食料 vs. 燃料

米国におけるトウモロコシとエタノールの生産
  トウモロコシ総生産量（ブッシェル）（左）
 エタノール燃料 用トウモロコシ（ブッシェル）（左）
  エタノールに使用されるトウモロコシの割合（右）
アイオワ州バトラー郡の建設中のエタノール燃料工場

食料か燃料かというジレンマは、農地や作物をバイオ燃料生産に転用することで食料供給が損なわれるリスクに関するものです。バイオ燃料と食料価格の議論は幅広い見解を含んでおり、文献においても長年にわたり物議を醸してきました。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]この問題の重要性、その原因、そして状況を改善するために何ができるか、または何をすべきかについては意見の相違があります。この複雑さと不確実性は、価格システムにプラスまたはマイナスの影響を与える可能性のある影響とフィードバックループの数が多いことに起因しています。さらに、これらのプラスの影響とマイナスの影響の相対的な強さは短期と長期的に変化し、遅延効果を伴います。学術的な側面では、異なる経済モデルの使用や競合する統計分析形式によっても議論が曖昧になっています。[ 5 ]

近年、バイオ燃料の生産が増加している。トウモロコシ、サトウキビ、植物油などの一部の農産物は、食料、飼料、あるいはバイオ燃料の製造に利用できる。例えば、2006年以降、米国ではかつて食用作物の栽培にも使われていた土地の一部が、現在ではバイオ燃料用のトウモロコシの栽培に利用されており、トウモロコシのより大きな割合がエタノール生産に向けられており、2007年には25%に達した。[ 6 ] 2003年以降の原油価格の上昇、石油依存度の低下への要望、そして輸送に伴う温室効果ガス排出削減の必要性が相まって、バイオ燃料の世界的な需要が増加している。需要の増加は生産の収益性を向上させる傾向があり、バイオ燃料は食料生産よりも収益性と魅力が高い。これは今度は、バイオ燃料生産への資源投入の増加につながり、それに応じて食料生産に投入される資源は減少する。世界的な食料安全保障の問題は、大規模農業による食料生産に対するこのような経済的阻害要因から生じる可能性がある。さらに、土地利用を農業やバイオ燃料の生産に転換する圧力が高まるにつれて、生息地が破壊される可能性もあります。[ 7 ]環境団体は数年前からこれらの潜在的な危害について懸念を表明してきましたが、[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] 2007～2008年の世界食糧価格危機により、この問題は世界中で広く注目を集めました。

第二世代バイオ燃料は、これらの悪影響に対する解決策となる可能性があります。例えば、食料と燃料の複合農業を可能にし、同時に発電することも可能です。[ 12 ]これは特に発展途上国や先進国の農村地域にとって有益となる可能性があります。[ 13 ]一部の研究では、耕作面積を増やすことなくバイオ燃料の生産量を大幅に増加できることが示唆されています。[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]

バイオ燃料は新しい現象ではありません。工業化以前は、馬が輸送や肉体労働の主な動力源であり、食料を必要としていました。馬の肉体労働を担うための作物（典型的にはオート麦）の栽培は、エンジンに用いられるバイオ燃料のための作物の栽培に匹敵します。しかし、産業化以前の初期の「バイオ燃料」作物は、規模が小さかったのです。

ブラジルは世界初の持続可能なバイオ燃料経済を有すると考えられており、[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]ブラジル政府は、ブラジルのサトウキビベースのエタノール産業が2008年の食糧危機の一因ではなかったと主張している。[ 19 ] [ 20 ] 2008年7月に発表された世界銀行の政策研究ワーキングペーパー[ 21 ]は、「米国とヨーロッパでのバイオ燃料生産の大幅な増加が世界的な食糧価格の高騰の主な原因である」と結論付け、「ブラジルの砂糖ベースのエタノールは食糧価格を著しく押し上げなかった」とも述べている。[ 22 ] [ 23 ]しかし、同じく世界銀行による2010年の調査では、前回の調査ではバイオ燃料生産の貢献を過大評価していた可能性があると結論付けており、「バイオ燃料の食料価格への影響は当初考えられていたほど大きくはないが、金融投資家による商品の使用（いわゆる「商品の金融化」）が2007/08年の急騰の一部の原因となっている可能性がある」としている。[ 24 ] OECDによる2008年の独立調査でも、バイオ燃料が食料価格に与える影響ははるかに小さいことが判明している。[ 25 ]

食品価格のインフレ

1974年から2005年にかけて、実質食料価格（インフレ調整済み​​）は75％下落した。食料品価格は、2000年と2001年に安値を付けた後、比較的安定していた。 [ 21 ] そのため、近年の食料品価格の急上昇は異常だと考えられている。[ 26 ] 2008年7月に発表された世界銀行の政策研究ワーキングペーパーによると、食料品価格の上昇は穀物が牽引しており、2005年には世界中で記録的な収穫があったにもかかわらず、価格が急上昇した。2005年1月から2008年6月までの間に、トウモロコシの価格はほぼ3倍に、小麦は127％、米は170％上昇した。穀物価格の上昇に続いて、 2006年半ばには油脂価格も上昇した。一方、この研究では、サトウキビの生産量が急増し、2005年と2006年初頭を除いて砂糖価格の上昇を小さく抑えるのに十分な量であったことが判明した。この論文は、穀物から生産されたバイオ燃料が他の関連要因と相まって食料価格を70～75％上昇させたが、サトウキビから生産されたエタノールは最近の食料商品価格の上昇に大きく寄与していないと結論付けている。[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]

OECDが2008年7月に発表した経済評価報告書[ 25 ]では、「現在のバイオ燃料政策は、主に穀物と植物油の需要増加を通じて世界の農作物価格に大きな影響を与えているが、過大評価すべきではない。現在のバイオ燃料支援策だけでも、今後10年間で小麦の平均価格が約5％、トウモロコシが約7％、植物油が約19％上昇すると推定されている。」と指摘されている[ 27 ] 。

