| フィリピンの都市 | |
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| カテゴリ | 市（地方自治体） |
| 位置 | フィリピン |
| 番号 | 149（2023年現在） |
| 可能性のあるステータス |
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| 人口 | 47,883 (パラヤ人) – 3,084,270 (ケソンシティ) |
| エリア | サンファン： 5.95 km 2 (2.30 平方マイル) –ダバオ市： 2,443.61 km 2 (943.48 平方マイル) |
| 区画 | |
| フィリピンの都市と自治体 |
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 フィリピンポータル |
市（フィリピン語：lungsod ）は、フィリピンにおける地方自治体の一つです。フィリピンのすべての市は勅許都市（nakakartang lungsod ）であり、法人格および行政主体としての存在は、1991年地方自治法に加え、各市独自の勅許状によって規定されています。この勅許状は、市の行政構造と権限を定めています。2023年7月8日現在、フィリピンには149の市があります。
人口が25万人に達すると、市は下院に少なくとも1人の代表者を置く権利を有します。市は共通の印章を使用することもできます。法人格を持つ市は、その公共の利益のために不動産および動産を取得、保有、賃借、譲渡、処分する権限、公共の使用のために私有財産を収用する権限（収用権）、契約を締結する権限、訴訟を起こしたり訴えられたりする権限、そして議会によって付与されたその他のすべての権限を行使する権限を有します。市憲章の制定または改正は議会の制定法によってのみ可能であり、議会はこの憲章を通じて、通常の自治体、さらには他の市にも認められていない特定の権限を市に付与することができます。
各都市に与えられる権限には違いがあるものの、その地位に関わらず、すべての都市は、通常の自治体よりも大きな内国歳入配分（IRA）を受け取り、 [ a ]、一般的に自治体よりも高い自治権を持っています。
政府
都市の地方自治体は、住民投票で選出された市長が長を務めます。副市長は、都市の立法機関である市議会（サングニアン・パンルンソッド）の議長を務めます。市は憲章を発布すると、住民へのサービス向上のため、充実した行政部門も設置されます。一部の部門は、都市のニーズに応じて個別に設置されます。
| オフィス | 頭 | 必須 / オプション |
|---|---|---|
| 市政府 | 市長 | 必須 |
| Sanggianang Panlungsod (市議会) | 副市長が議長を務める | 必須 |
| サングニアン事務局 | サングニアンの秘書 | 必須 |
| 財務省 | 会計 | 必須 |
| 評価官事務所 | 評価者 | 必須 |
| 会計および内部監査サービス | 会計士 | 必須 |
| 予算局 | 予算担当官 | 必須 |
| 企画開発オフィス | 企画開発コーディネーター | 必須 |
| エンジニアリングオフィス | エンジニア | 必須 |
| 保健所 | 保健官 | 必須 |
| 民事登記所 | 民事登記官 | 必須 |
| 管理者のオフィス | 管理者 | 必須 |
| 法律サービス事務所 | 法務担当者 | 必須 |
| 社会福祉開発サービス局 | 社会福祉開発担当官 | 必須 |
| 一般サービス局 | 一般サービス担当官 | 必須 |
| 獣医サービス事務所 | 獣医 | 必須 |
| 建築計画設計事務所 | 建築家 | オプション |
| 広報局 | 情報担当官 | オプション |
| 協同組合開発局 | 協力担当官 | オプション |
| 人口開発局 | 人口担当官 | オプション |
| 環境天然資源局 | 環境天然資源局 | オプション |
| 農業サービス局 | 農学者 | オプション |
区画
都市は自治体と同様にバランガイで構成されており、バランガイは都市近郊（例：ケソン市のバランガイ・ソコロやタギッグのバランガイ・フォート・ボニファシオ）から農村地域（例：プエルト・プリンセサのイワヒグ・バランガイやトゥゲガラオのバランガイ・リナオ・ノルテ）まで多岐にわたります。バランガイは、公式に定義された行政区域または地理的区域にグループ化されることがあります。その例としては、マニラ市( 16 地区)、ダバオ( 11 地区)、イロイロ( 7 地区)、サマル市(ババク、カプティアン、ペニャプラタの 3 地区) があります。カロオカン、マニラ、パサイなどの一部の都市には、地区レベルとバランガイ レベルの間にゾーンと呼ばれる中間レベルがあります。ただし、地理的な地区とゾーンは政治単位ではありません。これらの行政レベルには選出された市職員は存在しない。むしろ、それらは都市計画、統計収集、およびその他の行政機能を容易にするためにのみ役立ちます。
分類
所得区分
共和国法第11964号、または地方自治体の自動所得分類法は、2023年10月26日にボンボン・マルコス大統領によって署名されました。 [ 2 ] [ 3 ]この法律は、一般的な所得再分類の前の3会計年度の平均年間定期所得に基づいて、都市を所得範囲に応じて5つのクラスに分類します。[ 4 ] [ 5 ]分類は次のとおりです。
| クラス | 平均年収（₱） |
|---|---|
| 初め | 13億人以上 |
| 2番 | 1,000,000,000～1,300,000,000 |
| 三番目 | 8億～10億 |
| 4番目 | 5億～8億 |
| 5番目 | 5億未満 |
法的分類
1991年の地方自治法（共和国法第7160号）は、すべての都市を3つの法的カテゴリーのいずれかに分類しています。[ 1 ]
- 高度都市化都市（HUC）：フィリピン統計局の認定により人口20万人以上、かつ市財務官の認定により最新の年収が5000万ペソまたは1991年価格基準で100万米ドル以上である都市。ただし、メトロマニラのサンファン市は、人口126,347人にもかかわらず、2007年に共和国法9388号により高度都市化都市となった。[ 6 ] 2007年7月21日に行われた住民投票で、過半数の賛成により高度都市化都市への転換が承認された。[ 7 ]
