シーザー・シリア民間人保護法

2019年のシーザー・シリア民間人保護法（シーザー法とも呼ばれる）は、シリア国民に対する戦争犯罪を理由に、バッシャール・アル・アサド前シリア大統領を含む旧シリア政府を制裁対象としたアメリカ合衆国の法律である。この法律は2019年12月にトランプ大統領によって署名され、2020年6月17日に施行された。[ 1 ]アサド政権崩壊から1年余り後の2025年12月18日、2026年度国防権限法によりシーザー法は廃止された。[ 2 ]

シーザー制裁は、シリア政府とその同盟国であるロシアとイランによる犯罪の責任追及を目的としていました。また、戦争犯罪への報奨とならないよう、外国投資家がシリア政府と取引することを阻止することも目的としていました。[ 3 ]この制裁はシリア経済、特に建設、金融、エネルギー部門に深刻な影響を与え、復興活動を複雑化させました。[ 4 ]

実装、要件、免除

シーザー制裁は、アサド大統領とその側近による残虐行為に対する経済的制裁を目的としていました。したがって、制裁は主に、天然ガス、石油、およびその派生物の分野における現地生産の拡大につながる物品、サービス、技術、情報、その他の支援の提供を対象としていました。また、内戦後の復興事業における外国投資家の契約締結を阻止することも目的としていました。[ 5 ] [ 6 ]

インフラ整備、軍事保守、エネルギー生産関連を含む、シリアが運営する多くの産業が標的となった。この法律は、シリア前大統領に資金提供または支援を提供した個人や企業も対象とした。イランおよびロシアの団体は、シリア内戦における両国政府によるアサド大統領への支援を理由に処罰対象となった。この法律は、シリア政府およびその軍・諜報機関と取引を行う団体に新たな制裁を課した。また、両当事者が有意義な交渉を行い、民間人に対する暴力が停止した場合、 米国大統領が制裁を免除できるようにすることで、交渉を促進することも目的としていた。

シーザー制裁は、法律として署名されてから6か月後の2020年6月17日に実施されました。[ 3 ]米国務省による制裁は、アサド政権のメンバー39人を対象としていました。[ 1 ]この法律の要件は5年後、つまり2025年に失効します。[ 7 ]しかし、シーザー法案の第401条は、シリアに対する米国の制裁を解除するための6つの要件を概説しています。[ 8 ] [ 9 ]

  1. シリアとロシアの航空機による民間人爆撃の停止。
  2. イラン、シリア、ロシアの軍とそれらと関係のある組織は、もはや包囲地域への人道支援のアクセスを制限しておらず、民間人が自由に避難することを許可している。
  3. 全ての政治犯は釈放され、関係する国際人権団体はシリア国内の刑務所や拘留施設に自由にアクセスできるようになった。
  4. シリア、ロシア、イランの軍およびそれらと関係のある組織による「医療施設、学校、住宅地、市場を含むコミュニティの集会所」への爆撃は停止した。
  5. 「紛争により避難を強いられたシリア人の安全、自発的かつ尊厳ある帰還」の可能性が実現した。
  6. 「信頼性が高く独立した真実和解プロセスへの参加を含め、シリアにおける戦争犯罪の加害者に対する責任追及とアサド政権による戦争犯罪の被害者に対する正義の実現」

シリア北東部担当のアメリカ特使ウィリアム・ロバック氏は、制裁は北・東シリア自治政府の地域を除外すると述べた。[ 10 ]

対策をめぐる議論

地域的な影響

2020年5月、シリア当局はシーザー法の施行に先立ち、資金源を確保するために大統領のいとこであるラミ・マフルーフに重税を課し、資産を押収した。 [ 11 ]

6月初旬、シリア・リラは劇的な暴落に見舞われた。米国政府はジェームズ・ジェフリー特使を通じて、制裁措置によって暴落がさらに悪化するだろうと述べ、バッシャール・アル＝アサド大統領が政治改革のための一定の条件を満たすことに同意すれば支援を申し出た。[ 12 ]

6月10日、数百人の抗議者が4日連続でアス・スワイダの路上に集結し、シリア・ポンドが過去1週間で1ドル＝3,000ポンドまで急落したことによる国の経済崩壊に抗議した。[ 13 ]