トウモロコシはエタノールの製造に使用され、その価格は3年足らずで3倍に上昇した（米ドル建て）。[ 28 ] 2007年の報道では、トルティーヤ用のトウモロコシの価格上昇によるメキシコでの食糧暴動[ 29 ]や、国際的な大手ビールメーカーであるハイネケンの利益減少など、多様な話がエタノール製造における米国中西部で栽培されるトウモロコシの使用増加と結び付けられていた。ビールの場合、トウモロコシの生産を増やすために大麦の栽培面積が削減された。大麦は現在エタノールの生産には使用されていない。) [ 30 ] [ 31 ] 小麦は3年間でほぼ3倍に上昇し、[ 32 ]大豆は2年間で2倍に上昇した（いずれも米ドル建て）。[ 33 ] [ 34 ]

トウモロコシは家畜の飼料として広く利用されているため、トウモロコシ価格の上昇は動物性食品の価格上昇につながります。植物油はバイオディーゼルの原料として利用されており、ここ数年で価格が約2倍に上昇しました。価格は原油価格とほぼ連動しています。[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] 2007年から2008年にかけての世界食料価格危機は、バイオ燃料の需要増加が一因とされています。[ 38 ]同じ時期に、米はバイオ燃料に直接使用されていないにもかかわらず、価格が3倍に上昇しました。[ 39 ]

米国農務省（USDA）は、2008/2009年の小麦の収穫量は記録的な豊作となり、前年比8%増になると予想しています。また、米の収穫量も記録的な豊作になると予想しています。[ 40 ] 小麦の価格は、2008年5月の1ブッシェルあたり12ドルを超える高値から、5月には1ブッシェルあたり8ドルを下回るまで下落しました。[ 41 ] 米の価格も高値から下落しています。

世界銀行の2008年の報告書によると、バイオ燃料の生産は食料価格の上昇を引き起こした。[ 42 ]これらの結論は憂慮する科学者同盟の2008年9月のニュースレター[ 43 ]で支持されており、同同盟は世界銀行の分析は「バイオ燃料は食料価格上昇のわずかな割合を占めるに過ぎないという米国農務長官エド・シェーファーの主張と矛盾する」と述べている。

2008 年 11 月 19 日に発表された 10 月の消費者物価指数によると、食料品価格は 2008 年 10 月に引き続き上昇し、2007 年 10 月より 6.3% 上昇しました。2008 年 7 月以降、燃料費は 60% 近く減少しました。

提案された原因

酸素化添加剤としてのエタノール燃料

米国では、メチルターシャリーブチルエーテル（MTBE）が地下水を汚染しているという発見をきっかけに、畑のトウモロコシから生産されるエタノール燃料の需要が急増した。[ 44 ] [ 45 ] 1992年の大気浄化法改正で一酸化炭素排出量の削減が義務付けられたため、酸素添加物としてのMTBEの使用が広まった。その結果、2006年までにガソリンへのMTBEの使用は20州近くで禁止された。米国のガソリン供給者に対して広範かつ高額な訴訟が起こされるのではないかという懸念もあり、2005年にMTBEの法的保護を拒否する判決が出され、MTBEの主な代替品であるエタノール燃料の新たな市場が開かれた。[ 45 ]トウモロコシの価格が1ブッシェルあたり約2ドルだった当時、トウモロコシ生産者はこの新しい市場の可能性を認識し、それに応じた生産を行った。この需要のシフトは、原油価格がすでに大幅に上昇していた 時期に起こった。

その他の要因

食料価格が燃料価格の上昇と同時に上昇したという事実は驚くには当たらず、バイオ燃料のせいだけにすべきではない。エネルギーコストは肥料、農業、食料流通にとって大きなコストである。また、中国やその他の国々は経済成長に伴い輸入が大幅に増加した。[ 46 ] [ 47 ] 砂糖はエタノールの主要原料の一つであり、その価格は2年前より下がっている。[ 48 ] [ 49 ] 米ドル建ての国際食料品価格の上昇の一部は、ドル安によるものである。[ 50 ]保護主義も価格上昇の重要な要因である。[ 51 ]世界の穀物の36%は、人間ではなく動物の飼料として利用されている。[ 52 ]

長期的には、人口増加と気候変動が食料価格の上昇を引き起こす可能性があります。しかし、これらの要因は長年存在しており、食料価格は過去3年間で急騰しているため、現在の問題への影響は最小限です。[ 53 ]

食品および燃料市場に対する政府の規制

フランス、ドイツ、イギリス、そしてアメリカ合衆国政府は、減税、使用義務、補助金といった形でバイオ燃料を支援してきました。これらの政策は、食料生産から資源を転用し、食料価格の高騰や自然生息地の破壊につながるという意図せぬ結果をもたらしています。 [ 7 ] [ 26 ]

農業用燃料には燃料税がかからない場合が多く（農家は免税のガソリンやディーゼル燃料を入手できる）、バイオ燃料には補助金[ 54 ]や小売燃料税が低い、あるいは全くかからない場合がある。[ 55 ]バイオ燃料は、かなりの税金が含まれているガソリンやディーゼルの小売価格と競合する。結果として、農家は1ガロンのバイオ燃料を製造するために1ガロン以上の燃料を使用し、それでも利益を上げることが可能である。トウモロコシからエタノールを製造するのにどれだけのエネルギーが必要か、そしてそれがエタノールに含まれるエネルギーとどのように比較されるかを分析した学術論文は数千本もある。[ 56 ]

世界銀行の政策研究ワーキングペーパーは、2002年から2008年の間に食料価格が35～40%上昇し、そのうち70～75%はバイオ燃料に起因すると結論付けている。[ 21 ] 5年間の「月別」分析では、世界的な穀物消費量の増加と干ばつが大幅な価格上昇の原因であるという見方に異議を唱え、その影響はわずかであったと報告している。報告書はむしろ、EUと米国によるバイオ燃料の推進が食料供給と価格に最も大きな影響を与えたと主張している。米国とEUにおけるバイオ燃料の生産増加は、補助金と輸入関税によって支えられていたため、これらの政策がなければ価格上昇はより小さかっただろうと考えている。この研究では、ブラジルのサトウキビ由来のエタノールは砂糖価格を大幅に引き上げていないと結論付け、米国とEUの双方によるエタノール輸入関税の撤廃を推奨している。これにより、ブラジルなどのより効率的な生産国や、多くのアフリカ諸国を含む他の発展途上国が、EUと米国の義務を満たすために、輸出用に利益を上げてエタノールを生産できるようになる。[ 22 ] [ 23 ]

