米国連邦政府の業務継続

業務継続（COOP）は、米国大統領政策指令40（PPD-40）によって義務付けられている米国連邦政府の取り組みであり、様々な状況下において機関が重要な機能の遂行を継続できるようにするためのものです。PPD-40は、業務継続計画策定に関する特定の要件を規定しており、その中には、すべての連邦行政部門および機関が、同指令に記載されている8つの国家重要機能をサポートする統合された重複する業務継続能力を開発することが含まれています。

連邦緊急事態管理局は、民間部門の事業継続計画策定を指導しています。[ 1 ]事業継続計画は、重要な機能を特定し、中断が発生した場合に重要な機能を継続するための予防措置を講じるために不可欠です。[ 1 ] [ 2 ]

歴史

業務継続計画（または政府継続計画）は、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領が（大統領令を通じて）核戦争後も米国政府が活動を継続できるように設計されたさまざまな措置を講じて以来、米国政府の活動の一部となっている。[ 3 ]

これらの措置には、バージニア州北東部の山を刳り貫いた「マウント・ウェザー」（核兵器の搭載を想定）やメリーランド州キャンプ・デービッド近郊のレイヴン・ロック・マウンテン・コンプレックスといった地下施設の建設が含まれていた。現在、ウェストバージニア州ホワイトサルファースプリングスのグリーンブライアー・リゾート敷地内に、米国議会全体を収容することを目的としたそのような施設の一つを一般公開している。計画には他にも、主要官僚が殺害された場合に、特定の政府職員を指名して内閣やその他の行政府の役職に就かせ、その職務を遂行させる大統領令が含まれていた。[ 3 ]

大統領職の正式な継承順位は1792年以来存在しています（現在は1947年大統領継承法（合衆国法典第3編第19条）に規定されています）。これは、副大統領から下院議長、上院仮議長、そして議会が定める順序で閣僚へと 続きます。 

政府の継続性に関する計画は連邦政府に限ったものではありません。ほとんどの州では、「敵の攻撃」があった場合の政府の継続を規定する憲法上の条項があります。[ 4 ]

業務継続計画が発動されました

ジョージ・W・ブッシュ政権は、9月11日の同時多発テロ直後に初めて業務継続計画（COG）を発効させた。この計画の実施には、連邦行政各部署および行政府のその他の部署から75人から150人の高官およびその他の政府職員が東海岸の2つの安全なバンカーに交代で駐在した。友人、家族、同僚は、フリーダイヤルと個人の内線番号を通じてのみ連絡を取ることができた。ブッシュ政権は、2002年3月1日までCOG計画の実施を認めなかった。[ 5 ] [ 6 ]

2007年、バージニア大学のラリー・サバト教授は著書『より完璧な憲法』の中で、この計画の不完全性を批判した。特に、多数の下院議員が死亡する可能性のある大規模災害が発生した場合に、下院議員を交代させるための憲法上の手続きが存在しないことに異議を唱えた。サバト教授は、この作戦継続計画について、9月11日の同時多発テロの際に「完全に失敗した」と述べた。

議会の監督の欠如

2007 年 7 月 18 日、当時米国下院国土安全保障委員会の委員であったピーター・デファジオ下院議員 (オレゴン州民主党)は、彼と下院国土安全保障委員会の委員長 (政府の機密情報にアクセスできるはず) の署名入りの書簡で、政府の業務継続計画の機密指定されより詳細なバージョンを要求した。

議会委員会の驚いたことに、大統領は情報提供を拒否した。[ 7 ] [ 8 ] 2007年8月現在、委員会は計画のコピーを入手するための努力を続けている。[ 9 ] [ 10 ]

文書

斜体で名前が付けられた文書は、以前に公開された文書に取って代わります。

連邦継続指令1（FCD 1）は、国土安全保障省（DHS）が2017年に発表した指令であり、継続プログラムの計画と機能の開発に関する原則とガイダンスをすべての連邦機関に提供します。FCD 1は、州政府、地方自治体、および部族政府へのガイダンスとしても機能します。

2017年6月の連邦継続指令2（FCD 2）は、連邦行政機関がミッション必須機能（MEF）と候補となる主要ミッション必須機能（PMEF）を特定するのを支援するための指令である。[ 11 ]

2013 年 7 月、DHS は連邦緊急事態管理庁(FEMA) と協力し、他の非連邦パートナーと連携して、継続性ガイダンス通達 1 (CGC 1) および CGC 2 を作成しました。

CGC 1の前文には、その機能は「非連邦政府（NFG）に対し、事業継続計画およびプログラムの策定に関する指示を与えること」であると記されています。事業継続計画は、あらゆる災害を伴う緊急事態や、通常の業務を中断させる可能性のあるその他の状況において、重要な機能の遂行を容易にします。壊滅的な緊急事態においても重要な機能の遂行を継続することにより、州政府、準州政府、部族政府、地方自治体、そして民間部門は、連邦政府が国家重要機能（NEF）を遂行する能力を支援します。

