ドイツの州

ドイツの州
カテゴリー連邦州
所在地ドイツ
番号16
人口682,986人 (ブレーメン) – 17,932,651人 (ノルトライン＝ヴェストファーレン州)
面積419.4 km² ( 161.92平方マイル) (ブレーメン) – 70,549.4 km² ( 27,239.29平方マイル) (バイエルン)
政府
区分

ドイツ連邦共和国は連邦制であり、16の部分主権州（ドイツ語：Länder、単数形：Land）から構成されている。[ a ] [ 1 ] [ 2 ] 16州のうち13州はいわゆる「方面州」（Flächenländer）である。方面州では、州政府の下位に、独自の行政機関を持つ地方自治体（郡および郡級市）が設けられる。ベルリン州とハンブルク州は都市国家であり、州政府と地方行政が分離されていない。ブレーメン州は特殊なケースである。この州は、州政府が市政を兼務するブレーメン市と、州政府とは別に独自の地方行政を持つブレーマーハーフェン市から構成されている。したがって、都市国家と方面州が混在している。バイエルン州、ザクセン州、テューリンゲン州の3 つの州は、 Freistaat (「自由州」)という呼称を使用していますが、この呼称は単に様式上のもので、法的または政治的な意味はありません (アメリカ合衆国の州が自らを連邦と呼ぶのと同様)。

ドイツ連邦共和国（「西ドイツ」）は、第二次世界大戦後の1949年、それまでアメリカ、イギリス、フランスの統治下にあった西側3地域を統合して誕生した。当初、西ドイツの構成州は、バーデン（1952年まで） 、バイエルン（バイエルン）、ブレーメン、ハンブルク、ヘッセン（ヘッセン）、ニーダーザクセン（ニーダーザクセン）、ノルトライン＝ヴェストファーレン（ノルトライン＝ヴェストファーレン）、ラインラント＝プファルツ（ラインラント＝プファルツ） 、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン、ヴュルテンベルク＝バーデン（1952年まで）、ヴュルテンベルク＝ホーエンツォレルン（1952年まで）であった。西ベルリンは、西側連合国による占領下にあったが、西ドイツ連邦共和国の一部とみなし、大部分が統合され、事実上の国家とみなされていた。 1952年、住民投票の結果、バーデン、ヴュルテンベルク＝バーデン、ヴュルテンベルク＝ホーエンツォレルンがバーデン＝ヴュルテンベルクに合併しました。1957年、ザール保護領はザールラント州としてドイツ連邦共和国に加盟しました。

次の大きな変化は1990年のドイツ再統一で起こった。この再統一では、ブランデンブルク、メクレンブルク＝フォアポンメルン、ザクセン、ザクセン＝アンハルト、テューリンゲンの各東部諸州が加盟し、旧ドイツ民主共和国（東ドイツ）の領土が西ドイツ連邦共和国の一部となり、東西ベルリンが都市国家として再統一された。1996年に行われたベルリンと周辺のブランデンブルクの合併を問う住民投票は、ブランデンブルクでは必要な過半数に達しなかったが、ベルリン市民の大多数は賛成票を投じた。

州

1949年にドイツ連邦共和国を形成したのは個々の州でした。これは、オーストリアにおける戦後の発展とは対照的でした。オーストリアでは、最初に国家連邦（ブント）が設立され、その後、個々の州がその連邦の枠組み内の単位として定義されました

ドイツ語で「 Länder（州）」という用語が使われるようになったのは、1919年のワイマール憲法に遡ります。それ以前は、ドイツ帝国の州は「 Staaten （州）」と呼ばれていました。今日では、 「Bundesland（連邦州）」という用語が一般的に使用されています。公式には、「 Bundesland 」という用語は1919年の憲法にも現在の憲法にも登場しません。3つのLänderは「 Freistaaten （自由な州）」（「共和国」を意味する古いドイツ語）を自称しています。バイエルン（1919年以降）、ザクセン（1919年以降、そして1990年以降）、テューリンゲン（1994年以降）。ワイマール共和国末期の17州のうち、6州は現在も存続しています（ただし、境界は一部異なります）。

ワイマール共和国の他の 11 州は互いに合併するか、またはより小さな国家に分割されました。

ドイツでは、州間の境界変更の可能性について議論が続いている。これは、他の連邦制諸国では「アメリカの州と地域政府の間には大きな違いがあるものの、領土変更を求める声は深刻ではない」のとは対照的である。[ 3 ]アーサー・B・ガンリックス氏は、ドイツにおける境界改革の主な論点を次のように要約している。「ドイツの二重連邦制には、立法を実施し、自国の歳入から資金を調達できる行財政能力を備えた強力な州が必要である。また、州が多すぎると、州間および連邦との調整が複雑になる。」[ 4 ]しかし、これまでいくつかの提案は失敗に終わっており、領土改革はドイツの政治と国民の認識において依然として議論の的となっている。[ 5 ]