OECDが2008年7月に発表した経済評価[ 25 ]は、補助金と輸入関税の悪影響に関する世界銀行報告書の勧告に同意しているが、バイオ燃料が食料価格に及ぼす推定影響ははるかに小さいと結論付けている。OECDの調査によると、主に輸入関税による貿易制限は、国内産業を外国の競争相手から保護する一方で、国内のバイオ燃料使用者にコスト負担を課し、代替供給者を制限している。また、この報告書は、欧州と北米で使用される原料をベースとしたバイオ燃料による温室効果ガス排出量の削減が限定的であることにも批判的であり、現在のバイオ燃料支援政策では、2015年までに輸送燃料からの温室効果ガス排出量を0.8%以下に削減できる一方、ブラジルのサトウキビ由来のエタノールは化石燃料と比較して温室効果ガス排出量を少なくとも80%削減できると結論付けている。この評価は、効率性の向上とコスト削減のために、バイオ燃料と原料の市場をより開放する必要があると訴えている。[ 27 ]

原油価格の上昇

2003年以降の原油価格上昇は、バイオ燃料の需要増加をもたらした。植物油をバイオディーゼルに変換することはそれほど難しくも費用もかからないため、植物油がディーゼルよりもはるかに安価であれば、利益を生む裁定取引が成立する。ディーゼルも原油から作られるため、植物油の価格は原油価格に部分的に連動している。農家は、食用作物よりも収益性の高い植物油作物の栽培に切り替えることができる。したがって、すべての食料価格は植物油価格に連動しており、ひいては原油価格にも連動している。世界銀行の調査によると、2002年1月から2008年6月までの総価格上昇の25～30%は、原油価格とドル安によるものと結論付けられている。 [ 21 ]

石油需要は供給を上回っており、石油枯渇により今後50年間で原油価格が上昇すると予想されています。記録的な原油価格の高騰は、米や魚などバイオ燃料とは無関係の作物を含む世界中の食料価格を高騰させています。[ 57 ]

ドイツとカナダでは、現在、穀物を燃料として暖房する方が、原油由来の燃料を使用するよりもはるかに安価です。[ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]原油価格が1バレル120ドルの現在では、暖房費を3分の1に削減することが可能です。原油価格が1バレル25ドルだった当時は、穀物燃料暖房 に切り替える経済的インセンティブはありませんでした。

1971年から1973年にかけて、 1973年の石油危機の頃、トウモロコシと小麦の価格は3倍に上昇しました。[ 61 ] 当時はバイオ燃料の使用はそれほど多くありませんでした。

米国政府の政策

米国政府によるトウモロコシからのエタノール生産促進政策が食料価格上昇の主な原因であると主張する者もいる。[ 26 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]米国連邦政府のエタノール補助金は年間70億ドル、1ガロンあたり1.90ドルに上る。エタノールは1ガロンあたりガソリンの55%のエネルギーしか供給しないため、ガソリンとエタノールのトレードオフは1ガロンあたり約3.45ドルとなる。[ 67 ] トウモロコシは鶏、牛、豚の飼料として使用されるので、トウモロコシ価格の上昇は鶏肉、牛肉、豚肉、牛乳、チーズなどの価格上昇につながる。

米国上院議員は2006年にバイオ燃料安全保障法案を提出した。「アメリカの中心部の農家がずっと知っていたことを議会が認識すべき時が来た。それは、自国で燃料を栽培することで外国産石油への依存を減らす能力と創意工夫が私たちにはあるということだ」とイリノイ州選出の米国上院議員バラク・オバマは述べた。[ 68 ]

米国の石油消費量の3分の2は運輸部門によるものである。[ 69 ] 2007年エネルギー独立安全保障法は、米国のエネルギー政策に大きな影響を与えている。[ 70 ]トウモロコシ栽培の収益性が高いため、他の作物の収益性がトウモロコシと同等になるまで、ますます多くの農家がトウモロコシ栽培に切り替えている。そのため、エタノール／トウモロコシ補助金は他の農作物の価格を押し上げる。

食料備蓄の重要な輸出国である米国は、2008年に穀物生産量の18％をエタノールに転換する予定です。米国全体では、2007年にトウモロコシ収穫量の25％がエタノールに転換されました。[ 6 ]トウモロコシのバイオ燃料への転換率は上昇すると予想されています。[ 71 ]

2004年以来、バイオ燃料とレギュラー燃料を混合する企業には米国からの補助金が支払われている。[ 72 ] 欧州のバイオ燃料補助金は販売時点で支払われる。[ 73 ] 企業はバイオ燃料を米国に輸入し、レギュラー燃料を1%、あるいは0.1%混合してヨーロッパに輸送し、そこで2度目の補助金を受ける。こうした混合燃料はB99またはB99.9燃料と呼ばれ、この慣行は「スプラッシュ・アンド・ダッシュ」と呼ばれている。輸入燃料はヨーロッパから米国に輸送され、レギュラー燃料を0.1%混合して再びヨーロッパに戻ることもある。B99.9燃料の場合、米国の混合業者は1ガロンあたり0.999ドルの補助金を受け取る。[ 74 ]欧州のバイオディーゼル生産者は、EUに対し、これらの補助金付き輸入品に懲罰的関税を課すよう求めている。[ 75 ] 2007年には、米国議会もこの抜け穴を塞ぐことを検討していた。[ 76 ] [ 77 ]

