占領地法案

占領地法案（OTB、アイルランド語：Bille na gCríocha faoi Fhorghabháil）は、イスラエルの入植地を含む占領地に違法に設立された入植地との貿易を禁止するアイルランドの法案である。[ 1 ] [ 2 ]当初は経済活動規制（占領地）法案2018と呼ばれ、[ 3 ] [ 4 ]当初の法案草案は、「国際法で占領されているとみなされる地域における違法な入植地との貿易および経済的支援」を犯罪化することを目指していた。[ 5 ] 2018年の提案では、違反者は最高25万ユーロの罰金と最長5年の懲役刑に処せられる。[ 3 ] [ 6 ] 2018年の法案は、2025年6月にイスラエル入植地（物品輸入禁止）法案2025に取って代わられた。サイモン・ハリス大臣によって内閣に提出された2025年の法案は、イスラエル占領地域とのサービス貿易には適用されない。[ 7 ] [ 8 ]

立法の進捗状況

初期対応

2018年の法案は、2018年1月に無所属の上院議員フランシス・ブラックによってアイルランド議会に提出され、ブラック議員は「入植地商品の取引は不正を助長する」と述べた。 [ 5 ]ブラック議員は、起草過程でサダカ、トロカイア、クリスチャン・エイド、アムネスティ・インターナショナル、アイルランド労働組合会議（ICTU）、世界法的行動ネットワーク（GLAN）に相談した。 [ 9 ]この法案は、コレット・ケレハー、デビッド・ノリス、リン・ルアン、アリス＝メアリー・ヒギンズ、グレース・オサリバン、ジョン・ドランの各上院議員が共同提案者となった。フィアナ・フォイル、シン・フェイン、労働党、連帯・人民優先、緑の党、社会民主党、無所属議員が支持した。[ 9 ] [ 10 ]また、アイルランド・パレスチナ連帯キャンペーンからも支援を受けている。[ 11 ] [ 12 ]

この法案は上院（Seanad）と下院（Dáil）の両方で賛成多数で可決された。 [ 4 ]フィアナ・フォイルの外交担当報道官、ニール・コリンズ氏は下院でこの法案を提出し、[ 13 ]党の支持は「イスラエルの行動と国際法の継続的な露骨な無視に対する（高まる）懸念」によるものだと述べた。[ 14 ]シン・フェイン党が2020年のアイルランド総選挙で好成績を収めたことから、この法案は選挙の争点ではなかったものの、新政権によって推進されるのではないかという憶測が広がった。[ 15 ]シン・フェイン党とフィアナ・フォイル党はともに、OTBの成立を希望するとマニフェストで表明した。[ 16 ] [ 17 ]

フィナ・ゲール党はこの法案に反対した。[ 18 ]元アイルランド・フィナ・ゲール党の政治家アラン・シャッター氏は、エルサレム・ポスト紙への寄稿で、たとえこの法案が可決されたとしても、外務省は実施を拒否する可能性があると指摘した。[ 12 ] 2019年12月、サイモン・コーヴニー外相はイスラエルを訪問した際、政府がこの法案を「事実上阻止した」と述べた。[ 19 ]

2024年のICJ勧告的意見の影響

2024年、イスラエルによるパレスチナ占領に関する国際司法裁判所の勧告的意見を受けて政府が検事総長に法的助言を求めたことで、法案に新たな弾みがついた。[ 20 ]検事総長の助言を受けて、ミケル・マーティン副首相兼外務大臣は2024年10月22日、法案が「憲法とEU法に沿うように見直し、修正を準備する」ことを確認した。[ 21 ]この動きはダナ・エルリッヒ駐アイルランドイスラエル大使から強く批判され、同大使は法案は「イスラエルを標的とする差別的な試み」であり、提案されている法律は「反イスラエル的」であると主張した。[ 22 ] 2024年10月31日、法案の技術的な障害が取り除かれ委員会段階に進むことができると報じられたが、2024年11月7日に下院が無期停会となり第33回下院が終了するまで法案は可決されなかった。[ 23 ]その後、アイルランド駐在米国大使クレア・クロニンが政府に書簡を送り、「アイルランドに所在する米国企業がこの法律に巻き込まれ、その結果損害を受ける可能性がある」と懸念を表明したと報じられたが、マーティン大臣は、この介入によってアイルランドが法律を可決するのを阻止することはできないと述べた。[ 24 ]

