フィリピンにおける気候変動への適応

カルンピット州メイスラオの潮害

フィリピンにおける気候変動適応は、国および地域の気候に対する脆弱性を特に対象とした開発計画や政策に組み込まれている。[ 1 ]フィリピンは開発途上国であり島嶼国であるため、激化する熱帯低気圧、降雨パターンの劇的な変化、海面上昇、気温上昇など、さまざまな気候の脅威に対して特に脆弱である。[ 2 ]国連人道問題調整事務所(OCHA)によると、フィリピンは世界で最も災害が発生しやすい国の一つである。[ 3 ] 2021 年、世界気候リスク指数では、2000 年から 2019 年の間に最も影響を受けた 10 カ国のうちフィリピンが 4 位にランクされた。 [ 4 ]気候変動適応を通じて気候リスクを管理する必要性がますます明らかになっている。適応によって、現在および予想される気候の影響を軽減、緩和、または回避したり、有益な気候イベントを利用したりすることができる。[ 5 ]さまざまな脅威に対する回復力を高めることは、包括的な防災戦略の主要な目標になり得る。そのため、フィリピンは、国の気候変動に対するレジリエンスを構築するために、国家および地方レベルでの適応と災害リスク軽減のための様々な戦略に取り組んでいる。[ 6 ]しかし、新たな研究では、適応戦略はポピュリズムや権威主義的統治などの政治的イデオロギーによっても形作られる可能性があることが指摘されている。こうしたイデオロギーは、純粋に環境や人道的な目的のためではなく、政治的な目的のために適応を再定義したり、武器化したりすることさえある。[ 7 ]

国家レベルの適応戦略

フィリピン気候変動委員会
CCCのロゴ

気候変動委員会

気候変動委員会（CCC）は、フィリピンにおける主要な政策立案機関であり、気候変動が国家、地方、セクター開発計画のすべてにおいて考慮され、気候変動に配慮した強靭な国家を築くことを目指し、政府の取り組みを調整、監視、評価する役割を担っています。CCCのプログラムには、レジリエンスのためのコミュニティ（CORE）、人民生存基金（PSF）、先住民族のための包括的統合気候変動適応・レジリエンス・プログラムなどが含まれます。[ 8 ]

気候変動法

気候変動法（CCA）は2012年に改正され、国民生存基金が創設されました。この基金は、国家気候変動枠組み戦略（NFSCC）に基づく適応プログラムおよびプロジェクトの資金として、年間10億フィリピンペソの予算を割り当てています。CCAは政策の枠組みを確立し、組織の管理体制を構築し、その重要な機能に予算を割り当てます。[ 9 ]これらの機能には、枠組み戦略とプログラムの策定、気候リスクの統合、気候変動に対する脆弱性の高いセクターへの政策および重要な開発投資の推奨などが含まれます。状況に応じて、基金は拡大される可能性があります。寄付、基金、助成金、拠出金も基金に追加される可能性があります。これらの改正により、特に地方自治体レベルでのCCAの取り組みがさらに強化されます。[ 10 ]

国家気候変動行動計画

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）締約国会議は、国家気候計画が各国の脆弱性を特定し、気候変動への懸念を主流化し、適応に取り組む上で役立つことを認識しました。これを受けてフィリピンは、適応と緩和に関する国主導のプログラムを実現するために、国家気候変動行動計画（NCCAP）を策定しました。 [ 11 ] NCCAPは、技術的評価と政府機関および利害関係者との協議に基づき、2011年から2028年までの国の適応と緩和の計画を策定しています。横断的なトピックは、能力構築、技術移転、研究開発、ジェンダーと開発です。[ 12 ]

