政府改革のための国家パートナーシップ

政府改革のための国家パートナーシップ （NPR）は、1993年にアル・ゴア副大統領によって開始されたアメリカ合衆国の政府改革イニシアチブである。その目標は、連邦政府を「より効率的に機能させ、コストを削減し、国民が求める成果を上げる」ことであった。[ 1 ]このイニシアチブは、プロセスの合理化、官僚主義の削減（法令で対処可能な問題以外の間接費に重点を置く）、そして革新的な解決策の実施を目指した。NPRは1998年まで活動していた。

5年間の活動期間中、NPRは連邦政府の運営方法に大きな変化をもたらし、100以上のプログラムの廃止、25万人以上の連邦職員の雇用削減、800以上の機関の統合、そして組織の知識の請負業者への移転などを実現しました。NPRは、業績評価と顧客満足度調査の導入、そしてインターネットを含むテクノロジーの活用を奨励しました。ビル・クリントン政権とジョージ・W・ブッシュ政権下でNPRに携わった、あるいはNPRの影響を受けた政府関係者によると、NPRは成功例であり、永続的な影響を与えたとされています。[ 2 ] [ 3 ]

歴史

背景

1993年3月、ビル・クリントン大統領は「政府改革」の計画を表明し、「連邦政府全体の経費削減と効率化を図り、国家官僚機構の文化を自己満足と権利意識から、主体性と権限委譲へと変革すること」を宣言した。[ 3 ]クリントン大統領はゴアにこのプロジェクトを委託し、6ヶ月以内に計画を策定するよう指示した。国家業績評価（NPR）は1993年9月に最初の報告書を発表し、384の提言を盛り込んだ。[ 4 ]この報告書は、政府各省庁とホワイトハウスとの数か月にわたる協議の成果であり、2,000ページに及ぶ提案がまとめられた。[ 3 ]

NPRは連邦政府に約1080億ドルの節約をもたらすと約束した。内訳は「官僚機構の縮小」で404億ドル、プログラム変更で364億ドル、契約手続きの合理化で225億ドルである。 [ 4 ]勧告では、立法措置、大統領の措置、内部官僚機構改革、あるいはそれらの組み合わせが求められている。 [ 3 ]対象となった主な官僚機構は、農務省、内務省、保健福祉省（HHS）、労働省、住宅都市開発省（HUD）、国際開発庁（AID）である。[ 4 ]最初の年次現状報告では、議会の決定次第では、1994年には約122億ドルの節約が見込まれるとされている。 [ 4 ]

1993年、議会はNPRが提案した多くの省庁削減案を否決し、NPRは議会の支持なしには目標を達成できないことを示しました。[ 4 ]ケトル氏は、「1993年9月7日の報告書発表までは戦略があったものの、9月8日以降については戦略がなかった」と指摘しました。[ 4 ] 1994年の連邦調達合理化法、1995年の連邦調達改革法、1996年のクリンガー・コーエン法など、調達改革法案が成立しました。[ 3 ]

1996年9月のパンフレットでゴアは、連邦政府は1996年1月時点で約24,000人の職員を削減し、14の内閣省庁のうち13省庁が職員を削減したと記した。[ 5 ]さらに、数千の「時代遅れ」の地方事務所が閉鎖された。[ 5 ] [ 6 ]

クリントン政権の任期末に向けて、NPRの任務は「検討と勧告」から「各機関の目標見直し支援」へと変化し、上級顧問がエレイン・カマークからモーリー・ウィノグラッドに交代したことにも反映されている。[ 3 ]この頃、学生ローン、IRS、緊急事態対策といった関連公的機関との連携強化を反映するため、名称変更が行われた。[ 3 ]

創造

このパートナーシップは、1993年3月3日の米国議会合同会議におけるクリントン大統領の演説で発表された。[ 7 ]この取り組みは国家業績評価の再起動であり、米国副大統領アル・ゴアが先頭に立った6か月間の効率性レビューで構成されていた。[ 8 ]報告書の作成後、ゴアは米国史上最も長く続き、おそらく最も成功した改革努力へと発展した取り組みを主導した。[ 9 ]

クリントンは演説の中で、NPRの根拠として次のように述べた。「我が国をこの状況に導いた状況は周知の事実です。20年間にわたる生産性の低成長と賃金の停滞、失業と不完全雇用の蔓延、長年にわたる巨大な政府と将来への投資の減少、医療費の高騰、そして何百万人ものアメリカ人に対する医療保険の不足、多くの貧困層の子供たち、そして厳しい世界経済の需要に見合うだけの教育と職業訓練の機会の欠如。」[ 10 ]

