民事登録は、政府が国民や居住者の重要な出来事(出生、結婚、死亡)を記録するシステムです。結果として得られるリポジトリまたはデータベースは、国によって、さらには地方自治体によっても異なる名前で呼ばれています。民事登録簿、[ 1 ]民事登録簿(ただし、これは重要な出来事の個別のファイルに対する正式用語でもあります)、[ 2 ]重要記録、およびその他の用語で呼ばれることがあり、登録を受け取る責任のある事務所は、重要統計局、重要記録および統計の登録簿、[ 3 ]登録官、登録簿、登録簿、登録事務所(正式には登録事務所)、または人口登録簿と呼ばれます。民事登録の主な目的は、個人の権利を確立および保護するために使用できる法的文書(通常、証明書と呼ばれる)を作成することです。2番目の目的は、重要な統計を編纂するためのデータソースを作成することです。
1979年の国連総会は、女性に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約を採択しました。その第16条は、各国に対し、婚姻に関する義務的な民事登録制度の確立を義務付けています。ほとんどの国では、出生、結婚、死亡といった特定のライフイベントについて、関係当局に通知することが法的に義務付けられています。全国規模の人口登録簿を初めて確立したのは、 1539年のフランスで、カトリック教会の登録簿を利用しました。スウェーデンは1631年に、スウェーデン国王の名義でスウェーデン教会が作成した登録簿に基づき、これに続きました。
国連は、国民登録を「国の法的要件に従って法令または規則で規定される、人口に関する重要な出来事の発生と特徴を継続的、恒久的、強制的かつ普遍的に記録すること」と定義しています。国民登録は、主に法律で義務付けられている法的文書を確立する目的で行われます。これらの記録はまた、重要な統計の主要な情報源でもあります。国民登録の完全な網羅性、正確性、および時系列性は、重要な統計の品質を保証するために不可欠です。」[ 4 ]
戸籍に記録される重要な事項としては、出生、死亡、胎児死亡、氏名、改名、婚姻、離婚、婚姻の無効、婚姻の裁判上の別居、養子縁組、嫡出承認などがあります。[ 5 ]戸籍から派生する法的文書には、出生証明書、死亡証明書、結婚証明書などがあります。戸籍は戸籍の一種で、家族単位内での出来事により重点が置かれており、ドイツ( Familienbuch)、フランス、スペイン、中国(Hukou)、日本(Koseki)、北朝鮮と韓国(Hoju )など、ヨーロッパ大陸とアジア諸国で一般的です。
さらに、一部の国では、移民、移住、および居住地の変更について届出が必要となる場合があります。住民登録簿は、主に現在の居住地に関する住民登録簿の一種です。
戸籍登録は、特に低所得国において、需要側と供給側の両面で多くの課題に直面しています。需要側の課題としては、死亡事由の登録の必要性と重要性に対する認識不足が挙げられ、登録を阻む多くの障壁が状況を悪化させています。[ 6 ]例えば、2009年に世界保健機関(WHO)が発行した世界保健統計四半期報(World Health Statistics Quarterly)は、低所得層における推定死亡者数の約1%、低中所得層における推定死亡者数の約9%しか報告されていないと推定しています。[ 6 ]
登録制度は多くの場合非常に複雑であり、登録へのアクセスに潜在的な障壁が生じています。さらに、一部の社会では、文化的・宗教的背景に基づくスティグマ(偏見)のために、シングルマザーは首長やコミュニティの代表者を通じた届出の際に、父親の身元に関する質問を受けることを恐れる場合があります。[ 7 ]
供給側では、様々な関係者(医療機関、戸籍登録機関、統計機関)の間で、異なる、あるいはしばしば矛盾する法的枠組みがしばしば課題となり、その結果、多くの国では「煩雑な手続きや標準化されていないシステムが国中に存在し、個人が何をすべきか、何を提示すべきかについて混乱が生じている」[ 6 ]。その他の課題としては、遠隔地へのアクセスや、内戦や国境の不備による不法移民などが挙げられる[ 7 ] 。
近年、世界中で民事登録に新たな発展が見られてきました。高度な情報通信技術の出現により、民事登録は紙を多用する手作業による民事登録から、より自動化・デジタル化されたシステムへと移行しつつあります。民事登録において導入された革新技術の一つに、電子出生通知システムの導入が挙げられます。このシステムにより、保健当局は新生児の出生を国の人口登録システムに通知することができます。[ 8 ]このシステムは、出生が発生するとすぐにシステムに情報をタイムリーに提供することで、登録プロセスを改善します。また、ブルキナファソのiCivil Africaが導入したような別の革新技術として、新生児登録にモバイルアプリケーションを使用するものがあります。[ 9 ]