リスト

州 州コード以来首都立法府 国家元首および政府の長（大臣、大統領または市長）連邦参議院の投票 面積（平方キロメートル） 人口（2023年12月31日）[ 6 ]人口/平方キロメートルHDI（2022年）[ 7 ]一人当たりGDP (ユーロ; 2023年) [ 8 ]
バーデン＝ヴュルテンベルク州BW 1952 [ 9 ]シュトゥットガルト州議会ヴィンフリート・クレッチマン（緑の党） 6 35,748 11,230,740 314.2 0.963 54,339
バイエルン州1949年ミュンヘン州議会マルクス・ゼーダー（CSU） 6 70,541 13,176,426 186.8 0.958 57,343
ベルリンBE 1990 [ 10 ]– アブゲオルトネテンハウスカイ・ヴェグナー（CDU） 4 891.1 3,662,381 4,110 0.967 51,209
ブランデンブルク州BB 1990ポツダム州議会ディートマー・ヴォイドケ( SPD ) 4 29,654 2,554,464 86.14 0.926 37,814
ブレーメンHB 1949年ブレーメンビュルガーシャフトアンドレアス・ボーフェンシュルテ（SPD） 3 419.4 702,655 1,676 0.954 56,981
ハンブルク州HH 1949年– ビュルガーシャフトペーター・チェンチャー（SPD） 3 755.1 1,851,596 2,452 0.975 79,167
ヘッセン州（ヘッセン） 彼 1949年ヴィースバーデン州議会ボリス・ライン（CDU） 5 21,116 6,267,546 296.8 0.954 54,806
ニーダーザクセン州(ニーダーザクセン州) NI 1949年ハノーバー（ハノーバー） 州議会オラフ・リース（SPD） 6 47,710 8,008,135 167.9 0.936 44,531
メクレンブルク＝フォアポンメルン州（メクレンブルク＝フォアポンメルン州） MV 1990シュヴェリーン州議会マヌエラ・シュヴェジッヒ（SPD） 3 23,295 1,578,041 67.74 0.922 36,335
ノルトライン ヴェストファーレン州(ノルトライン ヴェストファーレン州) 北西 1949年デュッセルドルフ州議会ヘンドリック・ヴュスト（CDU） 6 34,112 18,017,520 528.2 0.946 46,194
ラインラント プファルツ州(ラインラント プファルツ) RP 1949年マインツ州議会アレクサンダー・シュバイツァー（SPD） 4 19,858 4,125,163 207.7 0.938 41,797
ザールラントSL 1957 [ 11 ]ザールブリュッケン州議会アンケ・レーリンガー（SPD） 3 2,572 1,014,047 394.3 0.934 41,617
ザクセン州SN 1990ドレスデン州議会ミヒャエル・クレッチマー（CDU） 4 18,450 4,054,689 219.8 0.944 38,143
ザクセン アンハルト州(ザクセン アンハルト州) ST 1990マクデブルク州議会スヴェン・シュルツェ（CDU） 4 20,464 2,144,570 104.8 0.921 35,911
シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州SH 1949年キール州議会ダニエル・ギュンター（CDU） 4 15,804 2,953,202 186.9 0.929 40,090
テューリンゲン州​​ TH 1990エアフルト州議会マリオ・フォークト（CDU） 4 16,202 2,114,870 130.5 0.928 35,715

歴史

ドイツ帝国内のプロイセン王国（薄灰色）（1871～1918年）
1925年のワイマール共和国の州。プロイセン自由州が最大の州であった。

連邦制はドイツの歴史において長い伝統を持つ。19世紀初頭まで、後にドイツとなった領土の大部分は神聖ローマ帝国の一部であり、1796年にはウィーンの神聖ローマ皇帝に従属する300以上の個別の政治的実体で構成されていた。ナポレオン戦争（1796-1814）中に州の数は大幅に減少し、帝国自体は1806年に廃止された。戦後、ヨーロッパを再編したウィーン会議により、 1815年には39州からなる高度に連邦化されたドイツ連邦が設立された[ 12 ]。この連邦は普墺戦争（1866年）でプロイセンがオーストリア帝国を破り、オーストリアが最終的なドイツ統一に参加できないようにした後、解散した[ 13 ]。