CGC 1 は FCD 1 の情報とほぼ同様ですが、州、準州、部族および地方政府、民間組織向けに作られています。

継続性ガイダンス回覧2（CGC 2）の目的は、「非連邦政府機関（NFG）に対し、CGC 1の付属書D「必須機能」の実施方法に関するガイダンスを提供することです。NFGに必須機能を特定、評価、検証するためのガイダンス、方法論、チェックリストを提供します。このCGCには、継続性に関するビジネスプロセス分析（BPA）、ビジネス影響分析（BIA）、そして必須機能の関係、相互依存性、時間的制約、脅威と脆弱性、そして緩和戦略を特定するリスク評価を実施するためのガイダンスが含まれています。」 [ 12 ] [ 13 ]

トルーマン政権

アイゼンハワー政権

カーター政権

レーガン政権

1987年のイラン・コントラ公聴会では、未知の緊急時対応計画（一部の人はレックス84だと考えている）が公に言及された。 [ 14 ]ニューヨークタイムズの公聴会の記録には、下院議員ジャック・ブルックス、オリバー・ノースの弁護士ブレンダン・サリバン、委員会の民主党議長ダニエル・イノウエ上院議員の間の次の会話が記録されている。 [ 15 ]

[ジャック・ブルックス議員]ノース大佐、あなたはNSCでの仕事の中で、大災害が発生した場合の政府継続計画の策定に携わったことはありませんか?

ブレンダン・サリバン [ノースの弁護士、興奮した様子で]:議長?

[ダニエル・イノウエ上院議員]:この質問は極めて慎重に扱うべき機密事項にかかわると思いますので、その点については触れないようお願いしてもよろしいでしょうか。

ブルックス：議長、私が特に懸念したのは、マイアミの新聞や他のいくつかの新聞で、同じ機関が緊急事態に備え、アメリカ合衆国憲法を停止する緊急時対応計画を策定していたという記事を読んだからです。私はそのことを深く懸念し、それが彼の担当分野だったのではないかと考えました。私はそうだったと信じていますので、確認をお願いしたいと思いました。

イノウエ：この段階では、この件については触れないよう、謹んでお願い申し上げます。もしこの件について触れたいのであれば、役員会を開催する手配は可能だと思います。

セクション202

各連邦省庁および機関の長は、適用法に従った職務の継承および緊急時の権限委譲、重要な資源、施設および記録の保管、緊急時の運用能力の確立を規定することにより、国家安全保障上の緊急事態において重要な機能の継続を確保するものとする。

  • 大統領令12472号「国家安全保障および緊急事態準備のための通信機能の割り当て」、1984年4月3日
  • NSD 69 NSDD 55、「永続的な国家指導力」1982年9月14日

ジョージ・H・W・ブッシュ政権

  • PDD 67国家安全保障指令69、「永続的な立憲政府」、1992年6月2日
  • FPC 65連邦準備回覧61、「連邦政府省庁および機関の主要ポストの緊急継承」、1991年8月2日
  • FPC 65連邦準備回覧62、「緊急事態における権限の委譲」、1991年8月1日
  • 連邦準備回覧第60号「国家安全保障上の緊急事態における連邦政府本部レベルの行政部門の継続性」、1990年11月20日
  • NSD 69国家安全保障指令 37、「永続的な立憲政府」、1990年4月18日

クリントン政権

  • 連邦準備回覧第65号「連邦行政機関の業務継続（COOP）」、1999年7月26日
  • 「連邦対応計画」[FEMA 9230.1-PL]、1999年4月
  • 大統領決定指令67「永続的な憲法統治と政府運営の継続」、1998年10月21日
  • 41 連邦規則集 101-2「居住者緊急プログラム」、1998年7月1日改訂
  • 36 連邦規則集 1236「重要記録の管理」、1998年7月1日改訂
  • 大統領決定指令63「重要インフラ保護（CIP）」、1998年5月22日
  • 大統領決定指令62、「本土および海外の米国人に対する非伝統的な脅威からの保護」、1998年5月22日
  • FPC 65連邦対応計画ガイダンス 01-94、「業務継続（COOP）」、1994年12月4日

ジョージ・W・ブッシュ政権

  • NSPD 51国家安全保障大統領指令51、「国家継続政策」、2007年5月9日（大統領決定指令67に取って代わる）（HSPD 20「国土安全保障大統領指令20」とも呼ばれる）[ 16 ]

ハードウェアと設備

作戦継続計画には、多数のバンカー、特殊航空機、通信システムが含まれます。これらに関する情報の多くは機密情報ですが、政府は様々なシステムに関する情報を公開したり、記者やライターを通じて一般向けに説明したりしています。詳細の多くは機密情報であるため、公開されている情報は不正確である可能性があります。また、これらの計画は予告なく変更される可能性があるため、このリストは最新の計画を反映していない可能性があります。

