難民の地位に関する条約

難民の地位に関する条約
  1951年条約のみの締約国
 1967年議定書 のみの締約国
  両当事者
  非会員
署名1951年7月28日
位置ジュネーブ、スイス
効果的1954年4月22日
署名者145
パーティー
寄託者国連事務総長
全文
1951年難民条約（ウィキソース）

難民の地位に関する条約（1951年難民条約、または1951年7月28日のジュネーブ条約とも呼ばれる）は、難民の定義、庇護を認められた個人の権利、庇護を認めた国の責任を定めた国連の多国間条約です。また、戦争犯罪者など、難民として認められない者についても規定しています。さらに、この条約に基づいて発行された 難民旅行文書の所持者には、ビザ免除の適用が認められています。

この条約は欧州連合の機能に関する条約第78条に規定されている。[ 2 ]

難民条約は、1948年の世界人権宣言第14条に基づき、他国における迫害からの庇護を求める権利を認めています。難民は、難民条約に規定されている権利に加え、各国において権利と利益を享受することができます。[ 3 ]

難民条約によって創設された権利は、概ね今日でも有効である。21世紀の難民関係の複雑な性質は、国民国家の進化、経済移民、人口移動、環境移民、そして現代戦争を考慮した新たな条約が必要だと主張する者もいる。[ 4 ]しかしながら、ノン・ルフールマン原則（第33条）のような考え方は今日でも適用されており、1951年の難民条約がそのような権利の源泉となっている。[ 5 ]批判者は、1951年の難民条約には実際には「庇護を受ける権利」（入国を認められる権利）は含まれておらず、ノン・ルフールマン権利（難民を危険な国に送還しない権利）のみが含まれていると主張する。彼らは、裁判所やNGOが条文を「誤解」し「切り捨て」、各国に法的に義務付けられていない主張を受け入れることを強いるような、寛容な義務を作り出していると主張する。[ 6 ]

歴史

1951年の条約に先立ち、1933年10月28日の国際連盟の難民の国際的地位に関する条約が、ナンセン証明書の発行、ルフールマン、法的問題、労働条件、労働災害、福祉と救済、教育、財政体制と相互主義からの免除などの行政措置を扱い、難民のための委員会の設立を規定した。[ 5 ]しかし、国際連盟の条約は主にオスマン帝国の崩壊とロシア革命による難民の救済のために設計されたものであり、9カ国のみが批准したため、その範囲は限られていた。[ 5 ]

1951年条約は、1951年にジュネーブで開催された国連難民及び無国籍者の地位に関する会議で採択されました。この条約は1951年7月28日に承認され、1954年4月22日に発効しました。当初は、1951年1月1日より前のヨーロッパ難民（つまり、第二次世界大戦によって避難を余儀なくされた人々 ）に対する保護の提供に限定されていましたが、各国は、条項が他の場所からの難民にも適用されることを宣言することができました。

1967年の議定書は時間的制限を撤廃し、「いかなる地理的制限もなしに」難民に適用されたが、条約締約国が以前に地理的範囲に関して行った宣言は、適用除外となった。[ 7 ]

パーティー

2020年1月20日現在、条約締約国は146カ国、議定書締約国は147カ国である。[ 8 ] [ 1 ] [ 9 ]マダガスカルとセントクリストファー・ネイビスは条約のみの締約国であり、カーボベルデ、アメリカ合衆国、ベネズエラは議定書のみの締約国である。アメリカ合衆国は1968年に議定書を批准して以来、1951年の原文書（第2条から第34条）に規定された義務の大部分と、議定書で改正された第1条を「国の最高法」として引き受けてきた。[ 10 ]

難民の定義

条約第1条(A)「以前の条約で認められたものにおける 祖父条項」

... 1926 年 5 月 12 日および 1928 年 6 月 30 日の取極、または 1933 年 10 月 28 日および 1938 年 2 月 10 日の条約、1939 年 9 月 14 日の議定書、または国際難民機関の憲章に基づく...