戦後、北ドイツと中央ドイツの諸州はプロイセン王国の指導の下に統一され、連邦制の北ドイツ連邦を形成した。[ 14 ]普仏戦争（1870-1871）中、南ドイツの4州、バイエルン、ヴュルテンベルク、バーデン、ヘッセン＝ダルムシュタットが北ドイツ連邦に加盟し、プロイセンの勝利によりドイツ帝国と改名された。国会と連邦参議院（連邦参議院）はプロイセン王にドイツ皇帝の称号を与えた（1871年1月1日付け）。[ 15 ]連邦制という性質に影響を与えない比較的小さな変更のみを加えて、北ドイツ憲法は帝国​​憲法となった。[ 16 ]新しいドイツ帝国には25州（うち3州は自由都市）と戦争でフランスから勝ち取った帝国領アルザス＝ロレーヌが含まれていた。帝国内では領土の65%と人口の62%がプロイセンに属していました。

第一次世界大戦終結後のヴェルサイユ条約により、旧ドイツ帝国は国土面積と人口の12～13%を失い、その大部分はプロイセンから奪われた。[ 17 ]完全な州制を樹立していなかったアルザス＝ロレーヌのみがドイツに完全に割譲された。新たなワイマール共和国は連邦制を維持し、合計17の州から構成されていた。東中央ドイツの7つの小州は1920年にテューリンゲンに統合され、コーブルクはバイエルンへの併合（これも1920年）、プロイセンはピルモントとヴァルデックを吸収した（1921年と1929年）。ワイマール時代には、ドイツの国家構造を根本的に変える提案が数多く出されたが、いずれも失敗に終わり、7つの短命な未承認国家が存在した。そのうち4つは1918年から1919年のドイツ革命中に自らソビエト共和国と宣言したもので、さらに1923年から1924年にはラインラントに2つの分離主義共和国が誕生した。

1933年1月にナチ党が政権を掌握した後、ナチス政権下では、州は段階的に廃止され、グライヒシャルトゥング（一括支配）によって州に格下げされた。行政上、州はナチスのガウ制度にほぼ取って代わられたためである。特に注目すべき3つの変化がある。1934年1月1日、メクレンブルク＝シュヴェリーン州は隣接するメクレンブルク＝シュトレーリッツ州と統合された。1937年の大ハンブルク法（Groß-Hamburg-Gesetz ）によって都市国家の領土が拡大され、リューベックは独立を失い、プロイセン王国シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州の一部となった。

西ドイツ、1945～1990年

西ドイツ（青）、東ドイツ（赤）、西ベルリン（黄）

第二次世界大戦後の連合国によるドイツ占領期間中、連合国軍政府によって国内の国境が再設定された。4つの占領地域すべてに新しい州が設立された。アメリカ占領地域にはブレーメン、ヘッセン、ヴュルテンベルク＝バーデン、バイエルン、イギリス占領地域にはハンブルク、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン、ニーダーザクセン、ノルトライン＝ヴェストファーレン、フランス占領地域にはラインラント＝プファルツ、バーデン、ヴュルテンベルク＝ホーエンツォレルン、ザールラント （後に特別領有権を取得）、ソビエト占領地域にはメクレンブルク（フォアポンメルン）、ブランデンブルク、ザクセン、ザクセン＝アンハルト、テューリンゲンが設定された。単一の州が人口または領土の30%以上を占めることはなかった。これは、かつてプロイセンがそうであったように、いずれかの州がドイツ国内で支配的になることを防ぐためであった。当初、戦前の州のうち、残ったのは7州のみでした。バーデン（一部）、バイエルン（縮小）、ブレーメン、ハンブルク、ヘッセン（拡大）、ザクセン、テューリンゲンです。ラインラント＝プファルツ、ノルトライン＝ヴェストファーレン、ザクセン＝アンハルトなど、ハイフンで結ばれた名称の州は、占領軍によって存続しており、かつてのプロイセン諸州や小国が合併して誕生しました。

オーデルナイセ線の東側にあった旧ドイツ領はポーランドかソ連の統治下に入ったが、少なくとも象徴的には1960年代に入っても主権を放棄しない試みがなされた。旧遠ポンメルン州、東プロイセン州、シロンスク州、ポーゼン＝西プロイセン州はポーランドの統治下に入り、ソ連はドイツとの最終的な和平会議を待つ間ケーニヒスベルク（現在のカリーニングラード）周辺の地域を獲得したが、この会議は結局開催されなかった。[ 18 ] 800万人以上のドイツ人が、何世紀にもわたってドイツ語圏の一部を形成し、1945年以前には大規模なポーランド人少数民族はいなかったこれらの地域から追放された。しかし、当時これらの地域は西ドイツの管轄外であったため、新しい国家を樹立する試みはなされなかった。

1948年、西側連合国3か国の軍政長官は、いわゆるフランクフルト文書を西側占領地域の首相に提出した。その中で、西ドイツ諸州の境界線を、他国と比較して過大にも過小にもならないよう見直すことが勧告された。

