統合基金

ウェストミンスター制度に由来する政治体制を持つ多くの州では、統合基金または統合歳入基金が政府の 主要な銀行口座となっています。一般税は統合基金に納められる税金 であり（特定の目的に充てられる特定目的税とは対照的）、一般歳出は統合基金から支出されます。

英国統合基金

設立

英国統合基金は、以下に詳述する既存の複数の口座を統合し、行政支出に対する議会の適切な監視を容易にしたことから、このように名付けられました。この基金は、「あらゆる公的収入の流れがそこに流れ込み、あらゆるサービスの提供が行われる 1 つの基金」と定義されました。

財務省は、かつて「国王陛下の国庫口座」として知られていたこの口座をイングランド銀行に設立し、現在もそこに保管されています。「統合基金」という法的用語は、この特定の口座に保有されている信用額を指します。1866年国庫・監査局法[ 1 ]に基づき、税収の大部分、および国庫に支払われるその他のすべての金銭は、この統合基金に納付されなければなりません。

以前の資金

一般基金は1617年、総合基金は1715年、南海基金は1717年に設立されました。これらの基金は、議会によって承認された特定の政府借入金に関連して設立され、利子と返済に充てられる特定の種類の収入が割り当てられていました。その特定の収入は、ローンに関連する基金に支払われました。たとえば、南海基金は南海会社の負債に関連していました。総合基金には、王室財産やロイヤルメールからの利益など、イングランド（後に英国）王室の世襲収入がすべて支払われました。スコットランドの世襲収入は、1788年以降、統合基金に支払われました。

1716年以降、最初の3つの基金の利子と元本の返済後の剰余金は、第4の基金である減債基金に流れ込んだ。これは国債の返済に充てられるはずだったが、実際には主に日常生活必需品に使われた。最終的に国債委員会の手に渡り、1820年代に廃止された。

1752年、統合基金が設立される前に、既存の3つの基金に対する債務は統合され、償還不能となった（元本は政府が返済を選択した場合にのみ返済される）。そのため、これらの債務は年金となり、年利3%の利息が支払われ、統合年金、またはコンソルとして知られるようになった。

アイルランドの統合基金

1816 年の統合基金法により、グレートブリテンおよびアイルランドの統合基金サービスは、現在まで存在する単一の英国統合基金に統合されました。

アイルランド政府は、1922年に自治権を獲得し、1937年に独立した際に、独自の目的のために個別の基金を設立しました。統合基金の現代版は、中央基金です。

基金への支払い

議会が法律で特に別段の定めをしない限り、すべての税収は基金に納められます。

政府が受け取った税金以外の金銭で、受領部局が留保しないもの（例えば罰金など）は、統合基金特別収入（CFER）として分類されます。これらの収入は、受領次第、統合基金に納付しなければなりません。

差引支払いは、国債基金（NLF）から行われ、（税額を超える支出によって生じた）マイナス残高が翌日に繰り越されないようにします。2020-21年度統合基金会計（PDF）、2021年9月、5ページ

基金からの支払い

歳出法および統合基金法

議会は、歳出法および統合基金法と呼ばれる議会法によって、政府に統合基金からの資金引き出しの法的権限を与えています。これらの法律に基づく資金は、特定の会計年度（年次）にのみ利用可能となりますが、個々の法律で複数の会計年度を対象とし、それぞれに個別の金額を記載することも可能です。統合基金法は多くの場合2年間を対象とし、議会の会計年度ごとに2～3つの法律が可決されます。

統合基金（歳出）法案は、夏季休会前の会期末に提出され、可決されます。可決されると歳出法と呼ばれ、統合基金からの資金を、主要な各省庁の年間支出見積もり（政府各省庁の年間予算、いわゆる「予算見積」）に定められた目的に配分します。

会計年度の開始から歳出法の成立までの期間には、「会計年度別予算案」と呼ばれる手続きが用いられ、各省庁に対し、前会計年度に配分された額の最大45%を交付します。これらの会計年度別予算案と、各省庁の予算に必要な変更（補正予算）は、統合基金法として、通常年2回、11月と2月に成立します。追加資金はいつでも要求することができ、追加の統合基金法が必要となるか、他の法律に盛り込まれることになります。

これらの供給法の前文は、他のほとんどの議会法とは異なり、現在は次のように記載されています。

連合王国議会下院は、今議会において女王陛下に承認した供給を履行するために、統合基金からの資金の使用および資金の発行を承認することを決議した。

数年前までは、次のような古い形式の表現が使用されていました。

慈悲深き君主よ、我々陛下の最も忠誠心があり忠実な臣下、連合王国下院議員は、今議会で陛下に喜んでお与えした支給品を履行するため、下記の金額を陛下にお与えすることを決議いたしました。従って、女王陛下の最も尊敬すべき御方によって、今議会に集まった聖俗貴族および下院議員の助言と同意を得て、またその権威によって、以下のとおり制定されますよう、陛下に謹んで懇願いたします。