以前の制度では難民とされなかった第2項に該当する者も除外しない。条約第1条(A)(2)は難民を次のように定義している。[ 11 ] [ 12 ]

1951年1月1日以前に生じた事件の結果として、人種、宗教、国籍、特定の社会的集団への所属または政治的意見を理由に迫害を受けるという十分に理由のある恐怖を有するため、国籍国外にいる者であって、その国籍国の保護を受けることができない者もしくはそのような恐怖を有するためその国籍国の保護を受けることを望まない者、または、国籍を有さず、かつ、そのような事件の結果として以前の常居所国外にいる者であって、その常居所国に戻ることができない者もしくはそのような恐怖を有するためその常居所国に戻ることを望まない者。

時が経ち、新たな難民問題が次々と発生するにつれ、1951年条約の特定の日付規定を後発の難民にも適用する必要性が高まった。その結果、「難民の地位に関する議定書」が作成され、1967年10月4日に発効した。[ 13 ] UNHCRは、その権限の範囲内にある難民に対し、国際的な保護を提供することが求められている。[ 14 ] この議定書では、「難民」とは、1951年条約の定義に該当する者を指すものと定義されており、その文言は「1951年1月1日前に発生した事象の結果として…」という文言を省略したものとされている。[ 15 ]

いくつかの団体が1951年の難民条約を基盤として、より客観的な定義を作成している。それぞれの定義は1951年の難民条約の用語とは異なるものの、この条約は新たな、より客観的な定義に大きく影響を与えている。こうした定義には、アフリカ統一機構（2002年以降はアフリカ連合）による1969年の「アフリカにおける難民問題の特殊な側面を規律する条約」や、拘束力はないものの、南米、中米、メキシコ、カリブ海諸国における難民に関する地域基準を定めた1984年のカルタヘナ宣言などが含まれる。[ 16 ]

一部の学者は、例えば環境難民がこの定義に含まれていないなど、この定義は現代社会には不適切であると考え始めている。[ 17 ]

当事者の権利と責任

国際法の一般原則として、効力のある条約は締約国を拘束し、誠実に履行されなければならない。難民条約を批准した国は、その条項に従って自国領域内にいる難民を保護する義務を負う。[ 18 ]難民条約の締約国は、遵守しなければならない規定が数多くある。

難民は以下を遵守するものとする。

  • 締約国の国内法を遵守する（第2条）

締約国は以下を行うものとする。

  • 難民は3年後には相互主義から除外される（第7条）：これは、難民は母国からの保護を受けられないため、難民への権利付与は難民の国籍国による同様の待遇付与を条件とすべきではないことを意味する。[ 18 ]
  • 国家安全保障上必要であれば、難民に対して暫定的な措置をとることができる（第9条）
  • 難民の個人的な地位とそれに伴う権利、特に結婚に関する権利を尊重する（第12条）
  • 難民に裁判所への自由なアクセスを提供する（第16条）
  • 難民に対する行政支援を提供する（第25条）
  • 難民に身分証明書を発行する（第27条）
  • 難民に渡航文書を提供する（第28条）
  • 難民が資産を移転できるようにする（第30条）
  • 難民に同化と帰化の可能性を与える（第34条）
  • UNHCRの任務遂行に協力し（第35条）、UNHCRによる条約規定の実施の監督を支援する。[ 18 ]
  • 条約の適用を確保するために制定する国内法に関する情報を提供する（第36条）。[ 18 ]
  • 他の締約国との紛争を国際司法裁判所で解決することができない場合（第38条）

締約国は次のことを行わない。

難民は、以下の点については 少なくとも国民と同様に扱われるものとする。

  • 宗教を実践する自由（第4条）
  • 芸術的権利及び工業所有権の尊重及び保護（第14条）
  • 配給（第20条）
  • 初等教育（第22条）
  • 公衆の救済及び援助（第23条）
  • 労働法制及び社会保障（第24条）

難民は、少なくとも以下の点については 他の外国人と同様に扱われるものとする。

  • 動産及び不動産（第13条）
  • 労働組合またはその他の団体における結社の権利（第15条）
  • 賃金労働（第17条）
  • 自営業（第18条）
  • 自由職業の実践（第19条）
  • 住宅（第21条）
  • 初等教育以上の教育（第22条）
  • 国内における自由な移動および居住地の自由な選択の権利（第26条）

不遵守

遵守状況を監視する機関は存在しない。国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は監督責任を負っているものの、条約を執行することはできず、個人が苦情を申し立てるための正式なメカニズムも存在しない。条約では、苦情は国際司法裁判所に付託されるべきであると規定されている[ 20 ]。これまでどの国もこれを実行したことはないようだ。

