| 英国国王陛下とアメリカ合衆国との間の修好通商航海条約 | |
|---|---|
ジェイ条約の最初のページ | |
| コンテクスト | 戦後のイギリスとアメリカ合衆国の間の緊張を緩和するため |
| 署名 | 1794年11月19日 (1794年11月19日) |
| 位置 | ロンドン |
| 効果的 | 1796年2月29日 (1796年2月29日) |
| 交渉者 | |
| パーティー | |
| 全文 | |
アメリカ合衆国と英国国王陛下との間の修好通商航海条約(あいこうとうこくとうこくとう)は、1794年に米国と英国の間で締結された条約で、一般的にジェイ条約、あるいはジェイ条約とも呼ばれ、戦争を回避し、1783年のパリ条約(アメリカ独立戦争を終結させた条約)以来の残された問題を解決し、[ 1 ] 1792年に始まったフランス独立戦争のさなか、米国と英国の間の10年間の平和的な貿易を促進した。[ 2 ]米国にとって、この条約の政策は財務長官アレクサンダー・ハミルトンが立案し、ジョージ・ワシントン大統領が支持した。この条約はフランスを怒らせ、米国世論を激しく分裂させ、条約賛成派の連邦党と条約反対派の民主共和党という2つの対立する米国政党の成長を促した。
この条約はジョン・ジェイ(先のパリ条約の交渉者でもある)が交渉し、アメリカ側の主要な目標のいくつかを獲得した。その中には、パリ条約の条項でイギリスが放棄を拒否していた北西部領土の砦からのイギリス軍の撤退も含まれていた。イギリスが撤退を拒否したのは、アメリカがパリ条約第4条と第6条を破棄したためであり、アメリカの州裁判所はイギリスの債権者に対する債務の取り立てを妨害し、ロイヤリスト所有の資産の没収を、そのような訴追は直ちに中止されると明確に了解されていたにもかかわらず、継続して支持した。[ 3 ]両当事者は、戦時債務とカナダ・アメリカ国境の境界に関する紛争を仲裁に付託することで合意し(近代外交史上で仲裁が初めて用いられた主要な事例の1つ)、これは他の国々が採用する前例となった。アメリカ商人は、アメリカからの 綿花輸出を制限する代わりに、イギリス領西インド諸島との限定的な貿易権を与えられた。
1794年11月19日、フランスにおけるテルミドール反動の最中に署名されたこの条約[ 4 ]は、翌年6月にアメリカ合衆国上院に助言と同意を求めて提出された。1795年6月24日、上院は20票対10票の3分の2以上の多数決(賛成に必要な最低票数と全く同じ)で批准した。この条約は第一次ピット内閣によっても批准され、 1796年2月29日に発効した。この日、批准書が正式に交換された。
この条約は各州の民主共和党員から激しい反対を受けた。下院で阻止の動きもあったが、最終的には失敗に終わった。民主共和党の政治家たちは、アメリカとイギリスの経済的・政治的結びつきが強まると、ハミルトン率いる連邦党が強化され、貴族主義が促進され、共和主義が弱体化するのではないかと懸念した。この論争は、新たに芽生えつつある党派間の分裂を明確化し、連邦党がイギリスを支持し、民主共和党がフランスを支持するという新たな「第一政党制」を形成した。この条約は10年間有効であったが、1806年にジェファーソンが米英戦争のさなかにモンロー=ピンクニー条約を拒否したため、代替条約の合意に向けた努力は失敗に終わった。[ 5 ]
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1792年、ヨーロッパでフランス革命戦争が勃発し、新生アメリカ合衆国が貿易と金融の面で繁栄を享受してきた長きにわたる平和は終焉を迎えた。アメリカは、大規模な海運貿易を有する重要な中立国として台頭した。[ 6 ]イギリスにとって、アメリカ合衆国との関係改善は、フランスの影響圏に入るのを防ぐための最優先事項であった。イギリスの交渉担当者は、適切な条約締結のためにより厳しい条件を求めるイギリス国内の勢力を無視した。[ 7 ]アメリカにとって、最も喫緊の外交課題は、アメリカ合衆国の主要貿易相手国であるイギリスとの貿易関係の正常化と、パリ条約で残された諸問題の解決であった。ある観察者が説明したように、イギリス政府は「アメリカに好意的だった…彼らはアメリカの中立性を考慮に入れた計画に基づいて交渉を進めており、それが維持されることを切望している」[ 8 ] 。