設備

冷戦時代、アメリカは軍司令部と政府高官の生存を支援するためにバンカーを建設しました。その後、一部は廃止されましたが、現在も運用されていると考えられるバンカーをここにリストします。

アメリカ合衆国議会はかつてグリーンブライア・バンカーに置かれていたが、1990年代初頭に発見されて以来、議会バンカーの新しい場所は不明である。

飛行機

船舶

USSライト（CC-2）

海上に浮かぶ国家緊急司令所は次の 2 つです。

これらの船舶は 1970 年に退役しました。

コミュニケーション

国防通信局は1963年、国家通信システムとして、通信および指揮統制通信システムの管理を妨害する可能性のあるあらゆる事態に備えて、すべての通信のアクティブバックアップを維持する任務を負った。この任務は1990年代に軍の指揮統制、通信、および情報システムの支援を担当する国防情報システム局に部分的に移管された。同局は国家指揮局を支援することとなった。これらの機能は後に統合軍司令部と戦略軍に移管されたが、バックアップ緊急時対応システムは引き続き運用されている。各地のバンカーや航空機には、大災害を生き延びるための特別な通信機器が装備されていると推定される。

  • インターネット- インターネットは、米軍の資金援助を受けたARPANETから始まりました。インターネットは、基盤となるネットワークの大部分が失われても耐えられるように設計されていますが、核攻撃に耐えられるようには設計されていませんでした。膨大な数のユーザーが利用しているため、大規模な被害を受けた場合、通信が妨害され、通信を処理できなくなる可能性があります。地域的な緊急事態には役立ちますが、特定の地域で電力が供給停止すると、インターネットへのアクセスが困難または不可能になる可能性があります。
  • 通信衛星— 基本的に地上の大災害の影響を受けない軍事通信衛星は、衛星への直接攻撃を除くあらゆる状況で政府に通信能力を提供することが期待されています。
  • AN/URC-117地上波緊急ネットワーク（GWEN）は、退役した軍の指揮統制通信システムである[ 20 ]
  • 攻撃後の指揮統制システム
  • 生存可能な低周波通信システム

参照

参考文献

  1. ^ a b「事業継続計画」 Ready.gov 2018年12月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年2月15日閲覧。
  2. ^ 「専門的な実践 | DRIインターナショナル」 . drii.org .
  3. ^ a bギャレット・M・グラフ（2017年）『レイヴン・ロック：アメリカ政府の自国救済秘密計画の物語』サイモン＆シュスター。
  4. ^エリック・R・ダレオ「 9/11の世界における州憲法と立法の継続性：敵の攻撃からの生還」58 DePaul L. Rev. 919 (2009). 2011年5月23日閲覧。
  5. ^ゲルマン、バートン、シュミット、スーザン（2002年3月1日）。「影の政府は秘密裏に活動中。攻撃後、ブッシュ大統領は連邦政府の存続を確保するために、100人の職員を首都から離れたバンカーに避難させるよう命じた」 。2012年7月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  6. ^ 「影の政府」 CBSニュース2002年3月2日。
  7. ^ Kosseff, Jeff (2007年7月20日). 「DeFazioが尋ねるも、アクセスを拒否される」オレゴニアン紙. 2007年8月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年1月15日閲覧。
  8. ^アメリカは政府の継続性を確保するための計画が必要、議会記録：2007年8月2日、H9548ページ。
  9. ^「 [1]」、 Curry County Reporter。2007年9月7日にアクセス。
  10. ^オレゴニアン、2007年7月27日、「デファジオ氏、機密情報へのアクセスを要求」 http://blog.oregonlive.com/politics/2007/07/defazio_demands_access_to_clas.html
  11. ^連邦継続指令および業務継続に関する文書コレクションhttps://www.fema.gov/media-library/assets/documents/86284。
  12. ^継続ガイダンスサーキュラー1 PDFダウンロード[2]。
  13. ^継続ガイダンスサーキュラー2 PDFダウンロード[3]。
  14. ^チップ・バーレット「シーハンの『秘密チーム』理論の右翼的ルーツ」『 Right Woos Left』 1990/1999年
  15. ^ [イランとの秘密兵器取引を調査する下院特別委員会の記録、ニューヨーク・タイムズ、1987年7月14日]
  16. ^ 「国家安全保障および国土安全保障に関する大統領指令」 georgewb ​​ush-whitehouse.archives.gov。
  17. ^ “North American Aerospace Defense Command” . 2012年7月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  18. ^ 「レイヴン・ロック地下司令センター（サイトR）」 。 2009年2月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年6月10日閲覧。
  19. ^ TACAMO - テイクチャージ・アンド・ムーブアウト
  20. ^ 「AP通信：「米国、緊急無線ネットワークを完成へ」「ニューヨーク・タイムズ」 1988年9月12日。
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