外国代理人登録法

外国代理人登録法
アメリカ合衆国国璽
その他の短いタイトル1938年外国主登録法
長いタイトル米国内で宣伝活動をする機関やその他の目的のために雇用されている特定の人物の登録を義務付ける法律。
頭字語（口語）ファラ
ニックネーム1938年外国宣伝活動者登録法
制定者第75回アメリカ合衆国議会
効果的1938年9月6日
引用
公法出版 L.  75–583
法令全般52 法令 631
成文化
タイトルを修正22 USC: 外交関係と交流
USCセクション作成22 USC ch. 11、サブチャンネル。 II § 611 以降
立法史

外国代理人登録法（FARA）（22 USC  § 611 et seq.）は、外国の利益を代表する人物に情報公開義務を課すアメリカ合衆国の法律である。[ 1 ] [ 2 ]この法律は、「外国代理人」（外国政府、組織、または人物（「外国の本人」）のために国内でロビー活動または擁護活動を行う個人または団体と定義）に対し、司法省（DOJ）に登録し、その関係、活動、および関連する金銭的報酬を公開することを義務付けている。[ 2 ]

FARAは外国の利益のためのロビー活動を禁止しておらず、特定の活動を禁止または制限するものでもない。[ 3 ]その明確な目的は、アメリカの世論、政策、法律に対する外国の影響に関する透明性を促進することであり、そのために司法省は外国の代理人の登録と外国の主体のために公開された活動に関する情報を公開することが義務付けられている。[ 4 ] FARAは1938年に主にナチスのプロパガンダに対抗するために制定され、[ 5 ] [ 6 ]当初は破壊活動の刑事訴追に重点が置かれていたが、1966年以降、その執行は主に民事罰と自主的な遵守に移行している。[ 7 ]

FARAは、その存在期間の大半において、比較的知られておらず、めったに発動されることがなかった。[ 8 ] 2017年以降、この法律は、特にトランプ政権と関係のある当局者に対して、はるかに規則的かつ厳格に施行されている。[ 7 ] [ 9 ]その後、FARAに基づく注目を集めた起訴や有罪判決が相次ぎ、国民、政治、法律の精査が強化され、改革を求める声も高まっている。[ 7 ] [ 6 ]

FARAは、司法省国家安全保障局（NSD）内の対諜報・輸出管理課（CES）のFARAユニットによって管理・執行されている。[ 10 ] [ 11 ] 2016年以降、登録数は30％増加しており、[ 7 ] 2022年11月時点で、FARAユニットに登録されている活動中の外国人エージェントは500人を超えている。[ 12 ]

米国のいくつかの州では、連邦法FARAに類似した法案（しばしば「ベイビーFARA」法と呼ばれる）を制定または提案しています。これらの州レベルの取り組みは、州の政治と政策立案における外国の影響に関する透明性を高めることを目的としています。[ 13 ]

背景

アメリカ政治に対する外国の影響は、建国以来、繰り返し懸念されてきた。[ 14 ] [ 15 ] 1796年、大統領を退任する前のジョージ・ワシントンは、外国がアメリカ政府と国民の両方に影響を与えようとしていること、具体的には地元の「道具と騙される人々」を通して影響を及ぼそうとしていることについて警告した。[ 16 ]早くも1808年には、下院がアメリカ陸軍将軍ジェームズ・ウィルキンソンがスペインのスパイであるという疑惑について調査しようとした。[ 17 ] 1852年、ワシントンの警告を引用し、アメリカ政府の「外国の影響の狡猾な策略に対抗する」という約束を再確認する共同決議が議会に提出された。

