ナイジェリア化

ナイジェリア化とは、ナイジェリア政府の公務員として外国人が以前務めていた責任ある地位にナイジェリア人を訓練し、配置する政策でした。^{[ 1 ]}このプロセスは主に1950年代に実施されました。それは段階的に行われ、政府機関の再編と、選ばれた高校や大学の教育施設の拡張が含まれていました。ナイジェリアが独立に向けて進むにつれて、ナイジェリア化は重要になり、ナイジェリア閣僚評議会と下院は両方とも、 事務次官などの公務員の上級職をナイジェリア人が管理するという考えを支持しました

背景

植民地サービス

1930年代、植民地サービスの行政は統一され、ロンドンから統制されるようになり、統一帝国のイメージを抱かせました。^{[ 2 ]}統一システムの結果として、ナイジェリアの職員の採用と配置はロンドン事務所を通じて処理され、適切なアフリカ人についてはほとんど考慮されませんでした。ナイジェリアでは、植民地機構の構造は間接統治と、駐在員、地方職員、行政官を各州に配置し、市民と直接接触することに重点が置かれていました。統一システムはまた、ロンドンとの連絡を担当する駐在員秘書官を擁する官僚的な事務局を設立しました。両事務所は絶え間ない人事異動と資金不足に悩まされていましたが、事務局の多くのポストは他の植民地からの駐在員で埋められ、統治機能のほとんどは各州の住民によって行われました。^{[ 2 ]}

第二次世界大戦の初めまで、ナイジェリアには国外居住者によって運営される大規模な官僚組織があった。しかし、国外居住者によって提供されるサービスの質は低下し始め、低賃金、戦争遂行への国外居住者の参加制限、頻繁な転勤、家族との離別^{[ 3 ]}、資格に見合わない統治の複雑さの増大などにより、状況は悪化した。^{[ 4 ]}戦後、公務員の福利厚生を検討するために給与委員会が設立された。委員会は、ヨーロッパ人が主流で以前は「ヨーロッパ人ポスト」と呼ばれていた事務局と州の管理職に「シニアポスト」という用語の使用を奨励した。この新しい呼称には国外居住者への給与と手当も付いたが、「アフリカ人ポスト」はジュニアポストと呼ばれていたが、福利厚生はほとんどなかった。^{[ 5 ]} 1930年代以降、ミッションスクールの卒業生である南部出身のナイジェリア人の数が増加していた。公務員を含む教育を受けたアフリカ人や民族主義者たちは、行政の上級職へのナイジェリア人の関与を増やすよう声高に要求し始めた。^{[ 6 ]}ナイジェリア化は差別と植民地主義との闘いとして形作られた。

1948年より前は、上級職は外国人が占めていたが、少数のアフリカ人が昇進していた。^{[ 7 ]}ロンドンとナイジェリアの植民地当局は、ヘンリー・ローリンソン・カーやジョセフ・マキューエンなど少数の例外を除き、教育を受けたアフリカ人の上級職への昇進と採用を制限していた。^{[ 8 ]} 1948年半ばには、上級職合計3,786人のうち、245人がアフリカ人、1,245人が空席、残りが外国人だった。^{[ 9 ]}より多くのアフリカ人を公務に含めるための最初のステップは通常、公務の性質と要件に関する調査委員会の設置から始まった。

1948年から1952年

最初の委員会はフット調査委員会であり、^{[ 10 ]}公務員として働くのに適格で資格のあるナイジェリア人を募集する方法を見つけるという任務を負っていた。^{[ 11 ]}委員会の報告書は進歩的な勧告を提供した。ヒュー・フットの委員会は、提案を実行するために公務員委員会と連携して働く公務員委員会の設立を勧告した。 ^{[ 12 ]} 同年、改正憲法によりナイジェリアでは地域政府が設立され、フットの提案の実施は制限された。この新制度により、公務員になることを選ばなかった教育を受けたナイジェリア人の政治発展への参加レベルも向上した。委員会が報告書を発表した数年後、南部ナイジェリアの地域政治指導部は、十分な資格のあるナイジェリア人が公務員に採用されていると確信していなかった。この感情は、間接統治が統治の手段であり西洋教育が限られていたため資格のある北部人の数が少なかったイスラム教徒が多数を占める北部では異なったものであった。北部地域政府は、ナイジェリア人を公務員に段階的に採用することで北部住民の疎外につながることを懸念していた。^{[ 12 ]}

