人民諮問議会
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人民諮問議会 マジェリス・ペルムシャワラタン・ラクヤット | |
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| 2024～2029年期間 | |
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| タイプ | |
| タイプ | |
| 住宅 | |
| 歴史 | |
| 設立 | 1945年8月29日（インドネシア中央国民委員会として） (1945-08-29) |
| 先行 | フォルクスラード |
新しいセッションが開始されました | 2024年10月1日 |
| リーダーシップ | |
Bambang Wuryanto、PDI-P 2024 年 10 月 3 日以降 | |
副議長 | |
副議長 | Lestari Moerdijat、NasDem 2024 年 10 月 3 日以降 |
副議長 | Rusdi Kirana、PKB 2024 年 10 月 3 日以降 |
副議長 | ヒダヤット ヌール ワヒド、PKS 2024 年 10 月 3 日以降 |
副議長 | |
副議長 | エディ・バスコロ・ユドヨノ、2024年10月3日から民主党 |
副議長 | |
| 構造 | |
| 座席 | 732（上院議員152名、下院議員580名） |
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DPD政治団体 | 無党派（152） |
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DPRの政治グループ | |
任期の長さ | 5年間 |
| 選挙 | |
| 譲渡不能な単一投票 | |
| オープンリスト比例代表制 | |
DPD初の選挙 | 2004年4月5日 |
初のDPR選挙 | 1955年9月29日 |
前回のDPD選挙 | 2024年2月14日 |
前回のDPR選挙 | 2024年2月14日 |
次のDPD選挙 | 2029 |
次のDPR選挙 | 2029 |
| 会場 | |
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| ヌサンタラ ビル、国会議事堂、ジャカルタ、インドネシア | |
| Webサイト | |
| mpr | |
| 憲法 | |
| 1945年インドネシア憲法第2章 | |
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インドネシア共和国人民諮問議会（インドネシア語：Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia、MPR-RI ）は、インドネシアの政治制度における最高立法機関です。下院である衆議院（DPR）と上院である地域代表評議会（DPD）の議員で構成されています。2004年の1945年憲法改正以前は、MPRがインドネシアの最高統治機関でした。
1960年法律第16号に基づき、1971年の総選挙後に議会が設立されました。その際、議会の議員数は下院の2倍と決定されました。
MPR の 920 人の会員は 1977 年から 1982 年および 1982 年から 1987 年の任期にわたって継続した。 1987年から1992年、1992年から1997年、および1997年から1999年の任期で、MPRの会員数は1000人となった。カリヤ・ペンバングナン（FKP）、パルタイ・デモクラシ・インドネシア（FPDI）、ペルサトゥアン・ペンバングナン（FPP）、および軍（フラクシ）の派閥代表に加えて、グループからの代表を代表して100人のメンバーが任命された。 ABRI、後にFraksi TNI/POLRIに名前変更されました）。 1999年から2004年の任期中、人民党（MPR）の議員数は700名（民間人462名、軍・警察出身者38名でDPRを形成、135名（27県から5名ずつ）で地域代表団派（Fraksi Utusan Daerah）を形成、65名でグループ代表団派（Fraksi Utusan Golongan）を形成した）であった。2004年には現役の軍・警察将校の排除とグループ代表団派の解散、地域代表団派の新設DPDへの再編、上院議席の128（32県から4名ずつ）への再編により、議員数は688名に減少した。2009年の選挙以降、西パプアが33番目の州に追加されたため、DPD上院議員の数は132人となった。2019～2024年の任期中は、北カリマンタンが34番目の州に追加されたため、DPR議員は575人、上院議員は136人となり、MPR議員は711人となった。2024～2029年の任期中は、2022年にさらに4つの州が設立されたため、DPR議員は580人、上院議員は152人に増加した。