戸籍は、多くの国で系図や家族を中心とした法的利益に関する情報を追跡するために用いられている民事登録簿です。戸籍簿、家族アルバムとも呼ばれます。この制度は、韓国では「hojook(ホジョク)」 、日本では「koseki(コセキ)」 、ドイツでは「Familienbuch(ファミリエンブック)」、中国では「hukou (フーコウ)」 、ベトナムでは「hộ khẩu(ホーカウ) 」と呼ばれています。また、かつては中国では「Bianhu(ビアンフ)」、ソビエト連邦では「propiska(プロピスカ)」と呼ばれていました。
多くの場合、特定の出来事や身分の公的承認は、戸籍に登録された場合にのみ認められる。例えば、日本では、婚姻届が戸籍謄本(こせき)に記録された場合にのみ、婚姻は法的に有効となる。また、ドイツのFamilienbuch(家族簿)やフランスのlivret de famille(家族手帳)のように、戸籍は出生、死亡、結婚、国外移住といった家族の法的出来事を一元的に記録する記録庫として機能する場合もあるが[ 10 ]、戸籍がこれらの出来事を公的に承認する唯一の情報源ではない。
政府が認可または管理する戸籍の使用は、多くのヨーロッパ諸国や大陸型の民法(家族または世帯が法的に国家の基本単位とみなされる)を使用する国では一般的ですが、英語圏の国ではまれです(たとえば、英国で最も近いのは選挙人名簿で、住所ごとに整理されていますが、記録される情報量は限られています)。
たとえば、米国ではほとんどの国民と居住者に受給者に固有の社会保障番号が割り当てられ、出生、死亡、職歴(社会保障制度への拠出金の形で)に関する情報が収集されますが、米国社会保障局は、社会保障給付に直接関係のない個人に関して収集および保持する情報の範囲を長い間意図的に制限してきました。そのため、ドイツや日本の戸籍制度とは対照的に、結婚、市民権の状態、親子関係などに関する情報は一元的に収集されません。
より包括的な個人情報リポジトリ(日本や旧ドイツのシステムに沿ったもの)の構築は、政府や刑事による濫用につながるとして公民権擁護者から批判されているが、一方で推進派は重要な情報へのアクセスが簡素化される利点を挙げている。
韓国では、 2005年に戸籍登録制度(日本の戸籍簿に似ており、同じ漢字で表記される)の使用が廃止され、個人登録制度が導入された。
中国、韓国、日本の戸籍制度は、いずれも7世紀以降の 唐代または平安時代以前にまで遡ります。
ナミビアでは、国民登録の義務は、国内14地域全てに事務所を持つ内務省と移民省を通じて政府にあります。一部の重要な出来事(結婚など)は様々な機関(教会や裁判所など)によって記録されますが、重要な記録は、内務省内の国民登録局によって維持管理されている国家人口登録簿に含まれています。[ 13 ]ナミビアでは、国民登録とアイデンティティ管理システムは、1つの部門によって統合され、管理されています。長年にわたり、ナミビアは国民登録プロセスを変革し、手動システムから電子システムに移行しました。2017年、全国の病院の産科病棟を拠点とする少なくとも22の出生登録事務所を持つナミビアは、電子出生通知システムを開始しました。[ 8 ]この改善により、「国内で作成される重要な統計の質が向上する」ことが期待されています。また、このシステムは、出生登録率の推定や毎年の出生数の予測に調査に依存している現在の仕組みからの脱却としても歓迎すべきものです。[ 8 ]
南アフリカでは、出生記録は内務省が管理する国民人口登録簿に含まれています。内務省のどの事務所でも、出生記録の記録や認証謄本を発行することができます。
ブルキナファソでは、2015年から非政府組織(NGO)iCivil Africaによって、中央集権的な住民登録・人口動態統計(CRVS)システムが導入されています。この「新興テクノロジー企業は、すべての新生児をデジタル登録するという壮大な課題に取り組んでいます」[ 14 ] 。
ベルギーは、国民および居住外国人の国民登録簿(Registre National / Rijksregister)を維持しています。この登録簿は、内務省(SPF Intérieur / FOD Binnenlandse Zaken)が中央管理し、地方ではベルギーの市町村および大使館が管理しています。国民および居住外国人には、国民登録番号( numéro de registre national / rijksregisternummer)が発行され、身分証明書に記載されます。