首相たちがこの問題で合意に至らなかったため、議会評議会がこの問題に対処することになっていた。その規定は基本法第29条に反映されている。連邦領土の新たな境界画定については拘束力のある規定があり、連邦領土は改訂されなければならない（第1項）。さらに、 1945年5月8日以降に住民投票なしに州への所属が変更された領土またはその一部では、基本法公布後1年以内に現状の改訂を請願することができた（第2項）。連邦議会選挙の投票権を持つ人の10分の1以上が改訂に賛成した場合、連邦政府はその提案を立法に盛り込まなければならなかった。その後、所属が変更される各領土またはその一部で住民投票を実施する必要があった（第3項）。影響を受ける領土のいずれかで過半数が変更に反対した場合、提案は発効してはならない。この場合、法案は再度提出され、可決後、連邦共和国全体で国民投票によって承認される必要があった（第4項）。再編は基本法の施行後3年以内に完了する必要がある（第6項）。第29条は、「連邦領土の州への分割は、各州がその機能を効果的に遂行できる規模と能力を確保するため、見直すことができる」と規定している。

コンラート・アデナウアー宛の書簡において、西側諸国の3軍政長官は基本法を承認したが、平和条約が締結されるまで第29条の効力を一時停止した。発効したのは、第118条に基づく南西部のための特別取決めのみであった。

1949年の建国当時、西ドイツは11の州で構成されていました。1952年に南西部の3州（南バーデン、ヴュルテンベルク＝ホーエンツォレルン、ヴュルテンベルク＝バーデン）が合併してバーデン＝ヴュルテンベルク州が成立したため、西ドイツは9州に減少しました。1957年にフランス占領下のザール保護領が返還されザールラント州となったことで、西ドイツ連邦共和国は10の州（今日では「旧州」と呼ばれています）から構成されるようになりました。西ベルリンは西側連合国の主権下にあり、西ドイツの一部でもなければ、西ドイツの一部でもありませんでしたが、特別な地位の下、多くの点で西ドイツと一体となっていました。

連邦領土の新たな境界線設定は、1949年の連邦共和国建国以来、そしてそれ以前から議論されてきました。委員会や専門家委員会は州の数の削減を主張し、学者（ヴェルナー・ルッツ、マインハルト・ミーゲル、アドリアン・オットナトなど）や政治家（ヴァルター・デーリング、ハンス・アペルなど）は境界線の再設定に関する提案（中には遠大なものも）を行いましたが、これらの公開討論はほとんど成果を上げませんでした。領土改革は、財政移転を回避または削減する手段として、より裕福な州によって推進されることがあります。

バーデン＝ヴュルテンベルクの設立

1952年に合併してバーデン＝ヴュルテンベルクを形成した3つの州

ドイツ南西部では、フランスとアメリカの占領地域の境界線がカールスルーエ＝シュトゥットガルト＝ウルム間のアウトバーン（現在のA8 ）に沿って設定されていたため、領土の見直しが最優先事項と思われた。第118条は、「バーデン、ヴュルテンベルク＝バーデン、ヴュルテンベルク＝ホーエンツォレルンからなる領土の州への分割は、第29条の規定にかかわらず、関係州間の合意により見直すことができる。合意に至らない場合、見直しは勧告的住民投票を規定する連邦法により実施される」と規定していた。合意に至らなかったため、 1951年12月9日に4つの異なる選挙区で住民投票が実施され、そのうち3つの選挙区で合併が承認された（南バーデンは拒否したが、投票総数の結果が決定的であったため却下された）。 1952年4月25日、旧3州が合併してバーデン＝ヴュルテンベルク州が誕生した。

旧州の再建を求める請願

1954年のパリ協定により、西ドイツは（限定的な）主権を回復しました。これにより、第29条第2項に定められた1年間の猶予期間が始まりました。その結果、8件の国民投票請願が開始され、そのうち6件が可決されました。

最後の請願は当初、1951年の住民投票を理由に連邦内務大臣によって却下された。しかし、ドイツ連邦憲法裁判所は、却下は違法であるとの判決を下した。1951年の住民投票は憲法第29条に規定されているものとは異なる規則に基づいて行われたため、バーデンの住民には新たな住民投票を受ける権利がある。特に、1951年の住民投票の結果はバーデンの住民の大多数の意向を反映していなかった。

プファルツ州への2つの請願（バイエルン州への再統合およびバーデン＝ヴュルテンベルク州への統合）は、それぞれ7.6%と9.3%の賛成票で否決された。リューベック、ゲーストハハト、リンダウ、アハベルク、そしてヘッセン州の62の自治体からの更なる請願は、既に連邦内務大臣によって受理不可能として却下されたか、リンダウの場合と同様に取り下げられていた。リューベックの場合、却下は連邦憲法裁判所によって確認された。