アメリカの政治への外国からの干渉に対する根深い不安があるにもかかわらず、アメリカ人が外国政府や外国の利益を擁護することは違法ではない。[ 18 ]アメリカ合衆国憲法修正第1条は、政治ロビー活動を含め、政府に請願する権利を定めており[ 19 ] [ 20 ]、市民と非市民を区別していない。[ 18 ]その結果、外国の影響に対処する取り組みは、一般的に検閲を避け、透明性を重視してきた。[ 21 ] 1917年、アメリカが第一次世界大戦に参戦した直後になって初めて、議会は外国のロビー活動を規制または制限する最初の正式な試みを行い、外国の代理人に彼らの擁護活動を公表することを義務付ける措置や、非市民居住者が政府の事前の許可なしに外国の代理人として活動することを禁止する措置を検討した。[ 22 ] [ 23

歴史

1930年代のドイツにおけるナチズムの台頭を受けて、下院は米国における外国のプロパガンダに対する懸念の高まりに対処するため、非米活動特別委員会を設置した[ 24 ] [ 25 ]。この委員会は、「(1)米国におけるナチスのプロパガンダ活動の範囲、性質、目的、(2)外国から扇動され、我が国の憲法で保障された統治形態の原則を攻撃する破壊的なプロパガンダの米国内での拡散、(3)その他、議会が必要な是正立法を行う上で役立つであろうすべての問題」という3つの問題について調査を行うことを任務とした[ 26 ] 。

委員会の調査結果と勧告に従って、外国のプロパガンダと政治破壊活動、特に海外のナチスの情報源を標的とするFARAが1938年に制定されました。[ 27 ]外国のエージェントは、それらの利益のために、またはそれらの利益に代わって行動しているかどうかに関係なく、法律によって関与しているとみなされました。[ 28 ]この法律はそのような活動を禁止するのではなく、外国政府や主に代わってプロパガンダに従事する個人が政府に登録し、顧客、活動、契約条件に関する情報を開示することを義務付けました。[ 3 ]この法律の執行は国務省に割り当てられましたが、国務省はリソースと人員が不足しているという理由でそのような責任を負うことに反対しました。[ 29 ]その結果、1942年に同法の執行権限は司法省に移管された。[ 28 ]第二次世界大戦中、司法省の新設された戦争局内に「外国代理人登録課」が設けられ、FARAに基づいて合計23件の刑事事件が起訴された。[ 28 ] [ 30 ]

1945年の終戦後、FARAの執行は大幅に減少した。1945年から1955年の間にはわずか2件の起訴しかなく、1955年から1962年の間には「起訴しなかった」として9件の起訴があった。[ 31 ]

1966年の改訂

1966年にこの法律は改正され、対象範囲が狭められ、外国政府と実際に協力し、政府の意思決定に影響を与えることで経済的または政治的利益を追求するエージェントに重点が置かれるようになりました。この改正により、法律の焦点はプロパガンダから政治ロビー活動へと移り、「外国エージェント」の意味も狭められました。[ 32 ]その結果、個人または組織は、政府が「外国の主体の命令、要請、または指示もしくは管理下で」行動し、かつ、当該外国エージェントが「米国政府の機関または職員に対して当該外国の主体の利益を代表する」ことを含め、「当該外国の主体のために、または当該主体の利益のために政治活動に従事」していることを証明しない限り、FARAデータベースに登録されることがなくなりました。[ 33 ]

政府に課せられた立証責任が重くなったため、2015年までFARAに基づく刑事訴追はわずか7件[ 9 ]で、いずれも有罪判決には至らなかった[ 32 ] 。しかし、民事差止命令による救済措置も追加され、司法省が個人や団体に対し、同法違反の可能性があると警告できるようになった。これにより、自発的な遵守を促すと同時に、違反があった場合の明確な通知が可能になった。これにより、同法は当初刑事訴追に重点を置いていたが、それ以降、民事訴訟や行政解決の成功例が増加したため、刑事訴追に重点を置くようになった。[ 28 ]