- 現在、フィリピンには高度に都市化された都市が 33 あり、そのうち 16 はマニラ首都圏にあります。
- 独立構成都市（ICC）：このタイプの都市は、住民による州職員への投票を明示的に禁止する憲章を有しています。コタバト、ダグパン、ナガ（カマリネス・スル）、オルモック、サンティアゴの5つの都市はすべて、地理的に所在する州から独立しているとみなされています。
- 構成市（CC）：上記の要件を満たさない市は、地理的に所在する州の一部とみなされます。構成市が複数の州の境界に接している場合は、かつて市町村であった州の一部とみなされます。
独立都市
フィリピンには38の独立都市があり、いずれも「高度都市化都市」または「独立構成都市」に分類されます。これらの都市に分類される都市は以下のとおりです。
- どの州のサングアン・パンラウィガンによる審査の対象となるサングアン・パンルンソッド法は存在しない。
- 税収をどの州とも共有しない。そして
- 地方自治法第29条に定められているように、市役所を通じてフィリピン大統領が直接監督する（州政府はもはや市役所職員を監督していない）。 [ 1 ]
現在、省の役人（知事、副知事、サングニアン・パンララウィガン議員） の選挙に参加できる独立都市は、2 つのクラスに分かれて 4 つだけです。
- 1987年から1992年の間に高度都市化が宣言され、その憲章（改正後）によって住民が州政府で選挙で投票し、被選挙権を持つことが明示的に認められ、地方自治法第452-c条[ 1 ]によってこれらの権利を維持することが認められた都市：ルセナ（ケソン州）、マンダウエ（セブ州）。
- 憲章（改正後）により住民が州議席に立候補することのみが明示的に認められている独立構成都市：ダグパン（パンガシナン州）およびナガ（カマリネス・スル州）
コタバト市、オルモック市、サンティアゴ市、および将来転換または創設される都市を含むその他すべての高度に都市化された都市 の登録有権者は、州選挙に参加することができません。
一部の独立都市が州選挙で投票する資格があることに加え、独立都市が州から完全に自治権を持つかどうかに関して混乱を招く状況がいくつかある。
- いくつかの独立都市は現在でも地理的に所在する州の政府所在地としての役割を果たしている：バコロド（ネグロス・オクシデンタル州）、カガヤン・デ・オロ（ミサミス・オリエンタル州）、セブ市（セブ州）、イロイロ市（イロイロ州） 、ルセナ（ケソン州）、プエルト・プリンセサ（パラワン州）、タクロバン（レイテ州）。このような場合、州政府は、州政府の建物や事務所などの資産の維持に既に資金を提供しているほか、州政府庁舎周辺の車両交通量の増加に伴う道路整備など、市で発生する付随費用を軽減するために、（州の裁量で決定する）年間予算を独立都市の政府に提供することもある。 2000年にカバドバランが州都になるまでは、ブトゥアン独立都市がアグサン・デル・ノルテ州の州都および政府所在地であった。
- 一部の独立都市は、議会での代表権のために依然として以前の州とグループ化されている。24の独立都市が議会に独自の代表者を置いているが、いくつかは以前属していた州の議会代表として留まる。例えば、ブトゥアンは依然としてアグサン・デル・ノルテ州第1選挙区に属している。このような場合、州職員に投票しない独立都市はサングニアン・パンララウィガン（州議会）選挙区から除外され、SP議員の割り当ては選挙管理委員会（COMELEC）が人口を適切に考慮して調整する。例えば、アグサン・デル・ノルテ州（第3所得階級州）はサングニアン・パンララウィガンに8人の議員を選出する権利があり、2つの選挙区に属している。サングニアン・パンララウィガンの議席は、第1選挙区に州職員を選出しない独立都市ブトゥアンが含まれるため、州第1選挙区と第2選挙区の間で均等に配分（4対4）されていない。むしろ、サングニアン・パンララウィガン第1選挙区（ラス・ニエベスのみで構成）の人口が少なく、州人口の大半が第2選挙区に集中していることを考慮して、議席は1対7に配分されている。一方、州職員を選出する資格のあるルセナ市は、依然としてケソン州第2選挙区と境界を接するサングニアン・パンララウィガン第2選挙区の一部である。
- 実務上、独立都市の区別が一般的に欠如している:多くの政府機関やフィリピン社会全体では、歴史的、文化的つながり、特にそれらの都市がかつて属していた州の社会経済的、文化的首都であったり現在であったりする場合は、メトロマニラ以外の多くの独立都市を州の一部として分類し続けている。さらに、州境を示すフィリピンの地図のほとんどでは、地図作成の便宜上、独立都市とそれが地理的に位置する州を区別することがほとんどない。第一レベルの行政区画(すなわち、LGC第25条に記載されているように州と同レベル)であるにもかかわらず、[ 1 ]独立都市は、教育上の便宜と簡潔さのために、依然として多くの人によって市町村や構成都市(第二レベルの行政区画)と同レベルに扱われている。
構成市は、通常の自治体に比べていくつかの事項に関して比較的自治権を有していますが、それでも州の一部とみなされます。しかし、混乱を招く要因がいくつかあります。
- 一部の構成都市は、州とは別に独自の議会を形成しています。下院における都市の代表権の有無は、州からの独立の基準にはなりません。議会は国の立法機関であり、中央政府の一部だからです。アンティポロ、ビニャン、サン・ホセ・デル・モンテは議会に独自の代表者を置いていますが、それぞれリサール、ラグナ、ブラカンの構成都市であり、それぞれの憲章によって構成都市へと明確に移行されており、州政府との関係を断絶する規定はありません。
- 州とは異なる行政地域に属しているため、イサベラ市はバシラン州の構成都市として機能し、税収は州政府と共有され、住民は州役職への投票および立候補の資格があり、州に委譲されたサービスに関しては州政府とバシラン州議会によってサービスが提供される。しかし、バンサモロ・ムスリム・ミンダナオ自治地域 (BARMM) への参加をオプトアウトしたことにより、イサベラ市の住民はバシラン州の他の地域とは異なり、バンサモロ議会の地域役職への投票および立候補の資格がない。イサベラ市への地域サービスはパガディアンに拠点を置く第9地域の事務所から提供され、バシラン州の他の地域はコタバト市に拠点を置くBARMMによってサービスが提供される。イサベラ市は州から独立していないが、バシラン州の他の地域が属するBARMMの管轄外である。フィリピンの主な地方行政区分は地域ではなく、州です。
