パレスチナの教育
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ナブルスのパレスチナ人少女たち、2011年

パレスチナ国の教育とは、ガザ地区とヨルダン川西岸地区の教育システムを指し、パレスチナ教育高等教育省が運営している。パレスチナ人の就学率は、地域的および世界的基準から見て比較的高い。2003年の若者調査によると、10歳から24歳までの60％が教育を最優先事項としている。若者（15歳から24歳）の識字率は98.2％で、2006年の全国の識字率は91.1％だった。[ 1 ] 15歳から24歳までの識字率は2016年に99.4％だった。[ 2 ]高等教育への就学率は2022年に45％だった。[ 3 ] 2016年、ハナン・アル・フルーブは、子供たちに暴力への対処法を教える活動により、ヴァルキー財団世界教師賞を受賞した。 [ 4 ]

人権測定イニシアチブ（HRMI）[ 5 ]によると、パレスチナは国の所得水準に基づいて教育を受ける権利に関して達成すべき水準の92.9%を達成している。[ 6 ] HRMIは、教育を受ける権利を初等教育と中等教育の両方の権利に焦点を当てて分析している。パレスチナの所得水準を考慮すると、同国は初等教育についてはその資源（所得）に基づいて達成すべき水準の91.0%、中等教育については94.9%を達成している。[ 6 ]

システム

パレスチナでは、ジェンダーの観点から見ると、男子校（37％）、女子校（35％）、共学（29％）の3つのタイプの学校があります。[ 7 ]

パレスチナの教育制度では、義務教育は1年生から10年生までで、準備段階（1年生から4年生）とエンパワーメント段階（5年生から10年生）に分かれている。中等教育（一般中等教育と少数の職業中等教育学校）は11年生と12年生を対象とする。高等教育では、大学が11校（私立10校、公立1校）と専門学校が11校（パレスチナ自治政府4校、UNRWA2校、公立4校、私立1校）あり、いずれも主に4年制のコースを提供している。さらに、コミュニティカレッジが19校（パレスチナ自治政府1校、公立9校、UNRWA2校、私立7校）あり、主に技術・商業の専門分野で2年間のディプロマコースを提供している。[ 8 ]

最初の難民キャンプ学校は1949年に赤十字によって設立されました。 [ 9 ] UNRWAの最初の6年制初等学校は1959～60年度に開校しました。[ 10 ] UNRWAの学校は1年生から10年生までを教育しており、中等教育（11年生と12年生）は提供していません。UNRWAの教育提供は1967年以来、パレスチナの教育において重要な役割を果たしてきました。[ 11 ]

1年生から3年生までは、たとえ成績が振るわなかったとしても、文部省の方針により、その学年では留年は認められません。ただし、4年生から12年生までは、文部省の規定により留年が認められます（クラス全体の最大5%）。留年率は、生徒の年間平均成績に基づき決定されます。留年を命じられた生徒には、留年期間中、補習授業は行われません。[ 12 ]

管理

2018年の応用科学大学キャンパス

教育高等教育省（MOEHE）は1994年に初めて設立され、責任を負った。（MOEHEウェブサイト）1996年に、MOEHEは教育省と高等教育省の2つの独立した省庁に分割され、これらの2つの省は2002年に再び統合されてMOEHEとなった。（Nicolai 2007）MOEHEは、就学前教育から高等教育までの教育分野全体と、教師の採用と研修についても責任を負っている。MOEHEは、研修問題に関する教育局との連絡役として機能している。（Mustafa and Bisharat 2008）MOEHEはまた、政府の教育機関の管理、私立の教育機関および国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）が運営する機関の監督も担当している。[ 13 ]

パレスチナにおける教育は、カリキュラム、教科書、指導要領、規則に関して中央集権化されている。一般教育の行政組織は、ヨルダン川西岸地区に16、ガザ地区に6を含む22の分野別教育局（地区事務所）から構成されている。[ 12 ]

教育省の使命は、1)すべての人に教育を保障すること、2)教育の質と水準を向上させること、そして3)最終的には健全でバランスのとれた人格を持った国民を育成することである。[ 13 ]

ファイナンス

教育制度への資金は、財務省を通じて政府予算から拠出される。[ 12 ] 2003年の政府教育支出が総政府支出に占める割合は17.9%である。[ 14 ] 残りの教育資金はドナーや国際機関から拠出される。[ 12 ] パレスチナでは、学校へのアクセスは主に物理的な条件と移動制限によって制限されている。しかし、教育の向上への投資が不十分なため、児童の過密化と学習環境の悪化が進んでいる。学校は授業料という収入源を失い、基本的な学用品や教材の確保に困難を抱えている。特別なニーズを持つ生徒たちが精神的トラウマに苦しんでいることも明らかになっている。ヨルダン川西岸とガザ地区の間の資源配分の不平等も深刻化している。[ 15 ]

