欧州連合の歴史（2004年～現在）
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| 欧州連合の歴史 |
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2004年から現在までの欧州連合の歴史は、欧州連合の現在の年表です。 2004年の欧州連合拡大に続く、大きな激動と改革の時代です。EUは10の新規加盟国を受け入れましたが、そのうち8か国は当初EU平均よりもはるかに貧しく、2007年にはさらに2か国を受け入れ、さらに多くの加盟国が参加する予定です。EUは数年前にユーロを創設し、これとシェンゲン圏を新規加盟国に拡大する必要がありました。しかし、これは2000年代後半の不況と、欧州憲法とその後継であるリスボン条約をめぐる有害な紛争によって影を潜めました。この期間を通じて、欧州人民党は欧州議会で最大の会派であり、すべての欧州委員会委員長を輩出しています
議会と委員会
2004年6月10日から13日にかけて、25の加盟国が史上最大規模の国際選挙（世界で2番目に大きな民主的な有権者数）に参加した。第6回議会選挙の結果は、欧州人民党・欧州民主党連合の2度目の勝利となった。投票率は45.5%と過去最低を記録し、50%を下回ったのは2度目となった。[ 1 ]
バローゾ1世
プロディ委員会は2004年10月末に任期を終了する予定だったため、2004年の第6回欧州議会選挙に続いて、委員長候補の検討が始まりました。ベルギーのギー・フェルホフスタット首相 （EDLR）は、アイルランド共和国、フランス、ドイツから「確信に満ちた欧州人であり、また闘士でもある」と強い支持を得ました。[ 2 ]しかし、この連邦主義者は、イラク戦争と欧州憲法への神の言及に声高に反対していたため、スペイン[ 2 ]、イギリス、イタリア、ポーランドから反対されました。[ 3 ]アイルランドのバーティー・アハーン首相（AEN）も人気のある候補者でしたが、就任を希望しませんでした。[ 4 ]
前回の選挙で欧州人民党が勝利したため、欧州人民党（EPP）各党は党員のポスト就任を熱望していた。その中には、拒否したルクセンブルクのジャン＝クロード・ユンケル首相 （EPP ）や、一部の政府への候補として信用を失った右派政党との連立政権を組んでいたオーストリアのヴォルフガング・シュッセル首相（EPP ）などがいる。 [ 2 ]また、数名の委員も推されていたが、特にフランツ・フィッシュラー農業委員（オーストリア、EPP）、アントニオ・ヴィトリーノ労働・農業委員（ポルトガル、PES）、クリス・パッテン対外関係委員（イギリス、ED）、ミシェル・バルニエ地域政策委員（フランス、EPP）が挙げられた。[ 2 ]
他の候補者としては、スペインのハビエル・ソラナ上級代表 （PES）とアイルランドのパット・コックス議会議長（ELDR）がいたが、どちらも候補者としてのレベルは低かった。しかし、バローゾ氏はイラク戦争を支持していたにもかかわらず[ 4 ] 、他の候補者への反対を受けて最低共通項と見なされていたにもかかわらず、有力候補として浮上した。議会は2004年7月22日、バローゾ氏を413票対215票（棄権44票）で議長に承認した。バローゾ氏への支持の大部分はEPP-EDグループからのものであった。しかし、彼はその後の候補者選びで称賛を浴びた[ 5 ] [ 6 ] 。
公聴会において、委員たちは複数の委員の不備を指摘した。委員会は、イングリダ・ウドレ（税制・関税同盟担当）、ラースロー・コヴァーチ（エネルギー担当）、ニーリー・クロース（競争担当）、マリアン・フィッシャー＝ボエル（農業担当）の適任性を疑問視した。しかし、最も物議を醸したのは、司法・自由・安全保障担当のロッコ・ブッティリオーネ委員であった。彼の保守的な発言（結婚における女性の地位や同性愛は罪であるという発言）は、一部の欧州議会議員の目には、EUにおける公民権を保障する職務に不適格と映ったためである[ 7 ]。その結果、公民権委員会は、新任委員の不適格を否決した最初の委員会となった[ 8 ] 。
