2009年パキスタンとの強化されたパートナーシップ法

2009年パキスタンとの強化パートナーシップ法（第1707条、ケリー・ルーガー・バーマン法とも呼ばれる）は、2009年10月15日に成立した米国議会の法案である。この法案は、 2010年から2014年にかけて、パキスタン政府に対し年間15億ドルの非軍事援助を供与することを承認するものである。この法案は、ジョン・ケリー上院議員（マサチューセッツ州選出、民主党）とリチャード・ルーガー上院議員（インディアナ州選出、共和党）によって提案された。この法案は、パキスタンへの民間援助を従来の援助と比較して大幅に増額するものであり、対パキスタン援助における大きな転換点と見なされている。

歴史

この法案は、上院外交委員会で議会提出の可決を受け、2009年9月24日に議会に提出された。上院は同日、全会一致で可決した。下院は9月30日に可決した。口頭投票であったため、投票記録は保存されなかった。バラク・オバマ米大統領は10月15日、この法案を公法第111-73号として署名し、法律として発効した。[ 1 ] [ 2 ]

この行為への支持

この法案は比較的容易に議会を通過し、署名されて成立したため、政府全体の支持を得た。 ジョン・ケリー国務長官は、自身のウェブサイトへの投稿や外交問題評議会との共著による同法案擁護記事など、この法案への支持を声高に表明してきた。 [ 3 ] [ 4 ]パキスタン政府は深刻な支援を必要としていたため、アシフ・ザルダリ大統領とパキスタン人民党もこの法案を支持した。

この法案のもう一つの支持者は、社会政策・理解研究所である。同研究所は、援助の多くが機能不全の政府機関を迂回し、草の根プログラム、NGO、地域機関を優先するため、人々に具体的な利益をもたらす効果が高まると主張した。

学者のイシュティアク・アフマド氏も、この措置はパキスタン国民への支援とテロ対策を意図したものだと指摘した。彼は、米国とパキスタンの間には「信頼の欠如」 [ 5 ]があり、この措置はパキスタン国民が日々接する制度の改善を通じて、彼らとの連帯を示すものだと述べた。さらに、パキスタンの社会経済安全保障が向上することで、軍国主義に傾倒する人々も減少するだろう[ 5 ] 。

反応

多くのパキスタン人がこの法案の条項に憤慨した。中でもパキスタン軍は、この法案の文言と条項に「深刻な懸念」 [ 6 ]を表明した。タイムズ・オブ・インディア紙も外務省報道官の発言を引用し、「ケリー・ルーガー法案は交渉によって成立した文書ではない」と報じた[ 6 ] 。タイム誌の記事は、「ケリー・ルーガー法案への反発は、ザルダリ大統領が外国の要求にあまりにも簡単に屈服したという広く共有されている認識に起因している」と述べている[ 7 ] 。

パキスタンは、アメリカがこのケリー・ルーガー法案を通じてパキスタン軍を弱体化させようとしたと認識していた。法案の提案者であるハワード・バーマン氏は、「パキスタン国家とその核兵器がタリバンに乗っ取られることを我々は許すことはできない。軍事援助を継続するために、パキスタンは核供給ネットワークの解体にも協力する必要がある。そのためには、そうしたネットワークに関与するパキスタン国民からの関連情報提供や直接アクセスの提供が不可欠だ」と述べた。

共和党議員のダナ・ローラバッカー氏は議場で「イスラム過激派の脅威は現実のものだが、我々が無責任に数十億ドルもの税金を投じても解決することはできない」と述べた。[ 8 ]