個人は、市民的及び政治的権利に関する国際規約（IFC）に基づく国連自由権規約委員会、あるいは経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（IFC）に基づく国連経済的、社会的及び文化的権利委員会に苦情を申し立てることはできますが、この条約違反に関して実際にそうした事例はこれまでありません。国家は違反者に対して国際的な制裁を課すことができますが、実際にそうした事例はこれまでありません。

現時点では、違反に対する実質的な結果は、1)報道機関による公的な非難、2) 国連および他国による違反者への口頭での非難のみである。これまでのところ、これらは有効な抑止力となっていない。[ 21 ]

参照

参考文献

  1. ^ a b c「第5章 難民および無国籍者」国連条約シリーズ2013年7月22日オリジナルより2012年11月14日時点のアーカイブ。 2013年7月22日閲覧。
  2. ^ 「欧州連合の機能に関する条約の統合版」欧州連合官報2012年10月26日. 2023年6月6日閲覧。
  3. ^難民の地位に関する条約第5条。
  4. ^シェーンホルツ、アンドリュー・I. (2015). 「新しい難民と古い条約：21世紀における迫害者と迫害される人々」シカゴ国際法ジャーナル. 16 (1). SSRN 2617336. 2023年6月6日閲覧。 
  5. ^ a b cイェーガー、ギルバート（2001年9月）「難民の国際保護の歴史について」（PDF）国際赤十字評論誌83 ( 843): 727– 737. doi : 10.1017/S1560775500119285 . S2CID 145129127 . 
  6. ^エキンス、リチャード、フィニス、サイモン・マレー（2022年1月31日）「国籍・国境法案と1951年難民条約」Policy Exchange . 2025年12月4日閲覧。
  7. ^「難民の地位に関する議定書第8791号。1967年1月31日ニューヨークで作成」。条約シリーズ - 国連事務局に登録または提出され、記録された条約および国際協定(PDF)。第606巻。国連。1970年。268ページ。 2013年10月19日閲覧。
  8. ^ UNHCR:条約および議定書の締約国、2010年7月15日閲覧
  9. ^ 「第5章 難民及び無国籍者」国連条約シリーズ2013年7月22日オリジナルより2012年4月1日時点のアーカイブ。 2013年7月22日閲覧。
  10. ^ジョーン・フィッツパトリック「米国難民法の国際的側面」、 15 Berkeley J. Int'l. Law 1、Berkeley Law Scholarship Repository、1997年
  11. ^国連難民高等弁務官事務所 (2012年).条約本文. 2012年5月5日閲覧.2012年6月7日アーカイブ,ウェイバックマシン
  12. ^ 「難民とは何か？定義と意味｜USA for UNHCR」 unrefugees.org 2022年10月23日閲覧。
  13. ^国連難民高等弁務官事務所 2011 § C(8).
  14. ^国連難民高等弁務官事務所 2011 § E(14)。
  15. ^ 1967年1月31日の難民の地位に関する議定書 – 英語版、第1条§2。
  16. ^ UNHCR. 「アメリカ・ラティーナの避難状況: 1984 年のカルタヘナ宣言における保護と解決策」。 2004年（スペイン語）。 http://www.oas.org/DIL/xxxiv/Documentos/Juan%20Carlos%20Murillo/JCMurillo.DOCUME~1.DOC
  17. ^ Lee, Eun Su; Szkudlarek, Betina; Nguyen, Duc Cuong; Nardon, Luciara (2020年4月). 「キャンバスの天井を解き明かす：難民の雇用と労働力統合に関する学際的文献レビュー」 . International Journal of Management Reviews . 22 (2): 193– 216. doi : 10.1111/ijmr.12222 . ISSN 1460-8545 . S2CID 216204168 .  
  18. ^ a b c d e f UNHCR:難民保護：国際難民法ガイド、2001年、ISBN 92-9142-101-4、2015年8月19日閲覧
  19. ^ Yewa Holiday (2017年3月24日). 「難民の訴追に関する問題」 . オックスフォード大学法学部. 2018年7月1日閲覧。
  20. ^難民の地位に関する条約第38条。
  21. ^ 「Crikeyの明確化：オーストラリアの難民政策は国連規則に違反しているのか？」crikey.com.au、2012年11月29日。 2022年10月23日閲覧。
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