フォード大統領の言葉を借りれば、「ポトマック川の両岸から、地域社会の人々に権力を取り戻す」ことだった。[ 6 ]

この計画は超党派の支持を得た。これは、リベラル派議員が貧困と「都市の荒廃」を撲滅するという目標を共有し、保守派議員は、この計画によって民間投資家に権限が委ねられ、米国政府の役割が軽減されたことを高く評価したためと伝えられている。コミュニティ開発に対する地方分権化は、一部の民主党員にとって魅力的だった。なぜなら、以前の計画は中央集権的な管理体制だったため、対象となる低所得者層に恩恵が行き渡らないことが多かったからだ。[ 7 ]一方、共和党員は、この計画が「連邦官僚機構の権限を制限する」ことを目的としていると説明されていたことを高く評価した。 [ 8 ]これは、「大きな政府と大きな官僚機構に対する国民の不満の高まり」を反映した政治的・イデオロギー的な表現だった。[ 9 ]

この法律は最終的に両院で超党派の多数決により可決された。[ 10 ] [ 11 ]

その後の議会の改正により、少数民族を対象とする大学（第 107 条）、グアムなどの米国領土、および大規模な再建ローン（第 108 条）のプログラムに資金を提供する追加の小規模 CDBG 確保枠が設けられました。

資金の配分

CDBG資金は公式に基づいて配分される。[ 12 ]

1978年にCDBGが再承認された際、議会は資金の使い方に対する管理を強化し、様々な問題を抱える地域社会により良く貢献するために、二重の方式を導入した。CDBG全体の配分における各都市の割合は、米国の総人口、総貧困率、住宅過密度の合計に対する当該地域の割合の平均、または国全体の成長遅れ、総貧困率、住宅築年数の合計に対する当該地域の割合の平均のいずれかである。[ 13 ]方式Aは、通常、貧困率が高く手頃な価格の住宅が不足している急速に成長している都市に有利である。方式Bは、多くの裕福な郊外を含む、古い住宅の割合が高く成長率が低い都市に有利である傾向がある。[ 14 ]

HUDはすべての受給資格者に対して両方の計算式を適用し、より高額な金額を交付しますが、プログラム資金の最終決定権は議会の歳出にあります。これらの計算式は時間の経過とともに地域のニーズに合致しなくなり、いくつかの分析報告書で改善または改訂が提案されています。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]

「エンタイトルメント・コミュニティ」と呼ばれる1,100以上の地方自治体および州政府は、自動的に助成金の受給資格を得ます。市は、人口が5万人以上、または行政管理予算局（OMB）が定める大都市圏の主要都市である場合に受給資格を得ます。郡は、人口が20万人以上（エンタイトルメント・シティを除く）で、大都市圏にある場合に受給資格を得ます。[ 19 ]郡は、配分報告書（資金が誰に、どこに使用されたかを示す）と四半期報告書を米国住宅都市開発省（USHUD ）に提出する必要があります。第一に、「CDBG資金の70%以上は、低所得者および中所得者に利益をもたらす活動に使用されなければならない」とされています。第二に、資金は「地域活性化、経済発展、コミュニティ施設およびサービスの改善に向けたコミュニティ開発活動」を含む、広義の対象となる活動に使用されなければなりません。こうした活動には、「不動産の取得、移転および解体、住宅および非住宅構造物の改修、公共施設の建設および改良」などが含まれる。第三に、政府は、特に「補助金受給者がCDBG資金の使用を提案する地域」に居住する市民の参加を含むプロジェクト選定計画に従わなければならない。[ 20 ]

CDBG資金の配分方法は、エンタイトルメント・コミュニティ以外にも数多く存在します。1978年の再認可により、住宅都市開発省（HUD）は、エンタイトルメント・コミュニティではない市町村や郡への補助金として、CDBG資金全体の30%を州に交付することが義務付けられました。このプログラムは、多くの小都市や農村部を含むため、「小都市」プログラムと呼ばれることがよくあります。[ 21 ]その他のプログラムには、CDBG島嶼地域プログラム（アメリカ領サモア、グアム、北マリアナ諸島、米領バージン諸島向け）、CDBGプログラム・コロニア・セットアサイド、近隣安定化プログラムなどがあります。[ 22 ]