ポリシー

教育・保健省の設立から5年後まで正式なセクター計画は策定されなかったが、それまで計画が無視されていたわけではない。正式な5カ年計画は1998年に初めて議論され、準備には1年以上を要した。ユネスコ国際教育計画研究所（IIEP）は計画策定に技術支援を提供し、教育・保健省は2つの作業チームを設置した。1つは政策に焦点を当て、もう1つは詳細を検討した。2000年から2005年の5カ年教育開発計画には、1)すべての子どもに教育へのアクセスを提供すること、2)教育の質を向上させること、3)正規教育と非正規教育を発展させること、4)計画、行政、財務における管理能力を開発すること、5)教育システム全体にわたる人材を育成すること、という5つの目標があった。[ 16 ]

教育開発戦略計画（EDSP）2008-2012には、4つの目標がある。1) あらゆる教育レベルの学齢児童・生徒の就学機会を拡大し、教育制度による就学継続能力の向上を図る（アクセス）、2) 教育と学習の質を向上させる（質）、3) 計画・管理能力を開発し、財務・管理システムを改善する（管理）、4) 高等教育セクターを供給重視型から需要重視型へと段階的に転換し、高等教育の成果と労働市場のニーズの適合性を質的にも量的にも段階的に高める（妥当性）。目標1から3は就学前教育、一般教育、非公式教育、高等教育、職業教育が対象であり、目標4は高等教育と職業教育のみを対象としている。[ 13 ]

就学前教育

就学前教育は、通常4歳から6歳までの児童を対象としています。2004/2005年パレスチナ自治政府教育機関調査によると、私立幼稚園は約898園あり、パレスチナ自治政府が運営しているのはわずか3園でした。(WB and BCRD 2006) 幼稚園のほとんどは私立ですが、教育省（MOEHE）が技術・教育監督、教員研修と免許交付、そして資金援助を行っています。[ 12 ]

男女の児童数はほぼ同数で、ほとんどの幼稚園は共学である。[ 1 ]就学前教育の総就学率は全体で29.9%、男子が30.3%、女子が29.5%である。[ 17 ]

基礎教育

準備段階

準備段階として、2005/2006年度には合計383,748人の生徒（男子195,618人、女子188,130人）が学校に在籍した。このうち、238,500人（全体の62%）がパレスチナ自治政府提供の学校に、109,419人（29%）がUNRWA提供の学校に、35,829人（9%）が私立学校に通っていた。[ 18 ]

準備段階の総就学率は全体で80.4％、男子で80.4％、女子で80.4％である。[ 17 ]

1年生から4年生までは成績評価制度（点数）や筆記試験はありません。教師は形成的評価、観察、生徒のポートフォリオ、その他の課題を通して生徒の進歩を評価し、卒業の判断材料とします。[ 12 ]

エンパワーメント段階

エンパワーメント段階において、2005～2006年度には合計569,873人の生徒（男子296,247人、女子283,626人）が学校に在籍した。このうち、398,672人（全体の70%）はパレスチナ自治政府が提供する学校に、145,133人（25%）はUNRWAが提供する学校に、26,068人（5%）は私立学校に通っていた。[ 18 ]エンパワーメント段階における総就学率は、全体で97.5%、男子で95.7%、女子で99.5%であった。[ 17 ]

9年生には卒業試験があります。この試験は、9年生を修了していない、または学校を卒業していて、一般中等教育修了試験に相当する9年生の能力レベルを達成したい生徒に提供されます。[ 12 ] パレスチナの8年生は、2003年と2007年にTIMSSに参加しました。数学のテストの点数は、2003年には390点、2007年には367点でした。[ 19 ]理科のテストの点数は、2003年には435点、2007年には404点でした。[ 20 ]

国家カリキュラム

ヨルダン川西岸地区とガザ地区では、長年にわたり他国のカリキュラムが使用されてきたが、統一カリキュラムが導入された。国家カリキュラムの実施段階は、2000年に全教科で国定教科書の導入から始まった。教科書はまず1年生と6年生で導入され、続いて2001年には2年生と7年生の教科書も導入された。2006年から2007年初頭までに、全学年の生徒がパレスチナの国定教科書を使用するようになった。[ 12 ]

