![]() | |
| 形成 | 1911年6月9日 (1911年6月9日) |
|---|---|
| 創設者 | アンドリュー・カーネギー |
| タイプ | 財団 |
| 13-1628151 | |
| 法的地位 | 非営利団体 |
| 目的 | 「知識と理解の進歩と普及を促進する」[ 1 ] |
| 本部 | 437マディソンアベニュー、ニューヨーク市、米国 |
地域 | グローバル |
| 方法 | 助成金の支給 |
| フィールド | 教育、民主主義、国際平和、アフリカの高等教育 |
社長 | ルイーズ・リチャードソン |
理事長 | ジャネット・L・ロビンソン |
| 収益 | 6億200万ドル[ 2 ] (2022年) |
| 経費 | 1億8600万ドル[ 2 ] (2022年) |
| 寄付金 | 41億ドル[ 2 ] (2022年) |
| Webサイト | カーネギー |
ニューヨーク・カーネギー財団は、 1911年にアンドリュー・カーネギーによって「知識と理解の向上と普及を促進する」ために設立された民間財団です。 [ 3 ]
カーネギー財団は設立以来、米国国立研究会議、ハーバード大学デイビス・ロシア・ユーラシア研究センター(旧ロシア研究センター)[ 4 ] 、カーネギー図書館、シカゴ大学大学院図書館学校、子供テレビワークショップ(現セサミワークショップ)などの機関に寄付や設立支援を行ってきた。また、カーネギー国際平和財団(CEIP)、カーネギー教育振興財団(CFAT)、カーネギー科学研究所(CIS)にも資金を提供してきた。OECDによると、ニューヨークのカーネギー財団の2019年の開発資金は27%増加し、2,400万米ドルとなった。[ 5 ]
ニューヨーク・カーネギー財団の理事長はルイーズ・リチャードソン、理事会会長はジャネット・L・ロビンソンです。
1911年までに、アンドリュー・カーネギーは、米国で5つの団体、英国で3つの団体に寄付を行い、公共図書館の建設に4,300万ドル以上、その他の地域に約1億1,000万ドルを寄付した。しかし、カーネギー製鉄会社を売却してから10年後、彼の口座には1億5,000万ドル以上が残っており、76歳になった彼は慈善活動の選択に疲れ果てていた。長年の友人であるエリヒュー・ルートが彼に信託を設立することを提案した。カーネギーは残りの財産の大半をそこに移し、死後の財産の分配をその信託に責任を持たせた。カーネギーはこれまで慈善活動に従来の組織構造を用いていたが、最後で最大の信託の構造として法人を選んだ。ニューヨーク州によりニューヨーク・カーネギー法人として認可された法人の資本金は、当初約1億3,500万ドルだったが、 2025年10月には時価総額が46億ドルに達した。
1911年から1912年にかけて、カーネギーは同社に1億2500万ドルを寄付した。当時、同社は設立された慈善信託としては最大の規模を誇っていた。また、カーネギーは遺言により同社を残余受遺者に指定し、他の遺贈を支払った後の残余財産である1000万ドルを追加で受け取った。カーネギーは同社の資産の一部をカナダと当時のイギリス植民地における慈善事業のために留保した。この配分は当初特別基金、その後イギリス自治領・植民地基金、そして後に連邦プログラムと呼ばれた。憲章の改正により、同社は収入の7.4%をイギリス連邦加盟国またはかつて加盟国であった国で使用できるようになった。[ 6 ]
設立当初、カーネギーは会長と理事を兼任しました。彼の個人秘書ジェームズ・バートラムと財務代理人ロバート・A・フランクスは、それぞれ理事と会計を兼任しました。この最初の執行委員会が資金調達に関するほとんどの決定を下しました。理事会のその他の議席は、以前に設立された以下の5つの米国カーネギー組織の会長が 職権で務めました。
公共図書館と教会のオルガンへの助成金は1917年まで継続され、カーネギーの他の組織、大学、短期大学、学校、教育機関にも提供されました。カーネギーは、この基金を創設した当初の理事に宛てた贈与書簡の中で、「理事は自らの判断により、私の希望に最も沿うよう努める」と述べていました。[ 7 ]エリヒュー・ルートは1919年から1920年まで、ジェームズ・R・エンジェルは1920年から1921年まで、ヘンリー・S・プリチェットは1921年から1923年まで、それぞれ会長を務めました。
