持続可能な開発のための投資政策枠組み
持続可能な開発のための投資政策枠組み
入手可能な国連の公用語
作成者国連貿易開発会議
URL投資政策ハブ
発売2012年7月

持続可能な開発のための投資政策枠組み（IPFSD ）は、持続可能な開発のために外国直接投資（FDI）を活用する健全な投資政策、特に国際投資協定（IIA）を政府が策定できるように作成されたダイナミックな文書です。[ 1 ]これは、国連貿易開発会議（UNCTAD）の投資企業部（DIAE）によって作成されました。

IPFSDは、国家間の交渉文書や約束事ではなく、UNCTAD事務局によるイニシアチブであり、専門家の指針を示すと同時に、各国の政策立案者が自由に適応・採用できるようになっています。IPFSDは、専門家との数多くの協議の成果であり、すべての投資関係者との更なる協議と議論のためのプラットフォームとなることを目的としています。IPFSDの主な目的は、魅力的な投資環境を維持しながら、各国と投資家の権利と義務のバランスをとることです。

世界的な経済的・社会的課題が続く中、UNCTAD の IPFSD は次の目標を掲げています。

  • より広範な開発アジェンダを追求することにより、新たな世代の投資協定を促進する。
  • 政策立案者が国内および国際投資政策を策定する際にガイダンスを提供します。

そのため、IPFSDは11の重要な中核原則を定めています。これらの中核原則に基づき、IPFSDは各国に対し、国内投資政策の持続可能な開発価値を高めるための交渉担当者向けの条項ごとの選択肢を含む、適切な投資政策の策定に関するガイドラインと助言を提供しています。

歴史

IPFSD は、持続可能な経済発展を求める国連加盟国の長年の前例、投資が持続可能な発展の重要な側面であるという理解、そして UNCTAD の 35 年にわたる研究および政策分析の経験から生まれました。

国連憲章は、とりわけ、経済的および社会的進歩という目標を推進しています。国連ミレニアム開発目標（MDGs）は、開発のための世界的パートナーシップを求めています。特に、目標8は、国内的にも国際的にも良好な統治、開発、貧困削減への取り組みを含む、開放的でルールに基づいた、予測可能で差別のない貿易・金融システムのさらなる発展を奨励しており、これらの概念は投資システムにも同様に当てはまります。2002年の国連開発資金会議の「モンテレー合意」は、各国が透明性があり安定した予測可能な投資環境を実現するための努力を継続する必要があることを認めています。2002年9月の国連ヨハネスブルグ実施計画は、リオ宣言を受けて、経済、社会、環境の側面を統合した持続可能な開発のための国家戦略の策定と策定を求めています。 2011年5月に開催された第4回国連後発開発途上国（LDC）会議では、より強固で均衡のとれた、公平で包摂的な持続可能な開発を達成するための中核要素として、生産能力の構築と構造改革に重点を置いたイスタンブール行動計画が採択されました。そして、2012年の第13回UNCTAD会議では、持続可能な開発と包摂的な成長におけるFDIの役割が認識されました。

IPFSDを構成する中核原則は、他のいくつかの国際文書から着想を得ています。具体的には、世界人権宣言、国連ビジネスと人権に関する指導原則、多国間投資保証機関設立条約、世界銀行ガイドライン、国連グローバル・コンパクト、ILO多国籍企業及び社会政策に関する原則の三者宣言、そしてサービス貿易に関する一般協定、TRIMs協定、政府調達に関する協定 を含むWTO関連協定などが挙げられます。

IPFSDの構造と構成要素

IPFSDは、投資協定（IIA）の基礎となる投資政策の指針となる11の中核原則で構成されています。これらの中核原則に基づき、IPFSDは各国に対し、適切な投資政策を策定するためのガイドラインと助言を提供しています。また、IPFSDは、交渉担当者に対し、 IIAにおける持続可能な開発の側面を強化するための条項ごとの選択肢を提示しています。

IPFSD は、インタラクティブなオンライン プラットフォームも提供しており、関係者が政策ガイドラインを批判的に評価し、適切な変更を推奨する機会を提供しています。

中核原則

IPFSD の 11 の基本原則は次のとおりです。

  1. 持続可能な開発への投資
  2. 政策の一貫性
  3. 公共ガバナンスと制度
  4. ダイナミックな政策立案
  5. バランスのとれた権利と義務
  6. 規制する権利
  7. 投資への開放性
  8. 投資保護と取扱い
  9. 投資促進と円滑化
  10. コーポレートガバナンスと責任
  11. 国際協力

国家投資政策：ガイドライン

国家投資政策ガイドラインは、投資政策策定の中核原則を国家レベルの具体的なガイドラインに落とし込み、具体的な政策変更への対応を視野に入れています。これらのガイドラインは、投資政策が各国の包括的な開発戦略と整合し、投資の持続可能な開発効果を高め、責任ある投資を促進することを目指しています。さらに、魅力的な投資環境を維持しながら、持続可能な開発成果の最大化を両立させることも目指しています。国家投資政策ガイドラインは、以下の3つのレベルで政策行動を目標としています。