第一世代バイオ燃料生産の凍結

バイオ燃料の利用見通しは、2014年に劇的に変化する可能性がある。石油業界団体は2013年8月、輸送用燃料における再生可能バイオ燃料の含有量削減を考慮するようEPA（環境保護庁）に請願した。2013年11月15日、米国EPAは規制で義務付けられるべきエタノールの割合の見直しを発表した。 2007年エネルギー独立安全保障法で定められた基準は大幅に変更される可能性がある。この発表では、提案に関する意見提出期間として60日間が設けられた。[ 78 ] [ 79 ]ジャーナリストのジョージ・モンビオットは、貧困層や環境への影響を評価するため、バイオ燃料を5年間凍結すべきだと主張している。[ 80 ] [ 81 ] [ 82 ]

2007年の国連バイオ燃料報告書は、食料安全保障とバイオ燃料生産に関する問題を提起している。当時の国連食料問題特別報告者ジャン・ジーグラー氏は、エネルギー効率と気候変動の観点からバイオ燃料を支持する議論は正当であるものの、小麦やトウモロコシをバイオ燃料に変換することが世界の飢餓に及ぼす影響は「極めて壊滅的」であり、耕作地のこのような利用は「人道に対する罪」であると結論付けた。ジーグラー氏はまた、バイオ燃料生産の5年間のモラトリアム（一時停止）を求めている。[ 80 ]ジーグラー氏の5年間の禁止案は、潘基文国連事務総長によって拒否された。事務総長はバイオ燃料政策の包括的な見直しを求め、「バイオ燃料を批判するだけでは良い解決策にはならないかもしれない」と述べた。[ 83 ]

多くの先進国では食料の余剰が存在する。例えば、英国の小麦の余剰は2005年には約200万トンであった[ 84 ]。 この余剰分だけでも、小麦栽培の増加や食料供給・輸出の減少を必要とせずに、英国の石油消費量の約2.5%を代替するのに十分なバイオエタノールを生産できる。しかし、数%を超えると[ 85 ] 、第一世代バイオ燃料の生産と食料生産の間で直接的な競合が生じることになる。これが、多くの人が第二世代バイオ燃料の重要性を ますます高めている理由の一つである。

バイオ燃料用の非食用作物

バイオ燃料には様々な種類があり、それぞれ異なる原料が用いられます。バイオ燃料には非食用作物のみを使用するという提案もあります。これにより、トウモロコシや食用植物油といった商品との直接的な競合を回避できます。しかし、農家がバイオ燃料への切り替えによってより大きな利益を得られる限り、彼らは切り替えるでしょう。[ 86 ] [ 87 ]需要と供給の法則 によれば、食料生産農家が減少すれば、食料価格は上昇します。[ 26 ]

第二世代バイオ燃料は、森林残渣（クラフトパルプ工場や亜硫酸パルプ工場から出る褐色廃棄物や黒液と呼ばれることもある）などのリグノセルロース系原料を使用します。第三世代バイオ燃料（藻類由来のバイオ燃料）は、バイオディーゼルやバイオエタノールに使用できる非食用原料を使用します。

「天然のポリマー」とも呼ばれるリグノセルロース系物質である農業用セルロースの膨大な供給量は、バイオ燃料をはじめとする多くの製品の理想的な原料源となることが古くから認識されてきました。リグニンとグルコース、フルクトース、アラビノース、ガラクトース、キシロースなどの単糖類から構成されるこれらの成分は、それ自体が非常に貴重です。現在までに、「難分解性」セルロースをリグニンと糖類に分離または加水分解する方法として、蒸気爆砕、超臨界水、酵素、酸、アルカリを用いた処理が一般的に用いられてきました。これらの方法はすべて、熱や化学物質を必要とし、コストが高く、変換率が低く、廃棄物が発生します。近年、「メカノケミストリー」の台頭により、ボールミルやその他のミル設計を用いてセルロースを微粉末に粉砕する技術が開発されました。触媒として一般的なベントナイトやカオリナイト粘土を用いることで、セルロースは迅速かつ少ないエネルギー投入で純粋な糖とリグニンに加水分解されます。現在はまだ試験段階ですが、この有望な技術は、あらゆる農業経済において輸送燃料用の石油精製の必要性をなくす可能性を秘めています。これはカーボンニュートラルなエネルギー源の大幅な改善となり、内燃機関の大規模利用の継続を可能にするでしょう。

バイオディーゼル

大豆油は、米国でバイオディーゼル生産に利用可能な国内原料の半分に過ぎないが、バイオディーゼル生産に使用できる多くの原料の1つである。[ 88 ]

バイオディーゼルの原料となるカメリナ、ジャトロファ、ゼニアオイ、マスタードなどの非食用作物[ 88 ]は、多くの樹木や作物が育たないか、成長が遅く収穫量も少ない限界農地でも生育できます。カメリナは実質的に100%の効率性があります。収穫して搾油し、残った部分はオメガ3を豊富に含む高品質動物飼料、ファイバーボード、グリセリンの生産に使用できます。カメリナは、現在食用として利用されている土地を奪うことはありません。カメリナの栽培地のほとんどは、以前は農業に利用されていなかった地域で栽培されています。例えば、降雨量が少なく、灌漑を追加しないとトウモロコシや大豆を栽培できない地域でも、カメリナを栽培して収益性を高めることができます。

ジャトロファの栽培は地域社会に利益をもたらします。

手作業による栽培と果実の収穫は労働集約的で、1ヘクタールあたり約1人の人員が必要です。インドやアフリカの農村部では、このことが切実に必要とされている雇用を生み出しています。現在、世界中で約20万人がジャトロファを通じて雇用を得ています。さらに、村人たちは木陰で他の作物を栽培できることに気づいています。地域社会は高価なディーゼル燃料の輸入を避けられるだけでなく、輸出用の燃料も確保できるでしょう。[ 89 ]

NBBの原料開発プログラムは、持続可能な方法でバイオディーゼル燃料に利用可能な材料を拡大するために、乾燥地帯の作物、藻類、廃油脂、その他の原料の生産に取り組んでいます。[ 88 ]