これは、国王（政府）が資金を要求し、庶民院がそれを承認し、貴族院が承認するという憲法上の原則に従っています。1688年の名誉革命以来、庶民院が資金へのアクセスを拒否したのは、1784年の一度だけです。

統合基金から支払われた資金が会計年度末までに使用されなかった場合、当該基金に返還しなければなりません。ただし、補助金の支払はこの規則の対象外となります。

スタンディングサービス

特定の支出は法律により統合基金に直接計上され、議会の年次予算策定プロセスの対象とならないため、政府の独立性が一定程度確保されています。このように財源が充てられるサービスは統合基金サービスと呼ばれ、裁判官の給与、公務員名簿への支払い、会計検査院長の給与、選​​挙における選挙管理官への費用などが含まれます。裁判官の場合、これは1701年定住法によって導入された司法の独立性を確保するためです。

その他の近代的なファンド

  • 国債基金は政府の主要な借入・貸出口座です。統合基金と密接に連携しており、統合基金は国債基金との間の振替によって日々の残高をゼロに維持しています。
  • 為替平衡口座は、英国の外貨準備、金、特別引出権（SDR）を保有する政府基金です。国際市場におけるポンドの価値を管理するために活用されます。
  • 国民保険基金は、国民保険制度の拠出金を保管する口座です。
  • 予備費基金は、議会の承認を期待して緊急支出を行う場合や、年度予算に含まれていない小額の支払いを行う場合に使用できる口座です。[ 2 ]

基金の管理

会計監査官

会計監査官（会計検査院長兼会計検査院長）は、統合基金と国債基金の両方を管理します。正式な役職名は「国庫収入及び国庫発行会計監査官」です。

会計検査官は、イングランド銀行が国庫省から受領した各歳出請求書を承認し、当該請求書が議会で法令により認められた金額および目的に準拠していることを保証する必要があります。資金が誤って統合基金に支払われた場合は、会計検査官と財務省の双方がその返還に同意しなければなりません。

主任会計士

統合基金からの支払いは、法律で定められた主計官のいずれかにのみ行うことができます。主計官とは、英国主計総監、英国歳入関税局長官、国債委員会、そしてイングランド銀行の出納係長です。

地方分権政府

各地方分権政府の統合基金はイングランド銀行の主計総監の名義で保有されている。[ 3 ]

スコットランド

ウェストミンスター議会は、スコットランド政府の予算、スコットランド議会の運営、スコットランド裁判所の裁判官の給与を賄うために、毎年一定の資金を提供しています。この資金は、英国統合基金からスコットランド統合基金と呼ばれる口座に移管されます。

スコットランド議会の所得税変更権限（税率はプラスマイナス3%の範囲で変更可能）が行使された場合、増収分は歳入関税庁から直接スコットランド統合基金に支払われる。税率が減額された場合、その年度に英国統合基金から支払われる金額もそれに応じて減額される。

ウェールズ

ウェールズ政府とウェールズ議会に予算を提供するウェールズ統合基金も存在します。

ウェールズ政府に提供される予算に加えて、ウェールズ国民議会、ウェールズ会計監査官、ウェールズ公共サービスオンブズマンの支出もウェールズ統合基金から直接支払われます。

通常、ウェールズの大臣が提案した予算動議または補正予算動議が議会で可決された後、基金から支払いが行われます。緊急事態や議会が予算を可決できなかった場合など、限定的な例外が認められます。また、国会職員の給与など、一部の支払いは法律によって自動的に承認されています。

会計検査院長は、支出が国会で承認されたことを確認した上で、ウェールズ統合基金からウェールズの大臣へのすべての支払いを承認する必要がある。

北アイルランド

北アイルランド統合基金は 1921 年から存在しています。

オーストラリア

オーストラリア政府における統合基金の活用は植民地時代にまで遡ります。現在、オーストラリアの連邦政府と州政府はそれぞれ独自の統合基金を維持しており、支出には関係議会の承認が必要です。

連邦政府

オーストラリア政府の統合基金は、統合歳入基金（CRF）として知られています。CRFは、オーストラリア憲法第81条から第83条に基づいて設立されています。憲法では、CRFを構成する歳入や資金の保管方法や会計処理方法については規定されていません。CRFは「自動執行型」であると言われており、つまり、連邦政府に支払われるすべての資金は、基金や銀行口座への入金の有無にかかわらず、自動的にCRFの一部となります。[ 4 ]その代わりに、政府資金に関する会計および銀行業務は、2013年公共ガバナンス、業績、説明責任法（Public Governance, Performance and Accountability Act 2013）で定められています。同法は、連邦政府がオーストラリア準備銀行に中央銀行口座（OPA）を開設することを義務付けています。[ 5 ] [ 6 ]この法律は、首相または内閣から立法権および政策権限を付与されている非法人連邦機関（NCE）にも、収入の記録と保管を認めています。しかし、NCEが徴収した資金の大部分は、留保できない一般政府収入として扱われ、OPAに納付しなければなりません。[ 7 ]