1793年にイギリスがフランスとの戦争に巻き込まれると、イギリス海軍はフランス領西インド諸島と貿易していたアメリカ商船約300隻を拿捕した。[ 9 ]アメリカ国民は激怒し、ジェファーソン連合の共和党員はイギリスへの宣戦布告を要求したが、ジェームズ・マディソンは代わりにイギリスとの貿易禁止を求めた。[ 10 ]
同時に、イギリスはオハイオ地方でのアメリカの拡大に抵抗するネイティブアメリカンに武器を供給し続け、英米関係はさらに悪化した。1794年3月、連邦議会はイギリスに対する貿易禁止措置を採決した。[ 11 ]これは下院で承認されたが、上院で副大統領ジョン・アダムズが反対票を投じたため否決された。[ 12 ]国家レベルでは、アメリカの政治はフランス寄りのジェファーソンとマディソンの派閥と、イギリスを当然の同盟国とみなし、特に貿易の分野でイギリスとの関係を正常化しようとしたハミルトンの率いる連邦党に分かれていた。ジョージ・ワシントン大統領はハミルトンの側近だった。ハミルトンは交渉の枠組みを考案し、ワシントンは包括的条約の交渉のため、合衆国最高裁判所長官ジョン・ジェイをロンドンに派遣した。
アメリカ政府はイギリスとの間で解決すべき未解決の問題をいくつか抱えていた。[ 13 ]
双方とも多くの目的を達成した。いくつかの問題は仲裁に付託され、(長年の議論の末)概ね米国に有利な形で友好的に解決された。英国は米国船舶への損害賠償として1165万ドルを支払い、1775年以前の未払い債務として60万ポンドを受け取った。国際仲裁は全く知られていなかったわけではないが、ジェイ条約は国際仲裁に大きな弾みをつけ、現代の国際仲裁の始まりと一般的に考えられている。[ 20 ]
イギリスは、1796年6月までにアメリカ領内の砦(五大湖地域の6つの砦とシャンプレーン湖北端の2つの砦)を明け渡すことに同意し、実際にその通りになった。その砦は以下の通りである。
| 名前 | 現在の場所 |
|---|---|
| フォート・オー・フェール | シャンプレーン湖 –ニューヨーク州シャンプレーン |
| フォート・ダッチマンズ・ポイント | シャンプレーン湖 –バーモント州ノースヒーロー |
| フォート・レルノールト(フォート・デトロイトを含む) | デトロイト川 –ミシガン州デトロイト |
| フォート・マキナック | マキナック海峡 –ミシガン州マキナック島 |
| フォートマイアミ | マウミー川 –オハイオ州マウミー |
| ナイアガラ砦 | ナイアガラ川 –ニューヨーク州ヤングスタウン |
| フォートオンタリオ | オンタリオ湖 –ニューヨーク州オスウェゴ |
| フォート・オスウェガッチー | セントローレンス川 –ニューヨーク州オグデンズバーグ |
この条約は「驚くほど寛大」で、アメリカが最恵国待遇でイギリスと貿易することを認めた。[ 21 ]その見返りとして、アメリカはイギリスに最恵国待遇を与え、イギリスの反フランス海洋政策を黙認した。アメリカ商人はイギリス領西インド諸島で限定的な貿易権を得た。[ 22 ]北東部(1つは合意に至らなかった)と北西部(この委員会は会合を持たず、境界線は1812年の米英戦争後に確定した)の2つの共同境界委員会が設置された。[ 23 ]
ジェイは奴隷所有者であったにも関わらず奴隷制に強く反対し、アメリカの奴隷所有者への補償問題を放棄した。このことは南部の奴隷所有者を怒らせ、ジェファーソン支持者の攻撃の標的となった。[ 24 ]ジェイはイギリス海軍によるアメリカ商船からの脱走兵とされる人々の強制徴用を一時的に停止させる交渉に失敗した。これは後に米英戦争につながる重要な問題となった。