バイオアルコール

セルロース系エタノールは、植物の大半を構成するリグノセルロースから生産されるバイオ燃料の一種である。トウモロコシの茎葉、スイッチグラス、ススキ、ウッドチップなどは、エタノール生産のための非食用セルロース系原料としてよく使われている。このような第二世代バイオ燃料への商業投資は2006年から2007年にかけて始まり、その多くはパイロット規模のプラントを超えた。セルロース系エタノールの商業化は急速に進んでいる。世界初の商業用木材エタノール工場は2007年に日本で稼働を開始し、生産能力は年間140万リットルである。米国初の木材エタノール工場は2008年に稼働予定で、初期生産量は年間7,500万リットルである。[ 90 ]

その他の第二世代バイオ燃料は将来商業化される可能性があり、食料との競合は少なくなるでしょう。合成燃料は石炭やバイオマスから製造でき、近い将来商業化される可能性があります。

バイオタンパク質

牛、魚、鶏用の高タンパク質飼料は、現在燃料源として使用されているバイオガス/天然ガスから生産することができます。天然ガスを消費してメチロコッカス・カプスラタス菌を培養すると、小さな土地と水の使用量で高タンパク質飼料を生産できます。[ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]これらの植物から副産物として生成される二酸化炭素ガスは、藻類養殖による藻類油やスピルリナのより安価な生産にも利用でき、近い将来、原油の主要な地位に取って代わる可能性があります。[ 94 ] [ 95 ]これらの実証された技術により、豊富な天然ガス/バイオガスは、水質汚染や温室効果ガス（GHG）排出なしに栄養価の高い食品を生産することで、完全な世界の食糧安全保障をもたらすことができます。[ 96 ]

食品副産物および副産物からのバイオ燃料

バイオ燃料は、食品ベースの農業の廃棄物の副産物（柑橘類の皮[ 97 ]や使用済み植物油[ 98 ]など）から生産することもでき、環境的に持続可能な燃料供給を製造し、廃棄物処理コストを削減します。[ 99 ]

米国のバイオディーゼル生産量のうち、廃棄植物油（レストランで使用された油をリサイクルしたもの）とグリースから作られる割合が増加している。[ 88 ]

廃棄物発生源と廃棄物エタノール製造工場を連携させることで、廃棄物発生源の運営コストを削減し、より収益性の高いエタノール生産事業を創出することができます。この革新的な連携コンセプトは、ホリスティック・システムズ・エンジニアリングと呼ばれることもあります。連携による廃棄物削減は、費用対効果が高く環境に配慮した数少ないバイオ燃料戦略の一つですが、その拡張性は適切な廃棄物発生源の可用性によって制限されます。例えば、フロリダ州とカリフォルニア州で収穫される数百万トンの湿った柑橘類の皮からは、数十億ガロンのバイオ燃料を供給できません。エタノールの輸送コストが高いため、せいぜい地域的な部分的な解決策に過ぎません。

バイオ燃料の補助金と関税

補助金と関税を廃止すれば、世界のバイオ燃料市場の持続可能な発展が可能になると主張する人もいます。石油を無税で輸入できるのにバイオ燃料の輸入に課税するのは、バイオ燃料の促進という目標にそぐいません。義務化、補助金、関税を廃止すれば、現在の政策が引き起こしている歪みを解消できるでしょう。[ 100 ]米国のエタノール関税と一部の米国エタノール補助金は、今後数年で期限切れとなる予定です。[ 101 ] EUは環境と社会への懸念から、バイオ燃料指令の見直しを進めています。 [ 102 ] 2008年1月18日、英国下院環境監査委員会も同様の懸念を表明し、バイオ燃料目標の一時停止を求めました。[ 103 ]ドイツは2008年1月1日にバイオディーゼルへの補助金を廃止し、課税を開始しました。[ 104 ]

農地備蓄と保留地を削減する

過剰生産を避け、農産物の農場価格を支えるため、EUは長年、農家に生産を控え、生産性の高い土地を休耕状態にするよう奨励する農業補助金プログラムを実施してきた。2008年の危機をきっかけに、保留農地の一部を再利用する提案がなされ、実際に利用面積は0.5％増加したが、今日ではこれらの地域は再び利用されていない。ユーロスタットによれば、1990年以降1,800万ヘクタールが放棄され、現在740万ヘクタールが確保されており、[ 105 ] EUは最近、いわゆるエコロジカルフォーカスエリアにさらに5～7％、1,000万～1,200万ヘクタールを確保することを決定した。利用されている土地のこの減少にもかかわらず、EUは例えば小麦の純輸出国となっている。

アメリカパン協会は、米国保全保留地プログラムで保有されている農地の面積を削減することを提案している。[ 106 ]現在、米国では34,500,000エーカー（140,000 km 2）が同プログラムの対象となっている。

ヨーロッパでは、農地の約8%が保留地制度の対象となっています。農家は、このすべてを農業用に解放することを提案しています。[ 107 ] [ 108 ] 英国では、これらの制度を利用していた農家の3分の2が、契約期間満了時に更新していません。[ 109 ]

バイオ燃料の持続可能な生産

第二世代バイオ燃料は現在、多年生草本などの専用エネルギー作物、林業資材、食品生産の副産物、そして家庭から出る野菜廃棄物のセルロースから生産されています。変換プロセスの進歩[ 110 ]は、既存の食用作物とセルロース源の両方からバイオ燃料を生産する際の効率向上と環境への影響軽減を通じて、バイオ燃料の持続可能性をほぼ確実に向上させるでしょう。[ 111 ]

ロン・オックスバーグ卿は、バイオ燃料の責任ある生産にはいくつかの利点があると述べています。

責任ある生産であれば、バイオ燃料は持続可能なエネルギー源となり、食料生産用の土地を転用したり、環境を破壊したりする必要がなくなります。また、西洋社会が生み出す廃棄物問題の解決にも役立ち、かつて雇用のなかった貧困層に雇用を創出することもできます。一方、無責任に生産された場合、せいぜい気候への効果はなく、最悪の場合、社会と環境に悪影響を及ぼします。言い換えれば、バイオ燃料は他の製品とほとんど変わりません。[ 112 ]