6月11日、悪化する経済状況に対する反政府抗議行動のさなか、イマド・ハミス首相はバッシャール・アル・アサド大統領によって解任された。 [ 14 ]シリア通貨の史上最安値と劇的な制裁の強化は、アサド政権の存続に対する新たな脅威を引き起こし始めたように見え始めた。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

ヨルダンなどの近隣諸国も制裁の影響を受けている可能性がある。[ 18 ]

アナリストらは、レバノンの現在の銀行危機の解決がシリアの安定回復に極めて重要になる可能性があると指摘した。[ 19 ]

一部のアナリストは、アサド大統領が権力を失いつつあるかもしれないという懸念を表明し始めたが、政権の崩壊は政治的、経済的状況の改善ではなく、結果として大規模な混乱を引き起こし、状況を悪化させる可能性があると指摘した。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]ロシアは、主要な軍事紛争が発生しているシリア地域で影響力と軍事的役割を拡大し続けた。[ 23 ]

6月23日、シリアのワリード・ムアレム外相は記者会見を開き、米国は「国民を飢えさせようとしている」と述べ、制裁は「テロ」の復活への扉を開くことになるだろうと指摘した。さらに、シリア政府は友好国や同盟国の支援を得て制裁に対処すると主張した。[ 24 ]

国際的な議論

アナリストらは、米国のシーザー法に基づく新たな厳しい制裁の実施は、シリア経済を壊滅させ、復興の可能性を潰し、地域の安定を破壊し、ひいては地域全体を不安定化させるだけだと指摘した。[ 25 ]

欧州外交評議会の中東・北アフリカ・プログラム担当ディレクターのアナリスト、ジュリアン・バーンズ＝デイシー氏は次のように述べた。

「アサドは間違いなくシリアの継続的な崩壊の主因でした。[しかし]現在の米国の立場は、根本的に大国政治と、ロシアとイランが勝利を主張できないようにするという目標によって動かされているように見えます。私が懸念していたのは、シーザーが表明した目的とは正反対の成果を上げ、シリア政権の最悪の衝動とより広範な紛争を煽ることです。米国が自ら宣言した最大限の圧力作戦は、政権を屈服させ、支援者に敗北を認めさせることを目指していますが、政権は残忍に権力を維持する方法を知っており、主要な支援者が動くつもりがないことは明らかです。」 「シリアの人々は10年間にわたって残虐な扱いを受け、国は紛争によって荒廃しましたが、私たちは紛争の危険な新たな段階の瀬戸際にいるように見えます…それは壊滅的な新たな崩壊のリスクをはらんでいます。」[ 25 ]

ロシアと米国は、シリア政治における両国の役割について公の場で絶えず論争を繰り広げた。ロシアは、自国の軍事プレゼンスはシリア政府の承認を得ていると指摘した。[ 26 ]

一部のアナリストは、アサド大統領が権力の座に留まるためには主要なスンニ派諸国からの支援が必要であり、そのような支援を促進するために米国が必要になるだろうと指摘した。[ 27 ]

2023年のトルコ・シリア地震の後、国際社会の一部は、シーザー制裁を含むシリアに対する制裁の解除を強く求めるようになりました。一部のNGOは、こうした制裁は「民間人と人道支援活動に悪影響を及ぼしている」と述べています。[ 28 ]

立法史

起源

この法律は、アサド政権による民間人への拷問を記録したシーザーという人物にちなんで名付けられました。この記録は後に「 2014年シリア人被拘束者報告書」 、または「シーザー報告書」として知られるようになりました。ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）はこの報告書をさらに調査し、 「死者が語れたら」と題する追加報告書を作成しました。2014年シリア人被拘束者報告書の証拠写真は、米国ホロコースト博物館と国連で展示されています。

2019年のシーザー・シリア民間人保護法は、下院の報告書116-333として、2020年度国防権限法（S1790）の一部となった。 [ 29 ] [ 30 ]シーザー条項を含む下院委員会報告書は、2019年12月17日に米国議会の両院の超党派の支持を得て上院を通過した。[ 31 ] [ 32 ] [ 3 ]この法案はドナルド・トランプ大統領によって署名され、2019年12月20日に法律となった。[ 33 ]

この法案は、エリオット・エンゲル下院議員によって2019年下院決議31号として再提出され、同年1月に下院で可決された。[ 9 ]その後、国防権限法に組み込まれ、トランプ大統領によって署名され、成立した。[ 7 ] [ 8 ]

