| その他の短いタイトル | 2009年地方法執行機関によるヘイトクライム防止法 |
|---|---|
| 長いタイトル | ヘイトクライムの訴追およびその他の目的のために、州、地方自治体、およびインディアン部族に連邦政府の援助を提供する。 |
| 制定者 | 第111回アメリカ合衆国議会 |
| 発表された | 第111回アメリカ合衆国議会 |
| 共同提案者数 | 120 |
| 成文化 | |
| タイトルを修正 | 18 USC: 犯罪と刑事手続き |
| USCセクション作成 | 18 USC ch. 13 § 249 以降 |
| 立法史 | |

マシュー・シェパードおよびジェームズ・バード・ジュニア憎悪犯罪防止法は、アメリカ合衆国連邦法の画期的な法律であり、2009年10月22日に可決され[ 1 ] 、 2009年10月28日にバラク・オバマ大統領によって署名され[ 2 ] 、 2010年国防権限法(HR 2647)の付帯条項として成立した。1998年に起きたマシュー・シェパードとジェームズ・バード・ジュニアの殺害事件を受けて制定されたこの法案は、1968年のアメリカ合衆国連邦憎悪犯罪法を拡大し、被害者の実際または認識された性別、性的指向、性自認、または障害を動機とする犯罪も対象としている[ 3 ]。
この法案には以下の内容も盛り込まれている。
この法律は、マシュー・シェパードとジェームズ・バード・ジュニアにちなんで名付けられました。[ 6 ]シェパードは1998年にワイオミング州ララミー近郊で拷問を受け殺害された学生でした。彼が同性愛者であったため、この襲撃は広く報道され、裁判ではゲイパニックディフェンスが採用されました。[ 6 ] [ 7 ]バードはアフリカ系アメリカ人の男性で、 1998年にテキサス州ジャスパーで2人の白人至上主義者と人種差別的な背景のない3人目の男性によりトラックに縛り付けられ、トラックの後ろに引きずられ、斬首されました。 [ 6 ]シェパードの殺害者たちは終身刑を言い渡されましたが、これは主にシェパードの両親が殺害者たちに慈悲を求めたためです。バードの殺害者のうち2人は死刑判決を受け、それぞれ2011年と2019年に処刑されましたが、3人目は終身刑を言い渡されました。当時はヘイトクライム法が適用されなかったため、 すべての有罪判決はヘイトクライム法の助けなしに得られたものであった。
この殺人事件とその後の裁判は、州および連邦レベルで米国のヘイトクライム法を改正する要望に国内外の注目を集めた。 [ 8 ]当時のワイオミング州のヘイトクライム法では同性愛者は容疑者として認められていなかったが、[ 9 ]テキサス州にはヘイトクライム法が全くなかった。[ 10 ]
ヘイトクライム法の拡大を支持する人々は、心理学的観点からヘイトクライムは偏見のない通常の犯罪よりも悪質であると主張した。ヘイトクライムから精神的に回復するのにかかる時間は通常の犯罪のほぼ2倍であり、LGBTQの人々はしばしば自分のセクシュアリティを罰されているように感じ、それがうつ病、不安、心的外傷後ストレス障害の発生率の増加につながる。[ 11 ]彼らはまた、シェパードの殺害に対する多くのLGBTの人々、特に若者の反応を挙げ、彼らはクローゼットに戻り、自分の安全を恐れ、強い自己嫌悪を経験し、自分の性的指向のために同じことが起こるかもしれないと動揺したと報告した。[ 11 ]
1968年の連邦ヘイトクライム法()は、実際または認識された人種、肌の色、宗教、または国籍を動機とした犯罪に適用され、被害者が投票や学校に通っているなど、連邦政府によって保護されている活動を行っている間に限ります。[ 12 ]現行法およびLLEHCPA(地方法執行ヘイトクライム防止法、当初は「地方法執行強化法」と呼ばれていました)の両方の下では、銃器を伴うヘイトクライムに対する刑罰は最長10年の懲役刑であり、誘拐、性的暴行、または殺人を伴う犯罪は終身刑となる可能性があります。1990年、議会はヘイトクライム統計法を可決し、政府は宗教、人種、国籍、性的指向に基づいてヘイトクライムの発生をカウントできるようになりました。しかし、法案の最後には、連邦資金は「同性愛を促進または奨励する」ために使用されるべきではないという一文が追加された。[ 13 ]