学校
  • パレスチナアメリカンスクール
  • アル・アルカム学校
  • ラファ小学校共学「B」校
  • ラマラ・フレンズ・スクール

中等教育

中等教育は2年間で、学術プログラムと職業訓練プログラムから構成されます。(MOEHE 2005b) 生徒はどちらかのプログラムを選択できますが、入学資格は最終評価の結果に基づいて10年生を修了していることに基づいています。[ 12 ]

2005/2006年度の中等教育においては、合計118,868人の生徒が学校に在籍していた。そのうち、大半の生徒（114,790人、全体の97%）はパレスチナ自治政府が提供する学校に在籍しており、約3%の生徒が私立学校に在籍していた。UNRWAは中等教育を提供していない。[ 18 ]エンパワーメント段階における総就学率は、全体で97.5%、男子で95.7%、女子で99.5%であった。[ 17 ]

2005/2006年度の中等職業教育には、合計5,999人の生徒が在籍していた。このうち、パレスチナ自治政府が運営する学校に在籍する生徒が最も多く（5,653人で全体の94%）、私立学校に在籍する生徒も約6%であった。[ 18 ]エンパワーメント段階の総就学率は、全体で97.5%、男子生徒95.7%、女子生徒99.5%であった。[ 17 ] 中等教育の総就学率は、全体で75.2%、男子生徒69.2%、女子生徒81.6%であった。[ 17 ]

2005/2006年度の中等教育では、合計3,734クラスがあり、そのうち185クラス（5%）が男女共学であった。ヨルダン川西岸地区では男女共学クラスの割合が7.4%であったのに対し、ガザ地区では男女共学クラスは全クラスのわずか0.1%、つまり1校のみであった。[ 18 ]

一般中等教育試験（タウジヒー）の証明書は、大学入学の準備として、12年生の高校生に発行されました。[ 12 ]

高等教育

ガザ・イスラム大学
2016年にビルゼイト大学に通うパレスチナ人学生たち

大学教育は、学士号取得のための4年間の大学教育と、さらに2年間の修士号取得のための教育から構成されます。一部の大学では、2年間のディプロマコースを提供しています。[ 12 ] 2005年時点で、パレスチナには10の大学、1つの遠隔教育大学（アル・クドス公開大学）、13のユニバーシティ・カレッジ、19のコミュニティ・カレッジがありました。[ 21 ]大学の大部分は非営利団体であり、パレスチナ自治政府からの資金提供と資金調達を組み合わせて運営されています。[ 22 ]

高等教育機関には、2004/2005年度に138,139人の学生が在籍した。そのうち、76,650人（全体の55%）が大学に、46,453人（34%）が遠隔教育大学に、6,034人（4%）がユニバーシティ・カレッジに、9,002人（7%）がコミュニティ・カレッジに在籍している。大学、オープン・ユニバーシティ、ユニバーシティ・カレッジでは、男子学生の割合が女子学生の割合を上回っている。一方、コミュニティ・カレッジでは女子学生の割合が高くなっている。[ 21 ]（MOEHE 2005a）高等教育の総就学率は、2007年では全体で46.2%、男子学生で41.6%、女子学生で50.9%であった。[ 17 ]

高等教育では、社会科学、教育学、人文科学、芸術などの特定の学術プログラムに入学する学生の数が多く、科学や工学の割合は比例して少なくなっています。[ 21 ]

高等教育への需要は過去10年間で大幅に増加しており、高等教育機関への学生数は1995年から2006年の間に3倍以上に増加しました。一部の学者は、パレスチナ自治政府の高等教育制度は、増加する中等教育卒業生の需要を満たすだけでなく、変化する世界経済の需要に対応できるよう、質と妥当性を維持する必要があると指摘しています。さらに、パレスチナ自治政府の財政状況を考えると、高等教育への公的資金は不十分であると考えられています。高等教育制度は学生の授業料に大きく依存しており、大学の運営費の60%を占めています。[ 23 ]

教育・人材開発省は、高等教育のための新たな学生ローン制度を策定しました。このローン制度の目的は、1) 学生の将来を支える持続可能な資源の創出、2) 学生が教育費負担の責任を理解できるようにする、3) 容易かつ公平で、かつ強固で合理化された返済システムを提供する（ローンの返済はすべての学生から徴収する必要がある）、4) 持続可能性を確保する回収メカニズム（回転基金）を提供することです。[ 23 ]