都市の創造
議会は、都市を法人化できる唯一の立法機関です。州議会および市町村議会は、都市となるための要件を満たした後、特定の地域（通常は既存の自治体またはバランガイの集合体）を都市として宣言する旨の決議を可決することができます。共和国法第9009号によれば、これらの要件には以下が含まれます。[ 8 ]
- 過去2年間連続して少なくとも1億ペソ（2000年の定価に基づく）の現地収入があり、財務省によって証明されていること。
- フィリピン統計局（PSA）によって認定された人口が15万人以上、または土地管理局によって認定された100平方キロメートルの連続した領土。2つ以上の島にまたがる地域では連続性は必須ではありません。
共和国法第11683号は2022年に地方自治法第450条をさらに改正し[ 9 ] 、 2012年の定価に基づき、過去2年間の地方平均年収が4億ペソ以上の自治体は、市制施行資格を得るための土地または人口の基準を免除する。ただし、この額は法律発効後3年ごとに「5％ずつ増加する」ものとする[ 10 ] 。
議会議員（通常は、提案された都市が属する選挙区の代表者）が、都市の転換または新設に関する法案を起草します。法案が下院と上院の両方を通過し、議会法となると、大統領が署名して法律となります。法案が30日経過しても署名されない場合、大統領の署名がなくても法律として成立します。
1983年以前の市の設立は完全に国の議会の裁量に委ねられており、市憲章の承認以外に「市」の地位を得るための要件はなかった。バタス・パンバンサ・ビラン337（1983年地方自治法）が制定される前は、市を法人化するために収入、人口、土地面積の要件を満たす必要はなかった。これが、タングブやカンラオンなど、現在の基準を満たさない人口と地域収入が少ないにもかかわらず、いくつかの現在の市がそのような地位を与えられることを可能にした理由である。1992年から2001年の間の比較的低い収入基準（2千万ペソ） [ 1 ]により、シパライやムニョスなど、現在の1億ペソの地域収入基準を満たしていないにもかかわらず、いくつかの自治体が市になることができた。
1987年より前は、住民が市憲章を批准するための住民投票を行わないまま多くの都市が創設されたが、その中で最も有名なのはアメリカ植民地時代初期（マニラとバギオ）および連邦時代（1935～1946年）に法人化された都市で、カビテ市、ダンサラン（現在のマラウィ）、イロイロ市、バコロド、サンパブロ、サンボアンガ市などである。1987年以降にようやく、憲法により地方自治体の法的地位を変更するには、その変更に影響を受ける住民による批准が必要であると義務付けられた。したがって、1987年以降に創設されたすべての都市は、1991年の地方自治法および2001年の共和国法第9009号に定められた都市としての要件を満たした後、投票した住民の過半数がそれぞれの憲章を承認して初めて法人格を獲得した。
都市化の動機
いくつかの初期の都市は、その有利な立地条件（バギオ、タガイタイ）や戦略的な立地条件（アンヘレス市、オロンガポ、コタバト、サンボアンガ）あるいは特に人口のまばらな地域に新しい政府中心地を設立する目的で勅許状を与えられたが（パラヤン、トレセ・マルティレス、ケソン市）、ほとんどのフィリピンの都市はもともと、主に都市部である地域に地方的な民政を提供するために法人化された。その地域は、そのコンパクトな性質と異なる人口動態および地方経済のために、必ずしもより農村志向の州政府および市政府によってより効率的に運営されるわけではない。しかし、すべての都市が純粋に都市集落の密集した地域というわけではない。今日でも、カルバヨグ、ダバオ、プエルト・プリンセサ、サンボアンガのように、広大な農村部または荒野とかなりの非都市人口を抱える都市がまだ存在する。これらの都市は、将来の資源需要の増加と都市拡大、および戦略的な考慮を念頭に置いて意図的に法人化された。
1991年地方自治法の制定により、市と自治体はともに地域課題への対応においてより強い権限を持つようになりました。現在、一般の自治体は認可都市と多くの権限と責任を共有していますが、特に人口が大幅に増加し、地域経済がより活況を呈している場合、住民や指導者は、市となることで内部収入配分（IRA）のより大きな割合を獲得し、権限をさらに強化することが自らの利益になると考えるかもしれません。一方、市制施行後に課される固定資産税の引き上げを懸念する住民は多く、たとえ自治体が既に高度な都市化を達成し、年間収入が多くの既存の低所得都市を上回る場合であっても、町の市化に慎重な姿勢を見せるようになりました。これは、マニラ首都圏の高所得で人口の多い自治体の市制施行申請に対して提起された訴訟の一つであり、中でもバコール市とダスマリニャス市（それぞれ2012年6月と2009年11月にようやく市となった）は、長年にわたり他の自治体よりも市となる資格が優れていた。
1991年に地方自治法が制定されて以来、市に転換する自治体の数が急増したことを受けて、アキリーノ・ピメンテル上院議員は、市に転換することを希望する自治体を評価するためのより適切なベンチマークを確立することを目的とした、後の共和国法第9009号を2001年6月に起草した。 [ 11 ]都市化または経済発展が不十分で、都市として適切に機能できないと見なされた自治体の市への転換が相次ぐのを抑制するために、収入要件は2,000万ペソから1億ペソへと大幅に引き上げられた。
RA9009が可決されたにもかかわらず、必要な地域収入を満たさない16の自治体が、収入要件の免除を求めて2007年に市に転換された。これを受けて、フィリピン都市連盟はこれらの自治体の市化に強く反対した。連盟は、これらの自治体を市に転換すれば、議会が「危険な前例」を作り、他の自治体が同じ「特別待遇」を求めることを妨げないと主張した。[ 11 ]さらに重要なことに、LCPは、RA9009で定められた市化の要件を満たさない町の市化が最近急増しているため、既存の都市が受け取る配分は大幅に減少するだけだと主張した。これは、IRAの23%に相当し、IRAは内国歳入庁が徴収する全歳入の40%に相当する、国から割り当てられた金額をより多くの都市が負担しなければならないためである。[ 12 ]結果として生じた法廷闘争の結果、 2010年8月に最高裁判所は16自治体の市憲章を無効にすることに成功した。（「16市連盟」と法廷闘争を参照）