FBIの統計によると、1991年以降の11万3000件を超えるヘイトクライムのうち、55%は人種偏見、17%は宗教偏見、14%は性的指向偏見、14%は民族偏見、1%は障害偏見によるものでした。[ 11 ] [ 14 ]
マシュー・シェパードの殺人事件ほどの規模ではないにせよ、同性愛者に対する暴力事件は頻繁に起きている。同性愛者は仲間や見知らぬ人だけでなく、家族からも言葉の暴力、身体的および性的暴行、脅迫を受けることが多い。[ 15 ] 14~21歳のゲイ男性192人を対象にしたある調査では、約3分の1がカミングアウト時に家族の少なくとも1人から言葉の暴力を受けたと回答し、10%が身体的暴力を受けたと回答している。[ 16 ]ゲイやレズビアンの若者は特に被害を受けやすい。9,000人以上のゲイの高校生を対象にした全国調査では、ゲイ男性の24%とゲイ女性の11%が、性的指向を理由に年間10回以上被害に遭っていると回答している。[ 16 ]被害者は重度の鬱状態、無力感、自尊心の低下、頻繁な自殺念慮を経験することが多い。[ 17 ]ゲイの若者は、学校で凶器で脅迫される可能性が異性愛者の同級生に比べて2~4倍高く、学校を欠席する日数も長い。さらに、自殺未遂の可能性も2~7倍高い。これらの問題、つまり同性愛をめぐる社会的な偏見や偏見に基づく攻撃への恐怖が、ゲイの男性や女性、特に10代の若者がマリファナやコカイン、アルコールなどの薬物を乱用したり、複数の性的パートナーと無防備な性行為をしたり、望まない性的状況に陥ったり、身体イメージや摂食障害を抱えたり、性感染症やHIV/AIDSのリスクが高まったりする原因になっていると考える人もいる。[ 16 ]
この法律は、31州の司法長官と、 AFL-CIO、アメリカ医師会、アメリカ心理学会、NAACPを含む210以上の全国的な法執行機関、専門職、教育、公民権、宗教、市民団体によって支持されました。[ 18 ] 2001年11月の世論調査では、アメリカ人の73%が性的指向を対象とするヘイトクライム法に賛成していることが示されました。[ 19 ]
LLEHCPAは、 1999年の第105回議会以来、各議会で実質的に同様の形で提出されてきました。2007年の法案は、トランスジェンダーに関する規定を含めることで以前のバージョンを拡張し、この法律が人々の言論の自由や結社の自由を制限するように解釈されるべきではないことを明確にしました。[ 20 ]
社会保守派団体「フォーカス・オン・ザ・ファミリー」の創設者ジェームズ・ドブソンは、この法案に反対し、この法案は「同性愛に関する道徳的、聖書的な懸念を表明する信仰を持つ人々を事実上封じ込める」と主張した。[ 12 ]しかし、HR1592には「解釈規則」があり、「本法のいかなる条項も、憲法修正第一条の言論の自由条項または信教の自由条項によって法的に禁止されている表現行為、または保護されている活動を禁止するものと解釈してはならない」と明確に規定している。[ 21 ]
ジェフ・セッションズ上院議員をはじめとする上院議員は、この法案がすべての個人を平等に保護するものではないと懸念を示した。[ 22 ]サウスカロライナ州選出のジム・デミント上院議員は、この法案は不必要であり、憲法修正第14条に違反し、「思想犯罪」の起訴に近づくものだとして反対を表明した。[ 23 ] [ 24 ]米国公民権委員会の4人の委員は、二重の危険を懸念し、この法案に反対する書簡を送った。[ 25 ]
この法案(S. 622)はエドワード・ケネディ上院議員によって提出され、司法委員会に付託されました。
この法案は、2001年4月3日にジョン・コニャーズ下院議員によって第107議会下院に初めて提出され、犯罪小委員会に付託されました。委員会での審議が成立せず、法案は廃案となりました。