責任あるバイオ燃料の生産と流通は、食糧不足を引き起こすどころか、アフリカ、ラテンアメリカ、そして貧困に苦しむアジアにおいて持続可能な経済展望を実現する最良の機会となります。バイオ燃料は、真の市場競争と原油価格の抑制をもたらす可能性を秘めています。バイオ燃料がなければ、原油価格は15%、ガソリン価格は最大25%も高騰していたでしょう。代替エネルギー源の健全な供給は、ガソリン価格の高騰を抑える上で役立つでしょう。[ 57 ]

現状維持

バイオ燃料生産産業の比較的最近の台頭を踏まえ、これらの作物に対する政府の優遇措置の現状を継続し、食料価格への影響をより長期的な視点で評価するという政策オプションも追加される。さらに、この産業は新興産業であるため、代替燃料やバイオ燃料への需要が十分にあれば、他の新興産業と同様に、技術や代替燃料が迅速に開発されると想定できる。食料価格への衝撃は、上記に挙げた他の政策オプションと同様に、非食料バイオ燃料への急速な移行をもたらす可能性がある。[ 99 ]

発展途上国への影響

先進国における燃料需要は、現在、貧困国における食料需要と競合している。2006年の世界穀物消費量の増加は、人間の消費量ではなく、燃料消費量の増加によるものである。25米ガロン（95リットル）の燃料タンクにエタノールを充填するために必要な穀物は、1人の年間食糧に匹敵する。[ 113 ]

最近の穀物と油糧種子の価格上昇が貧困国にさらに大きな影響を与える要因はいくつかあります。

  • 貧しい人々はより多くの穀物（例えば小麦）を購入しており、穀物価格の変動の影響を受けやすい。[ 114 ] [ 115 ]
  • 貧しい人々は収入のより大きな部分を食費に費やすため、食料価格の上昇は彼らにより大きな影響を与えます。[ 116 ] [ 117 ]
  • 食糧を購入し貧困国に送る援助団体は、食糧価格が上昇するとニーズが増す一方で、同じ予算で購入できる食糧の量は減少することを認識している。[ 118 ]

影響はすべて悪いというわけではありません。国連食糧農業機関（FAO）は、拡大するバイオ燃料市場が世界中の小規模農家や養殖業者に提供する潜在的な機会を認識しており、貧困国の農家が現地でバイオ燃料を生産できるよう、小規模融資を推奨しています。 [ 88 ]

一方、農業を盛んに行う貧困国は、バイオ燃料によって利益率が向上しています。植物油価格が倍増すれば、利益率は2倍以上に上昇する可能性があります。かつて、富裕国は補助金を受けた穀物を原価割れの価格で貧困国に押し付け、現地の農業を圧迫してきました。しかし、穀物を使ったバイオ燃料のおかげで、富裕国はもはや処分すべき余剰穀物を抱える必要がなくなりました。貧困国の農業は利益率が向上し、拡大しています。[ 26 ]

エクアドル南部の地元農家へのインタビュー[ 119 ]は、トウモロコシ価格の高騰がトウモロコシの生産量増加のために熱帯林の焼却を促しているという強力な事例証拠を提供している。熱帯林の破壊は現在、温室効果ガス排出量全体の20%を占めている[ 120 ] 。

全米トウモロコシ生産者協会

米国政府のトウモロコシからのエタノール製造に対する補助金は、食料対燃料問題の主な原因であると非難されてきた。[ 26 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]自らを守るために、全米トウモロコシ生産者協会はこの問題に関する見解を発表した。[ 121 ] [ 122 ]彼らは、「食料対燃料」の議論は「誤った論理、誇張、恐怖戦術に満ちた」誤りであると考えている。

NCGA の主張には次のようなものがあります。

  • トウモロコシ生産者はこれまで、そしてこれからも、需要と供給が一致し不足が生じないよう、十分な量のトウモロコシを生産し続けるでしょう。農家は市場からのシグナルに基づいて作付けを決定します。トウモロコシの需要が高く、1エーカー当たりの収益が他の作物と比較して高いと予想される場合、農家はより多くのトウモロコシを作付けするでしょう。2007年、米国の農家は9,290万エーカー（37万6,000平方キロメートル）にトウモロコシを作付けしました。これは2006年より19%増加した面積です。
  • アメリカは過去40年間でトウモロコシの収穫量を倍増させ、今後20年間でさらに倍増させると予想されています。1エーカーあたりの収穫量が倍増すれば、飢餓に苦しむ人々から食料を奪ったり、森林破壊を引き起こしたりすることなく、トウモロコシを新たな用途に活用することができます。
  • 米国の消費者は、コーンフレークなど、1箱あたりのトウモロコシのコストが約5セントの商品を購入しています。コストの大部分は包装、広告、配送などです。米国の小売食品価格のうち、穀物や油糧種子などの原材料の実際のコストに占める割合は約19%に過ぎません。そのため、トウモロコシ1ブッシェルの価格が上昇しても、米国の小売食品価格に目立った影響はない可能性があります。米国の小売食品価格指数は年間わずか数パーセントの上昇にとどまっており、今後もごくわずかな上昇が続くと予想されています。
  • 米国で生産されるトウモロコシのほとんどは畑で栽培されるトウモロコシであり、スイートコーンではありません。生の状態では人間は消化できません。輸出されるトウモロコシも含め、そのほとんどは家畜の飼料として利用されており、人間の食料として利用されていません。
  • トウモロコシ粒のデンプン部分のみがエタノールに変換されます。残りのタンパク質、脂肪、ビタミン、ミネラルは飼料副産物や人間の食品原料として利用されます。
  • 穀物価格の上昇による最も顕著かつ即時的な恩恵の一つは、連邦政府による農業支援金の大幅な削減です。米国農務省によると、2006年にトウモロコシ農家は88億ドルの政府支援を受けました。トウモロコシ価格の上昇により、2007年には支援金は21億ドルに減少すると予想されており、これは76%の削減となります。
  • トウモロコシ由来のエタノールのEROEIと経済性はやや低いものの、これはセルロース系エタノールへの道を開くものであり、セルロース系エタノールははるかに優れた EROEI と経済性を持つはずです。
  • 基本的な栄養は明らかに重要ですが、エネルギー、移動、そしてエネルギー安全保障といった社会の根本的なニーズも同様に重要です。もし農家の農作物がこれらの分野でも国に貢献できるのであれば、そうするのが正しいように思われます。