フランスは全国的な登録制度を創設した最初の国でした。1539年、フランソワ1世は、教会の聖職者保護に関するより広範な法律の一環として、ヴィレ・コトレの法令において、主に教区を中心とした様々な地方教会機関に対し、出生記録簿の保管を命じました。この法令は、少なくとも生年月日の証明として洗礼記録簿、そして死亡日の証明として聖職者の埋葬記録簿の作成を命じました。どちらの記録簿も宗教当局によって保管されていましたが、公証人(常に一般信徒)によって認証され、地方の王室行政機関の公文書館に保管されていました。実際、教会は中世から教区記録簿を保管していました。フランスで最も古いものは1303年のジヴリーの記録簿です。これらの記録簿は、この法令の要件を満たすために使用されました。[ 15 ]
国民登録は、1792年のフランス革命期、フランス共和国の命令により完全に世俗化されました。これらの記録は現在まで引き継がれ、省庁の公文書館に保管されています。国民登録には、出生、結婚、離婚、死亡の記録が含まれます。
オランダでは、住民登録簿(「basisregistratie personen」)を維持するのは市町村の義務です。
フランス統治以前、オランダには中央集権的な住民登録制度がなかったが、1796年にフランスによって国内の一部地域で導入された。1811年には、この登録制度が全国的に導入された。オランダ人は、住民情報のデータベースである「 basicregistratie personen (基礎登録)」と、自治体レベルでの出生、結婚、パートナーシップ登録、死亡など、特定の自治体で発生した特定の出来事を証明する文書の集合体である「 burgerlijke stand (市民登録)」を区別している。 [ 16 ]
1850年1月1日以降、自治体は住民記録を帳簿(オランダ語:bevolkingsregister)形式で保管することが義務付けられました。20世紀初頭、この制度は家族を登録するカード制度に置き換えられました。個人登録への移行は1939年に導入され、個人を登録するカード「ペルスーンスカールト」が自治体に保管されました。このカードには、姓、名、性別、家族内での地位、生年月日と出生地、婚姻状況、住所、所属教会に加え、その自治体への入退去に関する情報も含まれていました。[ 16 ]
1940年、オランダ政府は国民の身分証明書の提示を義務付けたくなかったが、第二次世界大戦中、ドイツ占領政府は、強制労働のためにドイツに送られる者を選別し、一般住民からユダヤ人市民を選別するために身分証明書の提示を義務付けた。戦争終結後、この義務付けは廃止された。[ 16 ]
1990年代にはすべての地方登録が自動化され、1994年10月1日以降、個人登録カードは、gemeentelijke basisadministratie van persoonsgegevens(2015年に「basisregistratie personen」に改称)によって収集された個人情報を記載したデジタルリストに置き換えられ、市町村レベルで保管・管理されました。市町村は毎日、閉域ネットワークを通じて全国規模のデータベースに情報を交換し、職員はオンラインでこのデータベースを参照できます。一般的に「非オランダ的」と考えられていましたが、2005年1月1日には、14歳以上のすべての市民に対して(義務付けられた人物から求められた場合)身分証明書の提示が義務付けられ、市民と政府間のすべての重要な取引において公式の身分証明書を提示することが義務付けられました。
ポルトガルの民事登記は、1911年2月18日( 1911年ポルトガル憲法公布の数ヶ月前)の「民事登記法」によって正式に設立され[ 17 ] 、正式には登記公証人協会(ポルトガル語:Instituto dos Registos e Notariado )と呼ばれ、2007年から現在の形で存在しています。
1911年4月20日、「国教分離法」が世俗国家を過激化させ、1911年以前のすべての教区登録簿(洗礼、結婚、死亡)は民事上有効となり、教区から新設された民事登録事務所に移管されることが定められた。これは、1895年に民事登録協会が設立されて以来の闘争であった。この協会は、指導者たちによって「強力な反聖職者主義・反宗教の拠点」と称されたフリーメーソンの組織であった。[ 18 ]
1945 年 12 月 22 日、民事、財産、商業および自動車の登録サービスと公証サービスを監督するために、登記および公証人総局 (ポルトガル語: Direcção-Geral dos Registos e do Notariado ) が法務省に設立されました。これは 2007 年に登記および公証人協会 (ポルトガル語: Instituto dos Registos e)に改組されました。公証人)。