CDBG資金の名目水準は時間の経過とともにほぼ一定に保たれていますが、右の図に見られるように、インフレ調整後の水準ではプログラムの存在期間中に劇的に減少しています。[ 23 ]

1975年から2014年までのCDBG配分（2016年ドル）、米国住宅都市開発省、インフレ調整は労働統計局より引用

管理

提案されるCDBGプロジェクトは、CDBGに関する広範な国家優先事項、すなわち低所得者および中所得者に利益をもたらす活動、スラム街や荒廃の防止または解消、あるいは健康や安全に対する緊急の脅威に対処するためのその他の地域開発活動と整合している必要があります。CDBG資金は、地域開発活動（不動産の取得、移転、解体、住宅および商業ビルの改修など）、公共施設の建設および改善（水道、下水道、その他の公共設備、道路舗装、歩道など）、地域センターの建設および維持管理、学校の校舎の改修、公共サービス、経済開発、雇用創出／維持活動などに使用できます。CDBG資金は、低所得地域における歴史的建造物の保存および修復にも使用できます。

連邦レベルでは、住宅都市開発省がコミュニティ計画開発プログラム（CPD）に3つの目標を設定しています。「適切な住宅の確保、適切な生活環境の創出と維持、そして経済的機会の拡大」[ 24 ]は、住宅・コミュニティ開発法から直接引用されたものです。しかし、地方レベルでは、各都市がそれぞれの目標に基づき、地域社会のニーズに最も合致すると考える独自の目標と優先事項を選択することができます。

CDBG資金を受け取る地方自治体は、年間2回の実績・評価報告書を提出する必要がある。[ 25 ]まず、資金申請書を兼ねた次の会計年度の年間行動計画を5月中旬までにHUDに提出する必要がある。この計画には、エリアの予想される資金源と明記されたコミュニティ開発目標が含まれ、計画されているプロジェクトの地理的分布、該当する活動カテゴリーと開発目標などの情報が提供される。行動計画の作成には、コミュニティへの働きかけ、公開会議、市政府部門および地元の非営利団体からの資金提供可能な活動に関する提案依頼の募集が含まれる。さらに、5年ごとに、年間行動計画は、エリアの長期的なコミュニティ開発のニーズ、優先事項、および戦略計画を概説した統合計画とともに提出される。次に、都市が目標を達成していることを確認するために、前会計年度を対象とした統合年間実績評価報告書（CAPER）が9月末にHUDに提出される。 CAPERには、CDBGの「目標達成に向けた進捗状況の説明」と「前会計年度における当該資金の使用状況の概要」が含まれています。[ 26 ]

全国的に、CDBG資金は2011年に以下の目的のために使われました。[ 27 ]

  • 公共インフラ（32.7％）
  • 住宅（24.8％）
  • 行政および計画（15.1％）
  • 公共サービス（11.4％）
  • 経済発展（7.3％）
  • 不動産取得（4.9％）
  • その他（3.8％）

2017年度のCDBG支出の最大のカテゴリーは以下のとおりです。[ 28 ]

  • 公共インフラ（36.0％）
  • 住宅（24.7％）
  • 行政および計画（14.2％）
  • 公共サービス（10.5％）
  • 経済発展（6.3％）
  • 買収（4.9%）
  • その他（4.0％）

他のプログラムとの関係

CDBGは、都市開発行動補助金（UDAG）といくつかの特徴を共有しています。UDAGは、都市再開発や、米国の都市における貧困と荒廃を軽減するための過去の連邦政府の取り組みと同様に、「トップダウン」アプローチであると批判されました。これらのプログラムでは、連邦政府の計画担当者が資金の使途と方法を指示していました。これとは対照的に、CDBGは「ボトムアップ」アプローチとして構築されました。

CDBG資金を受け取るには、申請者は地域社会の緊急のニーズを特定し、それらのニーズに対応するプロジェクトのアイデアや計画を住民や地域団体から募集する必要があります。したがって、CDBGプログラムは、連邦政府が貧困と荒廃に対処する方法における大きな転換を表しています。