バローゾ委員長と彼が提案した委員会を最も強く批判したのは社会党であり、国民党は自由党が分裂する中で委員会を支持した。バローゾ委員長は議会に若干の譲歩を試みたものの、社会党が現状のまま委員会を否決する意向を明確にしたため、議会は受け入れなかった。その結果、バローゾ委員長がEU史上初めて議会で否決される委員会となるかどうかは、分裂した自由党の手に委ねられた。国民党は、ブッティリオーネ氏が辞任するならば、バランスを保つために社会党の委員も犠牲にしなければならないと主張した。[ 9 ]
バローゾは結局折れて委員団の提案を撤回し、プロディが暫定委員として留任した3週間後、新しいメンバー構成を提案した。バローゾの弱まった権威を補強し議会の支持を得るために3つの変更が行われた。イタリアはブッティリオーネを辞任させ、フランコ・フラッティーニ外相に交代させ、ラースロー・コヴァーチをエネルギー大臣から税務大臣に異動させ、イングリダ・ウドレを辞任させ、アンドリス・ピエバルグスをエネルギー大臣の空席に引き継がせた。[ 10 ]委員会は2004年11月18日に賛成449票、反対149票、棄権82票で承認され、バローゾは主要3党すべての支持を得て、予定より3週間遅い11月22日に就任した。[ 11 ]
2007年
ブルガリアとルーマニアは2007年1月1日にEUに加盟し、それぞれ1人の委員が任命され、委員団は27人になりました。両委員は2006年12月12日に議会で承認されました。[ 12 ]メグレナ・クネバ氏はブルガリアから推薦され、以前は保健・消費者保護共同ポートフォリオの一部であった消費者保護ポートフォリオに任命されました。彼女は議会に歓迎され、人民党と社会党は彼女の目的と姿勢に感銘を受けました。[ 13 ]クネバ氏の賛成票は583票、反対票は21票、棄権票は28票でした。[ 12 ]
ルーマニアは当初ヴァルジャン・ヴォスガニアン上院議員を 指名したが、極右の見解を持ち、EUでの経験もなくルーマニア国外での知名度もなかったため、社会党と欧州委員会自体からすぐに反対された。この指名は、以前は教育・訓練・文化省の一部だった多言語主義担当のポストに就いたレオナルド・オルバーンに交代した。[ 14 ]しかし、このポストは規模が小さすぎるため冷ややかだった。社会党のマルティン・シュルツ欧州議会議員は、代わりに少数民族に焦点を当てるべきだと提案したが、これはバローゾ委員長に却下された。[ 15 ]オルバーンは議会で賛成595票、反対16票、棄権29票で承認された。[ 12 ]
バローゾ2世
2009年の選挙では、反連邦主義を掲げる右派政党と小規模なユーロ懐疑派グループを形成していた英国保守党を失ったにもかかわらず、欧州人民党が再び勝利を収めた。議会議長は再び人民党と社会党に分かれ、イェジー・ブゼクが東欧出身者として初めて欧州議会議長に選出された。
2008年、バローゾ氏は大統領としての2期目を目指す指導者たちから着実に支持を獲得し、ニコラ・サルコジ氏とシルヴィオ・ベルルスコーニ氏は両者ともバローゾ氏への支持を表明したが、バローゾ氏自身は議会の政党次第だと述べた。[ 16 ] [ 17 ] 2008年7月19日、バローゾ氏は初めて2期目を目指すと表明し[ 18 ]、再選に向けて欧州人民党（EPP）の支持を得た。[ 19 ]
2009年の選挙では、欧州人民党（EPP）は右派の支持を得ても絶対多数を獲得できなかったものの、第一党の地位を維持した。しかし、第2、第3のグループである社会党と自由党は、勝利したにもかかわらず、バローゾ大統領に対抗する代替候補を立てることができなかった。[ 20 ] [ 21 ]それにもかかわらず、緩やかな赤緑黄連合（社会党、自由党と緑の党・欧州自由同盟）がバローゾ大統領から譲歩を引き出そうと結成された。彼らはバローゾ大統領に対し、次期任期の政策指針を明確に示し、委員会の主要ポストに自分たちのグループのメンバーを提供するよう要求した。[ 22 ]彼らはまた、リスボン条約がバローゾ大統領の任命に関してより大きな権限を持つように、投票を批准日以降に延期しようとした。 [ 23 ]
2009年9月10日の政治グループとの会合で、バローゾ氏は満員の聴衆を前に新政策を主張した。討論は異例の活発さで、最大のライバルである緑の党に対して自身の実績を擁護した。討論では自分の主張を曲げなかったものの、緑の党からの支持は得られなかった。[ 24 ]しかし、社会党と自由党の党首は反対を和らげ、自由党は人権委員の設置案を承認した。[ 25 ] 9月15日の全体討論の後、国民党と反連邦主義の保守・改革党は支持を表明し、自由党は条件付きで支持を表明した。社会党、緑の党、欧州懐疑派の自由民主主義グループはいずれも反対を表明し、自由党が陣営を変えたと批判した。[ 26 ]しかし、欧州議会議員が秘密投票を行うため、各グループは党の路線を貫くのに苦労した。[ 25 ]投票は2009年9月16日に行われました。[ 27 ] 2009年9月16日、バローゾ氏は議会で382対219（718票、棄権117票）の票数で再選されました。