フット委員会の勧告の一部

• ナイジェリア人が資格と適性を備えている場合、ナイジェリア人以外の人を政府の役職に採用してはならない。
• 上級公務員職や奨学金・研修制度の候補者を選考するために、非公式の多数派で構成される公務員委員会を設置すべきである。
• 上級職への昇進および上級職への昇進を目的とした研修の選択について勧告を行うために、部門委員会を設置すべきである。
• 奨学金と研修の奨励金を拡大すべきである
• 女性向けの追加奨学金を設けるべきだ
• 地元の訓練施設を拡大すべきである

ナイジェリア化：1952～1960年

南部地域における進歩

1952年初頭、ナイジェリア人主導の新たな閣僚評議会が発足した。閣僚たちは、ナイジェリア化を主要政策として掲げた。1952年3月、評議会はシメオン・アデボとシドニー・フィリップソンを共同議長とする委員会を設置し、公務員へのナイジェリア人採用プロセスを検討させた。1年後に発表された委員会の報告書では、1948年から1953年の間に、上級職に就くアフリカ人の数は245人から685人に増加したが、外国人駐在員の数も2,296人から2,984人に増加したと指摘されている。^{[ 13 ]}結論として、委員会は広範囲にわたる勧告を行った。報告書のタイトルは「公務員のナイジェリア化」であり、「公務員のナイジェリア化」という表現が国内で初めて公に使用された。^{[ 1 ]}委員会の勧告には、海外にいるナイジェリア人に対して欠員を公募すること、能力に基づいて昇進するが、出向中の外国人は除外すること、外国人は新設されたポストや新部署のポストに推薦されるべきではないこと、外国人を採用する場合は契約条件が第一選択肢であるべきであることなどが含まれていた。しかし、前回の委員会と同様に、新たな政治的展開が提案の完全実施に影響を与えた。1954年、リットルトン憲法が1951年のマクファーソン憲法に取って代わった。新しい憲法は、公務員を統一構造から地域化されたものに変更した。その結果、アウォロウォの行動グループとアジキウェのNCNCが率いる2つの南部地域政府は、ナイジェリア人の地域公務員への訓練と採用を積極的に推進した。^{[ 14 ]}連邦政府職員の多くのアフリカ人は、地域政府から強く求められていた。これは、南部の地域政府内のナイジェリア化が進む一方で、連邦政府職員におけるアフリカ人の減少につながった。^{[ 14 ]}

連邦政府の進歩

南部の地方政府はナイジェリア化を急ぎ、1955年に西部政府は年金受給資格のある外国人の採用を減らし^{[ 15 ]}、一方で海外の大学で新たに訓練を受けたナイジェリア人を上級職に任命した。

連邦レベルでは、進展は遅れて始まった。1955年8月、下院は閣僚会議に対し、公務員のナイジェリア化に向けた提案を提出するよう求めた。1956年3月、閣僚会議は下院に1956年会期文書第4号としてナイジェリア化に関する政策声明を提出した。同会議は、ナイジェリア化担当官室という新しい役職を設け、公務のニーズを満たすためにナイジェリア人の中等教育後の研修のレベルを高めることを提案した。提案の成功を確実にするため、上級研修、中級研修、予備研修という3つの研修プログラムが導入されることになっていた。^{[ 16 ]}公務員委員会、奨学金委員会、設立事務局という3つの主要政府機関が、このプロセスの実施に当たっていた。各省庁は、省庁のニーズと、職員のニーズに見合う研修中のナイジェリア人を監視することが義務付けられた。上級職に就いているナイジェリア人の数は総数5,125人中786人であったが、1961年には総数5,133人中3,030人に増加した。^{[ 17 ]} 1965年までに、連邦政府機関と地方レベルでのナイジェリア化のプロセスは事実上完了した。

外交

海外任務に就く外交官の訓練は、1956年の会期文書第11号に記載されていました。選ばれた数の行政職員が、ナイジェリアの独立とナイジェリアの海外大使館の設立に備えて、訓練のために海外に派遣されました