法人の戦略は長年にわたり変化しましたが、教育に重点を置き続けました。しかし、国家にはより多くの科学的専門知識と「科学的管理」が必要だという確信から、信託は科学研究への資金提供も増やしました。また、自然科学と社会科学の研究施設の建設にも尽力しました。法人は、米国科学アカデミー/全米研究会議、ワシントン・カーネギー研究所、全米経済研究所、スタンフォード大学食品研究所(現在は廃止)[ 8 ]、ブルッキングス研究所に多額の助成金を提供し、その後、図書館を「民衆の大学」とするカーネギーのビジョンを明らかに踏襲した、成人教育と生涯学習にも関心を持つようになりました。1919年には、主に新移民を対象とした成人の教育機会を模索する「アメリカ化研究」を開始しました。1919年にカーネギーが亡くなった後、理事会は常勤の有給理事長を信託の最高経営責任者( CEO )兼職権による理事に選出しました。しばらくの間、法人の寄付はカーネギーが既に確立したパターンに沿っていました。
フレデリック・P・ケッペルが総裁を務めた時代(1923-1941年)、カーネギー財団は公共図書館の創設から、図書館のインフラとサービスの強化、成人教育の発展、大学のプログラムへの芸術教育の追加へと事業を転換した。この時期の財団の助成金は、ある種の折衷的な性質と、選ばれた大義に対する驚くべき粘り強さを示している。[ 9 ]ケッペルの成人教育に対するビジョンは、ビクトリア朝時代の人格の価値観と思想・推論の自由という民主主義の理想の両方から生まれたものだった。[ 10 ]カーネギー財団を通じて、彼は成人教育プログラムへの助成金提供に重点を置くアメリカ成人教育協会を設立した。外部組織の設立は、カーネギー財団が教育への政治的関与の非難(公教育への私的影響力と見なされる)から身を守るのに役立った。財団は、別の組織を設立することで、市民に対するソーシャルエンジニアリングの非難を防ぐことを目指していた。[ 10 ] 1930年代におけるAAAEの主な焦点は、成人教育を通じてより民主的な社会の促進でした。AAAEの最も顕著な貢献は、1926年に始まったハーレム・ルネッサンスの時代に、ハーレムのアフリカ系アメリカ人に成人教育を提供する取り組みであるハーレム・エクスペリメントでした。
1927年、ケッペルはサハラ以南のアフリカを視察し、東部および南部アフリカに公立学校を設立するための最初の助成金を勧告した。他の助成金は南アフリカの市立図書館整備に充てられた。1928年、カーネギー財団は南アフリカの貧困白人問題に関するカーネギー委員会を設立した。「カーネギー貧困白人研究」としてよく知られるこの委員会は、農村部のアフリカーナー白人をはじめとする貧困白人全般の生活改善戦略を推進した。ケッペルに送られた覚書には、「現地住民に十分な経済的機会が与えられれば、彼らのうち有能な者がすぐに能力の低い白人を追い抜くことはほぼ間違いない」と記されていた[ 11 ]。 ケッペルは、既存の人種的境界線を維持することへの懸念から、この報告書を作成したプロジェクトを支持した[ 11 ] 。南アフリカにおけるいわゆる「貧困白人問題」に対する財団の懸念は、少なくとも部分的には、アメリカ南部の貧困白人に対する同様の懸念に起因していた。[ 11 ]
白人の貧困は、白人の人種的優越性という伝統的な理解に反するものであり、研究対象となった。報告書は、貧しい白人労働者のための「雇用聖域」を設立し、経済のほとんどの熟練労働者を貧しい白人労働者が「現地」労働者に置き換えることを勧告した。[ 12 ]報告書の著者らは、貧しい白人を支援するための何らかの措置が取られない限り、白人の人種的退廃と混血化が進むと示唆し[ 11 ]、白人の人種的優越性を維持するために社会制度が果たす役割の必要性を支持した。[ 12 ] [ 13 ]報告書は、白人の人種的誇りの喪失に対する懸念を表明し、その結果、貧しい白人は「アフリカ化」に抵抗できないだろうと暗黙のうちに示唆した。[ 11 ]報告書は、各人種の貧困層を共通の大義と兄弟愛で結束させることを目的とした、共同体的で階級に基づく民主社会主義運動が歴史的に避けられない形で加わることを阻止しようとした。[ 14 ]