一般に、ポルトガルの各県に民事登録局があり、リスボン、ポルト、ヴィラ・ノヴァ・デ・ガイア、セトゥーバルの各都市にはそれぞれ11、4、2、2つの音楽院があります。中小規模の自治体では、温室は民事登記以外にも、土地登記(ポルトガル語: registo predial)、商業(法人、ポルトガル語: registo comercial)、車両(ポルトガル語: registo de automóveis)などの機能も蓄積しています。リスボンには中央登録局 (ポルトガル語: Conservatória dos Registos Centrais ) があり、1949 年に設立され、海外のポルトガル国民が関与する登録とポルトガル市民権に関するあらゆる手続きの管理を担当しています。
民事登録簿はロシア占領下の1806年から1812年に導入され、教会の記録と共に保管するという帝政ロシアのモデルに倣った。[ 19 ] 1864年3月31日の「共同体法」(Legea comunală)によって、その後の記録保管は各住居の長の責任となり、長はそれを助手に委任することが認められた。[ 20 ]国家による古代の歴史記録収集の取り組みは1926年から1932年頃に行われたが、場合によっては1948年から1952年まで遅れて行われた。この過程で、初期の記録の多くが失われ、時には文字通りトラックごと失われた。[ 21 ]結婚、出生、死亡が記録される公的建物の現在の名称はStarea Civilă(民事身分)と呼ばれている。
ロシアでは、出生、死亡、結婚に関する重要記録は、民事記録( Acts of Civil State )または民事身分記録(Acts of Civil Status – akty grazhdankogo sostoyaniya)と呼ばれています。これらの記録は、亡くなった人の親族のみが閲覧できます。民事記録は、 1918年にメトリチェスキエ・クニギ(Metricheskiye knigi)に取って代わりました。1918年以前のすべての登録簿は、誰でも閲覧できます。
出生、死亡、結婚は、民事行為登録機関(орган записи актов гражданского состояния - org zapisi aktov grazhdanskogo sostoyaniyaまたは орган ЗАГС - org ZAGS略して)と呼ばれる登記所、または宮殿で登録しなければなりません。民事婚の儀式における結婚(Дворец бракосочетаний)。システムは分散化されています。ロシア連邦の各主体には、地方政府の一部として独自の地方機関があります。
ロシア連邦税務局が管理する統一国家民事行為登録簿(EGR ZAGS、Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния –ЕГР ЗАГС)が10月から運用を開始した。 2018 年 1 月
中央集権的な連邦機関によって維持されているロシアの住民登録システム(および旧プロピスカ)は、このシステムとは関係ありません。
スペインでは、1841年に国内の大都市と中規模都市で最初の民事登録簿が作成されました。[ 22 ]現在の民事登録簿は1871年1月1日にすべての自治体で設立され、1873年には王室のための特別な民事登録簿が作成され、現在も存在しています。
この両方の登録簿には、氏名、出生、死亡、結婚、離婚、その他の関連データが記録されており、両方とも法務省の登録・公証人総局を通じて監督されています。
スウェーデンでは、民事登録はスウェーデン税務局(Skatteverket)によって管理されています。1990年代まではスウェーデン国教会が管理していました。出生と死亡の記録は17世紀初頭に規定され、正式な国勢調査は18世紀半ばから実施されており、スウェーデンは世界有数の長期かつ包括的な民事記録群を保有しています。
英国では、1653年の結婚法によりイングランドとウェールズで初めて民事登録が導入された。この法律により、1538年に確立された結婚、出生、埋葬を記録する法定義務が国教会から、登録簿を管理する義務を負う教区司祭ではなく、治安判事を伴う行政当局に移された。[ 23 ]この法律は1660年の王政復古で廃止され、義務は国教会に戻されたが、1836年の出生死亡登録法がイングランドとウェールズに影響を与えるまで続いた。イングランドとウェールズの総合登録事務所が設置され、 1837年7月1日にはイングランドとウェールズでの出生、結婚、死亡の民事登録が義務化された。 [ 24 ]当初は出来事を発見して記録する責任は登録官にあったため、両親は求められた場合にのみ情報を提供する必要があった。[ 24 ] 1875年、1874年出生死亡法が施行され、出生または死亡に立ち会った者はその事実を報告することが義務付けられた。[ 24 ]その後の法律により、1845年4月1日にアイルランド(当時はイギリスの一部)でプロテスタントの結婚について、1864年1月1日にすべての出生、結婚、死亡について同様のシステムが導入された。[ 24 ]スコットランドでは1855年1月1日に民事登録が導入された。 [ 24 ]