1995年改訂

1995年、1987年の最高裁判決Meese v. Keeneを受けて、611条から「政治宣伝」という用語が削除された。この事件では、カリフォルニア州上院議員が酸性雨と核戦争に関するカナダの映画3本の配給を希望したが、これらの映画が公式に「政治宣伝」と分類されれば自身の評判が損なわれると考えた。[ 30 ] [ 34 ]最高裁は、Block v. Meeseにおいて配給業者の1人に有利な下級裁判所の判決を支持した。[ 35 ] 1995年ロビー活動開示法は、議会に登録し、それによって立法府と行政府に直接ロビー活動を行うことが認められている特定の代理人に対し、FARAに基づく免除を与えた。[ 36 ]

21世紀

FARA登録者のオンラインデータベースが司法省によって追加された。2004年、司法省はFARAユニットの外国ロビイスト追跡データベースが老朽化していると述べた。[ 37 ] 2007年までに、司法省は一般の人が提出書類や最新の報告書を検索できるオンラインデータベースを立ち上げた。[ 38 ]同年、司法省は、議会、ホワイトハウス、連邦政府機関に100カ国以上を代表する約1,700人のロビイストがいると報告したが、その多くはFARAに登録されていなかった。[ 38 ]

2016年に世間の注目が高まり、登録件数や著名な訴訟が急増したことを受けて、フォーリン・アフェアーズ誌は「FARAはもはやニューディール時代の改革の中で忘れ去られ、しばしば無視されてきたものではない。制定から80年が経ち、FARAはついに紙に書かれた価値を持つようになった」と宣言した。[ 8 ]

範囲

この法律では、以下の方法ですべての活動と財務を定期的に開示することが義務付けられています。

  • 支配下にある人々や組織
    • 外国政府、または
    • 米国外の組織または個人（「外国の主体」）
  • 「命令、要請、または指示もしくは管理の下で」行動する場合（「代理人」）
    • この校長または
    • この主体によって「大部分において支配または補助を受けている」人々。[ 33 ]

このような外国の支配下にある組織には、政治代理人、広報顧問、宣伝担当者、情報サービス従業員、政治コンサルタント、資金調達担当者、または米国政府の機関や役人に対して外国勢力を代表する者などが含まれる。[ 33 ]

この法律は、外国の主体によって所有されていない報道機関や報道サービスは対象外である。[ 33 ]また、「宗教、学問、学術、または科学的な活動、あるいは美術」に従事する組織、および「主に外国の利益に奉仕していない」組織については、明示的に例外を規定している。[ 39 ]

外国政府に代わってロビー活動を行う組織の例としては、DMPインターナショナル、[ 40 ] 、フリン・インテル・グループ、[ 41 ]、[ 42 ] 、 DLAパイパー、ディケンズ＆マドソン・カナダ、インベスト・ノーザン・アイルランド、日本政府観光局、オランダ観光コンベンション局、[ 43 ]、ケチャム社[ 44 ]などがある。

著名な事例

この法律に基づく刑事訴追や民事訴訟は数十件起こされている。[ 45 ]最も有名なものは以下の通りである。

米国が外国代理人としてリストアップした著名な組織

FARAは、外国代理人と呼ばれる人物を対象とした連邦法の一つである。[ 72 ]台湾関係法およびミクロネシア連邦およびマーシャル諸島との自由連合協定は、他の方法で保護されている代理人の適用除外を認めている。さらに、 1981年にワシントンD.C.にあったパレスチナ解放機構事務所を閉鎖した法律や、イスラエル・パレスチナ和平プロセスに反対する特定の暴力集団のために米国内で資金調達を行うことを禁止した法律など、特定の外国代理人を対象とした法律も存在する。[ 73 ] 1996年の反テロおよび効果的な死刑法は、米国がテロ組織に指定した外国組織に利益をもたらす国内での資金調達などを禁止している。[ 28 ]