ユネスコは、「孤立化により、大学は特に研究部門の不在に悩まされてきた」と述べている。

TOKTEN、PEACE、MEDCAMPUSといった大学間協力プログラムが進行中です。これらは欧州連合、ユネスコ、国連開発計画（UNDP ）などのパートナー機関の支援を受けています。PEACEプログラム（パレスチナ・欧州教育学術協力）には、パレスチナ自治政府と欧州の23の大学が参加しています。特に注目すべきは、ガザ地区とヨルダン川西岸地区の大学が閉鎖されていた時期に、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の学生と教員が欧州の大学に入学できたことです。第二段階では、ヨーロッパ、北米、そして世界各地から、長期休暇中のボランティア学者をヨルダン川西岸地区とガザ地区に派遣する予定です。[ 24 ] 「博士号取得を希望するパレスチナ人学生は、イスラエル国内または海外で学ぶ必要があります。」[ 25 ]

2017年11月以降、パレスチナの大学の外国人講師の約半数が、「5年以上その地域に住んでいる」という理由で居住ビザの延長が認められないと通知されるようになった。[ 26 ]さらに、配偶者は就労しないことを保証するために数万シェケルを支払うよう求められた。[ 26 ]

技術・職業教育・訓練

正規の職業教育は基礎教育の後に始まり、2年間続きます。卒業後は、学生はユニバーシティ・カレッジ（2年間でディプロマ、または4年間で学士号）またはカレッジ（2年間）に入学できます。[ 27 ]学校ベースの職業訓練には、工業、農業、商業、ホテル、家政学の5つのストリームがあります。15の中等工業学校が17の専門分野を提供し、2004/05年度には2,185人の学生が在籍しています。これらの工業学校は3校を除いてすべて政府によって資金提供されています。64の学術的な中等学校では商業の科目を提供し、約3,000人の学生が在籍しています。2つのホテル訓練学校は私立です。5つのストリームの合計在籍者数は、1999/2000年の約3,000人から2004/05年には5,561人に増加しました。これは、教育部（MOEHE）の2000～2005年度の目標（9,000人の学生の在籍）を大幅に下回っています。その理由の一つは、この種のトレーニングがほとんどの生徒や保護者の間で不人気であることが挙げられます。[ 12 ]

ほとんどの職業訓練に対する需要は低迷している。定員が200～300人程度と限られたコミュニティカレッジでは、志願者数に対する定員比率が高い（特に看護学とUNRWAガザ訓練センター）。その他のコミュニティカレッジでは、志願者数に対する定員比率は1人程度にとどまっている。熟練技能職の地位は依然として低く、TVET（職業訓練・職業訓練）機関への入学は学業成績が最も低い学生に限られている。ほとんどのカレッジでは、学生数に対する教員数の比率が低く、単位費用も高い。[ 8 ]

コミュニティカレッジに加え、労働社会省は他のTVET（職業訓練・職業教育）の機会も提供しています。中退者や学習の遅れた生徒を対象とした12のリハビリテーションセンターは、この省によって運営されています。2004/05年度の総入学者数は約850人で、380人が卒業しました。元被収容者省も約1,000人の学生にTVETを提供しており、そのほとんどは男性です。国立情報技術研究所には450人の学生が在籍しています。[ 8 ]同省はまた、TVETセンター（入学者数：6,600人、職業訓練（2年間）、技術・準専門職（2年間）、資格取得コース（1～2年間）のカリキュラムを提供）も管轄しています。さらに、UNRWA（国連パレスチナ難民救済事業機関）は短期コース（8～40週間）を提供しています。[ 27 ]

研究センター

先端研究

パレスチナ難民への教育

UNRWAは1950年以来、パレスチナ難民の子どもたちに基礎教育を提供する主要な機関です。登録された難民の子どもたちは全員、15歳頃まで基礎教育を無料で受けることができます。2009年12月31日時点で、691校に約48万2000人の生徒が在籍していました。[ 28 ] UNRWAの学校は、受入国のカリキュラムに沿っています。これにより、UNRWAの生徒は、現地で認められた資格を取得して、さらに教育や就職に進むことができ、難民を受け入れている国の主権要件にも合致しています。[ 29 ]