当時の米国パキスタン特使アン・W・パターソンは、2009年10月6日の2時間にわたる会談で、パキスタンのカヤニ陸軍参謀総長とパシャ陸軍情報総局長から、ケリー・ルーガー法案に対する厳しい批判を聞いた。カヤニ将軍は、GHQでの緊急会談で、大使と同行のマクリスタル将軍に自身の懸念を明確に伝えていた。クリスタル将軍はパキスタン軍の見解を理解しており、彼がGHQを去ることに全く不満を抱いていた。カヤニ将軍は彼らに、法案には二国間関係を後退させる要素があり、重要な条項のほとんどが陸軍に向けられていると伝えた。将軍は政府を掌握するつもりはなかったため、特に軍の文民統制に関する条項に憤慨していた。「もし私がこれをやりたかったなら、（2009年3月の）長征中にやっていただろう」とカヤニ将軍は米国大使に語った。アメリカ特使の報道によれば、法案の拒否は侮辱であり傲慢な態度の表れと受け止められるだろうが、逆に法案のいくつかの条項はパキスタン国民全体に対する侮辱とも言えるだろうとのことである。[ 9 ]

ザルダリ氏はこの法案を支持したことで、パキスタン政界、特に一部の閣僚から孤立した。タリバンへの反対が強まる一方で、パキスタン領土への米国の介入に対する反対も高まっており、パキスタン国民の80%が政府と米国との関係に不満を抱いているという世論調査にも反映されている[ 7 ] 。

パキスタン軍の反対は強固だった。ワールド・ポリティクス・レビューのクロード・ラキシッツは、「パキスタン軍上層部はこれまでもこのような状況を経験しており、過去50年間にアメリカが何度も破った約束を忘れていない。したがって、彼らはタリバンやその他の同盟勢力との密室交渉を含む選択肢を残しておくだろう。結局のところ、アメリカには他に選択肢がほとんどないことを知っているからだ」と記している。[ 10 ]学者のC・クリスティン・フェアは、ジョージ・W・ブッシュ大統領の下で、アルカイダとの闘いへの努力は重視するものの、「パキスタンがタリバンやインド・カシミールで活動するグループを含むすべての過激派グループへの支援を停止するよう要求しなかった」というアメリカの立場は、[ 11 ]パキスタン軍がこれらのグループとの関係を維持することへの関心をさらに強固なものにしたと主張した。彼女はさらに、2002年から2008年の間に寄付された援助の額とその効果のなさ（112億ドル、そのうち81億ドルは軍事関連）を考えると、[ 11 ]さらに資金を投入しても問題は解決しないと主張した。[ 11 ]

米国下院外交委員会は、パキスタンがタリバンなどの過激派組織との戦闘に消極的であることを理由に、新法への資金拠出を停止することを提案した。この提案は、ダナ・ローラバッカー下院議員（共和党、カリフォルニア州）によって提出された。しかし、委員会はパキスタンへのあらゆる援助を削減する更なる修正案を拒否した。[ 12 ]

パキスタン軍は、2009年9月15日に受領したケリー・ルーガー法案の最終草案には、最終版に後に追加された極めて不快で侮辱的な12の条項が含まれていなかったと主張した。そのため、2009年10月20日、ジョン・ケリー上院議員が（誤算された）アメリカの成功を祝うためにパキスタンを訪れていた際、イスラマバード訪問中の彼のボディランゲージは、75億ドルの援助を譲り渡すのに非常に苦労していたことを示し、その失望感を露わにしていた。パキスタンの政治家や軍指導者と会談した後、ケリー長官は苦悩を隠そうとしていたものの、最終的にこう発言した。「受け取るか、拒​​否するかだ。安っぽい観客の前で振る舞うべきではない。お金が要らないならそう言ってくれ。我々は強制はしない。我々はパキスタンに約75億ドルの援助を与えており、パキスタンの不満にも耳を傾けている。この資金を、切実に必要としているカリフォルニアに使うことができる。」[ 13 ]

中東メディア研究所は、ケリー・ルーガー法案に関する報告書の中で、パキスタン人コラムニスト、ファルマン・ナワズ氏[ 16 ]の記事[ 14 ] [ 15 ]を参考文献として挙げている。「ケリー・ルーガー法案をめぐるパキスタンの国益をめぐる議論」[ 17 ]という報告書によると、ファルマン・ナワズ氏はこの法案を支持した唯一のパキスタン人コラムニストであった。