ザール：小さな再統一

1954年10月23日のパリ協定において、フランスは西欧連合（WEU）の支援の下、独立した「ザールラント」を設立することを提案した。しかし、1955年10月23日のザール州制に関する住民投票において、ザール州民は、西ドイツ首相コンラート・アデナウアーが公にこの計画を支持していたにもかかわらず、67.7%対32.3%（投票率96.5%、反対423,434票、賛成201,975票）でこの計画を否決した。ザールラント州民によるこの計画の否決は、ザール州が西ドイツ共和国に加盟することへの支持と解釈された。[ 19 ]

1956年10月27日、ザール条約により、ドイツ憲法の規定に基づきザールラント州がドイツに編入することが認められました。ザールラント州は1957年1月1日よりドイツに編入されました。フランス・ザールラント通貨同盟は、ザールラント州でドイツマルクが法定通貨として導入された1959年7月6日に終了しました。

憲法改正

第29条第6項は、請願が認められた場合、3年以内に住民投票を実施しなければならないと規定していた。期限は1958年5月5日に過ぎたが何の進展もなかったため、ヘッセン州政府は同年10月に連邦憲法裁判所に憲法訴訟を提起した。この訴訟は1961年7月に棄却された。その理由は、第29条が連邦領土の新たな境界線の設定を連邦の専権事項としているからである。同時に、裁判所は領土変更の必要性を、関係憲法機関に対する拘束力のある命令として再確認した。

大連立政権は、1956年の請願を解決するため、必要な住民投票の拘束力のある期限を設定することを決定した。ニーダーザクセン州とラインラント＝プファルツ州における住民投票は1975年3月31日までに、バーデン州における住民投票は1970年6月30日までに実施されることとなった。投票成立の基準は、連邦議会選挙の投票権を持つ者の4分の1とされた。第4項では、第1項の目的に反する投票は無視されるべきであると規定された。

1969年10月28日、ボンで行われた就任演説において、ヴィリー・ブラント首相は、政府が基本法第29条を拘束力のある命令として検討することを提案しました。専門家委員会が設立され、委員長である元国務長官ヴェルナー・エルンスト教授にちなんで名付けられました。2年間の作業を経て、専門家たちは1973年に報告書を提出しました。報告書は、北部と中南西部の2つの地域に対する代替案を提示しました。

北部では、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州、ハンブルク州、ブレーメン州、ニーダーザクセン州からなる単一の新しい州を創設するか（解決策 A）、または、北東部にシュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州、ハンブルク州、ニーダーザクセン州北部（クックスハーフェンからリュッホ＝ダンネンベルクまで）からなる新しい州を創設し、北西部にブレーメン州とニーダーザクセン州の残りの地域からなる新しい州を創設するか（解決策 B）、のいずれかを行う必要があります。

中央部と南西部では、ラインラント＝プファルツ州（ゲルマースハイム郡を除くがライン＝ネッカー地方を含む）をヘッセン州およびザールラント州に合併する（解決策C）という案が考えられた。この場合、ゲルマースハイム郡はバーデン＝ヴュルテンベルク州の一部となる。もう一つの案は、プファルツ州（ヴォルムス地方を含む）をザールラント州およびバーデン＝ヴュルテンベルク州に合併し、残りのラインラント＝プファルツ州をヘッセン州に合併する（解決策D）という案であった。

両方の選択肢を組み合わせることができます (AC、BC、AD、BD)。

同時に、委員会は第29条第1項の文言を分類するための基準を策定した。機能を効果的に遂行する能力が最も重要とされ、地域的、歴史的、文化的つながりは検証が困難とされた。行政上の責務を適切に遂行するためには、各州につき少なくとも500万人の人口が必要であるとされた。

比較的短い議論の後、影響を受ける州からの反応は概ね否定的であったため、提案は棚上げされた。国民の関心は限られていたか、全くなかった。

バーデンでの住民投票は1970年6月7日に実施された。投票者の81.9%がバーデンをバーデン＝ヴュルテンベルク州に残留させることを選択し、旧バーデン州の再編を選んだのはわずか18.1%だった。

ニーダーザクセン州とラインラント＝プファルツ州での住民投票は1975年1月19日に実施されました（示されている割合は賛成票を投じた有権者の割合です）。

ニーダーザクセン州での投票は、両提案とも有権者の25%以上の支持を得て可決されました。しかし連邦議会は、オルデンブルクとシャウムブルク＝リッペの両州をニーダーザクセン州に残留させると決定しました。その理由は、旧2州の再編は憲法第29条第1項の目的に反するからです。この決定に対する控訴は、連邦憲法裁判所によって不受理として却下されました。

1976年8月24日、連邦領土の新たな境界画定に関する拘束力のある規定は、単なる裁量的なものへと変更された。第29条第1項は書き直され、国家は「その機能を効果的に遂行できる規模と能力」を備えていなければならないという規定が最優先された。[ 20 ]連邦共和国全体における国民投票の選択肢（第4項）は廃止され、これにより、影響を受ける住民の意思に反して領土を変更することはもはや不可能になった。