ブルガリアの当初の委員候補者であるルミアナ・イェレヴァは、国民党（所属政党）の支持を得ていたにもかかわらず、彼女の適性と財政的利益を疑問視した、主に社会党を中心とする欧州議会議員の反対により辞任を余儀なくされた。ブルガリアは急いでクリスタリナ・ゲオルギエヴァを委員に推薦したが、ゲオルギエヴァの公聴会の調整のため、委員会の採決は数週間延期された。[ 28 ]支持を得られなかった他の委員指名候補者は、再任されたニーリー・クロース委員のみであったが、彼女も公聴会でのパフォーマンスが低かったと見られていた。しかし、彼女は再び招聘され、より多くの支持を得たことから、議会の承認を得られる見込みである。[ 29 ]
議会は2010年2月9日、賛成488票で新メンバー構成を承認した。緑の党と極左派の137人が反対票を投じ、民主主義を理由に棄権した保守派と改革派を含む72人の欧州議会議員が棄権した。 [ 30 ]緑の党は、バローゾ氏のチームに反対しながらも結局賛成票を投じた他党を批判し、バローゾ氏は「委員候補者の能力を考慮せずに職務を割り当てた。さらに悪いことに、彼は委員を優秀なポストから異動させた。新しい委員会は、責任分担が不明確であるため、チームワークではなく内部の権力闘争が特徴となる危険性がある」と抗議した。一方、保守党は「我々が支持する有力な候補者と、反対する弱い候補者がいた」として、各候補者への個別投票を希望した。[ 31 ]
ユンカー
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フォン・デア・ライエン
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制度改革
憲法
2003年にニース条約が発効し、EUは2004年の拡大に向けて準備を整えました。しかし、更なる改革が必要だと考える者もおり、ニース条約発効以前から、ヴァレリー・ジスカール・デスタン元フランス大統領が議長を務める欧州議会は、既存の条約を統合しEUの運営を簡素化する欧州憲法の草案作成に着手しました。この草案は欧州委員会の支持を受け、2004年6月に最終文書が策定されました。そして2004年10月29日、ローマにおいてEU首脳らによって欧州憲法が署名されました。
憲法は多くの変更を提案した。権限は拡大されなかったものの、より多くの決定が多数決によって行われ、議会の関与が強化された。これはEUの柱構造を廃止することによって実現された。また、欧州理事会議長を加盟国間で持ち回りではなく常任の議長国とし、外交代表を単一化するために上級代表と対外関係担当欧州委員を統合することで、構造の簡素化と一貫性の向上を図った。さらに、 EU旗とEU国歌に関する条項も盛り込まれた（変更の詳細については、欧州憲法制定条約#Contentを参照）。
拒絶
条約は各加盟国で批准された。発効するには各州の承認が必要だった。ほとんどの国では議会での投票で行われたが（ドイツでは国民投票は禁止されている）、国民投票にかけられた国もあった。スペインは憲法に関する国民投票を実施した最初の国だった。国民投票では投票率はわずか43%程度だったが、76%の票で憲法が承認された。2005年5月29日、フランス国民は投票率69%で55%対45%の差で憲法を拒否した。そしてそのわずか3日後、オランダは投票率62%で61%対39%の差で憲法を拒否した。フランスとオランダでの拒否にもかかわらず、ルクセンブルクは2005年7月10日に国民投票を実施し、57%対43%で憲法が承認された。国民投票の実施を提案していた他の加盟国はすべてそれを中止したため、これは憲法に関する最後の国民投票となった。