一部の研究者は、CDBGはボトムアップ型のプログラムであるため、従来のプログラムよりもはるかに成功していると主張しています。一方、CDBGで認められている活動の範囲が広すぎるため、プログラムのパフォーマンスを測定することが困難であると主張する研究者もいます。

参照

参考文献

  1. ^ 「40年前：8月22日、フォード大統領が1974年住宅・地域開発法に署名」。全米低所得者住宅連合。2014年8月18日。 2018年3月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年3月4日閲覧。
  2. ^ホーキンス、ウィリアム（1999年7月）「CDBG：実践者の回顧」『住宅・コミュニティ開発ジャーナル』 56 ( 4): 26–32 。 2018年3月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年3月4日閲覧。
  3. ^フォード、ジェラルド（1974年8月22日）。「1974年住宅・コミュニティ開発法に関する声明」（演説）。ホワイトハウス、ワシントンD.C.：アメリカ大統領プロジェクト。 2018年3月4日閲覧。
  4. ^ Rosenfeld, Raymond (1979年10月). 「コミュニティ開発ブロック助成金の地域実施決定」.公共行政レビュー. 39 (5​​): 448– 457. doi : 10.2307/3109919 . JSTOR 3109919 . 
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  8. ^ Richard P. Nathan、Paul R. Dommel、Sarah F. Liebschutz、Milton D. Morris他 (1977年1月).コミュニティ開発のためのブロック助成金(PDF) (報告書). ブルッキングス研究所/米国住宅都市開発省. 2018年3月4日閲覧。
  9. ^シュマント、ヘンリー、ウェンデル、ジョージ、オッテ、ジョージ（1983年夏）。 「CDBG：継続か変化か？」パブリウス：連邦主義ジャーナル。13 （ 3）：7–22。doi：10.2307 /3330081。JSTOR 3330081。 
  10. ^ 「1974年住宅・地域開発法第3066号に関する会議報告書への同意」GovTrack Civic Impulse, LLC. 1974年8月13日. 2018年3月4日閲覧。
  11. ^ 「1974年住宅・コミュニティ開発法第3066号に関する会議報告書への同意：下院」 GovTrack Civic Impulse, LLC. 1974年8月15日. 2018年3月4日閲覧。
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  13. ^ 「USC Title 42 §5306. 資金の配分と分配」 gpo.gov政府出版局2021年6月14日閲覧。
  14. ^ 「コミュニティ開発ニーズをターゲットとしたCDBG方式」（PDF） . 米国住宅都市開発省. 2021年6月14日閲覧。
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  16. ^ Stanley Czerwinski (2006年6月27日). 「コミュニティ開発ブロック助成金の算定式：資金配分の改善のための選択肢」（PDF）（報告書）. 米国会計検査院. 2018年3月4日閲覧。
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  18. ^ 「コミュニティ開発ニーズをターゲットとしたCDBG方式」（PDF） . 米国住宅都市開発省. 2021年6月14日閲覧。
  19. ^ 「CDBGエンタイトルメントプログラムの資格要件」HUD Exchange。米国住宅都市開発省。 2021年6月14日閲覧。
  20. ^ 「CDBGエンタイトルメントプログラムの資格要件」HUD Exchange。米国住宅都市開発省。 2021年6月14日閲覧。
  21. ^ 「コミュニティ開発ブロック助成金（CDBG）（受給資格）」HUDポータル。米国住宅都市開発省。2011年10月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年3月4日閲覧。
  22. ^ 「コミュニティ開発ブロック助成金プログラム - CDBG」HUD.gov。米国住宅都市開発省。2017年10月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年3月4日閲覧。
  23. ^ 「CDBGの資金と大都市・都市郡の数（会計年度別）」（PDF）。HUD Exchange。米国住宅都市開発省。 2018年3月4日閲覧。
  24. ^ Beverly Johnson、Benita DeFrank (2017).ポモナ市 2017-18年度 年次行動計画(PDF) (報告書). カリフォルニア州ポモナ市. 2018年3月4日閲覧。
  25. ^ 「USC Title 42 §5304. 活動およびレビューに関する声明」 gpo.gov政府出版局2018年3月4日閲覧。
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