再統一ドイツ、1990年～現在

東ドイツは当初5つの州（ブランデンブルク州、メクレンブルク＝フォアポンメルン州、ザクセン州、ザクセン＝アンハルト州、テューリンゲン州）で構成されていました。1952年にこれらの州は廃止され、東部はベツィルケと呼ばれる14の行政区に分割されました。ソ連の支配下にあった東ベルリンは、公式には西ベルリンと同じ地位を有していたにもかかわらず、東ドイツの首都であり、第15区と宣言されました

領土再編に関する議論は、ドイツ再統一の直前に再開されました。学者（ルッツら）や政治家（ゴブレヒト）は、東ドイツに2、3、または4つの州を設けることを提案しましたが、1990年10月3日、立法府は東ドイツ州を1952年以前の5つの「新州」に類似した形で再編しました。旧東ベルリン地区は西ベルリンに加わり、新ベルリン州を形成しました。これにより、10の「旧州」と5つの「新州」、そして新ベルリン州が現在の16のドイツ州となりました。

再統一後、憲法は改正され、16州の市民が自由な自決によってドイツの統一を達成し、西ドイツ憲法がドイツ国民全体に適用されることが明記された。「ドイツの他の地域」の参加を認めていた第23条は、文言が変更された。この条項は、1957年にザール保護領をザールラントとして西ドイツ連邦共和国に再統合する際に用いられ、1990年のドイツ再統一のモデルとなった。改正後の条項は、連邦議会と16州の欧州連合に関する事項への参加を規定している。第29条は再び修正され、州が「第2項から第7項までの規定にかかわらず、合意により既存の領土または領土の一部の分割を修正する」選択肢を与えた。第118a条は基本法に導入され、ベルリンとブランデンブルクが「第29条の規定にかかわらず、両州間の合意により、投票権を有する住民の参加を得て」合併する可能性を規定した。ベルリンとブランデンブルク間の州条約は両議会で必要な3分の2以上の多数決で承認されたが、1996年5月5日に行われた国民投票では、約63%が合併に反対票を投じた。

ドイツ各州は、連邦政府の同意を得て、自らの管轄範囲内の事項について外国と条約を締結することができる（基本法第32条）。典型的な条約は、文化関係および経済問題に関するものである。

一部の州は自らを「自由州」（Freistaat）と称しています。これは単に「共和国」の歴史的な同義語であり、第一次世界大戦後の君主制廃止後、ほとんどのドイツ諸州で用いられた表現です。今日、Freistaatは感情的に、特にバイエルン州において、より独立した地位と結び付けられています。しかし、法的意味はありません。16州すべてが連邦議会（ Bundesrat ）に代表され、そこでの議決権は人口規模によって決まります。

政治

連盟との関係

連邦制はドイツの確固たる憲法原則の一つです。したがって、州は連邦の権力に対する重要なカウンターウェイトを形成しています。原則として、法律制定権は州にあります。連邦は、基本法によって当該分野における立法権が明示的に付与されている場合にのみ、独自の法律を制定することができます。これは以下の2つの方法で行うことができます。

  • 連邦制には排他的な立法権が付与されることがあります。この場合、連邦制のみが当該分野における立法権を有します。これは例えば外交政策や防衛政策に当てはまります。
  • 連邦には同時立法権が付与されることがあります。この場合、連邦と州はそれぞれ該当する分野において法律を制定することができますが、疑義が生じた場合は連邦法が州法に優先します。これは例えば税法に当てはまります。

その他の分野では、州のみが立法権を有しており、これには警察法や文化（ドイツでは学校、職業訓練、大学制度も含まれる）などが含まれます。

基本法が連邦政府に全部または一部を委ねている分野においても、州政府は連邦参議院を通じて連邦レベルの立法に関与しているため、立法への影響力は依然として保持される。とりわけ、連邦政府がこれまで州が有していた権限を追加取得できるのは、憲法が改正された場合のみであり、その改正には、とりわけ連邦参議院における3分の2以上の多数決が必要となる。したがって、州の権限は、その意志に反して剥奪されることはない。

政府

ドイツ各州の与党連合の構成

連邦憲法は、各連邦州の政府構造は「法の支配に基づく共和制、民主制、社会主義の原則に適合しなければならない」（第28条）と規定している。ほとんどの州は、大臣（Ministerpräsident）が率いる内閣と、一院制の立法機関である州議会（Landtag）によって統治されている。州は議会制共和国であり、立法府と行政府の関係は連邦制を反映している。立法府は州によって4年または5年の任期で民選され、その後、州議会議員の多数決によって大臣（Minister）が選出される。大臣（Minister）は通常、連立政権の最大政党の党首となる。大臣（Minister）は、州機関を運営し、州政府の行政権を遂行する内閣を任命する。他の議院内閣制と同様に、不信任決議が可決された後、議会は首相を解任または交代させることができる。