ケッペルは、1937年にスウェーデンの社会経済学者グンナー・ミュルダールが行った、アメリカ合衆国における人種関係に関する1944年の有名な研究を、アメリカ人以外の部外者を研究責任者に任命することで開始した。この研究は、伝統的な考え方や過去の結論に縛られない人物によって行われるべきだという彼の理論は、ミュルダールの広く称賛された著書『アメリカのジレンマ』(1944年)につながった。この本は公共政策に直接的な影響を与えなかったものの、後に人種隔離に対する法的異議申し立てにおいて頻繁に引用された。ケッペルは、財団は事実を公開し、事実が自ら語るようにすべきだと信じていた。慈善活動に関する彼の説得力のある著作は、この分野に永続的な影響を与え、多くの新しい財団の組織と指導部に影響を与えた。[ 15 ]
第二次世界大戦とその直後は、カーネギー財団にとって比較的活動の少ない時期でした。ケッペルの後任として、ウォルター・A・ジェサップが1941年から1944年まで、デベロー・C・ジョセフスが1945年から1948年まで会長を務めました。
チャールズ・ダラードは1939年にケッペルの助手としてスタッフに加わり、1948年に理事長に就任した。[ 16 ]財団は社会科学、特に人間行動の研究に強い関心を寄せるようになった。ダラードは、物理科学研究のような定量的で「客観的」な社会科学研究への資金提供と、その成果を主要大学に普及させるよう財団に強く求めた。財団は、生徒の社会経済的背景に関係なく学力を評価するため、学校での標準化されたテストの導入を提唱した。また、 1947年には 教育試験サービス(ETS)の設立を仲介するなど、財団の活動にも尽力した。
トラストは国際問題にも進出した。米国は国際問題に関する政策と学術的専門知識をますます必要としていると判断し、フォード財団だけでなく、大学の地域研究プログラムにも協力した。1948年には、政策と教育の両面から大規模な研究を行うことができる組織として、ハーバード大学にロシア研究センター(現在はデイビス・ロシア・ユーラシア研究センターとして知られる)を設立するための資金も提供した[ 17 ]。
1951年、南アフリカで集団地域法が施行され、事実上アパルトヘイト制度が確立されました。これにより、アフリカーナーが政治的に優位に立つ一方で、多くのアフリカ系住民や有色人種は土地を奪われ、突如として国内の特定の地域にのみ居住することを義務付けられました。白人専用地域に住宅を保有し続けると、投獄される恐れがありました。カーネギー財団はこの政変後、20年以上にわたり南アフリカからの慈善事業を撤退し、東アフリカと西アフリカの大学の発展に注力するようになりました。
ジョン・W・ガードナーは1955年に職員から社長に昇進した。ガードナーは同時に、カーネギー財団に設置されたCFATの社長にも就任した。ガードナーの在任中、カーネギー財団は海外地域研究における学術的能力の向上と教養教育プログラムの強化に取り組んだ。1960年代初頭には継続教育プログラムを立ち上げ、成熟した女性による高度で専門的な学習のための新しいモデルの開発に資金を提供した。女性のための継続教育における重要な初期の実験には重要な資金が提供され、ミネソタ大学(1960年、エリザベス・L・クレスおよびバージニア・L・センダーズ共同理事)、ラドクリフ大学(1961年、メアリー・バンティング学長)、サラ・ローレンス大学(1962年、エスター・ラウシェンブッシュ教授)に多額の助成金が支給された。[ 18 ]ガードナーのリーダーシップ育成に対する関心は、1964年のホワイトハウスフェロープログラム につながった。