選択的執行の疑惑

この法律はあらゆる外国の工作員に適用されるように設計されていたが、特定の政権に気に入らない国を標的にするために使用されていると非難されてきた。[ 74 ]これはアイルランド北部援助委員会が法廷文書で主張した。[ 75 ] 1980年代、連邦捜査局（FBI）はエルサルバドル国民連帯委員会（CISPES）に対し、FARAの選択的施行を理由に捜査を行った。[ 76 ] CISPESの捜査と同時期に、FBIはソルジャー・オブ・フォーチュン誌の裏表紙にローデシア国軍の戦闘員募集を支援する広告を掲載するなど、FARA違反の疑いを無視していたことが指摘されている。 [ 77 ]

1950年代、アイゼンハワー大統領政権は、アメリカ・シオニスト評議会の指導者に対し、「外国政府の代理人」として登録するよう繰り返し要求した。[ 78 ] 1962年11月、ロバート・F・ケネディ司法長官 率いる司法省は、アメリカ・シオニスト評議会がイスラエル・ユダヤ人機関から資金提供を受けており、イスラエルの代理として活動していたため、FARAに基づき外国代理人として登録するよう命じた。司法省は後にこの要求を撤回した。[ 56 ]

2023年のThe Nationの記事では、FARAは「アイルランド北部援助委員会、エルサルバドル国民連帯委員会、パレスチナ情報事務所などの反戦・人権団体を追及するための手段として利用されてきた。2018年には、共和党が多数派を占める下院天然資源委員会が、アースジャスティスや天然資源保護協議会を含む4つの環境保護団体に対してFARAの調査を開始した」と述べられている。[ 79 ]

アメリカ・シオニスト評議会はアメリカ・イスラエル公共問題委員会（AIPAC）として改組された。1988年、元上院議員ウィリアム・フルブライトと元CIA高官ビクター・マルケッティは、司法省に対し、この法律に基づくロビー団体の登録を請願したが、却下された。[ 80 ]

2005年の米国対フランクリン・ローゼン・ワイスマン事件（米国国防総省職員ラリー・フランクリン、AIPAC政策ディレクターのスティーブン・ローゼン、AIPAC上級イランアナリストのキース・ワイスマンを相手取ったもの）[ 81 ] [ 82 ]は、AIPACが司法省によるより厳しい監視の対象となる可能性を提起した。フランクリンはローゼンとワイスマン、そしてイスラエル政府関係者に政府機密を漏洩した罪を認めたが、[ 83 ] [ 84 ]ローゼンとワイスマンに対する訴訟は却下され、AIPACに対する訴訟は提起されなかった。[ 80 ]

イスラエル法務省から流出した文書によると、2018年、同省はFARAの遵守がイスラエル主導の米国団体の評判を損なわせ、同法に基づいて登録された団体への政治献金が躊躇されるのではないかと懸念していた。そこで同省は、2018年から少なくとも2022年まで、法律事務所サンドラー・ライフにFARAに関する法的助言を求めた。提案された解決策は、イスラエル政府が非公式に運営する新たな米国非営利団体をイスラエルが設立し、資金を提供するというものだった。[ 85 ]

提案された改革

FARAの執行改善と条項の近代化を目的とした改革案が提出されている。2016年9月、米国司法省監察総監室は、国家安全保障局によるFARAの執行に関する監査報告書を公表した。[ 86 ]監査報告書では、国家安全保障局の職員が、同法の執行強化のため司法省に民事捜査要求権限を与え、また、コンプライアンス向上のためロビー活動開示法の免除規定を廃止するFARA改正案を提出したことが指摘されている。司法省はまた、同法に基づく民事執行の拡大も提案している。[ 87 ]

非営利団体は、FARAの広範な定義が多くの日常的な非営利活動を含み、外国代理人として登録する必要がある可能性があると不満を述べている。[ 88 ]これに対し、同法を改正し、同法における外国の主体を外国政府または政党、あるいはそれらの代理として活動する者のみと定義するとともに、FARAの現在の広範かつ不明確な代理の定義を、代理法の再制定第3版の定義に倣うように改正する提案がなされている。[ 89 ]