ベルリン、ブレーメン、ハンブルクの政府は「上院」と呼ばれています。バイエルン州とザクセン自由州では、政府は「州政府」 （Staatsregierung）と呼ばれ、その他の州では、政府は「州政府」（Landesregierung）と呼ばれています。2000年1月1日以前、バイエルン州は二院制議会であり、民選の州議会（Landtag）と、州の主要な社会経済的グループの代表者で構成される上院で構成されていました。上院は1998年の国民投票で廃止されました。ベルリン、ブレーメン、ハンブルクの各州は、他の州とは若干異なる統治を行っています。これらの都市では、行政府は州議会によって選出された約8名の議員からなる上院で構成され、上院議員は、より大きな州の大臣と同等の職務を遂行します。大臣大統領に相当するのは、上院議長（Senatspräsident）であり、ブレーメンでは市長（Bürgermeister）、ハンブルクでは第一市長（Erster Bürgermeister ）、ベルリンでは統治市長（ Regierender Bürgermeister ）とも呼ばれます。ベルリンの議会は下院（ Abgeordnetenhaus）と呼ばれ、ブレーメンとハンブルクにはそれぞれBürgerschaft （Bürgerschaft）があります。残りの13州の議会は州議会（ Landtag ）と呼ばれます。

区分

連邦政府 (白)、州 (黄色)、および地方自治体 (茶色) にわたる垂直 (連邦) 権限分離。Federal LevelFederal StatesCity States(Governmental Districts)(Rural) Districts(Collective Municipalities)Municipalities(Municipalities)Urban Districts
ドイツの行政区分（クリック可能な画像）

ベルリン市とハンブルク市は、それぞれ行政区に区分されています。ブレーメン市は、ブレーメンとブレーマーハーフェンという2つの都市区で構成されていますが、これらは隣接していません。他の州には、以下の区分があります。

地域協会 ( Landschaftsverbände )

人口が最も多いノルトライン＝ヴェストファーレン州は、ラインラントとヴェストファーレン＝リッペの2つの地域連合（ Landschaftsverbände）に分かれているという、独特な構造をしています。この制度は、第二次世界大戦後、文化的に異なる2つの地域を1つの州に統合することで生じた摩擦を緩和することを目的としていました。現在、 Landschaftsverbändeの権限はごくわずかです。

メクレンブルク＝フォアポンメルン州憲法第75条には、メクレンブルクとフォアポンメルンが州連合を形成する権利が規定されているが、この2つの州の構成部分は現在の行政区分には含まれていない。

政府地区 ( Regierungsbezirke )

バーデン＝ヴュルテンベルク州、バイエルン州、ヘッセン州、ノルトライン＝ヴェストファーレン州といった大きな州は、行政区（Regierungsbezirke）に分かれています。

ラインラント＝プファルツ州では2000年1月1日にこれらの管区が廃止または再編され、ザクセン＝アンハルト州では2004年1月1日に、ニーダーザクセン州では2005年1月1日に廃止または再編されました。1990年から2012年まで、ザクセン州は3つの管区（ 2008年以降は管区（ Direktionsbezirke））に分割されていました。2012年に、これらの管区の行政機関は1つの中央行政機関であるザクセン州地方行政局（Landesdirektion Sachsen ）に統合されました。

行政区域 (クライゼ)

ドイツの地区地図。黄色の地区は都市部、クリーム色の地区は郊外または田舎です。

ドイツの行政区 （Kreise）は行政区画であり、ベルリン市、ハンブルク市、ブレーメン州を除くすべての州は、 「農村地区」（Landkreise）、地区を持たない都市（Kreisfreie Städte、バーデン＝ヴュルテンベルク州では「都市地区」またはStadtkreiseとも呼ばれる）、独立した地区である都市、または特別な種類の地域連合（Kommunalverbände besonderer Art）で構成されています（下記参照）。自由ハンザ都市ブレーメン州は2つの都市地区で構成され、ベルリン市とハンブルク市は州と都市地区の両方です。

2011年現在、295のラントクライゼ（地方行政区画）と107の クライスフリーシュテ（自由州）があり、合計402の地区に分かれています。各地区は、選挙で選ばれた評議会と、州によって評議会または住民によって選出される行政区画で構成され、その職務はアメリカ合衆国の郡行政区画に相当し、地方自治体の行政を監督します。ラントクライゼは、高速道路、病院、公共事業など、特定の分野において主要な行政機能を担っています。