2008年6月に記録的な高値を付けて以来、トウモロコシ価格は2008年10月までに50%下落し、石油を含む他の商品とともに急落した。ロイターの記事によると、「エタノール業界を含むアナリストは、エタノール需要はトウモロコシ価格を1ブッシェルあたり約75セントから1ドル押し上げると経験則で述べている。他のアナリストは、現在の価格で約20%、つまり1ブッシェルあたり80セント弱押し上げると述べている。これらの推計は、エタノール燃料の需要がなければ、1ブッシェルあたり4ドルのトウモロコシはわずか3ドルになる可能性があることを示唆している。」[ 123 ]これらの業界筋は、トウモロコシ先物ポジションを保有する商品市場の投機バブルが、食糧供給に影響を与えるトウモロコシ価格の高騰の主な要因であると考えている。

国際システム内の論争

米国とブラジルは世界のエタノール生産において工業世界をリードしており、ブラジルは世界最大の輸出国であり、バイオ燃料産業のリーダーです。[ 124 ] 2006年の米国の生産量は184億リットル（48.6億ガロン）で、これに続いてブラジルが163億リットル（43億ガロン）で僅差でした。[ 17 ]両国で世界のエタノール市場の70％、燃料として使用されるエタノールの約90％を生産しています。[ 125 ]これらの国に続いて中国が7.5％、インドが世界市場シェアの3.7％を占めています。[ 126 ]

2007 年以来、食料対バイオ燃料問題をめぐる懸念、批判、論争は、主に国家元首、および国連とその機関、特に国連食糧農業機関(FAO) と世界食糧計画(WFP)、国際通貨基金、世界銀行、および欧州連合内の機関などの政府間組織(IGO) などの国際システムにまで及んでいます。

2007年の論争：アメリカ大陸におけるエタノール外交

2007年3月、ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領とジョージ・W・ブッシュ大統領がブラジルを訪問した際

2007年3月、ジョージ・W・ブッシュ大統領のラテンアメリカ歴訪の焦点は「エタノール外交」に置かれ、ブッシュ大統領とブラジルのルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領は、ラテンアメリカとカリブ海地域全体でサトウキビ由来のエタノールの生産と利用を促進しようとした。両国はまた、バイオ燃料に関する技術の共有と国際基準の設定でも合意した。[ 124 ]ブラジルのサトウキビ技術移転により、ホンジュラス、ニカラグア、コスタリカ、パナマなどの中米諸国、カリブ海諸国、そしてアンデス山脈の国々は、既存の譲許的貿易協定に基づき、米国との無関税貿易が可能となる。米国は輸入エタノール1ガロンあたり0.54米ドルの関税を課しているが、カリブ海諸国と中米自由貿易協定（ CAFTA）加盟国は、自国で栽培された作物からエタノールを生産する場合、こうした関税を免除される。ブラジルのサトウキビ由来のエタノール精製技術を活用することで、これらの国々は短期間で米国への輸出国となることが期待されている。[ 127 ] 2007年8月、ブラジル大統領はブラジルのエタノール技術を宣伝するため、メキシコや中米・カリブ海諸国を訪問した。 [ 128 ]

この米国とブラジルの同盟は、一部の否定的な反応を招いた。ブッシュ大統領が2007年のラテンアメリカ歴訪の一環としてサンパウロを訪れていた際、ブエノスアイレスからベネズエラのウゴ・チャベス大統領は、エタノール計画を「狂気の沙汰」と一蹴し、米国が「米国流の生活様式を維持するために、動物や人間の食料生産を自動車の食料生産に置き換えようとしている」と非難した[ 129 ] 。チャベス大統領の非難に続いて、当時のキューバ大統領フィデル・カストロも「地球上の飢えた大衆の中で、どれほど多くの人々がもはやトウモロコシを消費しなくなるか、目にすることになるだろう」と綴った。「あるいはさらに悪いことに」と彼は続けた。「貧困国にトウモロコシやその他の食料からエタノールを生産するための資金を提供することで、気候変動から人類を守る木々は一本も残らなくなるだろう」[ 130 ]ニカラグア大統領であり、ブラジルの技術援助の優先受益者の一人であるダニエル・オルテガは、「トウモロコシの主要消費国であるラテンアメリカとアフリカの人々の食糧安全保障の権利を侵害するブッシュの全く馬鹿げた提案を称賛する人々の戯言を拒否する」と述べたが、ルラのニカラグア訪問の際にはサトウキビ由来のエタノールへの支持を表明した。[ 131 ] [ 132 ]

2008年の論争：世界の食料価格

国際社会が食料価格の高騰を懸念する中、2008年4月14日、国連食糧農業機関（FAO）第30回地域会議で、食糧の権利に関する国連特別報告者のジャン・ジーグラー氏はバイオ燃料を「人道に対する罪」と呼んだ。[ 133 ] [ 134 ]これは、2007年10月にバイオ燃料生産のための土地転換を5年間禁止するよう求めた際にも主張していたものと同じである。[ 135 ] [ 136 ] その前日、ワシントンD.C.で開催された国際通貨基金（IMF）・世界銀行グループの年次会合で、世界銀行のロバート・ゼーリック総裁は「ガソリンタンクを満タンにすることに不安を感じている人が多い一方で、世界中でお腹を満たすのに苦労している人もたくさんいる。そして、それは日に日に困難になっている」と述べた。[ 137 ] [ 138 ] [ 139 ]

ルイス・イナシオ・ルラ・ダ・シルバ大統領は、これらの主張を「商業的利益から生じた誤謬」と呼び、米国と欧州の農業補助金と、トウモロコシから生産される米国産エタノールに限った問題であると強く反論した。[ 20 ] [ 140 ]また、「バイオ燃料は食料安全保障を脅かす悪者ではない」とも述べた。[ 134 ]この新たな批判の波の中、ウゴ・チャベス大統領は改めて反対を表明し、「米国産トウモロコシが大量にバイオ燃料の製造に利用され、世界の貧困層に食料を供給することができない可能性がある」と懸念を示し、世界的な食糧危機の際にエタノール生産を増強するという米国の取り組みを「犯罪」と呼んだ。[ 141 ]

