ポラリス販売契約
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ポラリス販売契約
グレートブリテン及び北アイルランド連合王国政府とアメリカ合衆国政府間のポラリス販売協定
ロンドンの帝国戦争博物館に展示されている英国のポラリスミサイル
署名1963年4月6日 （1963年4月6日）
位置ワシントンD.C.
効果的1963年4月6日 （1963年4月6日）
署名者ディーン・ラスク（米国）デビッド・オームズビー＝ゴア（英国）

ポラリス販売協定は、英国ポラリス計画の始まりとなった米国と英国間の条約である。この協定は1963年4月6日に署名され、ポラリス・ミサイル・システムを英国に提供する 際の条件が正式に定められた。

イギリスはV爆撃機の運用寿命を延ばすため、空中発射型スカイボルトミサイルの購入を計画していたが、アメリカは1962年にこのミサイルを必要としなくなったとして、スカイボルト計画を中止することを決定した。この中止によって生じた危機を受け、アメリカ合衆国大統領ジョン・F・ケネディとイギリス首相ハロルド・マクミランの間で緊急会談が開かれ、ナッソー協定が締結された。この協定に基づき、アメリカはイギリスにポラリスミサイルを供与することに合意した。

ポラリス販売協定は、ナッソー協定の履行を規定した。米国は英国にポラリスミサイル、発射管、射撃管制システムを供給する。英国は弾頭と潜水艦を製造する。その見返りとして、米国は英国からミサイルの使用に関して一定の保証を得たが、英国の核兵器使用に対する拒否権は与えられなかった。英国のレゾリューション級ポラリス弾道ミサイル搭載潜水艦は、予定通り予算内で建造され、信頼性の高い抑止力として認識されるようになった。[ 1 ]

1958年の米英相互防衛協定と並んで、ポラリス販売協定は英米間の核に関する特別関係の柱となりました。この協定は1982年に改正され、トライデント・ミサイルシステムの売却が規定されました。

背景

第二次世界大戦の初期、英国はチューブ・アロイズというコードネームの核兵器計画を進めていた。[ 2 ] 1943年8月、英国首相ウィンストン・チャーチルと米国大統領フランクリン・ルーズベルトはケベック協定に署名し、チューブ・アロイズは米国のマンハッタン計画と統合された。[ 3 ]英国政府は米国が核技術の共有を継続することを信頼し、それを共同発見とみなしていたが、[ 4 ] 1946年のマクマホン法により協力は終了した。[ 5 ]米国の孤立主義の再燃と英国が大国の地位を失うことを恐れた英国政府は独自の開発努力を再開し、[ 6 ]現在では高性能爆薬研究というコードネームがつけられている。[ 7 ]イギリス初の原子爆弾は1952年10月3日のハリケーン作戦で実験された。 [ 8 ] [ 9 ]その後イギリスが水素爆弾を開発し、スプートニク危機によって国際関係が好転したことにより、1958年にマクマホン法が改正され、1958年の米英相互防衛協定（MDA）の形で核特別関係が回復し、イギリスが米国から核兵器システムを取得することが可能になった。[ 10 ]

イギリスの核兵器装備は、当初はイギリス空軍（RAF）のV爆撃機によって投下される自由落下爆弾に基づいていたが、対空防衛力の向上により、1960年代後半までに有人爆撃機は時代遅れになる可能性が予見されていた。1953年に、ブルーストリークと呼ばれる中距離弾道ミサイル（MRBM）の開発が開始されたが、[ 11 ] 1958年までに、この液体燃料ミサイルは先制核攻撃に対して脆弱であるという懸念があった。[ 12 ] V爆撃機の有効性と運用寿命を延ばすために、ブルースチールと呼ばれる空中発射型ロケット推進スタンドオフミサイルが開発されたが、[ 13 ]ソ連の防空力が向上[ 14 ]解決策として、アメリカのスカイボルトミサイルが考えられた。これはブルーストリークの射程距離とブルースティールの移動基地を組み合わせ、アブロバルカン爆撃機に2発搭載できるほど小型であった。[ 15 ]