都市の地位の変化
長年にわたり、一般的な効力を持つ法律と都市に特有の法律の両方が制定された結果、州選挙の資格に関する都市の地位が変化する例がありました。
1979年以前
1979年以前は、すべての都市は単に認可都市とみなされており、所得水準以外に区別する公式のカテゴリーはありませんでした。認可都市は、それぞれが設立された州から独立して独立しているとみなされていましたが、住民が州職員に投票する資格は、それぞれの認可によって定められていました。[ 13 ]
地方への参加に関しては、次の3種類の都市憲章がありました。
- それぞれの住民が州役人を選出することを明示的に認めている州
- 州選挙への参加を明示的に禁止するもの
- 州選挙における有権者の参加については何も言及していないものもある。
1951年の最高裁判所のテベス他対選挙委員会の判決は、そのような憲章を持つ都市（ドゥマゲテやダバオ市など）の住民は州選挙に参加する資格がないことを確認することで、最終的に第3のカテゴリーの都市を取り巻く曖昧さを解決しました。[ 13 ]
都市住民の州選挙への参加権を変更する権限は、国会によってのみ決定された。1979年以前には、この権限は7件の事例で行使され、合計6つの都市に影響を与えていた。
- 既存の都市の住民に母州の役人への投票権を回復した国会または議会の 5 つの法律:
- 1940年8月22日：イロイロ市改正憲章（連邦法第158号）第7条は、1940年に連邦法第604号によって改正され、「イロイロ市の有権者はイロイロ州役員の選挙に参加するが、州役員はイロイロ市およびその役員に対して管轄権を持たない」と明記された。[ 14 ]
- 1950年6月10日：ダグパン市憲章（共和国法第170号）は当初、市住民の州選挙への参加資格について規定しておらず、[ 15 ] 、市住民は州選挙への参加資格がないことを示唆していた。3年後、共和国法第448号により市憲章が改正され、市の有権者がパンガシナン州知事および州議会議員の選挙に参加することが明示的に認められた。[ 16 ]
- 1956年6月14日：カバナトゥアン市は当初、ヌエバ・エシハ州政府の役職に選出されることや選出されることが明確に禁止されていました[ 17 ]が、1956年に共和国法第1445号によって市憲章（共和国法第526号）が改正され、市の住民が再び州政府の役職に投票できるようになりました[ 18 ] 。
- 1956年6月16日：ダンサラン市憲章（連邦法第592号）は当初、市住民の州選挙への参加資格について規定しておらず、[ 19 ]、住民は州選挙への参加資格がないことを示唆していた。16年後、共和国法第1552号により、市名はマラウィに改名され、市憲章も改正され、市の有権者がラナオ州公職選挙に参加することが明示的に認められた。[ 20 ]
- 1964年6月10日：セブ市の旧憲章（連邦法第58号）[ 21 ]が廃止され、1964年に共和国法第3857号に置き換えられた。この法律により、市の住民は再びセブ州政府の役人に投票する資格を得た。[ 22 ]
- 1969年6月21日: 最高裁判所がテベス他対選挙委員会の判決でドゥマゲテの東ネグロス州からの独立を支持したことを受けて、[ 13 ]共和国法第5797号が1969年6月21日に議会で制定され、市の元の憲章（共和国法第327号）を改正し、[ 23 ]市の住民が再び州職員に投票できることを明示的に認めた。[ 24 ]
- 既存の都市の住民に以前は明示的に州選挙に参加する権利が与えられていたが、その権利を剥奪した議会の法案:
1979–1983
1979年12月22日に承認されたバタス・パンバンサ・ビラン51号は、高度都市化都市（HUC）と構成都市という2つの法的都市区分を導入した。[ 26 ] 1980年1月30日の地方選挙前にBP51の規定を実施するために発行されたCOMELEC決議第1421号は、合計20の都市が州職員の選挙に参加できないと規定した。[ 27 ]これらのうち7つは「高度都市化都市」であり、残りの13は「構成」都市であった。
- 1980年1月30日の選挙でバタス・パンバンサ・ビラン51号法が施行されると、当時の収入が4000万ペソ以上のすべての都市が高度都市化都市とみなされました。[ 26 ]当時この収入条件を満たしていた都市は、カローカン、セブ、ダバオ、マニラ、パサイ、ケソン市でした。それぞれの憲章で州職員への投票が認められているかどうかに関わらず、高度都市化都市は州職員への投票ができなくなりました。前述の都市のうち、セブ市の有権者だけがこのように州選挙に参加する権利を失い、他の5市の有権者は市制施行以来いかなる州選挙にも参加していません。さらに、BP51第3条は、バギオ市を所得に関わらず高度に都市化された都市と定めました[ 26 ] 。これは、大統領と最高裁判所の公式夏の公邸がバギオ市に所在する重要性によるものです。選挙日の2日前に最高裁判所が下した判決は、セブ市の有権者からセブ州の公職者を選出する権利を剥奪したBP51の合法性を支持しました[ 27 ]。
- BP 51の第3項によれば、その他の都市は、地理的に所在する州、または元々その一部であった州の「構成都市」とみなされた。[ 26 ]その他の都市はそれぞれの州の一部とみなされていたが、BP 51の下では、州選挙への有権者の参加資格は、依然として各都市の憲章（改正後）によって決定された。[ 26 ]合計13の「構成都市」の有権者は、1980年の地方選挙で州職員に投票する資格がなかった。[ 27 ]これらのうち9つの都市は、憲章（改正後）で州選挙への参加が明示的に禁止されていた：ダグパン、ジェネラル・サントス、イロイロ、マンダウエ、ナガ、オルモック、オロキエタ、サン・カルロス（パンガシナン）、サンボアンガ。[ 27 ]残りの4つの都市、バイス、カンラオン、コタバト、オザミスは、憲章に州選挙への参加について何も規定がなかった。[ 27 ] BP51は、 1951年の最高裁判所のテベス他対選挙委員会の判決を支持し、住民が州職員の選挙に参加することを禁じた。