2020年7月、ウィリアム・バー司法長官は、 米国企業や経営幹部に対し、中国政府の利益を擁護することはFARAの要件に違反する可能性があると警告した。[ 90 ] 2021年11月、ロイター通信は、ワシントンD.C.の中国大使館が米国の経営幹部に対し、米国の経済競争力の強化を求める法案に反対するロビー活動を行うよう促す書簡を送り、FARA違反の懸念を引き起こしたと報じた。[ 91 ]

改正の年表

1938 年の外国代理店登録法の改正の年表。

制定日 公法番号 米国法令の引用 米国の法案 米国大統領政権
1939年8月7日 PL 76-319 53 法令 1244HR 5988 フランクリン・D・ルーズベルト
1942年4月29日 PL 77-532 56 法令 2482399年 フランクリン・D・ルーズベルト
1950年8月3日 PL 81-642 64 統計 399HR 4386 ハリー・S・トルーマン
1961年10月4日 PL 87-366 75 法令 784HR 470 ジョン・F・ケネディ
1966年7月4日 PL 89-486 80 統計 244S. 693 リンドン・B・ジョンソン

赤ちゃんFARA法

近年、ジョージア州、アリゾナ州、ユタ州、イリノイ州、オクラホマ州、テネシー州、ウェストバージニア州、カリフォルニア州、ニューヨーク州は、これらの州における政治献金など、外国の影響を受けやすい政治活動に関する州FARA法案を提案または施行した。[ 92 ] [ 93 ]

2025年4月、アーカンソー州は「敵対的外国勢力」（中国、ロシア、北朝鮮、イラン）の代表者に州への登録を義務付けるベイビーFARA法を制定した。[ 94 ] 2025年5月、ネブラスカ州は、ネブラスカ州で敵対国またはテロ組織の外国勢力の代理人として活動する個人または組織の登録および報告義務を定める法案を可決した。[ 95 ]

参照

注記

参考文献

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  14. ^ 「告別演説」。アメリカ大統領プロジェクト。 2022年9月24日閲覧。こうした執着は、数え切れないほど多くの方法で外国の影響力に訴える手段であり、真に啓蒙され独立した愛国者にとって特に憂慮すべきものである。国内の派閥を弄び、誘惑の術を用い、世論を誤らせ、公会議に影響を与えたり、畏怖させたりする機会をどれほど多く与えているだろうか！弱小国が強大な国に執着すれば、前者は後者の衛星国となる運命にある。外国の影響力の陰険な策略（同胞の皆さん、私の言葉を信じてください）に対して、自由な国民は嫉妬心を常に覚醒させておくべきである。なぜなら、歴史と経験が証明しているように、外国の影響力は共和制政治にとって最も恐ろしい敵の一つだからである。しかし、その嫉妬が役に立つためには、公平でなければならない。そうでなければ、それは避けるべき影響力そのものの道具となり、それに対する防御手段とはならない。ある国への過剰な偏愛と、別の国への過剰な嫌悪は、それによって動かされる人々に、一方の側からの危険しか認識させず、他方への影響力行使の術を覆い隠し、さらには助長することになる。真の愛国者であれば、寵臣の陰謀に抵抗できるかもしれないが、疑われ、嫌悪される存在になりがちだ。一方、その手先や傀儡は、人々の称賛と信頼を奪い、利益を放棄させる。
  15. ^ガバヌーア・モリス：「外国勢力がどの程度まで混乱に加担する用意があるかについては、彼は明言を避けた。招き入れるという脅しは既に却下されたようだ。彼は『ドイツ史』に見られるような外国の侵略の悲惨な状況を描き、それを他国への教訓として強く訴えた。」マックス・ファランド編『 1787年連邦会議記録』第1巻、ニューヘイブン：イェール大学出版局、1911年、530頁。
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外国代理人登録法に関する図書館資料
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