サハラ以南のアフリカの高等教育における著名な助成金プロジェクトには、1959年から1960年にかけて行われたアシュビー委員会によるナイジェリアの高等教育のニーズに関する調査がある。この調査は、イギリス、ヨーロッパ、アメリカ合衆国からアフリカ諸国の高等教育および専門教育システムへの援助の増加を促した。ガードナーは教育に強い関心を持っていたが、心理学者として行動科学を信じており、心理学と教育を関連付けて、特に幼児の認知、創造性、学習プロセスに関する米国の基礎研究の多くに公社が資金を提供するよう促した。おそらく、この時期の大学進学前教育の改革に対する最も重要な貢献は、ハーバード大学元学長ジェームズ・B・コナントによる一連の教育研究であろう。特に、コナントによるアメリカの総合高校(1959年)の研究は、公立中等教育の目的に関する社会的な論争を解決し、学校が平均的な生徒と学業成績の良い生徒の両方を適切に教育できるという主張を展開した。
ガードナーの指揮下で、公社は戦略的慈善活動、すなわち定められた目的を達成するために計画、組織化、そして意図的に構築される慈善活動を採用しました。資金提供の基準は、もはや社会的に望ましいプロジェクトであることのみではなくなりました。公社は、有益な結果につながる知識を生み出し、意思決定者、一般市民、そしてメディアに発信することで政策議論を促進するプロジェクトを求めました。特に政府などの大規模組織が実施し、規模を拡大できるプログラムの開発が主要な目標となりました。組織内知識移転への政策転換は、相対的に資源が減少し、資産と「乗数効果」を活用しなければ効果を上げられない状況への対応として行われました。[ 19 ]公社は慈善活動の先駆者と自負しており、しばしば研究に資金を提供したり、アイデアのためのシードマネーを提供したりしていましたが、一方で他の組織はより費用のかかる事業に資金を提供していました。例えば、公社が提唱したアイデアは、後に連邦政府によって採用された全国教育進歩評価(National Assessment of Educational Progress )につながりました。 [ 20 ]ガードナーは、財団の最も貴重な資産はその方向性であると述べ、[ 21 ]ガードナーは有能な専門スタッフを集めて「戦略室」と呼び、財団にとって基金と同じくらい重要な資源であるとみなした。
ガードナーの教育の平等に関する考えは、個人が機会を追求できる経路を増やすというものだったが、財団が権力と富の増大を求める女性を含むさまざまなグループの要求に応じ始めたのは、長年の職員であるアラン・パイファーの任期中だった。パイファーは 1965 年に会長代行となり、1967 年には会長に就任した (再びカーネギー財団と CFAT の両方で会長を務めた)。財団は、教育上の不利益の防止、学校における教育機会の平等、高等教育の機会の拡大という 3 つの相互に関連する目標を設定した。これらのプログラムに共通する 4 番目の目標は、政府の民主的なパフォーマンスを改善することだった。州政府を民主主義の実験室として改革し、有権者教育運動を保証し、若者を投票に動員するなどの対策に助成金が支給された。[ 22 ]法制度の活用は、教育における機会均等の実現と苦情処理の手段となり、同社はフォード財団やロックフェラー財団などと連携し、公民権団体による教育訴訟への資金提供を行った。また、南部の黒人弁護士に公益法の実務を指導し、黒人の法的代理権を高めるためのプログラムも開始した。[ 23 ]
財団は幼児教育への取り組みを維持し、研究知識を実験およびデモンストレーション プログラムに適用することを承認し、その後、特に恵まれない人々に対する質の高い幼児教育の長期的なプラス効果の強力な証拠を提供しました。財団はまた、教育用子供テレビ ワークショップ (現在のセサミ ワークショップ) を設立し、セサミ ストリートやその他の有名な子供番組を制作しました。教育テレビの力に対する信念の高まりから、カーネギー教育テレビ委員会が設立され、その勧告は 1968 年の公共放送法に採用され、公共放送システムが確立されました。財団がこの時期に資金提供した米国の教育に関する他の多くのレポートには、チャールズ E. シルバーマンの高く評価された「教室の危機」 (1971 年) や、クリストファー ジェンクスの物議を醸した「不平等: アメリカにおける家族と学校教育の影響の再評価」 (1973 年) などがあります。この報告書は、コールマン報告書などの量的研究が公立学校では資源と教育成果の間に弱い相関関係しかないことを示したことを裏付けるものであり、これは財団が学校の有効性の向上に関心を抱き始めた時期と一致していた。[ 24 ] 1980年のハイスコープのペリー就学前プロジェクトに関する報告書は、実験的な就学前プログラムに参加した16歳児の成果に焦点を当てており、連邦政府の社会福祉プログラムが大幅に削減された時代にプロジェクト・ヘッド・スタートを守るための重要な証拠を提供した。[ 25 ]