NPRの目的は、「明確な使命感を醸成し、権限と責任を委譲し、規制をインセンティブに置き換え、予算に基づいた成果を生み出し、顧客満足度によって成功を測定すること」であった。[ 9 ]

クリントンの提案は4つの要素から構成され、以下の変更を詳述している。[ 10 ]

  • 公共部門と民間部門の両方における消費から投資まで、
  • 仕事と家族を尊重するように公的な意思決定のレトリックを変えること
  • 連邦債務を大幅に削減し、
  • 政府支出と削減を管理する。

ゴアは1993年9月7日に国家業績レビュー（National Performance Review）を発表した。ゴアは「連邦政府の文化そのものを変える」という長期目標を挙げ、「楽観主義」と「効果的なコミュニケーション」を成功の鍵として挙げた。[ 11 ]この報告書は、成功している組織（企業、市・州政府、そして連邦政府機関）は4つのことをうまく行っていると指摘した。これらの4つが、政府改革の秘訣となった。1) 顧客第一主義、2)官僚主義の削減、3) 職員が成果を上げられる権限の付与、4) 基本に立ち返ることである。[ 12 ]

遺産

ハンマー賞は、プログラムの一環として政府の効率性を表彰するものです。賞品は6ドルのハンマー、ストライプのリボン、そしてゴア元大統領からのアルミ枠入りのメモです。この賞は、悪名高い436ドルのハンマーを含むペンタゴンの膨大なハードウェア費用をパロディ化したものですが[ 13 ] 、ハンマーの費用は実際には政府の会計規則に基づくものであり、機器の費用だけでなく、ハンマーが関連するプロジェクト全体の間接費の一部も含まれていました[ 14 ] 。

合理化

官僚主義的な手続きを簡素化するための多くの試みは、助成金申請プロセスの合理化を伴いました。米国商務省は、財政支援申請に関わる書類の量を削減するため、「内部助成金プロセスを合理化」しました。[ 15 ]運輸省は、助成金申請書の電子提出に移行しました。[ 15 ]テキサス州のアラモ連邦執行委員会改革ラボは、「政府間職員がパートナーとして協力し、共に問題を解決できるよう、不要な規制を撤廃」することに取り組んでいます。[ 15 ]

国家奉仕

NPRは、行政府改革との関連性に加え、国家奉仕という理念にも深く関わっています。クリントン大統領は、「国家奉仕とは、まさにアメリカを変えるためのアメリカ流のやり方です。それはコミュニティという概念に根ざしています。それは、どんなに多くの特権を持って生まれても、私たち一人ひとりは、最も恵まれない人々の貢献によって豊かになれるという、シンプルな考えです」と述べました。[ 16 ] 1993年には、大統領の改革テーマをさらに発展させ、拡大するために、国家奉仕公社（CNS）が設立されました。 [ 16 ] NPRと同様に、CNSの主な目標は迅速な成果を上げることでした。同様に、CNSは「十分な情報に基づいた意思決定を遅滞なく行い、人員をスリムで柔軟な体制に保ち、資源を増強し、社内および現場に権限と責任を委譲する」ことに専念していました。[ 16 ]

インパクト

住宅都市開発省

当初のNPRは、HUD（住宅都市開発省）に対して10の勧告を行いました。報告書は、HUDに対し、年次予算審査を廃止し、人々が就職後すぐに公営住宅から退去するインセンティブを高めるような家賃規制の改正に向けて議会と協力するよう勧告しました。 [ 17 ]

推奨事項には以下が含まれます。[ 18 ]

  • 「公営住宅の改革」：住宅管理を改善し、不要な手続きを排除し、公営住宅の入居者に幅広い選択肢を提供する。[ 18 ]
  • 「複数世帯住宅の資産管理と処分の改善」：HUDの金融資産を特定し、官民パートナーシップを改善し、融資問題を解決し、FHA保険プログラムを改善する。[ 18 ]
  • 「新たな住宅生産プログラムの確立」：多世帯住宅向け住宅ローンの利用可能性を高め、問題を抱えた地域の復興を支援するために、FHA、非営利団体、政府間のパートナーシップを構築する。[ 18 ]

国防費

軍事戦略家アイザイア・ウィルソン3世によると、改革に向けた根本的なステップが省略されたという。例えば、武器取引と関連技術を規制する武器輸出管理法は、NPR第2フェーズ以降、実質的に変更されなかった。[ 19 ]

NPRは国防費に大きな影響を与えなかった。[ 20 ]