第3条は、「国王陛下の臣民、合衆国市民、そして前記境界線の両側に居住するインディアンは、陸路または内陸航行により、アメリカ大陸(ハドソン湾会社の管轄区域内の地域を除く)における両当事者のそれぞれの領土および国に、いつでも自由に往来し、また再往来することができるものと合意する。…また、相互に自由に貿易および通商を行うことができる。」と規定している。ジェイ条約第3条は、ネイティブアメリカン、アメリカ市民、およびカナダ国民が、当時イギリス領であったカナダとアメリカ合衆国の間で貿易および通商を行う権利を宣言した。[ 25 ]一部の法律専門家は、 1812年の戦争によって条約上の権利が失効したかどうかについて異議を唱えている。[ 26 ]カナダでは、 1956年に最高裁判所がジェイ条約は「現在効力がない」との判決を下した。[ 27 ]それにもかかわらず、アメリカ合衆国は1952年の移民国籍法第289条(1965年の改正)の規定にこの権利を成文化しました。ジェイ条約の結果、「カナダで生まれたネイティブ・インディアンは、少なくとも50%の血統であることを証明できれば、雇用、学習、退職、投資、および/または移民の目的でアメリカ合衆国に入国する権利を有し」、いかなる理由でも国外追放されることはありません。[ 28 ] [ 29 ]ジェイ条約第3条は、ほとんどのネイティブ・アメリカンの主張の根拠となっています。[ 30 ]他の合法移民とは異なり、アメリカ合衆国に居住するカナダ生まれのネイティブ・アメリカンは、市民と同様に公的給付と国内の授業料を受け取る権利があります。[ 28 ]

ワシントンは1795年6月、この条約をアメリカ合衆国上院に提出し、その承認を得た。承認には3分の2の賛成が必要だった。この条約は当初不評だったが、ジェファーソン派に新たな支持者を集める場を与えた。歴史家ポール・ヴァーグは次のように説明している。
ジェイ条約は、二国間の諸問題における、ギブ・アンド・テイクの妥当な妥協案であった。この条約が難題を突きつけられたのは、二国間で明確にされた妥協の内容ではなく、国内の二大政党間の妥協ではなかったという事実であった。この条約は連邦党の見解を体現し、反対派の外交政策を否定していた。[ 31 ]
ジェファーソン派はイギリスに反対し、ヨーロッパで激化する戦争ではフランスを支援することを好み、 1778年のフランスとの条約はまだ有効であると主張した。彼らはイギリスを貴族政治の中心地であり、アメリカの共和主義的価値観に対する最大の脅威であるとみなした。彼らはハミルトンとジェイ(さらにはワシントン)をアメリカの価値観を裏切った君主主義者として非難した。彼らはジェイとその条約に反対する抗議運動を組織し、そのスローガンの一つは「ジョン・ジェイを呪え! ジョン・ジェイを呪わない者は皆呪え! 窓に明かりを付けず、ジョン・ジェイを呪って夜通し起きない者は皆呪え!」というものだった。[ 32 ] 1795年の夏、フィラデルフィアのタウンホールミーティングは議論から混乱へと変わり、石が投げつけられ、イギリスの役人が嫌がらせを受け、アメリカで最も裕福な商人の一人で上院議員であったウィリアム・ビンガムの家の玄関前で条約のコピーが燃やされた。[ 33 ]
この条約は、国内の二大政治派閥をさらに分裂させ、アメリカ合衆国における第一政党制の到来を促した大きなきっかけの一つとなった。ハミルトン率いる連邦党は条約を支持した。一方、ジェファーソンとマディソン率いる民主共和党は条約に反対した。ジェファーソンとその支持者たちは、戦争のリスクを冒してでも「イギリスとの直接的な通商敵対体制」を構築するという対案を提示した。ジェファーソン派は、イギリスが辺境のアメリカ植民地に対する先住民の攻撃を支援していると非難することで、世論を最高潮に引き上げた。[ 34 ]ある歴史家によれば、1794年から1795年にかけての条約をめぐる激しい議論は、「共和主義運動を共和党へと変貌させた」という。条約に対抗するため、ジェファーソン派は「首都の指導者と、州、郡、町の指導者、活動家、そして大衆の支持者との間の活動における連携を確立した」。[ 35 ]ジェイが「失われた」奴隷に対する補償を得られなかったため、南部は反発した。[ 36 ]