参考文献

  1. ^第111回議会 (2009年) (2009年9月24日). 「S. 1707 (111th)」 .立法. GovTrack.us . 2012年4月16日閲覧. 2009年パキスタンとのパートナーシップ強化法{{cite web}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)
  2. ^ (匿名). S.1707 パキスタンとのパートナーシップ強化法 2009年. govtrack.us . http://www.govtrack.us/congress/bill.xpd?bill=s111-1707
  3. ^「2009年パキスタンとの強化されたパートナーシップ法に関する神話と事実の分離」ジョン・ケリー：マサチューセッツ州選出上院議員。2009年10月8日。2011年11月5日にアクセス。「ジョン・ケリー - マサチューセッツ州選出米国上院議員：プレスルーム」 。 2012年4月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年11月20日閲覧。
  4. ^バーマン、ハワード・L、ケリー、ジョン・F（2009年10月14日）「2009年パキスタンとのパートナーシップ強化法に関する共同説明声明」外交問題評議会。2011年11月5日アクセス。http ://www.cfr.org/pakistan/joint-explanatory-statement-enhanced-partnership-pakistan-act-2009/p20422。2016年3月3日アーカイブ、 Wayback Machineにて。
  5. ^ a bアフマド・イシュティアク (2010). 「米国のアフガニスタン・パキスタン戦略：パキスタンにとっての課題と機会」.アジア情勢：アメリカ評論. 37 (4): 191– 209. doi : 10.1080/00927678.2010.520572 . S2CID 153402225 . 
  6. ^ a b (匿名)(2009年10月8日). 「ケリー・ルーガー法案は理想的な文書ではない」.タイムズ・オブ・インディア. 2011年11月5日アクセス. [1]
  7. ^ a b Waraich, Omar (2009年10月8日). 「米国のパキスタン支援策はザルダリ大統領を脅かす可能性がある」 Time誌. 2009年10月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  8. ^ Sehri, Inam R (2013). 『パキスタンの裁判官と将軍たち』第3巻. GHP Surrey UK. p. 950.
  9. ^ Sehri, Inam R (2013).パキスタンの裁判官と将軍第3巻 GHP Surrey UK. pp.  951– 952.
  10. ^ラキシッツ、クロード（2009年10月9日）「ケリー・ルーガー法案に激怒するパキスタン軍」ワールド・ポリティクス・レビュー。 2011年11月18日アクセス。http ://www.worldpoliticsreview.com/articles/4424/pakistans-military-riled-by-the-kerry-lugar-bill
  11. ^ a b cフェア、C. クリスティン (2009). 「冷静な現実主義の時：米国とパキスタンの関係再交渉」.ワシントン・クォータリー. 32 (2): 149–72 . doi : 10.1080/01636600902775680 . S2CID 143606968 . 
  12. ^イクバル、アンワル（2011年7月23日）「米下院委員会、パキスタンへの援助制限を支持」 Dawn誌。2011年11月5日閲覧。http ://www.dawn.com/2011/07/23/us-house-panel-backs-restrictions-on-pakistan-aid.html
  13. ^ Sehri, Inam R (2013). 『パキスタンの裁判官と将軍たち』第3巻. GHP Surrey UK. p. 966.
  14. ^ 「ケリー・ルーガー法案への最初の違反」 2009年10月8日。
  15. ^ 「ケリー＝ルーガー法案への最初の違反 - 司法と重大な違反ガイド [JGVG]」www.jgvg.com。2016年2月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年2月20日閲覧。
  16. ^ farmannawaz.wordpress.com
  17. ^ 「ケリー・ルーガー法案をめぐるパキスタンの国益をめぐる議論」 MEMRI - 中東メディア研究所。
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