スカイボルトに対する組織的な挑戦は、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）UGM-27ポラリスを開発していたアメリカ海軍から来た。アメリカ海軍作戦部長アーレイ・バーク提督は第一海軍卿マウントバッテン卿にその開発状況を報告し続けた。 [ 16 ]抑止力を海上に移動させることで、ポラリスは先制攻撃を回避できる抑止力となり、イギリス諸島への核攻撃のリスクを軽減できる見通しが立った。[ 17 ]イギリス核抑止力研究グループ（BNDSG）は、SLBM技術はまだ実証されておらず、ポラリスは高価であり、艦艇の建造にかかる時間を考えると、1970年代初頭より前に配備することはできないと主張する研究を作成した。[ 18 ]そのため、内閣防衛委員会は1960年2月にスカイボルトの買収を承認した。[ 19 ]ハロルド・マクミラン首相は1960年3月にドワイト・D・アイゼンハワー大統領と会談し、スカイボルトの買収許可を得た。その見返りとして、アメリカはスコットランドのホーリー・ロッホに米海軍のポラリス弾道ミサイル搭載潜水艦を配備することができた。[ 20 ]この財政的取り決めはイギリスにとって特に有利であった。アメリカはスカイボルトの単価のみを請求し、研究開発費はすべて負担することになったからである。[ 21 ]この合意に基づき、1960年4月13日、下院でブルー・ストリークの中止が発表された。 [ 15 ]

その後、アメリカがスカイボルト計画を中止した決定は英国で政治的危機を引き起こし、マクミラン社とジョン・F・ケネディ大統領の間でバハマのナッソーで緊急会談が開かれた。[ 22 ]マクミラン社は、スカイボルト開発費の半額負担とAGM-28ハウンドドッグミサイルの供給というアメリカの申し出を拒否した。[ 23 ]これにより、選択肢はポラリスに絞られたが、アメリカは提案されている多国間部隊（MLF）の一部として使用されるという条件でのみ供給した。ケネディ大統領は最終的に譲歩し、英国へのポラリスミサイル供給に同意した。「首相は、英国政府が至高の国益が危機に瀕していると判断する場合を除き、これらの英国軍はいかなる状況においても西側同盟の国際防衛のために用いられることを明確にした」[ 24 ] 。この旨の共同声明、ナッソー合意が1962年12月21日に発表された。[ 24 ]

交渉

ジョージ・C・マーシャル宇宙飛行センター所長のヴェルナー・フォン・ブラウン氏が電動カートの後部座席に乗り、英国国防省の主席科学顧問のサー・ソリー・ザッカーマン氏が助手席に座っている。

ナッソー協定は成立したが、細部を詰める作業が残っていた。マイケル・ル・ファニュ海軍中将は、ナッソー会談の最終日である1962年12月21日に、アメリカ合衆国国防長官ロバート・S・マクナマラと会談した。マクナマラは協力に意欲的で、ポラリス号の建造費用をできるだけ抑えるという考えに熱心だった。最初に明らかになった問題は、ポラリス号を何隻建造するかだった。スカイボルトを搭載するヴァルカン型潜水艦は既に就役していたが、ポラリス号を搭載する潜水艦は就役しておらず、国防予算にもそれらに対する予算が計上されていなかった。[ 25 ]海軍士官の中には、それらの建造がハンターキラー潜水艦計画に悪影響を与えることを懸念する者もいた。 [ 26 ]第一海軍卿、海軍提督サー・カスパー・ジョンは、「我々の首にかけられた北極星の石臼」は「真の海軍を破壊する可能性がある」と非難した。[ 27 ]

必要ミサイル数はスカイボルトの代替を前提としていた。BNDSGは、同等の能力を達成するにはポラリス型潜水艦が8隻必要になると計算し、各艦に16発のミサイルを搭載し、合計128発のミサイルと1メガトン弾頭が128個必要となった。[ 28 ]その後、ソ連の都市20個を破壊する能力は、40都市を破壊する能力とほぼ同程度の抑止力を持つとの判断に基づき、この数を半分に減らすことが決定された。[ 29 ]海軍本部は、8発のポラリスミサイルを搭載しながらハンターキラーとして機能するハイブリッド潜水艦の可能性を検討したが[ 30 ]、マクナマラは、抑止力を維持するためには2倍の潜水艦を配備する必要があり、これは非効率的であると指摘し、米海軍の16発のミサイル配置を変更した場合の影響は予測不可能であると警告した。[ 25 ]財務省は1972/73年までに4隻のポラリス艦隊の費用を3億1400万ポンドと見積もった。[ 31 ] 1963年1月23日の内閣防衛委員会は4隻の計画を承認し、ソーニークロフトは4隻の方が建造コストが低く、早く建造できると指摘した。[ 32 ]