食料安全保障、水の充足、環境と生態系の安定、人間の安全保障、気候に配慮した産業とサービス、持続可能なエネルギー、知識と能力の開発は、NCCAPによって定義された7つの戦略的優先事項でした。[ 13 ]これら7つの目標を達成することで、コミュニティの変化への適応能力が向上し、自然生態系の回復力が向上し、構築された環境の持続可能性が向上します。最終目標は、気候に配慮した産業とサービス、持続可能なエネルギー、知識と能力の開発の貢献により、気候に配慮した開発への移行を成功させることです。[ 14 ] NCCAPに基づく実施段階は、国家災害リスク軽減管理計画およびフィリピン開発計画（PDP）と一致しています。PDPは、貧困に対処し、雇用機会を創出し、包括的な成長を達成することを目指す国の開発枠組みです。[ 15 ]

地域レベルの適応戦略

エコタウン実証フレームワーク

国家気候変動行動計画の地方レベルでの実施は、生態学的に健全で経済的に回復力のある町、すなわちエコタウンという概念に基づいて説明されている。エコタウンとは、気候変動に対して非常に脆弱な重要な生物多様性ホットスポットの近傍またはその境界内に位置する自治体で構成される計画主体である。エコシステムに基づくアプローチを活用し、ベストプラクティスを拡大することで、重要な生物多様性ホットスポットと保護地域の周囲にエコタウンが建設される。これにより、経済的手段（収入、雇用）を通じて地域社会の適応能力が向上し、保護、保全、持続可能な管理を通じて生態系の回復力が向上する。[ 16 ]

CCCによると、エコタウン実証枠組みの実施目的は、ミレニアム開発目標（MDG）の目標1、5、7、すなわち極度の貧困と飢餓の撲滅、妊産婦の健康の改善、そして環境の持続可能性の確保に貢献することである。エコタウンの概念はフィリピンに特有のものではないが、フィリピンにおけるこの枠組みの適用においては、気候変動適応という考え方を優先している。したがって、CCCのエコタウン実証枠組みのアプローチは、気候変動適応と災害リスク軽減を地域開発活動、計画、プログラムに主流化することを目指している。これは、気候変動リスクへの第一対応者としての地方自治体の極めて重要な役割を強調している。[ 17 ]

地方自治体は、地域の社会、経済、環境問題の変化を反映し、それぞれの行動計画を更新するよう指示されています。中央政府は、地方自治体が地域気候変動行動計画（LCCAP）を達成できるよう、技術的および財政的支援を提供しています。LCCAPは、地方自治体が気候変動の影響にどのように対処し、気候変動への適応と緩和策を地域開発計画に組み込むかを概説しています。提案されているLCCAPのプロセスは、1) LCCAPコアチームの編成と組織化、2) データ収集、脆弱性評価、リスク分析、検証、3) 計画策定、優先順位付け、予算編成、4) モニタリングと評価です。[ 18 ]

パラワン島サンビセンテのエコタウン

パラワン州サンビセンテ市は、LCCAP適応プロセスに沿ってエコタウンプロジェクトを成功裏に完了した。CCCはグローバルグリーン成長研究所（GGGI）と提携し、2012年から2015年にかけてサンビセンテ市でエコタウンプロジェクトを実施し、生態系の安定性と経済的回復力を実現した。GGGIはエコタウンプロジェクトのすべての要素に資金を提供した。[ 19 ] プロジェクトの報告書では、島嶼州であるサンビセンテは海面上昇と浸水に対して脆弱であると概説されている。例えば、沿岸部の洪水を軽減するためにその地域に防波堤が建設されたが、極端な気象条件によりこれらの効果がなくなる可能性がある。サンビセンテの開発優先事項と地元の利害関係者および専門家との協議に基づいて、さまざまな適応策が策定された。こうした対策には、干ばつや洪水に強い作物品種の使用、有機農業の実践、代替生計のための政府の訓練、サンゴの再生、海洋資源の持続可能な利用の促進、コミュニティベースの森林管理プログラムなどのボトムアップアプローチが含まれますが、これらに限定されません。[ 20 ]