個々の登録地区の管理は、関係する地方自治体の登録官が責任を負います。また、各管轄区域には全国機関も存在します。地方事務所は通常、登録簿の原本を保管するとともに、中央保管のために全国機関にコピーを提供する責任を負います。監督登録官は、結婚の法的手続きを支援し、民事婚を執り行い、地区内の出生、死亡、結婚に関するすべての登録簿を保管します。監督登録官の事務所は地区登録事務所であり、メディアではしばしば(非公式に)「登録事務所」と呼ばれます。[ 25 ]
現在、両役職員は、法定のシビル・パートナーシップの予備式典や儀式、市民権取得式典、命名式や誓約の更新といった法定外の儀式も執り行うことができます。長年にわたり登録官によって作成された登録内容の証明写しは、系図調査のため、あるいはパスポート申請のサポートや適切なジュニアスポーツリーグへの参加資格の確保といった現代の法的目的のために、毎日発行されています。
2007 年 12 月 1 日、統計および登録サービス法 2007の施行に伴い、初めて登録官と監督登録官が地方自治体の職員になりました。
イングランドとウェールズでは出生は42日以内に登録する必要があり、死亡は検死審問が開かれたり死後解剖が行われない限り5日以内に登録する必要がある。
結婚は式典の際に、
公式登録簿は一般公開されていません。代わりに、関連する登録項目を検索し、詳細の認証謄本を請求するための索引が公開されています。
イングランドおよびウェールズの一般登録局(現在は国王旅券局に統合)が登録管理の全体的な責任を負っています。
スコットランドでは、1855年1月1日に民事登録が施行されました。イングランドの制度との大きな違いは、登録に必要な情報の詳細度が高いことです。つまり、登録内容の認証謄本を請求した場合、そこにはより多くの情報が含まれることになります。
スコットランド登録局は、登録管理およびこの分野における法改正(ならびに国勢調査データ)の草案作成を総括的に担当しています。登録局は、1965年出生・死亡・婚姻登録(スコットランド)法およびその後の法律(現在はスコットランド議会に委譲されています)に準拠しています。
メキシコでは、出生、死亡、結婚に関する重要記録は、スペイン語でRegistro Civilと呼ばれるRegistro Civilに登録されます。各州には独自の登録用紙があります。1960年代までは、出生証明書は手書きで、様式化された筆記体(現代の世代にはほとんど判読できない)で書かれ、通常はセキュリティペーパーで発行されていました。1960年代以降は、機械でタイプされた証明書が発行されるようになりました。
現在、すべてのコピー(1960 年代以前と以後に生まれた人々のもの)は茶色のセキュリティ ペーパーで標準化されており、コンピューターによって自動的に入力され、CURP(メキシコの管理識別番号)と発行の具体的な日付がすでに発行されています。
アメリカ合衆国では、出生証明書、死亡証明書、そして多くの場合結婚証明書といった重要記録は、各州の重要統計局または重要記録局によって保管されています。[ 26 ]証書、抵当権文書、氏名変更文書、離婚記録、そしてこれらの記録を一元管理していない州における結婚証明書などのその他の文書は、各郡の裁判所書記官によって保管されています。ただし、「民事登録」という用語は使用されていません。
日本では、厚生労働省が年間の出生数、死亡数、死産数、婚姻数、離婚数を集計し、人口動態統計として毎年公表しています。日本の戸籍制度は、主に戸籍制度に基づいています。
フィリピンでは、民事登録はフィリピン統計局によって管理されている。[ 27 ]
オーストラリアでは19世紀半ばから義務的な民事登録制度が導入されています。現在では、各州および準州が実施・維持しています。植民地が民事登録を引き継ぐ以前は、洗礼、結婚、埋葬の記録は個々の教会によって保管されていました。初期の民事登録には教会が関与することが多かったため、初期の記録が民事記録なのか教会記録なのかを区別することが困難な場合があります。民事登録は教会とは独立した政府職員によって実施されました。登録手続きと記録情報は、管轄区域によって異なります。
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