  • 戦略的– 政策立案者は、多くの国で正式な経済開発戦略や産業開発戦略に定められているような、経済成長と持続可能な開発のための広範なロードマップに基づいて投資政策を策定すべきである。
  • 規範的– 投資やその他のさまざまな政策分野に関する規則や規制を設定することで、政策立案者は持続可能な開発目標に向けた投資を促進および規制することができます。
  • 行政– 適切な実施と制度的メカニズムを通じて、政策立案者は投資政策の継続的な関連性と有効性を確保することができます。

国際投資協定（IIA）：政策オプション

IPFSDは、持続可能な開発に取り組む国際投資協定（IIA）の策定方法の事例を提供することで、今日の投資課題への対応を視野に入れ、中核原則を政策立案者にとっての具体的な選択肢へと転換することを目指しています。具体的には、国際投資協定（IIA）の開発的側面を強化し、各国と投資家の権利と義務のバランスを取り、IIA制度の体系的な複雑さを管理することで、持続可能な開発に取り組む国際投資協定（IIA）の策定方法の事例を提供します。国際投資政策は、3つのレベルで取り組む必要があります。

  • 戦略的– これは、IIAと国家政策、そしてIIAと他の国際協定（例えば人権義務）との相互作用を管理することを意味します。全体的な目標は、IIAと持続可能な開発目標との整合性を確保することです。
  • 持続可能な開発のための規定の設計- これは、政策の余地への対処、国家と投資家の間の権利と義務のバランス、そして効果的な投資促進に関係します。
  • 投資政策に関する多国間の合意を構築することは、IIA 体制の重複や矛盾から生じる体系的な課題の解決に役立ちます。

IPFSDは、IPFSDの中核原則をIIAの具体的な規定に転換する方法を条項ごとに提案しています。各国政府は、これらの明確な政策オプションの中から、自国の開発レベルとそれぞれの政策目標に最も適したものを選択できます。具体的には、既存のIIA規定の調整（例：政策余地を確保し、国家責任を制限するような規定を設けることで、より持続可能な開発に配慮したものにする）、IIAにおける新たな規定の導入（例：投資家の権利と責任のバランスを取り、責任ある投資を促進する）、特別かつ異なる待遇（SDT）の導入（例：後発締約国が自国の開発レベルに合わせて義務レベルを調整するための条項）などが挙げられます。

具体的な条項レベルの推奨事項は次のとおりです。

  • 条約の適用範囲からポートフォリオ投資、短期投資、投機的投資を除外するために範囲と定義の条項を狭める。
  • 公正衡平待遇（FET）条項を、国家の義務の網羅的なリストとして策定する（例：（i）正義を否定しない、（ii）投資家を明らかに恣意的な方法で扱わない、（iii）適正手続きを著しく違反しない）。
  • 正当な規制活動と補償を生む規制収用（間接収用など）との区別を明確にする。
  • 完全な保護と安全保障（FPS）条項を制限し、「物理的な」安全保障と保護は国の開発レベルに応じたもののみとすることを確立する。
  • 深刻な国際収支上の困難によって引き起こされる例外を含め、対象となる支払い/送金の網羅的なリストを提供することにより資金送金条項の範囲を制限し、投資家の送金権はホスト国の財政的義務およびその他の送金関連の義務の遵守を条件とすることを規定する。
  • 人権、健康、中核的労働基準、環境を保護するための例外規定に加え、濫用を回避しつつ十分な政策余地を確保する牽制・均衡システムを設ける。
  • 投資家対国家紛争解決（ISDS）を排除または最後の手段とするように設計された条項を含む（例：投資家が現地の救済手段を尽くし、代替紛争解決メカニズムを利用した後）。

新世代の投資政策

IPFSDは、より複雑な開発戦略を構築し、良好な投資環境を維持することを目指す、新世代の投資政策を体現するものです。新世代の投資政策は、開発戦略において投資政策をより重要な位置に置くことを目指しています。新たな課題や動向への継続的な対応の必要性から、これらのガイドラインの見直しと修正が必要となります。

IPFSDと投資政策ハブのダイナミックな性質

IPFSDは、国際開発コミュニティ、投資家、企業団体、労働組合、関連NGO、利益団体など、投資政策関係者間の対話を維持しながら、投資協定交渉のための即時の技術支援を提供することを目的として策定されました。現在進行中のマルチステークホルダー協議の成果は、ダイナミックな文書となるでしょう。

そのため、UNCTADはIPFSDと協力し、すべての投資関係者との更なる協議と議論のためのプラットフォームである投資政策ハブを提供しています。このハブでは、投資関係者がIPFSDの内容に関するコメントを投稿できます。IPFSDと投資政策ハブを組み合わせることで、IPFSDは将来も投資政策立案者にとって貴重なリソースであり続けるでしょう。

参照

参考文献

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