1983–1987
1983年2月10日に承認された地方自治法337号（1983年地方自治法）は、都市を高度都市化都市として分類するための基準をさらに明確にした。[ 28 ] BP337では、少なくとも15万人の住民と少なくとも3000万ペソの収入がある都市は、その要件を満たしてから30日以内に地方自治大臣によって高度都市化都市として宣言されることになっていた。[ 28 ]アンヘレス (1986 年 10 月 13 日)、バコロド (1984 年 9 月 27 日)、ブトゥアン (1985 年 2 月 7 日)、カガヤン デ オロ、イリガン (いずれも 1983 年 11 月 22 日)、オロンガポ (1983 年 12 月 7 日)、およびサンボアンガ (1983 年 11 月 22 日) の各都市は、HUC となりました。このやり方。これらの都市のほとんどの住民は、初めて地方選挙に参加する権利を失った。二つの例外は、1959年にRA2259の第2条に基づいて州職員への投票権をすでに剥奪されていたイロイロ市と、創設以来市憲章（連邦法第39号）の第47条に基づいて自治権を持っていたサンボアンガ市である。[ 29 ]
1985年12月3日に承認されたバタス・パンバンサ・ビラン881（フィリピン包括選挙法）第30条は、「各市の憲章に別段の定めがない限り、構成市の有権者は、その市が属する州の州職員の選挙で投票する権利を有する」と規定している。[ 30 ]したがって、この規定は、州職員の選出について憲章に何も規定されていない構成市の有権者に、州選挙に再び参加する権利を与えることにより、1951年の最高裁判所のテベス他対選挙委員会の判決を覆すものである。したがって、 BP881は、バイス市、カンラオン市（東ネグロス州）、オザミス市（西ミサミス州）の有権者に再び参政権を与えた。コタバト市憲章には州職員の選出に関する規定はなかったものの、コタバト市は旧コタバト州の後継州に編入されることが法律で定められていなかった。そのため、コタバト市の有権者は依然としてマギンダナオ州選挙と北コタバト州選挙のいずれにも投票できず、いずれの州からも独立したままであった。
1987–1991
新憲法（1987年2月）の批准から1991年地方自治法（1992年1月）の発効までの間は、過渡期であった。この間、BP51、BP337、BP881は依然として有効であり、この期間の都市の法的区分は依然として「高度都市化都市」と「構成都市」のみであった。
この時期、新たに復活した議会によって、都市住民の州選挙への参加権の変更が再び行われた。影響を受けたのは3つの都市であった。共和国法令第6641号（1987年）[ 31 ] 、第6726号（1989年）[ 32 ]、第6843号（1990年）[ 33 ]により、マンダウエ、オロキエタ、サンカルロスの住民は、それぞれセブ、ミサミス・オクシデンタル、パンガシナンの州職員に投票できるようになった。当時は、都市を「高度に都市化」または「構成」のいずれかとのみみなしていたBP51がまだ施行されていたため、これらの変更は法的区分の変更ではなく、[ 34 ]住民投票を必要としない「構成都市」区分内の単純な変更とみなされた。 「独立構成市」という法的区分は、1992 年に地方自治法を通じて初めて導入されました。
BP 337 （1983年地方自治法）に定められた基準に基づき、ジェネラル・サントス（1988年9月5日）、ルセナ（1991年7月1日）、マンダウエ（1991年2月15日）の3都市が高度都市化を達成しました。ルセナとマンダウエは特別なケースで、HUCへの再分類が憲法批准（ 1987年2月11日）後、1991年地方自治法の発効（1992年1月1日）前に行われたため、地方自治法第452-c条に基づき、住民はそれぞれの憲章（改正を含む）に基づき、州職員の選挙に引き続き参加することができました。[ 1 ]ジェネラル・サントスの住民は1968年に市制施行して以来、南コタバト州の州職員への投票権をすでに排除されていたため、今回の免除の影響を受けなかった。
1992年～現在
1991年地方自治法は1992年1月1日に施行され、その後も一部改正が行われながらも、現在も施行されている。[ 1 ]この法律に基づき、都市の創設および高度都市化都市への昇格に関する新たな要件が定められた。また、 1991年地方自治法は、独立構成都市（ICC）というカテゴリーが初めて導入された。これらの都市は、高度都市化都市ではない都市であり、その憲章において住民による州選挙への投票が明確に禁止されている。最終的に、これらの都市は財政、行政、法的観点から州から完全に独立することになった。
アップグレード
- 独立した自治体から高度に都市化された都市へ
1975年にブラカン州とリサール州から分離独立を果たしたメトロマニラの各自治体は、1994年にマンダルヨンを皮切りに高度に都市化された都市へと変貌を遂げました。直近ではナボタスが2007年にHUC（都市圏都市）となりました。現在、人口20万人という基準を満たしていないパテロスだけが、メトロマニラで唯一独立した自治体として残っています。
- 構成都市から独立構成都市（CC-ICC）
必要なのは、構成都市の憲章を議会が修正し、市住民による州職員への投票を禁止することだけだ。2021年第4四半期、サマール州第1選挙区選出のエドガー・メアリー・サルミエント下院議員は、下院法案第10483号に基づき、カルバヨグ市を構成都市から独立構成都市へと転換することを提案した。 [ 35 ]
- 構成都市/独立構成都市から高度都市化都市（CC/ICC–HUC）
1992年以降、フィリピン統計局の認定により人口が20万人に達し、かつ市財務官の認定により所得が5,000万ペソ（1991年物価基準）に達した都市は、30日以内に大統領に高度都市化都市の宣言を求めることができるようになりました。大統領の宣言後、一定期間内に住民投票が実施され、この転換が承認されます。構成都市が高度都市化都市への転換を試みた場合、過去に試みて失敗した場合、何度でも試みることができます。[ 36 ]