こうした中心的国々による憲法の拒否を受けて、EU首脳は今後の対応を決定するまでの「熟考期間」を宣言した。この期間は、ローマ条約締結50周年にあたる2007年3月25日のベルリン宣言をもって終了した。この宣言は、新たな制度的解決策を見出すための新たな推進力を与えることを目的としていた。[ 32 ] 2007年6月4日、アマト・グループとして知られるこのグループは報告書を提出した。彼らは、欧州連合条約を書き換え、欧州共同体設立条約を改正し、欧州連合基本権憲章に法的拘束力を与える新たな条約を策定することを目指し、新たな政府間会議を設立することを提案した。新条約は憲法の第1部と第4部を基礎とし、残りの憲法の変更はローマ条約の改正を通じて行われることとなった。[ 33 ]
リスボン
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政府間会議の16ページのマンデートで合意に達し、旧欧州憲法の本文から憲法用語の多くとシンボルの多くを削除することを提案した。さらに、旧欧州憲法の条項は特定の重要な側面（投票や外交政策など）で改正されるべきであるとIGCに勧告することに合意した。英国とポーランドからの圧力により、欧州連合基本権憲章に議定書を追加することも決定された（英国やポーランドの国内法を覆す裁判所の権利を拡大しないよう明確にした）。具体的な変更点には、立法の特定の分野でオプトアウトする能力の拡大と、欧州憲法の一部である提案された新しい投票システムは2014年より前には使用されない（以下の条項を参照）ことが含まれていた。[ 34 ] 6月の会議では「改革条約」という名称も登場し、最終的に憲法的アプローチが放棄されたことが明らかになった。技術的には、改革条約は欧州連合条約（TEU）と欧州共同体設立条約（TEC）の両方を改正し、欧州憲法のほとんどの条項を包含するものの、それらを一つの文書に統合しないことで合意された。また、欧州基本法の実質的条項のほとんどを含む主要な機能協定である欧州共同体設立条約の名称を「連合の機能に関する条約」に変更することにも合意された。さらに、憲章が文書の一部となっている欧州憲法とは異なり、この条約では欧州連合基本権憲章への言及のみによってその文言を法的拘束力のあるものとすることに合意された。[ 34 ]
リスボン条約は2007年12月13日にポルトガルのリスボンで調印されました。この条約は、国民投票を必要としない形で締結されました。しかし、アイルランド共和国は憲法により国民投票の実施が義務付けられていました。2008年の国民投票は否決され、条約の実施は遅延しました。しかし、アイルランドに一連の保証が与えられた後、アイルランドは2009年の再国民投票で決定を覆しました。
リスボン条約は2009年12月1日にようやく発効した。この条約により欧州理事会議長の職が創設され、上級代表の職位が大幅に拡大された。議長にはどのような人物が就くべきかについて多くの議論があった後、欧州理事会は控えめな人物で合意し、ヘルマン・ファンロンパイを選出した。一方、外交政策の経験が浅いキャサリン・アシュトンが上級代表となった。アシュトンは新しい欧州対外行動サービス（EEAS）の計画を策定する任務を与えられ、すぐに彼女の能力、外交的決断、そしてEEASに関する計画について批判を受けたが、多くの人はこれらの批判を不当なものとして退けた。最終的に、金融危機を機に、ユーロ圏ガバナンス改革への新たな推進力が生まれた（下記参照）。
リスボン条約では柱制度も廃止され、議会の監督権限は、以前は刑事問題における警察・司法協力、そして限定的に共通外交安全保障政策（ CSP）の管轄下にあった分野にまで拡大された。議会はこれらの分野に対する完全な権限は持っていなかったものの、EEASの設立に関する予算権限を有しており、EEASへの要求が満たされるまでEEASを人質にしていた。EUの防衛分野における役割の拡大と監視は、2010年3月31日の西欧連合（WEU）の廃止決定にもつながった。
加盟国の変更
拡大
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2007年、第五次拡大は1月1日のブルガリアとルーマニアの加盟により完了した。53名の欧州議会議員と2名の委員が議会に加わり、委員会に2つの新ポストが設けられた。ルーマニア委員のために新設されたポストは多言語主義であったが、その範囲が狭いとして一部から批判された。[ 35 ]
クロアチアが正式な加盟候補国としてEUに加盟する交渉は、スロベニアによるクロアチアのEU加盟阻止により10ヶ月間停滞していたが、2009年9月に合意が成立し、阻止は解除された。クロアチアは2013年7月1日、第6次拡大によりEUの28番目の加盟国となった。[ 36 ]