この法案は、第108回議会(2004年4月22日)と第109回議会(2005年5月26日)において、コンヤーズ下院議員によって再提出されました。前回と同様に、両回とも委員会での審議を通過できずに廃案となりました。
同様の法案は、2004年6月14日にゴードン・H・スミス上院議員(オレゴン州共和党)によって、2005年度ロナルド・W・レーガン国防権限法(S.2400)の修正案として提出された。この修正案は65対33の投票で米国上院を通過したが、[ 26 ]後に両院協議会で削除された。
この法案は、2007年3月30日にコニャーズ議員によって下院に4度目の提出が行われました。2007年版の法案では、ヘイトクライムの起訴対象となる容疑者の分類に性自認が追加されました。この法案は再び犯罪・テロリズム・国土安全保障小委員会に付託されました。

この法案は、小委員会を口頭投票で通過し、下院司法委員会本会議でも20対14の票決で可決された。その後、下院本会議に送られ、2007年5月3日に237対180の票決で可決された。当時、下院で同性愛者であることを公表していた2人の議員のうちの1人であるバーニー・フランク下院議員が議長を務めた。 [ 27 ]
その後、この法案は米国上院に送られ、2007年4月12日にテッド・ケネディ上院議員とゴードン・スミス上院議員によって提出されました。上院司法委員会に付託されましたが、委員会での審議が成立せず、廃案となりました。
2007年7月11日、ケネディは上院国防再授権法案(HR 1585)の修正案として、この法案を再び提出しようと試みた。上院のヘイトクライム修正案には、共和党員4名を含む44名の共同提案者がいた。共和党が国防法案の軍隊撤退修正案をめぐって議事妨害を行った後、上院多数党院内総務のハリー・リードは、ヘイトクライム修正案と国防法案の採決を9月まで延期した。[ 28 ]
この法案は、2007年9月27日に国防再権限法案の修正案として上院を通過しました。議事終結投票は賛成60票、反対39票で可決されました。その後、修正案は口頭投票で承認されました。[ 29 ]ブッシュ大統領は、ヘイトクライム関連法案が添付された国防総省権限法案が大統領の机に届いた場合、拒否権を発動する可能性があると示唆しました。[ 30 ] [ 31 ]最終的に、この修正案は反戦民主党、保守派団体、そしてブッシュ大統領の反対により、民主党指導部によって廃案となりました。[ 32 ]
2008年後半、当時大統領に選出されたバラク・オバマ氏のウェブサイトでは、新政権の目標の一つは法案を可決させることであると述べられていた。[ 33 ]

コニャーズ議員は2009年4月2日に下院に5度目の法案を提出した。導入演説で、彼は国際警察署長協会、全米保安官協会、31州の司法長官など多くの法執行機関が法案を支持していると主張し[ 34 ] 、ヘイト暴力が地域社会に与える影響は連邦政府の関与を正当化するものであると述べた[ 35 ] 。
この法案は直ちに司法委員会に付託され、2009年4月23日に15対12の投票で可決された。[ 36 ]
2009年4月28日、マイク・ホンダ下院議員(カリフォルニア州選出、民主党)は、この法案が可決されれば、アンジー・ザパタ殺害事件のようなトランスジェンダーのアメリカ人の殺害を防ぐのに役立つ可能性があると主張した。[ 37 ]一方、スティーブ・キング下院議員(アイオワ州選出、共和党)は、この法案は「思想犯罪」のカテゴリーを拡大するものであり、この法案を小説『1984年』になぞらえたと主張した。[ 38 ]同日、下院規則委員会は1時間20分の審議時間を設けた。[ 39 ]
その後、法案は下院本会議に送られ、審議が行われました。審議中、ジャン・シャコウスキー下院議員(民主党、イリノイ州選出)は、この法案が連続殺人犯ベンジャミン・ナサニエル・スミスのような殺人事件の防止に役立ち、より公正な社会に向けた「重要な一歩」となると主張しました。[ 40 ]採決後、トレント・フランクス下院議員(共和党、アリゾナ州選出)は、地位に関わらず平等な保護は国家の基本理念であり、この法案は不要であり、むしろ宗教団体が信仰を公然と表明することを妨げるものだと主張しました(ただし、この法案は暴力行為のみを対象としており、言論は対象としていません)。[ 41 ]