1963年1月8日、国防省の主席科学顧問サー・ソリー・ザッカーマン率いる調査団がポラリス計画について協議するため米国へ出発した。調査団には海軍参謀次長のヴァリル・ベッグ中将、海軍本部次官のジェームズ・マッケイ、ヒュー・マッケンジー少将、航空省の物理学者ロバート・コックバーンおよびF・J・ドゲットが参加していた。航空省の関与が問題を複雑にする要因となることは予見されていたが、同省には核兵器開発の経験があった。マッケンジーは1962年12月31日にル・ファニュからポラリス計画最高責任者 (CPE) に任命されるまで潜水艦旗将官を務めていた。そのため、海軍長官としてル・ファニュに直接責任を負うこととなった。 CPEスタッフは、ロンドンとサマセット州バース近郊のフォックスヒルに分かれていた。フォックスヒルには、イギリス海軍の艦艇設計、兵站、兵器グループが置かれていた。これは、アメリカ海軍の特別計画局（SPO）と連携するカウンターパートとして意図されていた。 [ 33 ]

ザッカーマン調査団の主要な発見は、アメリカがポラリスミサイルの新型であるA3を開発したということであった。射程距離が2,500海里（4,600キロメートル）に延長されたこのミサイルは、3機の再突入体（米海軍用語ではREB、再突入体）を収容する新しい兵器庫と、1970年頃に実用化が見込まれるソ連のミサイル防衛システムを貫通する200キロトンTNT（840 TJ）の新型W58弾頭を備えていた。そのため、旧式のA2ミサイルを購入するか、新型のA3ミサイルを購入するかの決定が必要となった。ザッカーマン調査団は新型A3ミサイルを支持したが、A3はまだ開発中で、抑止力としてより長期間にわたって信頼性が保たれるため、1964年8月まで配備されない見込みであった。[ 34 ]この決定は1963年5月に海軍大臣キャリントン卿によって承認され、1963年6月10日にソーニークロフトによって正式に行われた。[ 35 ]

A3の選択は、アルダーマストンの原子兵器研究施設（AWRE）にとって問題を引き起こした。米国ネバダ州のテンドラック核実験で最近テストされたスカイボルト弾頭をポラリスミサイルに取り付けるには再設計した再突入システム（RES）が必要になり、推定3,000万ポンドから4,000万ポンドの費用がかかるからである。代替案はW58の英国製コピーを作ることだった。AWREはA2で使用されたW47弾頭については精通していたが、W58については全く知らなかった。MDAに基づいてW58に関する情報を公開するには大統領の決定が必要だったが、これを受けて、AWREの弾頭開発主任ジョン・チャレンズ率いる調査団が1963年1月22日から24日にかけてローレンス・リバモア研究所を訪れ、W58の詳細を見学した。[ 34 ]

ジョン・F・ケネディ大統領が大統領執務室で駐米英国大使のサー・デイビッド・オームズビー＝ゴアと会談した。

ザッカーマン調査団はSPOが有益で協力的であると評価したが、一つ大きな衝撃があった。英国は1963年1月1日まで遡ってA3の研究開発費を負担することが求められていた。これは1968年までに7億ドルを超えると予想されていた。[ 36 ]スカイボルトは英国に単価で提供され、米国が研究開発費を負担することになっていたが、[ 21 ]ポラリスについてはナッソーでそのような合意には至っていなかった。ソーニークロフトは研究開発費を負担する可能性に難色を示したが、マクナマラは米国議会が米国にすべての負担を負わせる合意には賛成しないだろうと指摘した。[ 37 ]マクミランは駐米英国大使のデイヴィッド・オームズビー＝ゴア卿に、英国は研究開発費の無制限の分担には応じないが、妥協案としてミサイル1発につき5%の追加負担をケネディ大統領に伝えるよう指示した。また、ナッソー協定の破綻はケネディ政権の崩壊につながる可能性が高いことをケネディ大統領に伝えるよう要請した。[ 38 ]オームズビー＝ゴア卿はその日のうちにケネディ大統領と会談し、ケネディ大統領は5%の提案は「これまで聞いた中で最も寛大な提案ではない」と述べながらも[ 39 ] 、それを受け入れた。アメリカがぼったくられていると確信したマクナマラは、ミサイルだけでなく射撃管制システムや航法システムにも5%の費用が上乗せされると計算し、請求額は約200万ポンドに上った。オームズビー＝ゴア卿の助言により、この提案は受け入れられた。[ 39 ]