歴史
起源
スカルノがインドネシア独立を宣言した翌日の8月18日、インドネシア独立準備委員会（PPKI）はインドネシアの新憲法を承認した。その移行規定に基づき、6ヶ月の移行期間中、新共和国は憲法に基づき大統領が統治し、国家委員会の補佐を受ける。国家委員会は、同憲法で義務付けられている待望の人民諮問議会を新共和国の最高立法機関として設立し、下院をその議長団とする（現在、8月18日は人民諮問議会の公式誕生日とされている）。当初、この憲法では、人民諮問議会はソビエト連邦の最高会議のインドネシア版であり、下院が同会議の議長団として機能することになっていた。 8月29日、スカルノはPPKIを解散し、その基盤の上にインドネシア中央全国委員会（インドネシア全国委員会（KNIP））を設立した。委員会には135人の議員が任命され、その中にはPPKIから移った多くの議員も含まれていた。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]委員会の当初の意図の一部には、議会の議員を将来選出する方法を準備することだった。
KNIPのメンバーの多くは、インドネシア政府の権威主義的すぎると懸念し、議会制への移行を強く求めた。スカルノとハッタ副大統領はこれらの要求に同意し、1945年10月16日、ハッタは副大統領勅令第10号を発布した。この勅令により、KNIPはスカルノと共に全立法権を行使できるようになり、現在の国家政策を定めるものも含め、あらゆる法案を承認する権限を与えられた。これらの権限は作業委員会に委譲された。戦時中の地下組織指導者であるスタン・シャフリルとアミール・シャリフディンが、この委員会の議長と副議長に選出された。この委員会は、KNIPの全体委員会が会合を開かない場合、KNIPの立法活動を代行した。[ 4 ]
連邦制時代と議会制民主主義時代
1949年12月27日、オランダ政府はインドネシア共和国を含む16の州と地域からなる連邦制のインドネシア合衆国（USI）に主権を移譲した。USIの憲法に基づき、最高議会は上院であり、USIを構成する16の州と地域からそれぞれ2名ずつ、計32名の議員で構成されていた。しかし、USIの個々の地域と地域は次々と共和国へと統合され、1950年8月17日、インドネシアは単一国家となった。[ 5 ] [ 6 ]
1950年5月に始まった議論において、単一国家憲法準備委員会は、USI（統一民族同盟）の下院および上院議員とKNIP（統一民族同盟）作業委員会、そして共和国の最高諮問評議会からなる一院制議会を設置することで合意した。暫定憲法はまた、恒久憲法を起草するための制憲議会の設置を規定していた。この議会は1955年に選出されたが、新憲法について合意に至らず、1959年7月5日、スカルノは軍の支援を得て、暫定憲法を廃止し1945年憲法を復活させる法令を発布し、MPRの役割を復活させた。 [ 7 ] [ 8 ]
指導民主主義時代/旧秩序
形成
1960年、スカルノは国家予算の可決を拒否した下院（民主院）を解散した。その後、民主・共和両院（DPR-GR）を任命し、人民共和国（MPR）を臨時人民諮問議会（MPRS）として再建した。DPR-GRの議員610名、任命された地域代表94名、そして軍と国家警察の職員を含む機能部門の代表232名が、9月15日に就任宣誓を行った。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]
この時期に、MPRS（人民議会）は初めて一連の決議（Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat）を可決しました。この権限は憲法には明記されていませんが、憲法直下の立法として階層的に認められており、DPR-GRによって制定された法律（Undang-Undang）よりも上位のものです。MPRS、そして後にMPRは、2003年にMPRから立法権が完全に剥奪されるまで、決議を可決し続けました。