- 1992 年以降、3 つの構成都市が HUC に転換されました。
- プエルト・プリンセサ（2007年）：2007年3月26日に署名された布告第1264号により、パラワン島の首都がHUCと宣言された。[ 37 ] 2007年7月21日に行われた住民投票で、過半数の投票により、この転換が承認された。[ 7 ]
- ラプラプ（2007年）：2007年1月23日に署名された布告第1222号により、ラプラプ市がHUCに指定された。[ 38 ] 2007年7月21日に行われた住民投票で、過半数の投票によりHUCへの転換が承認された。[ 7 ]
- タクロバン（2008年）：2008年10月4日に署名された布告第1637号により、レイテ島の首都がHUCと宣言された。[ 39 ] 2008年12月18日に行われた住民投票で、過半数の投票により、この転換が承認された。[ 40 ]
- 以下の構成都市は、さまざまな理由により HUC になることができませんでした。
- カバナトゥアン（1997年）：1997年2月13日に署名された布告第969号により、ヌエバ・エシハ州の旧首都がHUCと宣言された。[ 41 ] 1997年5月12日のバランガイ選挙と同時に行われた住民投票では、過半数の投票で首都転換は承認されなかった。[ 42 ]
- タルラック市（2005年）：2005年10月27日に署名された布告第940号により、タルラック州の州都をHUCと宣言した。[ 43 ] 2006年2月11日に行われた住民投票では、過半数の票が州都化を承認しなかった。
- アンティポロ（2011年）：2011年3月14日に署名された布告第124号により、リサール州の州都がHUCと宣言された。[ 44 ] 2011年4月4日、アンティポロ市長は、2011年6月18日に予定されていた住民投票を無期限に延期し、市をHUCに転換する試みを事実上停止すると発表した。[ 45 ]
- カバナトゥアン (2012年)：2012年7月4日に署名された布告第418号は、再びヌエバ・エシハ州の旧州都をHUCと宣言した。[ 46 ]住民投票は当初2012年12月1日に予定されていたが、2013年の国民選挙、ARMM選挙、地方選挙の準備のため、COMELECにより2014年1月25日に再スケジュールされた。[ 47 ] [ 48 ]再スケジュールされた住民投票の1週間前、最高裁判所は一時的な差し止め命令を出し、ヌエバ・エシハ州知事アウレリオ・ウマリが提訴した事件が決まるまで投票を延期した。[ 48 ] 2014年4月22日、最高裁判所は、カバナトゥアンがHUCとして自治権を獲得すると州の収入に大きな影響が出ることを理由に、ヌエバ・エシハ州の残りの地域を住民投票に含めるよう委員会に命じた。[ 48 ]委員会はその後、拡大住民投票を2014年11月8日に再スケジュールした。[ 47 ]しかし、10月21日、委員会は議事録決議第14-0732号を発行し、カバナトゥアン市政府が拡大住民投票の運営に必要な1億100万ペソを提供するまで投票を一時停止した。[ 49 ]
- サンホセデルモンテ（2020年）：2020年12月4日に署名された布告第1057号により、ブラカン州の構成都市がHUCに指定された。[ 50 ] 2023年10月30日に行われた住民投票では、過半数の投票で転換は承認されなかった。[ 51 ]
ダウングレード
高度に都市化された都市から構成都市へ
HUCを構成市として再分類するには、当該市の憲章だけでなく、地方自治法の改正も必要になる可能性が高い。[ 52 ]現在、地方自治法にはこれを認める規定はなく、前例もない。セブ市の一部の政治家は以前、セブ州の分割案であるスグブアクに反対票を集めるため、市を州の管理下に復帰させたい意向を表明している。[ 52 ]
独立構成都市から構成都市へ
市憲章の議会による修正が必要であり、修正後、住民が州職員に投票できるようになっている。サンティアゴの独立構成都市としての地位は、1998年2月14日に共和国法第8528号が制定され、通常の構成都市にすることを目的としたため、一時的に疑問視された。[ 53 ]しかし、最高裁判所は1999年9月16日、市の地位の変更には、他の合併、分割、廃止、または政治単位の境界変更と同様に住民投票が必要であると主張した市長に有利な判決を下した。そして、そのような変更を確認する住民投票がなかったため、共和国法第8528号は違憲であった。[ 34 ]
修正
2022年4月11日、大統領の署名なしに法律として失効した翌日、ロドリゴ・ドゥテルテ大統領は共和国法第11683号に署名しました。この法律は地方自治法第450条を改正し、市町村の市への転換を容易にしました。改正案では、市町村が2年連続で4億ペソ以上の収入を得ている場合、土地および人口要件が免除されることが規定されています。[ 9 ]
フィリピン都市連盟
フィリピン都市連盟（LCP）は、1988年に設立された非営利団体であり、政府機関ではありません。2023年7月8日現在、149都市が加盟しています。この組織は、ガバナンスと地方自治の向上に向けた取り組みを調整し、環境保全や公共事業の改善といった課題に取り組むことを目的として設立されました。
都市一覧
2023年7月8日現在、フィリピンには149の都市があります。カビテ州のカルモナは、2023年7月8日に行われた住民投票の結果、批准が承認された最も新しい都市です。
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大都市圏
都市の豆知識
- 人口別（2020年国勢調査）
- 人口密度別（2020年の国勢調査の数字に基づいて計算）：
- 最も人口密度が高いのはマニラで、1平方キロメートルあたり41,515人です。
- 最も人口密度が低いのはプエルト・プリンセサで、1平方キロメートルあたり130人。
- 陸地面積別：
- 標高別:
- 最も極端な点:
- 最北端：ラオアグ
- 最南端：ジェネラル・サントス
- 最東端：ビスリグ
- 最西端：プエルト・プリンセサ
廃止された都市
- レガスピ市（1948年～1954年）：レガスピの市制は1948年6月18日に承認された。共和国法第306号に基づき、フィリピン大統領の市制宣言を受け、レガスピは市となった。[ 60 ]現在のレガスピ市とダラガの領域を含んでいたレガスピ市は、1954年6月8日にレガスピとダラガが別々の自治体となった際に解体された[ 61 ]。レガスピは最終的に1959年6月12日に独立した市となった。