この法案は、2009年4月29日に下院で249対175の投票で可決され、民主党231名と共和党18名の支持を得た。この中には、共和党メインストリート・パートナーシップのメンバーであるジュディ・ビガート(イリノイ州)、メアリー・ボノ・マック(カリフォルニア州)、ジョセフ・カオ(ルイジアナ州)、マイク・キャッスル(デラウェア州)、チャーリー・デント(ペンシルベニア州)、リンカーン・ディアス=バラート(フロリダ州)、マリオ・ディアス=バラート(フロリダ州)、ロドニー・フレリングハイゼン(ニュージャージー州)、ジム・ガーラック(ペンシルベニア州)、マーク・カーク(イリノイ州)、レナード・ランス(ニュージャージー州) 、フランク・ロビオンド(ニュージャージー州)、トッド・ラッセル・プラッツ(ペンシルベニア州)、デイブ・ライヒェルト(ワシントン州)、グレッグ・ウォルデン(オレゴン州)、ビル・キャシディ(ルイジアナ州)、マイク・コフマン(コロラド州)、イリアナ・ロス=レティネン(フロリダ州)が含まれる。[ 42 ]
2009年4月30日、トッド・ティアート下院議員(共和党、カンザス州選出)は、この法案を小説「動物農場」になぞらえ、言論の自由を侵害すると主張した。[ 43 ]ジョージ・ミラー下院議員(民主党、カリフォルニア州選出)とダッチ・ルッパースバーガー下院議員(民主党、メリーランド州選出)は、投票には出席できなかったが、出席していたら賛成票を投じていただろうと発表した。[ 44 ] [ 45 ]一方、マイケル・バージェス下院議員(共和党、テキサス州選出)は、連邦法はすでにヘイトクライムの防止に十分であると主張し、自分が出席していたらこの法案に反対票を投じていただろうと述べた。[ 46 ]
2009年10月8日、下院は2010年度の国防権限に関する協議報告書の一部として、マシュー・シェパードとジェームズ・バード・ジュニア憎悪犯罪防止法案を可決した。 [ 47 ]投票結果は281対146で、民主党237名と共和党44名の支持を得た。[ 42 ]

この法案は再び上院に送られ、2009年4月28日にケネディによって再び提出された。[ 48 ]上院版の法案には、2009年7月8日時点で45人の共同提案者がいた。[ 49 ]
2009年6月25日、上院司法委員会は同法案に関する公聴会を開催した。エリック・ホルダー司法長官 は同法案を支持する証言を行った。現職の司法長官が同法案を支持する証言を行ったのはこれが初めてである。[ 50 ]証言の中で、ホルダー司法長官は、マシュー・シェパードが殺害されるわずか数か月前の1998年7月に、ほぼ同一の法案(1998年ヘイトクライム防止法、S. 1529)について上院に証言した過去の経験に言及した。[ 51 ] CNNによると、ホルダー司法長官は「1998年から2007年の間にFBIは7万7000件以上のヘイトクライム事件を報告した。これは『10年間で毎日1時間ごとにほぼ1件のヘイトクライムが発生している』ということになる」と証言した。ホルダー司法長官は、「この重要な法案が最終的に成立するよう、あらゆる努力を尽くすことが、私の最優先事項の一つである」と強調した。[ 52 ]
ドゥビューク大学神学校のマーク・アハテマイヤー牧師、今月初めの銃撃事件発生当時、米国ホロコースト博物館で演劇の初演が行われていたジャネット・ランガート氏、そして名誉毀損防止同盟のマイケル・リーバーマン氏も法案賛成の証言を行った。米国公民権委員会のゲイル・ヘリオット氏とヘリテージ財団のブライアン・ウォルシュ氏は法案反対の証言を行った。