軍事

独立への移行の一環として、軍隊の統制は陸軍評議会から総督府に移管されました。海外駐在の軍将校はナイジェリア人の管理下に置かれ、帰国前に最大3年間の出向が認められました。1959年には、軍には297人の将校がおり、そのうち37人がナイジェリア人でした。1959年のナイジェリア人幹部は、少佐3名、大尉6名、少尉28名でした。1960年までに、より多くの将校が任命され、他の将校は少佐および大尉に昇進する予定でした。1956年から1961年にかけて、イギリスの下士官は徐々に削減され、その時点で残った将校は技術職を持つ者となりました。将校の地位に就く資格のある潜在的な新兵を発掘するために、選抜された中等学校で士官候補生制度が設立されました。毎年約17人の士官候補生が採用され、将来の将校として海外で訓練を受けました

北方化

北部地域では、その地域出身の優秀な卒業生が限られていたため、ナイジェリア化はなかなか実現しなかった。北部の行政は間接統治によって行われ、多くの地域で西洋教育はあまり重要視されていなかった。公務の地域化後、地域の政治指導者たちは、南部に比べて北部出身者の公務員数が少ないと感じた。政治的な配慮から、地域の指導者たちは、北部地域の公務員への南部出身者の採用を制限し、北部出身者を下級・上級の役職に押し上げる方法を見つけた。指導者たちは外国人を雇用し続け、^{[ 18 ]}北部人は外国人を一時的滞在者とみなしていたものの、南部による地域の公務員の支配を恐れていたためである。^{[ 19 ]}北部人を訓練するための措置が講じられ、1949年には奨学金委員会が大学入学資格を持つほぼすべての北部人に助成金を支給した。^{[ 20 ]} 1957年には、ザリアの行政研究所で行政コースが開講された。北部出身者で公務員のポストを埋めようとするだけでなく、この地域の政治指導者たちは、連邦政府の上級職に北部出身者の代表を確保することも優先事項とした。^{[ 20 ]}

問題

外国人駐在員

キャリア機会の喪失を防ぐため、外国人駐在員主導の公務員組織は政府に補償を要求した。1958年、植民地省は連邦政府との協議に先立ち補償計画に同意した。^{[ 21 ]}ナイジェリア政府は、1960年の独立付与前に退職を希望する外国人駐在員のために一時金制度を設け、独立後も残留する外国人駐在員を公平に扱うことを約束した。^{[ 21 ]}その後、1959年に合意内容が変更された

注釈

1. McStallworth 1961、p. 104
2. マッキントッシュ 1966年、159ページ。
3. マッキントッシュ 1966年、160ページ。
4. マッキントッシュ 1966年、166ページ。
5. マッキントッシュ 1966年、162ページ。
6. Nwankwo 1980、307ページ。
7. マッキントッシュ 1966年、163ページ。
8. Nwankwo 1980、305ページ。
9. マッキントッシュ 1966年、168ページ。
10. マッキントッシュ 1966年、170ページ。
11. オルサンヤ 1982年、192ページ。
12. オルサンヤ 1982年、193ページ。
13. オルサンヤ 1982年、194ページ。
14. オルサンヤ 1982年、196ページ。
15. マッキントッシュ 1966年、180ページ。
16. マクストールワース 1961年、106ページ。
17. マッキントッシュ 1966年、189ページ。
18. Nwankwo 1980、309ページ。
19. マッキントッシュ 1966年、184ページ。
20. マッキントッシュ 1966年、183ページ。
21. マクストールワース 1961年、109ページ。

出典

• オルサンヤ、ガブリエル（1982）「第9章：植民地時代のナイジェリア公務員制度」オビチェレ、ボニファス（編）『南部ナイジェリア史研究』キャス
• マクストールワース、ポール（1961年4月）「ナイジェリア化の夜明け：連邦公務員制度」『黒人史ジャーナル』46 (2): 104-114。
• マッキントッシュ、ジョン（1966年）『ナイジェリアの政府と政治』アレン・アンド・アンウィン社。
• ヌワンクウォ、ゴッドソン（1980年7月）。 「ナイジェリアの官僚エリート」。フィリピン行政ジャーナル。24 (3)。