高等教育への非伝統的な学生や「ベビーブーマー」の流入を契機として、カーネギー高等教育委員会(CFAT)の資金援助によるカーネギー高等教育委員会(1967年)が設立された。(CFATは30年間、自らの運営に対する制限を受けた後、1972年に独立機関となった。)90を超える報告書の中で、委員会は高等教育の構造と資金調達にさらなる柔軟性を導入するための詳細な提言を行った。委員会の活動の成果の一つとして、困窮する大学生に授業料を援助する連邦ペル奨学金制度が創設された。委員会は、文学博士号(教授)取得に加え、ニューヨーク州立大学リージェンツ学位やエンパイア・ステート・カレッジなど、様々な学外学位プログラムを推進した。試験と高等教育の両方に関心を寄せたこの委員会は、試験による大学単位取得制度(大学入学試験委員会(CEBE)の大学レベル入学試験プログラム)の設立に至った。財団は、女性の継続教育を促進する過去のプログラムを基に、学術界における女性の地位向上を支援する一連の助成金を提供しました。アメリカ社会における重要な問題を調査するために設立された他の2つの研究団体は、カーネギー児童評議会(1972年)と公共放送の将来に関するカーネギー委員会(1977年)で、後者は最初の委員会のほぼ10年後に設立されました。
1970年代半ばに再び南アフリカに関与するようになった同法人は、大学を通じて黒人の法的代理人を増やし、公益法の実務を拡大する活動を行った。ケープタウン大学では、第二次カーネギー南部アフリカの貧困と開発に関する調査[ 26 ]を設立した。この調査は、アパルトヘイトの遺産を調査し、民主的で人種間の共存が可能な社会を実現するという長期目標に沿った行動について、非政府組織(NGO)に勧告を行うことを目的としていた。
医師、教育者、そして公衆衛生のバックグラウンドを持つ科学者であるデイビッド・A・ハンバーグは、幼児期から国際関係に至るまで、「腐敗した結果の予防」について、最高の科学的・学術的才能と思考を結集することを意図して、1982年に会長に就任しました。この法人は、高等教育から児童・青少年の教育と健全な発達、そして科学技術と知識主導の世界への若者の備えへと事業の軸足を移しました。1984年には、カーネギー教育経済委員会を設立しました。その主要出版物である『準備された国家』(1986年)[ 27 ]は、初等中等教育の質に対する「最大の希望」としての教師の役割を再確認しました。[ 28 ]この報告書は、1年後、優秀な人材を教職に引きつけ、彼らを評価・維持するための方法を検討するために、全米教員資格基準委員会(National Board for Professional Teaching Standards)を設立することにつながりました。同社の主導により、アメリカ科学振興協会は「すべてのアメリカ人のための科学」(1989 年)と「科学リテラシーのベンチマーク」 (1993 年)という2 つの報告書を発行しました。これらの報告書は、すべての国民に科学、数学、テクノロジーの学習の共通中核を推奨し、国の達成基準の設定に貢献しました。
公社が新たに重視したのは、超大国の対立と大量破壊兵器が世界平和にもたらす危険であった。[ 29 ]財団は、提案された連邦戦略防衛構想の実現可能性に関する科学的研究を助成し、ジョン・D・アンド・キャサリン・T・マッカーサー財団と提携して、新世代の軍備管理と核不拡散の専門家の分析作業を支援した。ソ連崩壊後、公社の助成金は、かつての敵対国間の協力的安全保障の概念や、旧ソ連と中央ヨーロッパの民主的制度を構築するプロジェクトを推進するのに役立った。ブルッキングス研究所への助成金によって調整された拡散防止タスクフォースは、ソ連の核兵器の解体と拡散リスクの削減を支援することを目的とした、 1991年のソ連核脅威削減法のナン・ルーガー修正案に影響を与えた。[ 30 ]カーネギーの2つの委員会、「核の危険の軽減」(1990年)、[ 31 ]「致命的な紛争の予防」(1994年)、[ 32 ]は、人間の紛争と大量破壊兵器の使用の危険性を取り上げました。