イロイロ市における地域気候変動行動計画

イロイロのバナテの田園地帯

2014年4月、イロイロ市は今後14年間（2014～2028年）を対象としたLCCAPを完成した。この計画では、ハザード（気温上昇、洪水、海面上昇、台風、干ばつ、高潮）に基づく気候変動への適応および緩和戦略を特定している。[ 21 ] LCCAPの目標は、地域社会の男性と女性の適応能力を構築し、脆弱なセクターと自然生態系の気候変動に対する回復力を高め、ジェンダーの対応と権利に基づく持続可能な開発に向けて緩和の機会を最適化することである。[ 22 ]イロイロ市は、利害関係者との協議に基づき、気候変動に対する市の脆弱性に関する脆弱性および適応評価報告書を作成した。この報告書では、市の適応能力のギャップ、セクターの感受性の度合い、影響の大きさが特定されている。ホルヘ・エベイ教授が実施したホットスポット評価では、イロイロ市は高潮、津波、地震、干ばつ、突発的な雨水洪水が発生しやすいことも明らかになりました。適応策として策定されたのは、都市の洪水管理の改善、マングローブの再生、緑豊かな都市インフラの整備、そして作付けカレンダーの調整です。[ 23 ]

自然ベースのソリューション

マングローブの保全

マングローブは、暴風雨、洪水、浸食から人々と財産を守ることで、フィリピンにおける洪水のリスクを大幅に軽減することができます。フィリピンにおけるマングローブの保護機能を調査した研究では、マングローブやその他の沿岸生息地が自然災害の影響を軽減する自然の防御壁として機能していることが明らかになりました。マングローブの気根、幹、樹冠は、風や波の力を弱め、堆積物を保持します。マングローブの減少は、土地の用途変更や、フィリピンがマングローブが提供する自然保護を十分に評価していないことによって引き起こされています。フィリピンWAVESプログラムは、マングローブ会計を開発し、マングローブが提供する沿岸保護機能を評価することで、このマングローブの減少に取り組んでいます。WAVES研究は、マングローブの社会的・経済的価値に関する政策と実践に情報を提供し、リスク軽減を主流化し、沿岸地域社会におけるマングローブの保全と再生のための場所を優先することができます。[ 24 ]

フィリピン、パラワン、プエルト プリンセサ、サボン ビーチのマングローブ エコツーリズム

海洋保護区

海洋保護区（MPA）の一般的な枠組みは、適応と変動を統合している。フィリピンのMPAの大部分は、沿岸資源と生態系の破壊を防ぎ、漁業者の漁獲量を増やし、さらなる生物多様性の損失を防ぐことを目的とした、地域住民を基盤とした海洋保護区である。[ 25 ]バリカサグ島の保護区の事例は、地元住民と当局がサンゴ礁の状況悪化に対応して海洋保護区を設立した事例である。バリカサグ島の海洋資源の喪失は、爆破漁業などの破壊的な漁業慣行によって引き起こされた。その結果、島のサンゴ礁の8ヘクタールが地域住民の組織化を通じて海洋保護区に転換された。残念ながら、脆弱な制度、資源の不足、貧困といった要因により、フィリピンにおけるMPAの取り組みは損なわれ、比較的成功していない。[ 26 ]

森林管理

フィリピンのいくつかの州では、気候変動による生物物理学的および社会経済的ショックに脅かされている農業システムに対する「気候変動に配慮した」アプローチとして、アグロフォレストリーが認識されています。ボホール島にあるワヒグ・イナバンガ流域は、農家、世帯員、そして地域社会のリーダーたちが、この地域で経験している豪雨と気温上昇への適応手段として樹木を認識した事例です。この事例研究では、意図的に植林を行った農家は、気候変動の影響への対処における樹木の役割を認識する傾向が高いことがわかりました。具体的には、木材用樹木の大部分はその調整機能が高く評価され、非木材用樹木は食料源や収入源として認識されていました。[ 27 ]