1960年の総会
MPRSは11月10日から12月3日まで西ジャワ州バンドンで第1回総会を開催した。 [ 12 ]総会では2つの決議が可決された。[ 13 ]
- インドネシア共和国の国家政策の指針としての政治宣言に関する決議第I/MPRS/1960号
- 1961年から1969年までの国家総合計画開発第1期の主要ガイドラインに関する決議第II/MPRS/1960号。
1963年総会
第2回総会は1963年5月15日から22日までバンドンで開催された。この総会において、スカルノは憲法第7条に違反する決議第III/MPRS/1963号により「終身大統領」に選出された。この決議は議会における軍部議員の支持を得たが、スカルノの後継者として親共産主義的で民主的に選出された大統領を期待していたインドネシア共産党とその代表者たちの影響力拡大に深刻な打撃を与えた。 [ 14 ]
1965年の総会
1965年4月11日から16日まで、MPRS（インドネシア人民評議会）はバンドンで第3回総会を開催した。[ 12 ]この総会は、インドネシアの政治運営におけるスカルノのイデオロギー的アプローチをさらに確固たるものにした。スカルノの独立記念日演説の多くは、政治経済政策の指針として採用された。MPRSはまた、協議（ムシャワラ）と合意（ムファカット）に基づく指導民主主義の原則を決定した。
新秩序への移行
1966年総会
おそらくMPRSの総会の中で最も重要なのは1966年の総会だろう。1966年6月20日から7月5日までジャカルタで開催された総会は、新指導部の下、スカルノ支持派や1965年9月30日のクーデター未遂事件に関与したとされる組織に関係する180名が会員から排除された後、新たな指導部の下で開催され、スカルノからスハルトへの正式な権力移譲の始まりを告げることになった。事実上の権力移譲はスーパースマル文書によって3月11日に行われていたが、スハルトは合法的な体裁を維持しようとした。[ 12 ] [ 15 ] [ 16 ]
1966年の会期中、人民革命党は24の決議を可決した。決議には、スカルノの終身大統領任命の取り消し、「共産主義/マルクス・レーニン主義」の禁止、決議の関連説明覚書で「スターリン、毛沢東などによって教えられた闘争の基礎と戦術」を含むと明確に定義、スーパースマルをスカルノによって取り消し不能な決議に昇格、立法選挙の実施、スハルトに新内閣の組閣を委任、職務を遂行できない可能性のある大統領を副大統領ではなくスーパースマルの保持者が交代する憲法改正などが含まれていた。
また、総会中にスカルノは「ナワクサラ」（直訳すると「九つの原則」）と呼ばれる演説を行い、9月30日運動（共産主義者とされる人物に6人の将軍と1人の中尉が誘拐・殺害された）について説明を求められた。この演説は却下され、MPRSは次回のMPRS総会でスカルノに補足演説を行うよう要請した。
1967年の特別会期
1967年3月7日から12日まで開催されたMPRS特別総会[ 12 ]は、スカルノ大統領の任期の終わりとスハルト大統領の任期の始まりを象徴するものでした。1966年の総会と同様に、正式な権力移譲は3月の総会前に行われ、スカルノは2月に辞任しました。この総会におけるスハルトの大統領代行への任命とスカルノからの権力の撤退は、単なる形式的な手続きに過ぎませんでした。
MPRS はまた、議会および共和国全体の主要な GSP として政治マニフェストを採用することを再検討する決議を可決しました。
スカルノのナワクサラ補足書簡後に召集された特別議会は、9月30日運動の詳細な説明が含まれていなかったため、価値がないと判断された。スカルノは演説を行わなかった。1967年2月9日、人民共和国（DPR）は、大統領の指導力とイデオロギー的立場が国家を危険にさらしていると宣言した。そして、3月に人民共和国人民共和国議会（MPRS）特別議会を開催し、スカルノを正式に弾劾するよう要請した。
1968年の特別会期
1968年3月21日から30日にかけて開催されたMPRS特別会期[ 12 ]は、スハルトを大統領に任命し、彼の地位を公式に強化した。MPRSはスハルトにインドネシアの政治の安定化を継続し、経済五カ年計画を策定するよう指示した。