1960年代、UNRWAの学校は、この地域で初めて完全な男女平等を達成しました。40人、あるいは50人の生徒が詰め込まれた過密教室は珍しくありません。UNRWAの学校はほぼ全て、生徒と教師が別々のグループで同じ建物を共有する二部制を採用しています。難民の子どもたち全員がUNRWAの学校に通うわけではありません。ヨルダンとシリアでは、子どもたちは公立学校に自由に通うことができ、多くの子どもたちは自宅から近いため公立学校に通っています。UNRWAはまた、8つの職業訓練センターと3つの教員養成大学を運営しており、約6,200人の学生を受け入れています。

ガザ戦争

2024年2月、ザイトゥーンにある破壊されたUNRWAの学校

戦争前、ガザ地区における教育は誇りであり、最優先事項とみなされていた。6歳から12歳までの子供の95％以上が学校に通っており、その大半が高校を卒業している。[ 30 ] 2023年12月、エルサレムのユニセフ報道官ジョナサン・クリックは、ガザ地区にはいかなる形の教育も学校教育も全く存在せず、同地区の約62万5000人の学齢期の子供たちが戦争のために教育を奪われていると述べた。[ 31 ] 2024年1月、国連はガザの子供たちが戦争のために少なくとも1年間の教育を失うだろうと報告した。[ 32 ]パレスチナ教育省によると、この戦争により2024年1月までに約4,327人の学生が死亡し、約7,819人が負傷した。[ 33 ]さらに、2023年12月までに少なくとも200人の教師が死亡し、500人以上が負傷した。[ 31 ] 2024年1月までに教師と管理職の死亡者は231人、負傷者は756人に増加している。[ 33 ]

学校は戦争勃発と同時に閉鎖され、イスラエル軍による継続的な爆撃を受けた。一方、イスラー大学などはイスラエル軍に占領され、その後破壊された。[ 34 ] [ 33 ] 2023年12月中旬までに約352校舎が被害を受け、これはガザ地区の教育インフラの70%以上に相当し、その他の校舎は避難者の収容に、校舎内部は燃料や生存のために利用されている。[ 31 ]教師の中には、避難民が利用していない中庭などの場所で、できる限り授業を続けようとした者もおり、ある教師はそれを反抗的な行為であり、小さな日常への回帰だと呼んだ。[ 35 ]しかし、2月22日、セーブ・ザ・チルドレンの代表は「たとえ戦争が明日終わっても、教育は再開できない。ガザの学校の半分以上が破壊されたか、機能できないほどの被害を受けている」と述べた。[ 36 ] 2024年8月、UNRWAはハーンユニスで「学習再開プログラム」を開始した。[ 37 ]

2024年8月、教育クラスター、セーブ・ザ・チルドレン、ユニセフは、ガザ地区の学生と子どもたちが1年間の教育機会を失い、「彼らの大多数は二度と学校に戻れないかもしれない」と警告した。[ 38 ]一部の学生はオンライン授業に登録したり、テント教室で学んだりした。[ 39 ] [ 40 ]

2025年1月現在、ガザ地区の子どもたちは1年以上も正式な学校教育を受けられていない。避難キャンプでは非公式の授業が行われているとの報告もあるものの、親たちは子どもたちが学力で遅れをとったり、基本的な読み書き能力を忘れたり、あるいは貴重な教育期間そのものを失ってしまったりしていると訴えている。[ 41 ]

2023年10月7日のガザ戦争勃発以来、イスラエル国防軍（IDF）はガザ地区の大学を含む200以上の教育施設に対して攻撃（多数の空爆を含む）を行ってきた。

批判

2022年、欧州議会の予算管理委員会は、パレスチナ自治政府（PA）が欧州連合（EU）の資金を使って暴力的および憎悪的な内容を含む教科書を作成したとして非難した。[ 42 ]委員会は、イスラエルの非営利団体IMPACT-SEによる2021年の報告書に基づいて決定を下した。報告書では、すべての学年と科目を通じて、反ユダヤ主義的な内容や画像、ヘイトスピーチ、暴力、殉教、ジハードの扇動への言及が列挙されていた。[ 42 ] [ 43 ]ゲオルク・エッカート研究所によると、パレスチナの教科書は反ユダヤ主義的な物語を描き、暴力を美化している。[ 44 ] [ 45 ]

参照

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  44. ^パレスチナの教科書に関する報告書ゲオルク・エッカート研究所 (2019-2021)
  45. ^ 「反ユダヤ主義教科書改革失敗後、EUはパレスチナ自治政府の資金を保留」エルサレム・ポスト、2022年3月5日。 2022年5月7日閲覧。

さらに読む

ウィキメディア・コモンズには、パレスチナ国の教育に関連するメディアがあります。
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