被拘禁者処遇法

2005年被拘禁者処遇法（DTA ）は、アメリカ合衆国議会の法律であり、2005年12月30日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって公法109-148の一部として署名され、法律として成立した。[ 1 ]補足国防費法案の修正として提出されたこの法律には、国防総省に拘留されている人々の処遇と、キューバのグアンタナモ湾に収容されている被拘禁者の管理に関する条項が含まれており、以下の内容が含まれている。[ 2 ]

英語版ウィキソースにはこの記事に関連する原文があります:

この法案の成立を後押しする上で、多くの声が重要な役割を果たしました。特に、元連邦判事でジョージ・シュルツ国務長官の法律顧問を務めたアブラハム・ソファー氏は、パトリック・リーヒ上院議員に説得力のある書簡を送りました。その中でソファー氏は、憲法第16条の適用は米国外にも適用されるべきだという信念を表明しました。

アブラハム・D・ソファー氏は次のように記している。「我々は、拷問禁止条約において、すべての人間が拷問に相当する公的な行為、または第16条に規定される『その他の行為』から保護されるべきであることに合意し、米国の管轄下にある『いかなる領域においても』拷問行為および第16条に規定されるその他の行為が発生した場合には、『これを防止するための効果的な立法上、行政上、司法上その他の措置をとる』ことを約束した。条約第2条は、我々の管轄下にある領域における拷問行為に対する措置をとることを義務付けており、これは憲法修正第8条が適用される米国の領域だけでなく、あらゆる領域を意味すると理解している。根本的な目的はどこでも同じであり、すなわち、関連する用語の意味に含まれ、我々が法的に防止する能力の範囲内にある、公的な拷問、残虐行為、その他の虐待行為を防止することである。したがって、第16条の用語の地理的範囲が第2条の同じ用語の地理的範囲よりも狭くあるべきだと結論付ける正当な理由はない。」[ 3 ]

立法の詳細

この修正は、2006年米国上院国防総省歳出法（国防総省法）に影響を与えました。この修正は、一般的に（1）陸軍野戦教範および（2）残虐で非人道的で品位を傷つける扱いに関する修正、1977年修正案、または1977年マケイン修正案と呼ばれています。これは、国防総省法第10編A部として2005年被拘禁者処遇法（DTA）となりました。 [ 4 ]この修正は、尋問をFM 34-52情報尋問の手法に限定することにより、グアンタナモ湾収容所 の囚人を含む囚人への非人道的な扱いを禁止しています。また、DTA第1005条(e)は、グアンタナモ湾に収容されている外国人が人身保護令状を申請することを禁止しています。[ 5 ]この修正の一部は、42 USC § 2000ddとして制定され ました 

1977年修正案は、米国下院で可決された2005年度国防歳出法案（HR2863）を修正するものである。この修正案は、2005年10月3日にジョン・マケイン上院議員（共和党、アリゾナ州選出）によってS.Amdt.1977として上院に提出された。

この修正案は、リンジー・グラハム、 チャック・ヘーゲル、ゴードン・H・スミス、スーザン・M・コリンズ、ラマー・アレクサンダー、リチャード・ダービン、カール・レビン、ジョン・ワーナー、リンカーン・チェイフィー、ジョン・E・スヌヌ、ケン・サラザールを含む超党派の上院議員グループが共同提案した。

2005年10月5日、アメリカ合衆国上院は90対9の投票でこの修正案を支持した。[ 6 ]

修正案に反対票を投じた上院議員は、ウェイン・アラード上院議員（共和党、コロラド州）、クリストファー・ボンド上院議員（共和党、ミズーリ州）、トム・コバーン上院議員（共和党、オクラホマ州）、サド・コクラン上院議員（共和党、ミシシッピ州）、ジョン・コーニン上院議員（共和党、テキサス州）、ジェームズ・インホフ上院議員（共和党、オクラホマ州）、パット・ロバーツ上院議員（共和党、カンザス州）、ジェフ・セッションズ上院議員（共和党、アラバマ州）、テッド・スティーブンス上院議員（共和党、アラスカ州）である。

ブッシュ大統領の署名声明

ブッシュ大統領は2005年12月30日にこの法案に署名し、法律として発効した。署名声明の中でブッシュ大統領は次のように述べた。[ 7 ]

行政部門は、被拘禁者に関する同法第 A 部第 X 条を、単一の行政部門を監督し最高司令官となる大統領の憲法上の権限と司法権に対する憲法上の制限と一致する形で解釈するものとし、これは、第 X 条に示されている、さらなるテロ攻撃からアメリカ国民を守るという議会と大統領の共通目的の達成に役立つであろう。