1966年のMPRS総会で命じられていた1968年7月の立法選挙をスハルトが実施できないことが明らかになったため、特別総会が招集された。この特別総会において、MPRSはスハルトに対し、1971年7月5日までに選挙を実施することも指示した。
ニュー・オーダー
1973年総会
1973年3月12日から24日まで開催された総会[ 17 ]は、初めて国民議会（MPR）が選出された総会であった。その議員数は920人に増加した。1999年までは、ゴルカル、統一開発党（PPP）、インドネシア民主党（PDI）、ABRI（当時の警察を含むインドネシア国軍）、そして地域代表が参加していた。
大統領は初めて説明責任演説（一般教書演説に類似）を行うことが義務付けられました。スハルト大統領は、5年間の任期中に達成された成果と、任期開始時に議会から提案された国家政策をそれらがどのように達成したかを概説することが求められました。
この総会において、国民議会は、大統領および副大統領の選出方法の概要を定めた決議を可決し、国民議会、民主議会、最高諮問委員会（DPA）などのインドネシアの統治機関の関係を決定した。スハルトは大統領として2期目に選出され、ジョグジャカルタのスルタンであるハメンクブウォノ9世が副大統領となった。
1978年総会
1978年3月11日から23日に開催された総会[ 12 ]では、東ティモールをインドネシアの州として統合することや、スハルトに教化プロセスを通じてパンチャシラを国家イデオロギーとして確立することを委任することなどを含む決議が可決された。
この会議では、スハルト大統領が宗教を「信仰の流れ」と呼んだ際に人民党議員らが大量に退席したことが注目された。
この総会で、スハルトは3期目の大統領に選出され、当時国会議長であっ たアダム・マリクが副大統領に就任した。
1983年総会
1983年の総会では、国民投票の実施に関する決議が可決され、スハルトは「開発の父」の称号を得た。彼は4期目に選出され、ウマル・ウィラハディクスマが副大統領に就任した。
1988年総会
1988年の総会は、国民議会（MPR）の再編と、グループ派を形成する各界代表の復帰を特徴としていた。この派閥のメンバーは、ゴルカル、人民党（PPP）、人民解放軍（PDI）の各派閥、そして地方議員に統合され、あらゆる階層から構成され、市民社会団体や産業界の代表者から大統領によって任命された人々であった。
この総会は、スダルモノ氏の副大統領指名をめぐる騒動でも注目された。この騒動は、イブラヒム・サレ准将が総会を中断し、人民党（PPP）のジャイラニ・ナロ氏が自ら副大統領に指名したが、スハルト大統領に説得されて辞退した。これは、2人の候補者による副大統領選挙が行われた初のケースであった。ナロ氏は5期目の大統領に選出され、スダルモノ氏は副大統領に選出された。
1993年総会
1993年の総会は、MPR（国民議会）の再編が行われ、議員数が1,000人に増加したことで特徴づけられました。この総会では、ABRI（国民議会）がトリ・ストリスノを副大統領に指名したことが注目されました。スハルトは不満を抱いていましたが、軍の議員との表立った対立を望まなかったため、トリを副大統領に任命しました。スハルトは6期目に選出されました。
1998年総会
1998年の総会は、アジア通貨危機の真っ只中、そしてスハルト政権下で民主化運動が最高潮に達していた時期に開催されました。安全保障と安定の回復を目指し、国民議会（MPR）は、開発の成功と安全を確保するために大統領に特別な権限を与える決議を可決しました。
スハルトは7期目に選出され、BJハビビが副大統領となった。
これまでのところ、これは新秩序の最後の総会であり、5月の特別総会前のスハルトの失脚を特徴とし、新しい改革時代の始まりを告げるものである。
改革時代
1998年特別会議
1998年の特別議会（シダン・イスティメワ）は、 1998年5月にスハルトが大統領を辞任し権力を失った後に開催された最初のMPRの集会であった。この会合には依然として、スハルトの長期政権中に活躍した政治家や、5月の出来事の前に議会に最近任命された議員からの残留者が多く含まれていたが、これらのMPR議員はスハルトから距離を置き、当時インドネシアで広まっていた改革主義感情に訴えることに熱心であった。
この特別議会において、国民議会は1998年の通常議会で大統領に与えられた特権を剥奪し、大統領の任期を制限した。また、1999年に議会選挙を実施することを決議し、汚職、共謀、縁故主義の取り締まりを命じ、パンチャシラを国家イデオロギーとして確立するためにパンチャシラの教化を命じた決議を撤回した。