HR 31は、2019年6月3日に上院外交委員会によって修正され、民間人を保護するための軍事手段に関する大統領による議会への説明と、シリアに関連する組織や国からのデータの入手が盛り込まれた。

過去のバージョン

この法案の過去のバージョンには、シリア上空の飛行禁止空域を設定するという提案を調査する内容が含まれていた。

2016年のシーザー・シリア民間人保護法は、米国議会のレームダック会期中に民主党と共和党の両党によって起草された、シリア政府に対する制裁措置を目的とした待望の法案であった。[ 34 ] 2016年11月15日、この法案は下院でシーザー・シリア民間人保護法（HR 5732）として全会一致で可決された。[ 35 ]

この法案案では、シリアにおける飛行禁止空域の設定の見通しについて、米国大統領が議会に報告することが義務付けられていた。また、この法案は、2011年3月から現在に至るまでシリアで戦争犯罪および人道に対する罪を犯した者の最終的な訴追に向けて証拠を収集・保存する機関を国務長官が支援する権限を付与し、シリア国民の重大な人権侵害に責任を負い、あるいは加担した者の氏名を議会に報告することを大統領に義務付けていた。[ 36 ]

HR5732は、HR1677として第115議会に再提出されました。この法案は下院を通過しましたが、上院では停滞しました。次の議会にHR31として再提出されました。

「国連のアサド支援停止法案」と「アサド支援反対法案」は、過去の議会で廃案となった関連した米国議会法案である。

国連のアサド支援停止法案（第116回議会HR4868）は、国連がアサド政権に資金を向け、援助の武器化に使われるのを防ぐことを目指した。[ 37 ]国連は、たとえ非政府組織（NGO）によるものであっても、シリアへの人道支援は、資金を悪用したとされるアサド率いるシリア政府を通じて提供されることを義務付けている。

アサド支援禁止法案は下院に2度提出されましたが、いずれも成立しませんでした。この法案は、戦争犯罪の停止が確認されるまで、シリア政権支配地域への復興資金の投入を阻止することを目的としていました。[ 38 ]

有効期限と更新

2024年12月20日、シーザー・シリア民間人保護法は、施行日から5年後に効力を失うという「失効」条項により失効した。[ 9 ]アサド政権崩壊後、シリア暫定政府は、 13年間の内戦で荒廃した国のインフラ再建を開始できるよう、シリアに対するすべての経済制裁の解除を繰り返し求めてきた。[ 39 ]

12月23日、バイデン政権は2025年国防権限法（NDAA 2025）に署名し、シーザー法を2029年までさらに5年間延長した。シリア系アメリカ人評議会は、アサド経済への圧力を維持するためにNDAAに制裁を追加するようロビー活動を行い成功したが、アサド政権の失脚後、制裁を法律から削除することはできなかった。[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]

停止と廃止

2025年5月、トランプ政権はシーザー・シリア民間人保護法に基づき180日間の免除を発令し、シリアにおける人道支援と早期復興活動を支援するため、特定の制裁を緩和した。[ 43 ]この免除は、米国当局者とシリアのアハメド・アル・シャラー大統領との会談後、2025年11月にさらに180日間延長され、法的圧力メカニズムを維持しながら条件付きの関与へと転換することを示した。[ 44 ]

これとは別に、第119回米国議会で提出されたHR3941を含む、シーザー法の廃止を具体的に目的とする法案が提出されたが、2025年12月時点で議会を独立して通過していなかった。[ 45 ]

2025年12月、米国議会は2026年度国防権限法の一環としてシーザー法の廃止を可決した。フランス24によると、この廃止法案は下院の事前承認を得た後、77対20の投票で上院を通過し、大統領に署名のために送付された。[ 46 ]この廃止法案は、2026年度国防権限法の一環として、ドナルド・トランプ大統領によって2025年12月18日に署名された。[ 47 ]

制裁を受けた著名人

参照

参考文献

  1. ^ a b「シーザー・シリア民間人保護法」アメリカ合衆国国務省2020年6月17日. 2020年7月29日閲覧。
  2. ^ 「大統領の声明」ホワイトハウス。2025年12月18日閲覧。
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さらに読む

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