ボストン・グローブ紙は匿名の政府高官の発言を引用し、

もちろん大統領にはこの法律を遵守する義務がありますが、同時に最高司令官として国を防衛し保護する義務も負っており、いずれの場合もこれら二つの責任を両立させなければなりません。これら二つの責任が衝突するとは予想していませんが、衝突する可能性はあります。[ 8 ]

批判

この法律は、陸軍の尋問基準を国防総省の全機関の基準として定めている。CIAなど、米国政府の他のすべての機関は、拘留中のいかなる人物に対しても「残虐、非人道的、または品位を傷つける扱いまたは処罰」を行うことを禁じている。しかし、この法律は、この文言の意味を具体的に規定したガイドラインを提供していない。[ 9 ]明確化を図るため、議会は2008年に、諜報機関を野戦教範の手法に同様に制限する法案を可決した。[ 10 ]マケイン上院議員はこの法案に反対票を投じ、CIAは既に拷問を行うことはできないが、軍の尋問官に与えられているよりも多くの選択肢を持つべきだと主張し、ブッシュ大統領に拒否権発動の脅しを実行するよう勧告した。[ 11 ]この法案は議会の両院で可決されたが、拒否権発動後、大統領の拒否権を覆すのに十分な票数を獲得できず、可決に至らなかった。[ 12 ]

被拘禁者処遇法は、尋問手法に関する権威ある指針として、米陸軍の尋問に関する野戦教範を引用しているが、特定の版については言及していない。野戦教範の内容は国防総省によって管理されており、したがって、特定の手法の許可または禁止は行政府が決定する。野戦教範は、修正条項の成立以降、改訂されている。国防総省は、新たな野戦教範2-22.3で認められている手法はいずれも機密扱いではないと主張している。[ 13 ]

また、被拘禁者処遇法の拷問禁止規定は、2006年度国防予算案（4,530億ドル）に付帯されたグラハム＝レビン修正条項によって修正されました。グラハム＝レビン修正条項は、国防総省がグアンタナモ湾収容者に対する拷問によって得られた証拠を検討することを認め、再収容者に対する人身保護令状の発給禁止を拡大しました。これにより、被拘禁者は拷問を受けた場合、法的救済手段を失ってしまいます。

批評家たちは、これらの2つの措置は、米国政府による拷問を阻止する上で被拘禁者処遇法の実質的な効力を弱めるものだと指摘し、これがブッシュ大統領とマケイン上院議員が議会の要求に「譲歩」した理由だとした。メディアは、この譲歩は「議会の圧倒的な支持」によるものだと報じた。[ 14 ] [ 15 ]アムネスティ・インターナショナルは、この修正案の抜け穴は、拷問が今や米国の公式政策となっていることを示していると主張している。[ 16 ]

共和党のリンジー・グラハム上院議員とジョン・カイル上院議員は、ハムダン対ラムズフェルド事件（2006年）において提出したアミカス・ブリーフ（法廷助言者）について批判を受けている。このブリーフでは、被拘禁者処遇法の成立は最高裁判所の管轄権を否定するのに十分であると主張した。多数意見で引用されている議会記録の文言は、グラハム上院議員とカイル上院議員によって、修正案が可決された当日の記録に、法案が既に成立した後に挿入されたものである。問題の文言は、あたかも実際の議論の中で録音されたかのように聞こえるような表現であった。修正された記録には、カイル上院議員の「議長、割り当てられた時間が近づいているようです」やサム・ブラウンバック上院議員の「もし中断させていただければ」といった表現が含まれている。ブラウンバック上院議員は報道機関の問い合わせに回答していない。[ 17 ]スカリア判事の反対意見では、この事件が、判事が立法史を判決に利用することに対して長年敵対してきた根拠の一例として挙げられた。

スカリア氏は次のように書いています。

最悪なのは、裁判所がDTAの立法史に依拠して、その信じ難い解釈を補強しようとしていることです。…これらの発言は、議会議員がまさにこの事件に対する我々の継続的な管轄権が問題となっていることを十分に認識していた時になされました。…この問題は意見の分かれるものであり、双方の議場での発言は間違いなく日和見主義的で、まさにこの訴訟の弁論要旨で使用するためだけに作成されたものでした。…裁判所が権威あるものとして扱っている少数の議場での発言は、「いかなる一般的な合意も反映していない」のです。…それらは、両院の過半数が賛成し、大統領が署名する法案に文言を盛り込むという憲法で定められた方法では達成できないことを、議場での発言を通じて自ら追求するという、今や一般的な戦術を反映しています。裁判所はこれを再び認めており、両院の過半数が賛成し、大統領が署名する法案に文言を盛り込むという、今や一般的な戦術です