拡大案
金融危機はユーロ懐疑派のアイスランドに大きな打撃を与え、EUとユーロに避難場所を求めるアイスランドは、初めて正式な加盟申請を提出した。交渉は迅速に終結すると予想されていた。漁業をめぐる紛争が解決し、アイスランド国民の同意が得られれば、アイスランドは加盟することになる。しかし、2013年4月にアイスランドで新政権が選出され、この政権は国民投票が実施されるまで交渉を凍結した。[ 37 ]
進行中の拡大計画には、アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ジョージア、モルドバ、北マケドニア、モンテネグロ、セルビア、トルコ、ウクライナの9か国が候補国として挙げられていた。また、コソボも拡大計画に含まれていた。EUとトルコの間では2005年に開始された完全加盟交渉が2019年以降中断されている。
ブレグジット
2020年2月1日（中央ヨーロッパ時間）（1月31日（グリニッジ標準時））、英国は欧州連合条約第50条に基づき欧州連合を離脱しました。離脱から2020年12月31日までは移行期間が設けられ、関係の他のすべての側面は維持され、企業が準備を行い、自由貿易協定の交渉を行うことができました。[ 38 ]その後、 EU・英国貿易協力協定が署名され、2021年1月1日から暫定的に適用されています。 [ 39 ] [ 40 ]
ユーロと景気後退
2007年にはスロベニアがユーロを導入し、[ 41 ]マルタとキプロスが2008年、[ 42 ]スロバキアが2009年、エストニアが2011年、ラトビアが2014年、リトアニアが2015年、クロアチアが2023年、ブルガリアが2026年に導入されました。しかし、 2008年にユーロ圏が初の景気後退に陥ると、既存加盟国との間で問題が生じました。 [ 43 ]加盟国は協力し、ECBは経済成長の回復を支援するために介入しました。ユーロは、特にアイスランドなどの域外諸国にとって安全な避難先と見なされました。[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]
しかし、ユーロ圏危機によりギリシャや他の加盟国が債務不履行に陥るリスクが高まる中、ユーロ圏首脳は資金調達が困難な加盟国を救済するための条項を定めることで合意した。これは、ユーロ加盟国に対し財政運営の改善を促すため救済措置を一切認めないEU条約からの転換だった。ギリシャが財政再建に苦戦し、他の加盟国も危機に瀕しており、これがユーロ圏経済全体に及ぼす影響も懸念されるため、救済メカニズムは合意されたものの、実際に使用されることがないことを願うばかりだった。この危機は、さらなる経済統合や、欧州通貨基金や連邦財政といった一連の提案に対するコンセンサス形成にもつながった。[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]
移民危機
COVID-19パンデミックの影響
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COVID-19パンデミックによって引き起こされた経済危機の後、 EU首脳は次世代EU （NGEU）と呼ばれる欧州復興計画の資金を調達するために初めて共通債務を発行することに合意した。[ 50 ]
ロシア・ウクライナ戦争の影響
2022年2月24日、ロシア軍はウクライナ国境に集結した後、ウクライナへの全面侵攻を試みた。[ 51 ] [ 52 ]
欧州連合（EU）はロシアに厳しい制裁を課し、欧州平和ファシリティ（EPF）の予算外資金による殺傷兵器のためのウクライナへの共同軍事援助パッケージに合意した。 [ 53 ] [ 54 ]同様に、開戦から数週間の間に、近隣のEU加盟国は紛争から逃れてきたウクライナ難民の大量流入を受け入れた。 [ 55 ]この紛争は、EUを「明白に」脅かす供給国とみなされたロシアへのEUのエネルギー依存を露呈させた。[ 56 ]この展開は、代替エネルギー供給国への転換とクリーンエネルギー源のさらなる開発に対する緊急性をもたらした。[ 56 ]
参照
ブレグジット
参考文献
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