近年では、民族間紛争や地域紛争への対応、内戦に起因する大規模な戦争のリスク軽減を目指すプロジェクトへの資金提供に取り組んでいます。一方、アフリカ連邦諸国における重点は、女性の健康と政治発展、そして新たな情報システムを含む科学技術の応用に移り、現地の科学機関や大学における研究と専門知識の育成に注力しています。
ハンバーグの在任期間中、戦略的慈善活動において、普及活動はさらに重要な位置を占めるようになった。[ 33 ]社会科学と教育研究から得られる最良の知識の統合と普及は、社会政策と実践の改善に活用され、国民の思考と行動に影響を与える能力を持つ主要機関と連携した。パイファーの時代に「変革の担い手」が重要な用語であったとすれば、ハンバーグの時代には「連携」が代名詞となった。同機構は、その招集力をますます活用し、分野やセクターの垣根を越えて専門家を集め、政策コンセンサスを形成し、協力を促進するようになった。
伝統を引き継ぎ、財団は他にもいくつかの主要な研究グループを設立し、その多くは会長が指揮し、特別スタッフが管理していた。出生から15歳までの子供と若者の教育と発達のニーズを扱ったのは、カーネギー青少年発達評議会(1986年)、カーネギー幼児のニーズ対応タスクフォース(1991年)[ 34 ]、カーネギー初等教育タスクフォース(1994年)[ 35 ]の3つのグループだった。もう1つのカーネギー科学技術政府委員会(1988年)[ 36 ]は、あらゆるレベルの政府が業務と政策において科学技術をより効果的に活用できる方法を勧告した。財団はロックフェラー財団と共同で、全米教育とアメリカの未来に関する委員会に資金を提供し、同委員会の報告書「最も重要なこと」[ 37 ] (1996年)は米国の教員教育改革の枠組みと課題を示した。これらの研究グループは助成金プログラムから得られた知識を活用し、勧告を実施するための追加助成金交付のきっかけとなった。
ヴァルタン・グレゴリアン(1997-2021)の在任期間中(財団外部から初めて選出された理事長)、[ 38 ]法人は経営体制と助成プログラムを見直しました。[ 39 ] 1998年には、教育、国際平和と安全保障、国際開発、民主主義という4つの主要プログラム分野を設定しました。これらの4つの主要分野において、法人は高等教育が直面する主要な課題に引き続き取り組んできました。
国内においては、財団は教員教育改革に重点を置き、米国における教養教育の現状と将来を調査しました。国外においては、サハラ以南アフリカの高等教育と公共図書館の強化策を模索しました。プログラム横断的な取り組みとして、他の財団や組織と協力して、旧ソ連の独立国における、特に社会科学と人文科学の分野の個々の研究者に資金を提供する学者プログラムを設立しました。グレゴリアンはまた、2006年に「偉大な移民、偉大なアメリカ人」イニシアチブを設立しました。これは、アメリカの社会、民主主義、文化に多大な貢献をした帰化アメリカ市民を毎年表彰するものです。
グレゴリアンは2021年に87歳で亡くなったときもまだ大統領を務めていた。[ 40 ]
2021年11月18日、同法人はルイーズ・リチャードソン氏が次期第13代会長に就任すると発表した。[ 41 ]彼女はオックスフォード大学学長としての7年間の任期を終えた2023年1月に財団に加わった。[ 42 ]
リチャードソン氏のリーダーシップの下、財団は助成内容を変更し、米国における政治的二極化を軽減するという包括的な目標に沿うようにしました。[ 43 ]資金は、公民教育、社会経済的機会、地域奉仕と市民参加、そして核安全保障を含む変化する世界における平和の推進を支援してきました。2023年、リチャードソン氏は、アンドリュー・カーネギー・フェロー・プログラムが3年間、分極化研究のみを支援することを発表しました。これは、学術研究への1,800万ドルの投資です。[ 44 ]