特殊な種類の地方自治団体は、1つ以上のLandkreiseと1つ以上のKreisfreie Städteが合併して、前述の地区レベルの行政機関に代わる組織を形成します。これらの組織は、地区レベルの行政の簡素化を目的としています。典型的には、地区を持たない市町村とその都市後背地が、このような自治団体（ Kommunalverband besonderer Art）にグループ化されます。このような組織は、各州の通常の行政構造の対象外であるため、管轄州による特別法の制定が必要となります。

2010 年現在、Kommunalverbände besonderer Artは 3 つだけ存在します。

オフィス（Ämter）

Ämter (「オフィス」または「局」): 一部の州では、地区と市区町村の間に、 Ämter (単数形Amt )、Amtsgemeinden、Gemeindeverwaltungsverbände、Landgemeinden、Verbandsgemeinden、Verwaltungsgemeinschaften、またはKirchspiellandgemeindenと呼ばれる行政単位があります。

自治体（ゲマインデン）

自治体( Gemeinden ): すべての農村地区およびすべてのAmtは自治体に分割され、すべての市街地区は独自の自治体です。 (2009 年 3 月 6 日現在) 12,141 の自治体があり、これはドイツで最小の行政単位です。市や町も自治体であり、都市権または町権 ( Stadtrechte ) を有しています。今日では、これは主に市または町と呼ばれる権利のみですが、以前は地方税を課す権利や市の境界内でのみ産業を許可する権利など、他の多くの特権がありました。自治体は、特にGewerbesteuer (法人税) とGrundsteuer (固定資産税) に対して、納付すべき税額を決定する権限を持っています。自治体は、一般の利益となる地域サービス (いわゆるKommunale Daseinsvorsorge )を提供する権限を持っています。

ドイツの自治体の住民数は大きく異なり、最も人口の多い自治体はベルリンで約380万人の住民を抱えている一方、最も人口の少ない自治体（例えば、ノルドフリースラントのグレーデ）の住民は10人未満です。

市町村は、選挙で選ばれた議会と、州によって議会または住民から直接選出される執行機関である市長によって統治されます。市町村の「憲法」は州によって作成され、州全体で統一されています（ブレーメン州はブレーマーハーフェン州に独自の憲法を認めています）。

自治体には二つの主要な政策責任がある。第一に、連邦政府または州政府によって認可されたプログラムを運営することである。これらのプログラムは、典型的には青少年、学校、公衆衛生、社会扶助などに関するものである。第二に、基本法第28条第2項は、自治体に対し「法律の定める範囲内において、地域社会のあらゆる事項を自らの責任において規制する権利」を保障している。この広範な権限規定に基づき、地方自治体は幅広い活動を正当化することができる。例えば、多くの自治体は、工業団地の開発を通じて地域社会の経済基盤を整備・拡大している。

地方自治体は、地元の芸術家への支援、アートセンターの建設、フェアの開催などを通じて文化活動を振興しています。また、ガスや電気といった公共サービスや公共交通機関も提供しています。地方自治体の財源の大部分は、自らが直接徴収する税金ではなく、上位の政府から提供されています。

ドイツの5つの州には、非法人地域（多くの場合、人が住んでいない森林地帯や山岳地帯）があり、さらにバイエルン州の4つの湖沼も、どの自治体にも属していません。2005年1月1日現在、このような非法人地域は246あり、総面積は4,167.66 km 2 で、ドイツ総面積の1.2%に相当します。人が居住している非法人地域は4つだけで、総人口は約2,000人です。以下の表は概要を示しています。

ドイツの州の非法人地域
州2022年1月1日2005年1月1日2000年1月1日
番号番号面積（km 2）番号面積（km 2）
バイエルン1732162,725.062622,992.78
ニーダーザクセン州2523949.16251,394.10
ヘッセン44327.054327.05
シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州2299.41299.41
バーデン＝ヴュルテンベルク州2166.98276.99
合計2062464,167.662954,890.33

2000年には、未編入地域の数は295で、総面積は4,890.33平方キロメートル（1,888.17平方マイル）でした。しかし、未編入地域は、バイエルン州で最も頻繁に、隣接する自治体に全部または一部が継続的に編入されています

参照

注記

  1. ^発音： 口語ではブンデスラント[ˈbʊndəsˌlant]と  も呼ばれるⓘ /(pl.)  Bundesländer [ˈbʊndəsˌlɛndɐ]ⓘ、「連邦州」）

参考文献

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  9. ^バーデン州、ヴュルテンベルク＝バーデン州、ヴュルテンベルク＝ホーエンツォレルン州は、1949年の連邦成立当時、連邦の構成州であった。これらの州は1952年に統合してバーデン＝ヴュルテンベルク州を形成した。
  10. ^西ベルリンは概ね西ドイツの州として扱われていたが、ベルリンが正式に連邦州となったのは再統一後で。
  11. ^ただし、もともとは第一次世界大戦後の1920年に設立されました。
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