- バシラン市 (1948-1973): 1948年に共和国法第288号により独立した市となるまで、以前はサンボアンガ市の一部であった。 [ 62 ] 1973年にフェルディナンド・マルコス大統領によって大統領令第356号によりバシラン州が創設され、現在のイサベラ市の中心街のみに限定された。[ 63 ]最終的に1975年11月7日、大統領令第840号により廃止され、その領域はイサベラ自治体に併合された。[ 64 ]
- ラジャ・ブアヤン市 (1966年): 共和国法第4413号[ 65 ]に基づき、当時コタバト統一州にあったジェネラル・サントス市は、住民投票で市内の有権者の過半数が市制に賛成票を投じることを条件に、1966年1月1日に正式にミンダナオの歴史的統治者の名を冠した市に改組されることになっていた。1965年12月、選挙管理委員会 (COMELEC) はラジャ・ブアヤンの市制施行を宣言し、賛成4,422人、反対3,066人が投票した。しかし、新市の住民2名がこれに異議を唱え、市内の有権者は15,727人であるという事実を考慮すると、賛成票が過半数に達していないとして裁判で主張した。裁判所は1966年1月4日に差し止め命令を出し、市職員がRA4413の規定に従って許可された行為を行うことを禁じた。最高裁判所は1966年10月29日にこの決定を全員一致で支持し、市憲章は有権者の過半数に承認されていないと宣言し、RA4413は無効となった。[ 66 ]ジェネラル・サントス自治体は後に1968年に同じ名前の市に改組された。
「16人制リーグ」と法廷闘争
フィリピン最高裁判所は、2008年11月18日、6対5という圧倒的多数決で、16の自治体を市に転換する市制施行法が違憲であるとの判決を下し、その後2009年5月6日に最終確定しました。アントニオ・T・カルピオ判事による24ページにわたる判決文では、以下の市制施行法がフィリピン憲法第10条第6項および第10項に違反すると判断しました。
- RA No. 9389 (バイバイ、レイテ島)
- RA No. 9390 (ボゴ、セブ)
- RA No. 9391 (カトバロガン、サマール)
- RA No. 9392 (南スリガオ州タンダグ)
- RA No. 9393 (ラミタン、バシラン)
- RA No. 9394 (ボロンガン、東サマル州)
- RA No. 9398 (タヤバス、ケソン)
- RA No. 9404 (タブーク、カリンガ)
- RA No. 9405 (南アグサン、バユガン)
- RA No. 9407 (北イロコス州バタック)
- RA No. 9408 (マティ、ダバオ オリエンタル)
- RA No. 9409 (ギフルンガン、東ネグロス州)
- RA No. 9434 (カバドバラン、北アグサン)
- RA No. 9435 (エルサルバドル、ミサミス・オリエンタル)
- RA No. 9436 (カルカル、セブ)
- RA No. 9491 (ナガ、セブ)
- 裁判所は、上記の市制法はすべてRA9009の発効後に制定されたもので、「 RA9009によって改正された地方自治法（LGC）第450条に規定されている2,000万ペソから1億ペソへの所得増加要件を、被告自治体に明示的に免除している。このような免除は憲法第10条第10項に明らかに違反しており、明らかに違憲である。この免除が有効であるためには、市制法を含む他のいかなる法律にも記載されておらず、地方自治法に明記されていなければならない」と判決を下した。[ 67 ] [ 68 ]
しかし、1年以上後の2009年12月22日、いわゆる16都市連盟（市の地位を剥奪された16の地方自治体からなる非公式団体）の控訴を受け、最高裁判所は以前の判決を覆し、「結局のところ、（議会によって定められた市の地位に関する）改正法の可決は、特定の行政区分を前述の基準から明確に除外する市制法の制定と何ら変わりはない。議会は、除外法を制定することで、既に成文化されている指標を事実上削減した」と判決した。[ 69 ]こうして、上記16の地方自治体の市の地位は事実上回復された。
2010年8月24日、最高裁判所は16ページの決議で、2008年11月18日の市制廃止決定を復活させ、16の地方自治体を再び通常の自治体に格下げした。[ 70 ]
16町連盟をめぐる法廷闘争における最新の展開は、2011年2月15日に起こった。最高裁判所は7対6の投票で、2007年に市となった16の町は市として存続できるとの判決を下した。最高裁判所がこの件に関して下した判決はこれで4回目であり、3度目の覆審となった。最高裁判所は、16の町の市への転換はすべての法的要件を満たしていると述べた。[ 71 ]
2011年3月、フィリピン都市連盟（LCP）は、16の自治体の市制化を支持した最高裁判所の判決に異議を唱える一方で、地方自治法に定められた要件を満たした21の町の市制化への支持を表明した。これらの町は、市制化に必要な資格基準を満たしていることを示しており、LCPはこれらの町を市制化の承認に至った。[ 72 ]
- ラグナ州：カブヤオ、サンペドロ
- リサール:カインタ、タイタイ、ビナンゴナン
- カビテ:バコール、ジェネラル トリアス、アイマス、カルモナ、シラン
- ヌエバ・エシハ：パンタバンガン
- バタンガス:カラカ、サント・トーマス、バウアン、ナスグブ
- ケソン:マウバン
- ブラカン人:マリラオ、サンタマリア、ノルザガライ
- バターン：リマイ
都市化を拒否
これは、市制の実現を目的として共和国法が制定される段階にまで至った試みの一覧です。
- バタンガス（1965年）：共和国法第4586号に基づき、1965年フィリピン総選挙と同日に行われた住民投票において、当時のバタンガス市は過半数の票を獲得し、市制を否決した。[ 73 ]市は、日本の支援を受けた第二共和国の大統領ホセ・P・ローレルに敬意を表してローレル市と命名される予定だった。バタンガス市は後に1969年に同名の市に改組された。