マシュー・シェパード法は、 2009年7月15日に63対28の議事停止投票により、 S.1390(2010年度国防権限法)の修正案として可決された。 [ 53 ]マシュー・シェパード法に反対するジェフ・セッションズ上院議員の要請により、上院版ヘイトクライム法に修正案が加えられ、検察官がヘイトクライムによる殺人に対して死刑を求めることが認められたが、 [ 54 ]この修正案は後に下院との協議で削除された。[ 55 ] 2009年7月20日、セッションズ上院議員は、ヘイトクライム保護を軍人およびその近親者にまで拡大する修正案1616「兵士修正案」を提出し、「この修正案は、米軍人を他の保護対象者と同等の立場に置く新たな連邦犯罪を創設するものである」と述べた。[ 56 ]カール・レビン上院議員は、点呼採決が行われる前に修正案の意図を確認した。兵士修正案は上院で全会一致で可決され、最終的にマシュー・シェパード法の成立後に合衆国 法典第18編第1389条となった。
この法案は、スーザン・コリンズ(メイン州)、ディック・ルーガー(インディアナ州)、リサ・マーカウスキー(アラスカ州)、オリンピア・スノー(メイン州)、ジョージ・ボイノビッチ(オハイオ州)の 5 人の共和党議員の支持を得た。


この法案は、2009年7月23日に国防法案が可決された際に上院でも可決された。[ 57 ]当初可決された下院版の国防法案にはヘイトクライム法が含まれていなかったため、両院協議会で差異を解決する必要があった。2009年10月7日、協議会はヘイトクライム修正条項を含んだ法案の最終版を公表した。[ 58 ]その後、協議会報告書は2009年10月8日に下院で可決された。[ 59 ] 2009年10月22日、64対35の議事終結投票の後、[ 60 ] [ 61 ]協議会報告書は68対29の投票で上院で可決された。[ 62 ]この法案は、2009年10月28日午後、バラク・オバマ大統領によって法律として署名された。[ 2 ]
| 会議 | 短いタイトル | 請求書番号 | 導入日 | スポンサー | 共同提案者数 | 最新の状況 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 第107回議会 | 2001年地方法執行機関によるヘイトクライム防止法 | HR 1343 | 2001年4月3日 | ジョン・コニャーズ下院議員(ミシガン州民主党) | 208 | 下院犯罪小委員会で死去 |
| S. 625 | 2001年3月27日 | テッド・ケネディ上院議員(民主党、マサチューセッツ州) | 50 | 議事閉鎖動議は54対43で 否決された | ||
| 第108回議会 | 2004年地方法執行機関によるヘイトクライム防止法 | HR 4204 | 2004年4月22日 | ジョン・コニャーズ下院議員(ミシガン州民主党) | 178 | 下院犯罪・テロリズム・国土安全保障小委員会で 死去 |
| S.Amdt. 3183からS. 2400 | 2004年6月14日 | ゴードン・H・スミス上院議員(共和党、オレゴン州) | 4 | 2005年度ロナルド・W・レーガン国防権限法の修正案として上院(65対33)で可決S. 2400協議報告書から 削除 | ||
| 第109回議会 | 2005年地方法執行機関によるヘイトクライム防止法 | HR 2662 | 2005年5月26日 | ジョン・コニャーズ下院議員(ミシガン州民主党) | 159 | 下院犯罪・テロリズム・国土安全保障小委員会で死去 |
| 1145年 | 2005年5月26日 | テッド・ケネディ上院議員(民主党、マサチューセッツ州) | 45 | 上院司法委員会で 死去 | ||
| 第110回議会 | 2007年地方法執行機関によるヘイトクライム防止法 | HR 1592 | 2007年3月30日 | ジョン・コニャーズ下院議員(ミシガン州民主党) | 171 | 下院 を通過(237対180) |
| S. 1105 | 2007年4月12日 | テッド・ケネディ上院議員(民主党、マサチューセッツ州) | 44 | 上院司法委員会で 死去 | ||