この特別会議とスハルトの辞任により新秩序は崩壊し、改革時代へと移行した。
1999年総会
1999年の総会は、真の改革の証左を得た最初のMPRでした。その後の再編により、議員数は700名に削減され、内訳は下院議員500名、地域代表135名、グループ代表65名となりました。
総会において、MPRは東ティモールにおける住民投票を承認し、1945年憲法の改正のためのタスクフォースを設置した。また、今後は大統領、下院、インドネシア会計検査院（BPK）、最高諮問委員会（DPA）、最高裁判所から報告書を受領するための年次会合を開催することを規定した。これらの年次報告書を受領した後、MPRは大統領が取るべき行動方針について勧告を行う。
初めて、国民議会は説明責任演説（ハビビ氏の演説）を拒否し、それに続いて複数の候補者が立候補する大統領選挙と副大統領選挙が行われた（複数候補者による大統領選挙はこれが初めて、複数候補者による副大統領選挙は2回目となる）。
本総会ではアブドゥラフマン・ワヒド氏が大統領に選出され、メガワティ・スカルノプトリ氏が副大統領に選出された。
2000年年次総会
2000年の年次総会では改革プロセスが継続された。国民議会（MPR）は、1999年秋に開始されたTNIと国家警察の分離プロセスを最終決定し、両者の役割を明確にした。また、国家統一の強化に関する決議と、州レベル以下の地域自治の実施に関する勧告も採択した。
2001年特別会議
2001年の特別会期は、ワヒド大統領が汚職事件に関与したとされ、下院がワヒド大統領の指導力が無能になったと主張し始めた後に招集された。当初は2001年8月に予定されていたが、2001年7月に前倒しで開催された。
その結果、ワヒド氏は大統領職から弾劾され、メガワティ・スカルノプトリ氏が大統領に、ハムザ・ハズ氏が副大統領に選出された。
2002年年次総会
2002年の年次会期では憲法改正プロセスが継続され、特に大統領選挙制度の変更、DPAの廃止、国家予算の20%を教育に割り当てることなどが盛り込まれた。また、 2003年8月17日までに憲法裁判所を設立するよう命じた。
MPR はまた、地域代表者評議会を設立し、その最初の上院議員は 2004 年に選出される予定であり、事実上二院制の国会となる。
2003年年次総会
2003 年の年次会期では、MPR および MPRS が可決した以前の決議の法的地位と、憲法委員会の構成の決定に焦点が当てられました。
2003年の年次総会では、2004年の新大統領就任とともに発効する人民委員会の新しい地位も概説された。大統領と副大統領は国民の直接選挙で選出され、人民委員会が1999年から2002年にかけて取り組んできた憲法改正により、人民委員会の権限は縮小された。最高統治機関ではなくなるが、人民委員会、人民共和国、最高裁判所、憲法裁判所と同等の立場となる。大統領と副大統領に関しては、人民委員会が就任式を執り行い、必要に応じて大統領または副大統領、あるいはその両方の弾劾手続きも担当する。また、両職が空席の場合のみ、人民委員会が大統領と副大統領を選出する。
2004年年次総会
この会期中、MPRは大統領による最後の説明責任演説を聞いた。
義務と権力
憲法上の権限
- 憲法改正。 1945年憲法の規定に基づき、国民議会（MPR）は憲法の特定の条項および／または規定の改正または削除を担当します。憲法改正案（条項、節、規定の削除または追加、ならびに特定の修正案の導入を含む）は、総会本会議において3分の2以上の多数決で承認されます。
- 大統領および副大統領の就任式。 1945年憲法は、共和国の大統領および副大統領に選出された者に対し、選挙後数週間または数ヶ月以内に就任式典を開催する権限を議会に与えています。大統領職が空席となった場合、議会は副大統領が大統領代行として宣誓を行うための議会を開催します。
- 大統領及び副大統領の弾劾。議会は、インドネシア大統領及び副大統領の職務遂行中に1945年憲法及び共和国法に違反する疑いがある場合、両者、またはいずれか一方を弾劾する権限を有する。
- 大統領空席の場合の副大統領の選出。大統領職が空席となり、副大統領が大統領職に就く場合、国民議会（MPR）は総会を開催し、空席を埋めるため共和国の新しい副大統領を任命する。