ワシントンはジェイ条約を支持しました。強力なイギリス海軍にアメリカ商船が拿捕される危険を冒したくなかったからです。そして、イギリスの封鎖によってヨーロッパで封鎖されるであろう敵対的なフランス海軍に賭けることにしました。条約を支持することで、彼はそれまで大陸軍総司令官、憲法制定会議議長、そしてアメリカ合衆国大統領として全米から寄せられてきた一様に温かい敬意と善意を犠牲にしました。故郷のバージニア州をはじめとする民主共和党支持地域では、激しい批判を浴びました。多くの抗議者がマウントバーノンでピケを張り、ワシントンへの怒りを露わにしました。新聞や漫画には、ワシントンがギロチンにかけられる様子が描かれました。抗議集会では「ワシントン将軍に速やかな死を」というスローガンが頻繁に掲げられ、中にはワシントンの弾劾を求める者もいました。1799年にワシントンが死去した後、ようやく全米が再び団結し、心からの敬意を抱くようになりました。[ 37 ]
連邦党は反撃し、議会はジェファーソン=マディソンの対案を否決した。ワシントンはその絶大な威信をかけて条約を支持し、連邦党は反対派よりも効果的に世論を結集した。[ 38 ]ハミルトンはワシントン大統領を、これは期待できる最良の条約だと確信させた。ワシントンは、米国はヨーロッパの戦争で中立を保たなければならないと主張して条約に署名し、その威信が議会で支持を勝ち取った。連邦党は世論に強力かつ組織的に訴え、それが自らの支持者を結集し、議論の方向を変えた。ワシントンとハミルトンは野党党首のマディソンを出し抜いた。[ 39 ]その時にはハミルトンは政府を離れており、上院で必要な3分の2の票を得て条約の承認を確保するのに貢献した中心人物であった。上院は6月に決議を可決し、大統領に対し、アメリカ合衆国と西インド諸島間の貿易に関する第12条の適用を停止することで条約を修正するよう勧告した。8月中旬、上院は20対10で条約を批准したが、条約には6月24日の決議に関する具体的な文言を含めるという条件が付されていた。ワシントン大統領は8月下旬に署名した。条約は1796年2月29日に発効したが、最後の厳しい立法闘争が残っていた。民主共和党が多数派を占める下院は、ジェイ条約の条項を履行するために必要な資金の充当に同意しなければならなかった。 1796年4月、下院がジェイ条約関連の資金援助法案を可決できなかった場合、条約成立は絶望的になる可能性もあった2ヶ月に及ぶ激しい論争の後、連邦党代表のフィッシャー・エイムズは重病にも関わらず足を引きずりながら演壇に立ち、後にジェイ条約擁護におけるアメリカ史上最も偉大な演説の一つと評される熱のこもった演説を行った。90分間の演説の後、エイムズは疲れ果てて椅子に倒れ込み、超党派から彼の演説への敬意を示すかのように、感情的な沈黙が訪れた。1796年4月29日の最終投票では、議決は49対49の同数で膠着状態に陥った。初代下院議長(1796年までに退任)である民主共和党代表のフレデリック・ミューレンバーグは、この資金援助法案を担当した全会委員会の委員長を務めていた。その前年、彼は駐米英国大使ジョージ・ハモンドの自宅前でジェイ条約の写しを燃やすなど、抗議活動を主導していた。下院の誰もが、ミューレンバーグがジェイ条約を潰すと信じていた。彼は衝撃的なことに、条約への資金拠出に賛成票を投じた。ミューレンバーグの決着を決定づける決定の後、1人の議員がミューレンバーグ支持に票を転じたため、最終投票は51対48となった。1794年から1796年にかけてのジェイ条約反対運動がいかに混沌とし暴力的であったかを象徴するように、ミューレンバーグはその決定で政治家としてのキャリアを終わらせただけでなく、ジェイ条約への資金拠出に賛成票を投じたことで反逆罪を犯したと考えた義理の兄弟に刺された。ミューレンバーグは襲撃を生き延びたが、その後の人生で忘れ去られ、二度と選挙に勝つことはなかった。[ 40 ] [ 37 ] [ 41 ] [ 42 ]