アンゲラ・メルケル独首相は、食料価格の上昇は一部の批評家が主張するようにバイオ燃料によるものではなく、発展途上国における農業政策の不備と食習慣の変化によるものだと述べた。[ 142 ]一方、ゴードン・ブラウン英首相は 国際的な行動を呼びかけ、英国はバイオ燃料の支援において「選択的」である必要があると述べ、バイオ燃料が世界の食料価格に与える影響に関する英国の評価次第では、「EUのバイオ燃料目標の変更も推進する」と述べた。[ 143 ]欧州委員会のスタブロス・ディマス環境担当委員は、広報担当者を通じて「今のところバイオ燃料の目標を一時停止することは問題ない」と述べたが、EUはバイオ燃料がもたらす問題を過小評価していたことを認めた。[ 144 ]

2008年4月29日、ジョージ・W・ブッシュ米大統領は記者会見で、「世界の食料価格高騰の85%は天候、需要増加、そしてエネルギー価格の高騰に起因する」と述べ、「15%はエタノールに起因する」と認めた。さらに、「ガソリン価格の高騰は、ガソリンの代替としてエタノールへの投資を促進するだろう。そして真実は、不安定な、あるいは我々を好ましく思わないかもしれない世界の国々からエネルギーを購入するのではなく、農家がエネルギーを生産することこそが国益であるということ」と付け加えた。農業補助金が食料価格高騰に与える影響について、ブッシュ大統領は「議会は、問題の解決にほとんど役立たない、巨大で肥大化した農業法案を検討している。議会が現在検討している法案は、億万長者農家への補助金支払いを廃止することはできない」と述べ、「今こそ、不必要な補助金を削減することで、我が国の農業政策を改革する適切な時期だ」と続けた。[ 145 ]

この新たな国際的な論争の波が始まるわずか1週間前、潘基文国連事務総長 は、世界的な食糧価格危機が世界的な不安定化を引き起こす可能性があるため、複数の国連機関がバイオ燃料政策の包括的な見直しを行っていると発言していた。事務総長は「バイオ燃料のために土地を奪われたり、耕作地が置き換えられたりする可能性を懸念する必要がある」と述べ、さらに「私はこれらの問題を深く認識していますが、同時に、バイオ燃料を含む創造的なエネルギー源を常に確保していく必要があります。したがって、現時点ではバイオ燃料を批判するだけでは良い解決策にはならないかもしれません。これらの問題に包括的に取り組む必要があると強く訴えます」と付け加えた。ジャン・ツィーグラー氏による5年間のバイオ燃料禁止の提案については、事務総長はこれを拒否した。[ 83 ]

オックスファムが2008年6月に発表した報告書[ 146 ]は、高所得国のバイオ燃料政策は気候危機や石油危機の解決策にはならず、食料価格危機を助長していると批判した。報告書は、市場で入手可能なすべてのバイオ燃料の中で、ブラジル産サトウキビエタノールはそれほど効果的ではないものの、コストと温室効果ガス収支の観点から世界で最も好ましいバイオ燃料であると結論付けている。報告書は、既存の問題と潜在的なリスクについて議論し、ブラジル政府に対し、環境と社会の持続可能性を損なわないよう注意を促している。また、「先進国は昨年、バイオ燃料を支援するために最大150億ドルを費やし、一方で世界の食料安全保障への悪影響ははるかに少ない安価なブラジル産エタノールの供給を阻止した」と述べている[ 146 ] [ 147 ] 。

2008年7月に発表された世界銀行の研究報告書[ 21 ]によると、2002年6月から2008年6月の間に「バイオ燃料と、それに関連する穀物在庫の減少、土地利用の大規模な転換、投機活動、輸出禁止の影響」により、価格が70～75%上昇した。この研究では、原油価格の上昇とドル安が全体の価格上昇の25～30%を説明するとしている。この研究では、「米国と欧州におけるバイオ燃料生産の大幅な増加が、世界的な食料価格の急騰の主な原因である」と述べ、「ブラジルの砂糖由来のエタノールは食料価格を著しく押し上げなかった」とも述べている。[ 22 ] [ 23 ]再生可能燃料協会（ RFA）は、正式発表前に流出したバージョンに基づいて反論を発表した。[ 148 ] RFAの批判では、この分析は非常に主観的であり、著者は「世界的な食料価格への影響をドル安と原油価格高騰の直接的・間接的な影響から推定し、それ以外のすべてをバイオ燃料に帰している」としている。[ 149 ]

同じく2008年7月に発表されたOECDの経済評価[ 25 ]は、補助金と貿易制限の悪影響に関する世界銀行の報告書に同意しているものの、バイオ燃料が食料価格に与える影響ははるかに小さいと結論付けている。OECDの調査は、欧州と北米で生産されるバイオ燃料による温室効果ガス排出量の削減が限定的であることにも批判的であり、現在のバイオ燃料支援政策では、2015年までに輸送燃料からの温室効果ガス排出量をわずか0.8%しか削減できないと結論付けている。一方、ブラジルのサトウキビ由来のエタノールは、化石燃料と比較して温室効果ガス排出量を少なくとも80%削減するとしている。この評価は、効率性の向上とコスト削減のため、各国政府に対し、バイオ燃料および原料市場の開放拡大を求めている。OECDの調査は、「現在のバイオ燃料支援策だけでも、今後10年間で小麦の平均価格が約5%、トウモロコシが約7%、植物油が約19%上昇すると推定される」と結論付けている[ 27 ] 。

2010年7月に発表された世界銀行の別の調査報告書では、前回の調査ではバイオ燃料生産の貢献度が過大評価されていた可能性があると指摘し、「バイオ燃料の食料価格への影響は当初考えられていたほど大きくはないが、金融投資家による商品の使用（いわゆる「商品の金融化」）が2007年から2008年にかけての急騰の一因となった可能性がある」と結論付けている。[ 24 ]

参照

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