統合収入基金への支払い

オーストラリア憲法第81条は次のように規定しています。

連邦行政政府により徴収または受領されたすべての収入または資金は、1 つの統合収入基金 (CRF) を形成し、この憲法により課せられた方法および料金と負債に従って連邦の目的のために充当されるものとします。

「収入または徴収または受領した金銭」には、例えば税金、罰金、料金、賦課金、借入金、ローン返済、信託された金銭などが含まれます。[ 4 ]

統合収入基金からの支払い

オーストラリア憲法第83条は、法律による歳出措置によらない限り、連邦の財務省から資金を引き出すことはできないと規定している。第83条における「連邦の財務省」は、第81条に規定されている「統合歳入基金」と同一のものとみなされるため、これら2つの条項を併せて考えると、連邦の目的のために法律による歳出措置が行われた後、連邦歳入基金から資金を引き出すことができることになる。[ 4 ]

第83条は、議会による政府支出の統制を保障するとともに、その支出を憲法で認められた目的に限定することを目的としていました。長年にわたり、「連邦の目的のため」の意味は大幅に拡大されてきました。これは高等裁判所で幾度となく争点となっており、現在も争点となっています。[ 8 ]

ニューサウスウェールズ州

ニューサウスウェールズ州憲法第39条および第40条は、州が徴収するすべての歳入、借入金、その他の資金を単一の統合基金に納付することを規定しています。この統合基金は、1855年に統合歳入基金として設立され、1982年から州の一般貸付勘定と統合され、統合基金となりました。

インド統合基金

インド政府および各州政府は独自の統合基金を維持しています。

インド憲法第266条(1)では、例外的な項目を除き、インド政府が受け取った収入（直接税、間接税、借入金）および支出（政府による借入金の収入）は、連結基金の一部となることが規定されています。

インドの会計検査院長はこれらの基金を監査し、その管理状況を関係する立法府に報告します。

予算は、インド統合基金に「課される」支出とインド統合基金から「行われる」支出の 2 種類の支出で構成されます。

課税支出は議会で投票できず、つまり議会で議論することしかできませんが、他の種類の支出は議会で投票されなければなりません。

請求される費用のリストは次のとおりです。

  1. 大統領の報酬及び手当並びに大統領の職務に関連するその他の支出。
  2. ラージヤ・サバー議長及び副議長、並びにローク・サバー議長及び副議長の給与及び手当。
  3. 最高裁判所判事の給与、手当及び年金。
  4. 高等裁判所の裁判官の年金。
  5. インドの会計検査院長の給与、手当、年金
  6. 連邦公務員委員会の委員長及び委員の給与、手当及び年金。
  7. 最高裁判所、インド会計検査院総監室、連邦公務員委員会の行政経費（これらの役職に就いている者の給与、手当、年金を含む）。
  8. インド政府が負担する債務費用。これには、利息、減債基金費用、償還費用、およびローンの調達と債務の返済および償還に関連するその他の支出が含まれます。
  9. 裁判所または仲裁裁判所の判決、命令、裁定を満たすために必要な金額。
  10. 議会によりそのように請求されることが宣言されたその他の支出。

参照

参考文献

  1. ^ 「1866年国庫監査局法」英国法令データベース公共部門情報局2012年8月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2010年5月11日閲覧。
  2. ^ 「1974年予備費基金法」英国法令データベース公共部門情報局2010年5月11日閲覧。
  3. ^ウェールズ政府法第5部：財政、ウェールズ国民議会議員調査サービス、2006年9月
  4. ^ a b c「歳出予算の概要」オーストラリア政府財務省。2016年4月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年2月28日閲覧。
  5. ^ 「PGPA法 - 第53条」オーストラリア政府財務省、2016年1月13日。2019年8月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年6月15日閲覧。
  6. ^ 「資源管理用語集 - 公式公的会計（OPA）」オーストラリア政府財務省。2016年1月13日。2017年10月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年6月15日閲覧。
  7. ^ 「Retainable receipts Resource Management Guide No. 307」（PDF）オーストラリア政府財務省、2017年12月。 2019年6月15日閲覧。
  8. ^ Twomey, A. (2014). 公金：連邦・州の財政関係と公金支出に関する憲法上の制限. シドニー大学憲法改革ユニット
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