当時下院議員だったジェームズ・マディソンは、この条約は通商を規制し、議会に与えられた立法権を行使するものであるため、憲法上、下院の承認なしには発効できないと主張した。その後の議論は原理主義の初期の例となり、「憲法の父」マディソンは敗訴した。[ 43 ] この全国的な憲法論争の特徴の一つは、オリバー・エルズワース最高裁判所長官がこの問題に関して書いた勧告的意見であり、エルズワースはその中で、下院が条約の是非を決定する権利を否定した。[ 44 ]議会で条約をめぐって敗北した後、ジェファーソン共和党は1796年の大統領選挙でこの問題をめぐって敗北した。
1801年にトーマス・ジェファーソンが大統領に就任した際、彼は条約を破棄しなかった。彼は連邦党のルーファス・キング大臣をロンドンに留任させ、現金支払いと国境に関する未解決の問題の解決に向けて交渉させた。しかし、1805年に条約が失効すると、この友好関係は崩壊した。ジェファーソンは、外交官による交渉を経てロンドンが同意した1806年のモンロー=ピンクニー条約において、ジェイ条約の更新を拒否した。両国の関係はますます敵対的になり、 1812年の米英戦争の前兆となった。1815年、ゲント条約がジェイ条約に取って代わった。
この条約は、ワシントン大統領と反ジェイ条約派のトーマス・ジェファーソン、そしてジェームズ・マディソンとの間に築かれた数十年にわたる親密な友情と友情に、永久的な断絶をもたらしました。ジェファーソンは痛烈な私信を記し、ワシントンを老衰で「背教者」と呼び、「売春婦のようなイギリス」にアメリカの自由を蹂躙したと密かに非難しました。また、新聞各社に秘密裏に資金を提供し、ワシントンを精神疾患や反逆罪で個人的に攻撃するよう指示しました。マディソンは憲法を起草したにもかかわらず、下院の民主共和党議員として、下院も条約制定過程において同等の役割を担っていると主張しました。ワシントンは、1787年の憲法制定会議の秘密議事録を自ら探し出さなければなりませんでした。そこでは、マディソン自身が条約は上院と大統領のみによって執行されると述べており、憲法制定会議におけるマディソン自身の発言をもって反論しなければなりませんでした。マディソンは、この問題に関してワシントンに大統領特権を行使するよう迫りました。ジェイ条約の批准後、ワシントンはジェファーソンとマディソンに会うことも、話すこともありませんでした。マーサ・ワシントンは、1800年にジェファーソンが大統領に選出されたことは、夫の死後、人生で2番目に最悪の日だったと語り、夫妻によるワシントンへの衝撃的な言葉と行動が、退任からわずか2年で彼の死を早めたと信じていた。[ 37 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]
歴史家のスタンリー・エルキンズとエリック・マッキトリックは、従来の外交用語と「敵対的な駆け引き」の観点から見ると、ジェイは「『取引』でかなり不利な立場に置かれた。こうした見方はその後もかなり根強く残っている」と指摘している。[ 48 ]二人は、ジェイは中立国としての権利を主張することには成功しなかったものの、「他の必要条件」は獲得したと結論付けている。つまり、「望ましいが不可欠ではない」ものは何も獲得できなかったのだ。[ 49 ]二人は、象徴的な側面におけるジェイの功績には多くの異論があったと付け加えている。しかし、「厳しい」(あるいは現実的な)側面においては、「イギリスとの戦争を回避したことを含め、大きな成功を収めた」としている。[ 50 ]
歴史家マーシャル・スメルサーは、この条約は事実上イギリスとの戦争を延期した、あるいは少なくともアメリカが戦争に対処できるほど強くなるまで延期したと主張している。[ 51 ]ブラッドフォード・パーキンスは1955年に、この条約はイギリスとアメリカの間に特別な関係を確立した最初の条約であり、ソールズベリー卿の下で2度目の条約が締結されたと主張した。彼の見解では、この条約はイギリスとアメリカの平和を確保するために10年間機能した。「この10年間は『最初の和解』の期間と言えるだろう」とパーキンスは結論づけている。