| 第111回議会 | 2009年地方法執行機関によるヘイトクライム防止法 | HR 1913 | 2009年4月2日 | ジョン・コニャーズ下院議員(ミシガン州民主党) | 120 | 2010 会計年度国防権限法の修正案H.R. 2647として下院(249 対 175)を通過。 |
| S. 909 | 2009年4月28日 | テッド・ケネディ上院議員(民主党、マサチューセッツ州) | 45 | 上院司法委員会で 廃案となった(リーヒ版が可決された後) | ||
| 1511年から1390年までのS.Amdt. | 2009年7月15日 | パトリック・リーヒ上院議員(民主党、バーモント州) | 37 | 2010年度国防権限法の修正案として上院(63対28)で可決。[ 57 ] 2009年10月28日にバラク・オバマ大統領によって署名され法律として発効。 |
2011年5月、アーカンソー州のある男性が、ヒスパニック系男性5人を乗せた車を道路から追い出した罪を認めました。この結果、彼はこの法律に基づき有罪判決を受けた最初の人物となりました。同じ事件に関与した2人目の男性も後にこの法律に基づき有罪判決を受けましたが、この有罪判決に対する控訴は2012年8月6日に棄却されました。[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]
2011年8月、ニューメキシコ州で、ある男がナバホ族系の発達障害を持つ男性の腕にスワスティカの焼き印を押した罪を認めた。別の男は、連邦ヘイトクライムの共謀罪で有罪を認めた。2人の男は、被害者に焼き印を押し、頭にスワスティカを剃り込み、「ホワイトパワー」と「KKK」の頭文字を体に書いたとして告発された。3人目の男は2011年6月、連邦ヘイトクライムの共謀罪で有罪を認めた。3人全員は2010年12月に同法に基づき起訴された。[ 66 ]
2012年3月15日、ケンタッキー州警察はFBIの支援を受け、ケンタッキー州パートリッジ在住のデビッド・ジェンキンス、アンソニー・ジェンキンス、メイブル・ジェンキンス、アレクシス・ジェンキンスの4人を、2011年4月の深夜、カンバーランド近郊のキングダム・カム州立公園で発生したケビン・ペニントンへの暴行容疑で逮捕した。 [ 67 ] [ 68 ]この動きは、同性愛者の権利を擁護する団体ケンタッキー平等連盟の圧力によるもので、同連盟のジョーダン・パーマー会長は、ハーラン郡地方検事の捜査能力に自信がないとして、2011年8月からケンタッキー州東部地区連邦検事に起訴を働きかけていた。[ 69 ] [ 70 ]「この事件の悪評は、ケンタッキー平等連盟の活動によるところが大きいと思う」とケンタッキー州東部地区連邦検事ケリー・ハーベイ氏は述べた。[ 71 ]メイブル・ジェンキンスとアレクシス・ジェンキンスは有罪を認めた。[ 71 ]
2016年、司法省は初めてこの法律を用いて、性自認を理由に被害者を選んだ人物を刑事告発した。[ 72 ] [ 73 ]この事件で、ジョシュア・ブランドン・ヴァルムは、2015年にメルセデス・ウィリアムソンがトランスジェンダーであるという理由で同法に違反して殺害した罪を認めた。[ 72 ] [ 73 ] 2017年、彼は「元恋人がトランスジェンダーであるという理由で殺害した罪で懲役49年と2万ドルの罰金を言い渡された」。[ 74 ]司法省は、「これはヘイトクライム防止法に基づいて起訴された、性自認を理由に被害者が標的にされた最初の事件である」と報告した。[ 75 ]
この法律の合憲性は、トーマス・モア法律センターが2010年に起こした訴訟で争われたが、訴訟は却下された。[ 76 ]
ニューメキシコ州のヘイトクライム事件で有罪を認めたウィリアム・ハッチ氏も、憲法上の根拠を理由に同法に異議を唱えた。第10巡回控訴裁判所は、この事件(合衆国対ハッチ事件)を審理し、2013年6月3日に有罪判決を支持した。[ 77 ]
そのうちの1人が、シェパードが同性愛者であるという理由で攻撃したことを認めている。