- 大統領および副大統領の両職が空席となった場合の大統領および副大統領の選出。大統領および副大統領の両職が空席となった場合、国民議会は空席の発表後1ヶ月以内に総会を開催し、新たな大統領および副大統領を選出します。このような事態は、突然の辞任、弾劾、または在任中の死亡などにより発生する可能性があります。
かつての権力
1999年から2002年の憲法改正以前は、国民議会（MPR）が最高機関であり、国民主権が行使され、他のすべての政府機関（大統領を含む）はMPRに服従していました。また、MPRは国家政策指針（Garis-Garis Besar Haluan Negara）を制定する権限を有し、大統領はそれらの執行に責任を負っていました。
国民議会（MPR）は、独自の議事規則に基づき、決議（Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat、またはTap MPR）と決定（Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat ）を発行しました。どちらの文書も法的拘束力を有しますが、決議は他の国家機関に対しても拘束力を持つ（したがって、通常の法律よりも上位の立法形態として機能する）のに対し、決定は国会議員（および最近では上院議員）のみに拘束力を持ちます。
1999年から2002年にかけての改正後、MPRは議事規則や倫理規定といった内部使用のための決定のみを公布し、決議を公布する権限を剥奪した。MPRの決議は、2011年に法律第12/2011号（立法）が既存の決議を拘束力のある立法として認めるまで、法的拘束力を失っていたが、それでもMPRの国家政策ガイドラインの制定権や決議の公布権は回復されなかった。最近では、MPRにGSPを再び制定する権限を回復し、権限を縮小した上で最高国家機関としての地位を回復することを目指した、新たな憲法改正の議論が行われている。[ 18 ]
会員の権利と義務
会員の権利
議会議員には、職務を遂行するために、 いくつかの議会の権利と特権が付与されています。これには以下が含まれます。
- 憲法改正を提案する権利。
- 意見を表明し選択する権利。
- 国会議員を選出し、また選出されて国会議員の職務に就く権利。
- 国会議員倫理規定の違反の疑いがある場合に自己を弁護する権利。
- 国会議員倫理規定および行動規範に違反しない限り、国会議員としての職務を目的としてなされたあらゆる発言、質問および意見に対する訴追免除の権利。
- 特定の国事儀礼を割り当てられる権利。そして
- 金銭的および管理上の利益を受ける権利。
メンバーの義務
MPR のメンバーは、権利に加えて、次のような職務を遂行することが求められます。
- パンチャシラを支持し、促進する。
- 1945年のインドネシア憲法および法律を遵守し、執行する。
- インドネシアの国家的調和と統一を守り、維持する。
- 個人や集団の利益よりも国家の利益を優先する。
- 国民及びその構成地域の正当な代表者として行動する。
講演者リスト
注記
- ^ Ricklefs 2008、197–198 ページ。
- ^カヒン 1952、139–140ページ。
- ^クリブ 2001、272–274頁。
- ^カヒン 1952、151–152ページ。
- ^カヒン 1952、447頁。
- ^ Ricklefs 2008、373–374 ページ。
- ^フェイス 2007年、93～95頁。
- ^ Ricklefs 2008、415–416 ページ。
- ^リックレフス 2008、420ページ。
- ^シャムスル・マーリフ、2011、p. 85. sfn error: no target: CITEREFSyamsul_Maarif2011 (help)
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- ^ a b c d e fサガラ 1978、p. 270.
- ^シマンジュンタク 2003、215–216 ページ。
- ^シマンジュンタク 2003、236ページ。
- ^リックレフス 2008、454ページ。
- ^シマンジュンタク 2003、292–293 ページ。
- ^サガラ 1978、271ページ。
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参考文献
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