約10年間、国境には平和が訪れ、通商交流の価値が共に認識され、前後の時代と比べて、船舶の拿捕や強制徴用をめぐる争いも沈静化しました。フランスとの二度の論争は…英語圏諸国間の結束をさらに強めました。[ 52 ]
1794年の剣の先から始まったジェイ条約は、緊張を逆転させた。パーキンスは次のように結論づけている。「10年間の世界大戦と平和を通して、大西洋の両岸の歴代政府は、しばしば真の友情に近い友好関係を築き、維持することができた。」[ 53 ]パーキンスは、おそらくイギリス領インドとの貿易開始を除けば、「ジェイは、アメリカが明らかに権利を有していたもの、すなわち1782年以来アメリカ領と認められていた領土の解放と、イギリスでさえ違法と認めていた領有権の侵害に対する補償を勝ち取ることはできなかった」と示唆している。彼はまた、「最高裁判所長官よりも抜け目のない交渉者」であれば、彼よりも良い条件を得ることができただろうと推測している。[ 54 ]彼は「偉大な歴史家」ヘンリー・アダムズが条約は「悪いもの」だったと述べ た意見を引用している。
今となっては、その価値を盾にそれを擁護しようとする者は誰もいないだろう。1810年以降、アメリカ合衆国がそのような条件で平和よりも戦争を選ばなかった時代は一度もなかった。
パーキンスは、他の歴史家よりも、イギリス領インドとの貿易に関する貴重な譲歩と西インド諸島貿易における譲歩を重視した。さらにパーキンスは、18世紀後半から19世紀初頭にかけてイギリス海軍がアメリカの商業に対して「比較的寛大に」接し、多くの徴兵された船員がアメリカに送還されたことを指摘した。スペインは非公式な英米同盟を評価する中で、ミシシッピ川のアメリカによる利用に対する以前の反対を和らげ、アメリカが望んでいたピンクニー条約に署名した。ジェファーソンが大統領に就任すると、彼はアメリカの海運に大きな利益をもたらしていた商業条項の更新を獲得した。[ 55 ]
エルキンズとマッキトリックは、このより肯定的な見解には「一つの大きな困難」が伴うと指摘する。それは、イギリスが同様の精神で交渉したという条件付きである。パーキンズとは異なり、彼らは「その兆候はほとんど見られない」と述べている。[ 56 ]ジョージ・ヘリングの2008年の米国外交政策史では、1794年に「米国と英国は戦争へと傾き始めた」と述べ、「ジェイ条約は米国に重要な譲歩をもたらし、その国益にかなうものであった」と結論付けている。[ 57 ]ジョセフ・エリスは、この条約の条項は「英国に有利な一方的な内容」であるとしているが、歴史家の間では一致して、それは
これはアメリカ合衆国にとって賢明な取引だった。事実上、将来のヨーロッパの覇権国としてフランスではなくイギリスに賭けたのであり、これは予言的な結果となった。アメリカ経済がイギリスとの貿易に大きく依存していることを認識していたのだ。ある意味では、これはモンロー主義(1823年)の早熟な予告だったと言えるだろう。なぜなら、アメリカの安全保障と経済発展をイギリス艦隊と結びつけたからである。イギリス艦隊は19世紀を通じて計り知れない価値を持つ防御盾を提供した。この主義は主に、アメリカが経済的にも政治的にもより戦闘能力を高めるまでイギリスとの戦争を延期することを意図していた。[ 58 ]
HBOのミニシリーズ『ジョン・アダムズ』では、ジョン・アダムズ副大統領がジェイ条約の批准に賛成票を投じる場面が描かれている。実際には、上院が20対10で決議を可決したため、アダムズ副大統領の投票は不要だった。さらに、副大統領は同票の場合のみ投票権を持ち、憲法第2条では条約の承認には3分の2の賛成が必要であると定められているため、条約批准において副大統領の投票は義務付けられない。しかし、アダムズ副大統領はそれ以前に、1794年にイギリスに対する禁輸措置に反対票を投じている。[ 12 ]
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