- タルラック（1969年）：タルラック市憲章（共和国法第5907号）は1969年6月21日に承認されました。[ 74 ] 1969年11月11日に行われた住民投票で、市制は過半数の反対により否決されました。タルラックは29年後の1998年に市制を施行しました。
- タギグ（1998年）：共和国法第8487号に基づき、タギグは高度に都市化された都市へと転換される予定でしたが、所得水準の低さを理由に却下されました。6年以上経った2004年12月8日に行われた住民投票で、過半数の賛成を得てタギグの市制が承認されました。[ 75 ] [ 76 ]
- イラガン（1999年）：共和国法第8474号は、イラガンをイサベラの構成都市に昇格させ、1998年2月2日に承認された。[ 77 ]しかし、1999年3月14日に行われた住民投票で過半数の賛成により市制は否決された。2012年8月11日の住民投票で過半数の賛成により共和国法第10169号が承認され、イラガンは最終的に市制を施行した。[ 78 ]
- ノバリチェス（1999年）：1998年2月23日、ケソン市北部の15バランガイから新しい都市を作ることを目的とした、物議を醸したノバリチェス市憲章（共和国法第8535号）が承認されました。 [ 79 ]歴史的に独立した町であったノバリチェスは、1948年にケソン市と北部カローカンに分割されました。1999年10月23日に行われた住民投票では、投票者の大多数（15バランガイだけでなく、ケソン市のすべての有権者を含む）がノバリチェスの市制を否決しました。
- メイカワヤン（2001年）：2001年3月30日に行われた共和国法第9021号の批准のための住民投票で、市制は過半数の投票によって否決された。[ 80 ]メイカワヤンは5年後、共和国法第9356号の制定と2006年12月10日の住民投票による批准により市となった。[ 82 ]
以前の名前
これは市制施行時または市制施行後に行われた名称変更の一覧です。
- カガヤン・デ・オロ： 1950年6月15日、共和国法第521号により、カガヤン市はカガヤン・デ・オロ市に改組されました。[ 83 ]ミサミス・オリエンタル選出の下院議員ペドロ・S・バクリオ氏がカガヤン市設立法案を提出しましたが、第1回下院は法案の審議が終わらないうちに閉会となりました。最終的に成立した市制法案は、下院議員（後に副大統領）エマニュエル・ペラエス氏が起草し、現在の名称となりました。
- ラプラプ：オポン市は、1961年に共和国法第3134号によってマクタン島の戦いの英雄ラプラプにちなんで名付けられた市に改名されました。[ 84 ]
- マラウィ：1950年にダンサラン市として発足し、1956年6月16日に共和国法第1552号によりマラウィに改名された。 [ 85 ]
- オザミス:ミサミス市は、共和国法第 321 号により、1948 年に西ミサミス初代知事ホセ・オザミスにちなんで名付けられた都市に転換された。[ 86 ]
- パサイ： 1947年にリサール市として発足し、1950年6月7日に共和国法第437号によりパサイに復帰した。 [ 87 ]
- ロハス：1951年、カピス市は共和国法第603号により、フィリピン第三共和国の初代大統領であり町出身者であるマヌエル・ロハスにちなんで名付けられた市に改組されました。[ 88 ]
提案された都市
以下の自治体は、構成市への移行を求める 法案が第20 回議会に提出され、審議中です。
- パンガシナン州バヤンバン– マリア・レイチェル・アリーナが提出した下院法案第3817号を通じて
- クラベール、スリガオ・デル・ノルテ – ベルナデット・バーバーズが提出した下院法案第68号を通じて
- コンソラシオン、セブ – ダフネ・ラゴンとソニー・ラゴンが提出した下院法案第3886号を通じて
- イピル、サンボアンガ・シブガイ – マルレサ・ホーファー・ハシムによって提出された下院法案第 173 号による
- イスラン、スルタン・クダラット – ルース・サカルランによって提出された下院法案第 389 号による
- カリボ、アクラン州 – ヘスス・R・マルケス下院法案第4889号を通じて
- ラ・トリニダード、ベンゲット – エリック・ヤップとエドヴィック・ヤップが提出した下院法案第1328号を通じて
- リロアン、セブ – ヴィンセント・フランコ・フラスコが提出した下院法案第3305号を通じて
- リンガエン、パンガシナン – マーク・O・コンフアンコ下院法案第5472号を通じて
- マレー、アクラン – フロレンシオ・ミラフローレスが提出した下院法案第4415号を通じて、ジェームズ・アン・ジュニアが提出した下院法案第5776号を通じて。
- サンホセ、オクシデンタルミンドロ – レオディ・タリエラが提出した下院法案第3602号を通じて
- サンタクルス、ダバオデルスル – ジョン・トレイシー・カガスが提出した下院法案第2787号を通じて
- サンタマリア、ブラカン州 – サルバドール・プレイトが提出した下院法案第3873号を通じて
- サリアヤ、ケソン – クリスティーナ・ロペス議員による下院法案第2023号を通じて
批准待ち
高度に都市化された都市へ
参照
注記
- ^ IRAにおける全都市の合計割合は23%であるのに対し、全自治体の合計割合は34%です。都市（149）は自治体（1,485）よりもはるかに少ないため、配分後のIRAは、自治体よりも都市が単位当たりで受け取るIRA額が多くなります。
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この都市はパラワン州の細長い島の中央部に位置し、総面積は253,982.00ヘクタール、幅は106キロメートルを超え、最も狭いのはバランガイ・バヒレの8.5キロメートルである。
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2004年9月の116から2004年12月には117に増加。これは、1998年4月25日付共和国法第8487号、および当該転換の批准および承認を宣言・確認する選挙抗議事件（EPC）第98-102号に関するフィリピン経済委員会（COMELEC）決議に基づき、2004年12月8日付でNCR内のタギッグ自治体が高度都市化市に転換されたことによる。
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