インフラと技術対策

再生可能エネルギー

再生可能エネルギー源は、大気中に温室効果ガスや汚染物質をほとんどまたは全く排出しないため、気候変動の影響を受けやすい国の適応努力を後押しする。[ 28 ]フィリピンは、地熱発電とバイオマス発電全体で世界第2位である。フィリピンの発電構成は、再生可能エネルギーが53%、グリーンエネルギーが66.8%で、自給自足型である。しかし、グリーンピースなどの環境団体は、依然として石炭火力が発電量の37%を占めているため、この数字に不満を抱いている。フィリピンにおける再生可能エネルギー利用による経済的利益は、都市部の利用者よりもはるかに高い電気料金を支払っている農村部の貧困層にも恩恵を及ぼしていない。この状況を受けて、政府は2008年に再生可能エネルギー法を制定し、再生可能エネルギーの利用を優先し、民間部門への投資インセンティブを提供した。[ 29 ]

淡水化

水不足が深刻な問題となっている地域において、淡水化は気候変動適応に貢献できる。淡水化はエネルギー集約型のプロセスであるため、再生可能エネルギーを用いて行う必要がある。 [ 30 ]フィリピンの利用可能な潜在的水資源量は比較的多いが、一般家庭の基本的な水道水を利用できるのは10人中9人のみである。フィリピン政府は、すべての人が清潔な水を利用できるようにするために、2020年から2030年にかけて約1兆700億フィリピンペソを投資する計画である。国土は水に囲まれているため、海水淡水化は同国の水不足に対処する有望な解決策となり得る。フィリピン最大の発電所はバタンガス市にあるイリジャン発電所で、淡水化能力を備えている。しかし、この種の技術は同国で徐々に普及しつつあり、エネルギーコストが高いため、淡水化は選択肢の一つとしてしか考えられない。[ 31 ]

メディアと運動

2019

2019年9月20日、フィリピン政府は公立学校の生徒に対し、授業をサボり、世界的な気候変動抗議運動に参加するよう奨励した。その日、全国で500人以上の学生と若者の活動家が、世界的な若者の気候ストライキに参加した。[ 32 ]同年11月29日には、世界行動の日のために600人がマニラに集まった。アジア債務開発民衆運動のリディ・ナクピル氏によると、参加者は予想を大きく下回ったが、これはおそらく、多くのフィリピン人にとって貧困や不当労働行為などの社会問題の方が気候変動よりも優先されるためだろう。[ 33 ]

2020

2020年の「未来のための金曜日」運動の一環として、フィリピン気候行動青年擁護団体（YACAP）のメンバーは、フィリピン大学で「空中アートアタック」を実施しました。メンバーたちは布製の世界地図の上に横たわり、気候変動対策を求めるプラカードを掲げました。YACAPのミッチ・ジョネル・タン氏によると、彼らはドゥテルテ大統領による石炭火力発電所の拡張、土地の埋め立て、鉱山開発計画に抗議していたとのことです。[ 34 ]

2021

2021年9月24日、気候変動抗議デモ参加者たちは、「未来のための金曜日」運動への支持を表明し、ドゥテルテ大統領を巨大な植物モンスターに見立てた人形を掲げてマニラ市内を行進した。この人形は、政府の環境破壊的な政策への意識を高めるために使われた。[ 35 ]

2022

2022年3月25日、グリーンピース主導の「ラブ、52ユース、そして選挙運動」に参加したフィリピンの若者気候ストライキ参加者は、大統領候補者に対し、気候変動が国の次世代に及ぼす将来的な影響を考慮するよう訴えた。運動のメンバーは、気候変動対策を訴える地方および国政選挙の候補者に「ラブレター」を書いたこともあった。[ 36 ]

2024

2024年3月11日、フィリピン環境天然資源省のトニ・ユロ＝ロイザガ大臣と欧州連合（EU ）は、環境悪化の緩和と気候変動対策を通じて経済成長と社会的包摂性を促進するため、2023年から2028年にかけて6,000万ユーロ（36億7,000万ペソ）規模の「フィリピン向けグリーン経済プログラム」を補助金として開始した。「フィリピン向けグリーン経済プログラムの成功は、EUの新たなグローバル・ゲートウェイ戦略の一環であり、気候変動対策と包摂的な経済発展の促進という世界的なコミットメントを示すものです」と、EUのリュック・ヴェロン大使は述べた。[ 37 ]

参照

参考文献

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