2024年アイルランド総選挙を前に行われたテレビ討論会で、10党首全員が占領地法案の可決を支持すると表明した。[ 25 ] 2025年1月、フィアナ・フォイル、フィナ・ゲール、そして無所属議員グループの間で合意された政権計画は、「2024年7月の国際司法裁判所の勧告的意見を受けて、パレスチナ占領地か​​らの物資の輸入を禁止する立法を進める」ことを約束した。これは、物資のみに言及し、サービスについては言及しなかったため、選挙前の公約を骨抜きにしたと見られ、法案の可決または成立を約束するまでには至らなかった。[ 26 ]

提案された新しい法律

2025年1月19日、新首相マイケル・マーティンは、現行法案を廃止し、新たな法律に置き換えることを確認した。[ 27 ]この動きは、原法案の起草者であるフランシス・ブラック上院議員と、同週後半に下院前で抗議活動を行った法案支持者から批判された。[ 28 ]緑の党党首ロデリック・オゴーマンは、新政権による「法案の範囲の狭め」を批判し、現行法案は置き換えるのではなく、法的懸念に対応して修正されるべきだと主張した。彼は政府の提案を「遅延戦術」であり、総選挙で与党が取った立場からの「完全なUターン」だと評した。[ 29 ]

2025年2月5日、シン・フェイン党のドンチャド・オ・レアリー議員は、2024年の総選挙期間中に全党が法案可決を約束したことを指摘し、政府がこの問題で「足踏みしている」と非難し、原案を遅滞なく可決するよう求める下院動議を提出した。[ 30 ]動議の採決は翌週まで延期された。[ 31 ]

2025年2月11日、タナイステのサイモン・ハリス氏は、法案にはサービスが含まれないことを確認した。これはシン・フェイン外交報道官のドンチャド・オ・ラオヘアー氏とフランシス・ブラック上院議員によって批判された。[ 32 ] 2月17日、マイケル・マーティン首相は、この法案は夏のダイル休会までに準備が整わないことを確認した。[ 33 ]

2025年3月14日、アメリカ・ユダヤ人委員会は、聖パトリックデーの米国訪問中に会談したマイケル・マーティン氏が、この法案は「もはや立法議題には載っていない」と委員会に伝えたと主張した。マーティン氏は後にこの発言を否定し、新たな法案を作成するという政府の立場を改めて表明した。[ 34 ]

2025年5月、内閣はパレスチナ占領地との物品貿易（サービス貿易は除く）を禁止する法案の起草を承認した。この法案は、夏季休会前にオイレイハタス外務委員会で立法前審査を受ける予定である。フランシス・ブラック上院議員はこの決定を歓迎し、政府に対し、この法律の制定に向けて迅速に行動するよう求めた。労働党のダンカン・スミス議員は、政府のスケジュールを「到底受け入れられない」と批判し、夏季休会前に法案を可決するよう政府に求めた。[ 35 ]

イスラエル入植地（物品の輸入禁止）法案2025

2025年6月24日、サイモン・ハリス副首相は、イスラエル入植地（物品輸入禁止）法案2025を内閣に提出し、内閣は法案を立法前審査に移行することを承認した。この法案が成立すれば、占領地内のイスラエル入植地からの物品の輸入は関税法違反となる。[ 36 ]

2025年7月、この法案はアイルランド議会（アイルランド国会）の外務貿易委員会で審議されました。元法務大臣アラン・シャッター氏を含むアイルランドのユダヤ人コミュニティの代表者から、この法案は「他のいかなる占領地」からの輸入も対象としていないため「反ユダヤ主義の象徴」を含んでいると批判がありました。[ 37 ]企業団体Ibecは、この法案が成立した場合の「国際的な評判の失墜」の可能性について懸念を表明しました。また、企業が占領地からのサービス提供を禁止することは「非常に困難」であると述べました。[ 38 ]