— （強調は原文のまま）

参照

参考文献

  1. ^ 「HR 2863、『メキシコ湾ハリケーンおよびパンデミックインフルエンザに対処するための国防総省緊急補足歳出法案、2006年』の署名に関する大統領声明」「。
  2. ^ 「国防総省、メキシコ湾ハリケーン対策のための緊急補足歳出法案およびパンデミックインフルエンザ対策法案、2006年」の要約.議会調査局. 2005年12月30日. 2014年10月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年11月12日閲覧。
  3. ^ 「アブラハム・D・ソファー氏からパトリック・J・リーヒ上院議員への書簡、2005年1月21日」（PDF）。第109回議会議事録：S12382- S12383。2005年11月4日。
  4. ^ Pub. L. 109–148 (text) (PDF) , div. A, tit. X, §§ 1001-1006, 119  Stat. 2680 , 2739-44 (2005)を参照 。議会はまた、 2006会計年度国防権限法の一部としてDTAとほぼ同一の条項を制定した。Pub . L. 109–163 (text) (PDF) , div. A, tit. XIV, §§ 1401-1406, 119  Stat. 3136 , 3474-80 (2006)を参照。これは大統領が2006年1月6日（大統領が元のDTAに署名して法律として成立した1週間後）に署名した歳出権限法である。 2005年12月版と2006年1月版のDTAは、イラク治安部隊の訓練に関する条項（2005年12月版DTA第1006条および2006年1月版DTA第1406条）の一部規定を除き、概ね同一である。2009年時点で、これらの理由により、いずれのDTA法の有効性にも異議を唱える訴訟は提起されていない。    
  5. ^第109回米国議会（2005年12月18日）、HR2863に付随する協議委員会報告書109-359、下院、 2008年11月2日閲覧{{citation}}：CS1 maint:数値名:著者一覧（リンク）

    注3を参照。2006年1月DTA第1405条(e)は、人身保護令状に関する28 USC 第2241条に、2005年12月DTA第1005条(e)で行われたものとほぼ同一の変更を加えることを意図している。現行の成文化版第2241条には、脚注において、同条に関する2つの(e)項が制定されたことが記載されている。

  6. ^ 「米国上院の点呼投票、第109回議会 - 第1会期」米国上院、2005年10月5日。
  7. ^ジョージ・W・ブッシュ（2005年12月30日）「HR2863の署名に関する大統領声明」ホワイトハウス。2009年4月25日閲覧。
  8. ^サベージ、チャーリー（2006年1月4日）「ブッシュは新たな拷問禁止法を回避できる。権利放棄の権利は留保されている」ボストン・グローブ、 2009年4月25日閲覧。
  9. ^ 「2005年拘留者処遇法」ハーバード人権ジャーナル、19、2006年春、 2009年4月25日閲覧。
  10. ^ 「米国上院の点呼投票、第110回議会第2会期」米国上院、2008年2月13日。
  11. ^クエイド、リビー（2008年2月21日）、マケイン氏、ブッシュ大統領にウォーターボード法案の拒否権行使を要求、サンフランシスコ・クロニクル、 2009年4月25日閲覧– AP通信経由
  12. ^「HR2082: 主要な議会の行動」、2008年11月27日アーカイブ、Wayback Machine、第110回議会、2008年3月11日
  13. ^国防総省（2006年9月6日）、スティムソン国防次官補とキモンズ中将とのブリーフィング、ペンタゴン、2009年4月25日閲覧。
  14. ^ヘンリー、エド（2005年12月15日）、マケインとブッシュが拷問禁止に合意、CNN.com 、 2009年4月25日閲覧。
  15. ^ NBCニュース、AP通信（2005年12月15日）「ブッシュ氏、マケイン上院議員の拷問政策を容認」NBCニュース、2009年4月25日閲覧
  16. ^ McCoy, Alfred W. (2006年3月)、「Invisible in Plain Sight: CIA Torture Techniques Go Mainstream」、Amnesty International Magazine、2009年2月20日時点のオリジナルよりアーカイブ、2009年4月25日閲覧。
  17. ^ Bazelon, Emily (2006年3月27日), Invisible Men: Did Lindsey Graham and Jon Kyl mislead the Supreme Court? , Slate.com, 2009年2月14日時点のオリジナルよりアーカイブ, 2009年4月25日閲覧
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