外国軍事販売に関して、NPRは連邦政府の「顧客」が武器や技術を購入する国々なのか、それともアメリカの納税者なのかを解決できなかった。[ 19 ]

労働力

人員削減は、管理職を含む政府のあらゆる部門の共通の目標でした。政府のあらゆるレベルに監督官が多数存在していました。 [ 21 ] NPRは、監督官にそれぞれの担当領域に対する説明責任を負わせることを目指しました。[ 21 ]

クリントンは、米国人事管理局（OPM）を廃止することで人事機能を分散化する提案を策定しました。当時、応募者は希望する職だけでなく、複数の公務員職に応募する必要がありました。 [ 21 ]管理職にはより大きな責任が与えられ、従業員のキャリアに影響を与えることができました。[ 21 ]

人員削減は批判を招いた。メリーランド大学公共政策大学院の学部長ドナルド・ケトル氏は、縮小する政府を問題視し、「目標を達成するために人員削減戦略を採用したため、人員削減は人員ニーズに見合った形で行われなかった」と述べた。[ 2 ]ケトル氏はまた、公共サービスの縮小はシステムの改善よりも優先されていると主張した。[ 2 ] NPRは「監察官、経理官、調達担当官、人事専門家」の削減を目指した。[ 2 ]

プロジェクトディレクターで「エナジャイザー・イン・チーフ」のボブ・ストーンは、解雇禁止政策を目指したが失敗に終わった。ストーンはOPMと緊密に協力し、従業員の退職を促すために最大5万ドルを支払う買収プログラムへの支持を獲得した。その結果、2万5000人以上の従業員が退職した。[ 2 ]

政府印刷局

NPRは政府印刷、特に政府印刷局（GPO）の運営について調査した。[ 22 ] NPRの勧告によると、GPOは政府印刷を独占しており、多額の支出の無駄を招いていた。具体的な勧告は以下の3つである。

  • 行政機関に印刷独占を廃止する権限を与える。[ 22 ]
  • 連邦政府の情報への国民のアクセスを確保する。[ 22 ]
  • 政府の情報とサービスへの統合的な電子アクセスを開発する。[ 22 ]

行政部門

ゴアは行政府の職員数を削減する意向だった。多くの機関は、人員削減によって「プログラムやサービスの提供が人手不足になる」ため、人員削減は有害だと考えていた。[ 23 ]しかし、ゴアは、人員削減によって不要な職員を管理するのではなく、顧客サービスに注力できると期待していた。顧客サービスへのこの重点は、国民が政府に何を求めているかに焦点を当てるというゴアの決意と一致していた。[ 23 ]報告書は、管理職の役割を削減することで「組織としての大統領の役割を再定義する」ことを提案している。これは、「管理権限を可能な限り最下層に委譲し、説明責任を大統領から機関の『顧客』に移譲する」ことを意味する。[ 24 ]ここでの最下層とは、省庁間委員会を指すが、管理職としての職務は「各省庁および機関において政治的に任命された指導者」に割り当てられる。[ 24 ]

貯蓄の見直しと補助金リスト

1993年、ロバート・ナイズリー副所長とスティーブ・ティドリックを含む初代NPRの職員は、7000億ドル相当の連邦補助金のリストを作成した。[ 25 ] [ 26 ]これは「政治プロセスによって精査されていない作業文書」であった。[ 25 ]補助金を廃止すれば、2000年までに米国連邦予算は均衡するはずだった。 [ 25 ]

NPRは、潜在的な節約額のほんの一部しか実行しなかった。[ 26 ]ジョン・カメンスキー副長官は、「我々が発見したものは、政治的に見て、どうすることもできないほど恐ろしいものだった」とコメントした。 [ 26 ]それにもかかわらず、NPRは1993年1月から2000年9月の間に連邦政府の人員を42万6200人削減し、連邦政府の支出を1360億ドル削減した。[ 27 ]

結局、米国の連邦予算は、好調な経済による高い税収、ほぼ高所得の納税者だけに負担がかかった増税、連邦政府支出の削減、ドットコム・ブームによるキャピタルゲイン税収の増加により、1998年から2001年にかけて均衡した。[ 28 ]

同様の委託

政府改革の取り組みは大統領の任期の比較的早い段階で行われることが多いが、大統領が就任後すぐに改革を推進することはまれである。[ 29 ]政府改革は1905年のセオドア・ルーズベルトのキープ委員会に始まり、1世紀以上にわたって実施されてきた。[ 29 ]以下は改革委員会の他の例である。

参考文献

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