マイク・ハッカビー駐イスラエル米国大使は、この法案を「外交上の酩酊行為」と評し、アイルランドに対し「酔いを覚まして」イスラエル外務省に謝罪するよう求めた。[ 39 ]リンジー・グラハム議員やリサ・マクレーン議員を含む複数の米国議会議員からも批判があった。この批判はマイケル・マーティン首相によって否定され、[ 40 ]他のアイルランドの政治家たちは、ハッカビー氏の発言は「外国人嫌悪」であり、「酔っ払ったアイルランド人の古い言い回し」に基づいていると懸念を表明した。[ 41 ]

2025年11月までに法案可決の進展はなく、ブラック上院議員は野党5党の党首とともに、年末までに法案を成立させるよう求める「ピープル・ビフォア・プロフィット」のリチャード・ボイド・バレット議員による下院動議への支持を表明した。 [ 42 ]その後、動議は政府の反対なく可決された。[ 43 ]

潜在的な影響

2018年の法案

ゴラン高原ワイナリーの製品を購入すると、最高5年の懲役刑に処せられる可能性がある。[ 44 ]

トロカイレは、2019年時点で、アイルランドの総輸入額5000万ユーロのうち、イスラエル入植地からのアイルランドの輸入額は年間50万～150万ユーロに上ると推定している。[ 45 ]アイルランドはイスラエルとの貿易黒字が10億ドルで、2018年には12億ドル以上をイスラエルに輸出した。[ 46 ]しかし、2024年にはアイルランドは40億ユーロの貿易赤字となり、イスラエルにとって4番目に大きな輸出市場となった。[ 47 ]

この法案は、ゴラン高原を含むイスラエル占領地域で、たとえ部分的にでも生産された商品やサービス、またはグリーンラインを越えて、たとえ一時的でも旅行したイスラエル人によって生産された商品やサービスを禁止するものである。これは、アイルランドに輸入される商品やサービス、およびアイルランド国民、アイルランド企業、世界中にアイルランドの子会社を持つ企業の取引に影響を与える。[ 48 ]この影響により、イスラエル、アイルランド、米国で事業を展開する企業は、アイルランドの法律に従うか、米国の反ボイコット法に従うかの選択を迫られることになる。[ 6 ] [ 49 ]ブルームバーグが発表した論説とローフェア・プロジェクトのプレスリリースは、この法律がアイルランドに本社を置く多国籍テクノロジー企業に影響を与える可能性があることを示唆した。[ 6 ] [ 48 ]

サイモン・コーヴニー外相によると 、アイルランドのシーマス・ウルフ法務長官の法的助言に基づき、この法律により、アイルランドはEUの貿易規則に違反したとしてEUから罰金を科せられる可能性がある。 [ 12 ] [ 50 ]ウルフ法務長官はまた、この法律は「かなり曖昧」で執行が非現実的だと述べた。[ 50 ]ローフェア・プロジェクトはすでに、この法律がEU法に違反しているとして訴訟を準備している。[ 48 ] アイルランド・パレスチナ・アライアンスのサダカは、コーヴニーと政府の主な主張の1つが、この法案がEU法に適合していないということだと指摘し、キングス・カレッジ・ロンドンのEU法教授で現役のEU弁護士でもあるタキス・トリディマスの、この法案はEU法に適合しているとの法的見解を指摘している。[ 51 ]元法務長官マイケル・マクドウェルを含む他の法権威者は、この法案が既存の法律や国際義務に違反することはないと主張している。[ 10 ]トロカイレは、この法案がEU法の下で合法かつ許容されるという2つの正式な法的見解を引用している。[ 52 ]

アイルランド・イスラエル同盟のジャッキー・グドール氏は、ヨルダン川西岸に拠点を置く入植者が案内するツアーに参加したり、ヨルダン川西岸の入植者から土産物を購入したりすることは犯罪行為となるため、キリスト教の巡礼者は悪影響を受ける可能性があると述べた。[ 53 ]

国際的な反応

複数のアメリカ政府関係者がコーヴニー氏に連絡を取り、法案可決によって両国の通商関係に悪影響が出る可能性があると警告した。[ 54 ]アイルランド系アメリカ人の人口が多いマサチューセッツ州の政治家数名もこの法案を批判している。批判には、州議会議員のスティーブン・S・ハウィット氏、ボストン市長のマーティ・ウォルシュ氏、そしてこの法案を反ユダヤ主義的だと批判するミンツ・レビンのロバート・ポピオ会長などが含まれる。[ 54 ] [ 55 ]インディアナ州のジェームズ・A・シェリンジャー商務長官は、この法案が「特定の国や集団を不当に標的にし」、インディアナ州の企業に損害を与えるのではないかと懸念を表明した。[ 54 ]アメリカ合衆国議会の議員10名が署名した書簡の中で、署名者はアイルランド経済への「深刻な影響の可能性」を警告した。フィアナ・フォイルの外交担当報道官、ニール・コリンズ氏はこれを「アイルランドに対する隠された脅威」と表現した。[ 56 ]これに対し、レオ・バラッカー首相は下院議員に書簡を送り、政府がこの法案に反対していることを強調した。[ 54 ] 2024年にこの法案が復活した後、米国の上級外交官がマイケル・マーティン副首相に対し、この法案が成立した場合の「結果」について警告したと報じられている。[ 57 ]

アイルランド駐在のイスラエル大使館は、この法案を「不道徳」と呼び、「扉を閉ざしてもアイルランドの役割と影響力は決して促進されない」と述べた。[ 58 ]アヴィグドール・リーベルマン国防相は、ダブリンのイスラエル大使館の閉鎖を提案した。[ 59 ]イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、この法案は「自由貿易と正義の原則に完全に反する」と述べた。[ 5 ]イスラエルのイサク・ヘルツォグ大統領はコーヴニー氏に書簡を送り、この法案は「両国間の関係、そして交渉による妥協によってイスラエル・パレスチナ紛争を解決する可能性に有害な、危険な前例となる」と述べた。ヘルツォグ大統領は、アイルランド人のほとんどがイスラエル・パレスチナ紛争の複雑さを理解していないと考え、ボイコットはイスラエルの1948年の国境（国際法で認められているイスラエルの国境）にまで及ぶ可能性があると述べた。[ 54 ]

この法案は、ユダヤ系およびイスラエル系のメディアで「 BDS法案」と呼ばれている。[ 49 ] [ 53 ] [ 46 ]エルサレム・ポスト紙の社説は、この法案をめぐる議論において、トルコ系キプロス、西サハラ、クリミアなど、国際法上占領されているとされる他の地域が除外されていることを批判した。[ 46 ]トロカイール氏によると、この法律は占領の地位について明確な国際法上の合意がある地域に適用される。現在、国際司法裁判所によって占領地として確認されているのはパレスチナ占領地のみであるが、外務貿易大臣とオイレイハタス両院の合意があれば、他の地域も対象に含めることができるとしている。[ 60 ]

2025年7月、この法案は米国下院の共和党議員16名（クラウディア・テニー、ニック・ラロタ、デービッド・シュバイカート、エリーゼ・ステファニク、アンディ・オグルス、ジョー・ウィルソン、ピート・スタウバー、チャック・エドワーズ、キース・セルフ、バリー・ムーア、マーク・メスマー、ハリエット・ヘイグマン、アンドリュー・ガルバリノ、バディ・カーター、ベン・クライン、マイク・ターナー）の反対に直面し、彼らはスコット・ベセント財務長官に正式な書簡を送り、この法案が「差別的、危険、そして米国法に違反する」と評され、可決された場合にイスラエルをボイコットする国の特別リストにアイルランドを加えるよう要求した。書簡の中で、このグループはさらに、パレスチナとゴラン高原が占領されているという考えに疑問を呈し、ヨルダン川西岸地区を「ユダヤとサマリア」と呼んだ。 8月初旬、イスラエルがガザ地区への侵攻と大量虐殺の最終段階で同地区を「完全占領」すると脅迫する中、サイモン・ハリス氏は政府が法案を前進させ、2026年1月までに実施する意向を表明した。[ 61 ] [ 62 ]

参考文献

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