アメリカの調査団が英国を訪問した。これは国際安全保障問題担当国防次官補のポール・H・ニッツェが率い、国務省政策企画局長のウォルト・W・ロストウ、 SPO局長のイグナティウス・J・ガランティン提督が参加していた。アメリカ人たちは、このプログラムをどのように組織すべきかについて考えを持っていた。彼らは、英国のポラリス・プログラムには両国からプロジェクト担当者が参加し、定期的に会合を開いて助言を行う合同運営タスクグループを設置することを予見していた。これは受け入れられ、最終合意の一部となった。[ 40 ]しかし、レスリー・ウィリアムズ航空省原子力兵器局長の指揮下で行われた次のイギリス調査団には、チャレンズやフレデリック・ドッサー少将などが参加していたが、SPOから、禁止されている主題のリストを記した書簡を受け取った。これには侵入補助装置も含まれていたが、これはナッソー合意の適用範囲外とされていた。[ 41 ]

この計画の実現に残された障害の一つは、MLFとの統合方法であった。MLF構想に対する英国の反応は、「軍部全体と二大政党において、消極的なものから敵対的なものまで様々であった」[ 42 ] 。何よりも、10年間で1億ポンドもの費用がかかると見積もられていた。それでもなお、外務省は英国がMLFを支援しなければならないと主張した[ 42 ] 。ナッソー合意は、米国におけるMLFの取り組みを活性化させた。ケネディはリビングストン・T・マーチャントを欧州諸国政府とのMLF交渉に任命し、彼は1963年2月と3月に交渉を行った[ 43 ] 。英国はナッソー合意におけるMLFに関する部分への支持を再確認しつつも、ポラリス売買協定からそれらの部分を削除することに成功した[ 44 ] 。

1983年6月9日、潜航中のイギリスの原子力弾道ミサイル潜水艦HMS リベンジからポラリスミサイルが発射された。

英国チームは1963年3月に協定書の草案を完成させ、そのコピーが議論のために回覧された。[ 45 ]その月に建造契約が発表された。ポラリス級潜水艦は当時英国で建造された最大の潜水艦となり、バロー・イン・ファーネスのヴィッカース・アームストロング造船所とバーケンヘッドのキャメル・レアードで建造されることになっていた。米海軍と同様の理由で、英国海軍は、ホーリー・ロックにある米海軍基地からそう遠くないガレロックのファスレーンにポラリス級潜水艦の基地を置くことを決定した。 [ 46 ]この場所の欠点は、ポラリス級潜水艦が海軍の他の部隊から孤立してしまうことだった。[ 47 ]ポラリス売買協定は1963年4月6日、ワシントンD.C.でオームズビー＝ゴアと米国務長官ディーン・ラスクによって調印された。[ 48 ]

結果

4月に2人の連絡士官が任命され、ピーター・ラ・ニース大佐はワシントンD.C.でイギリス海軍のプロジェクトオフィサーとなり、フィル・ローリングス大佐はロンドンでアメリカ海軍のプロジェクトオフィサーとなった。統合作戦タスクグループは1963年6月26日にワシントンで最初の会議を開催した。[ 49 ]造船プログラムは注目すべき成果となり、レゾリューション級潜水艦4隻が予算内で予定通りに建造された。[ 50 ]最初の潜水艦、HMS レゾリューションは1966年9月に進水し、1968年6月に最初の抑止力としての哨戒を開始した。[ 51 ]ポラリス潜水艦の年間運用コストは国防予算の約2％に上り、英国の国際的地位を高める信頼できる抑止力と見なされるようになった。[ 50 ] 1958年の米英相互防衛協定とともに、ポラリス販売協定は英国と米国の核特別関係の柱となった。[ 52 ] [ 53 ]

トライデント

ポラリス売買協定は、ミサイルと再突入システムに関する交渉の枠組みを確立した。[ 52 ]法的合意は、両政府間の交換公文を通じてポラリス売買協定を改正する形で成立し、元の協定における「ポラリス」がトライデントの購入にも適用されるようになった。また、ポラリス売買協定の機密付属書にも、貫通支援装置の除外条項を削除する修正が加えられた。[ 54 ]ポラリス売買協定に基づき、英国は既に発生した米国の研究開発費を計上し、供給された機器の費用の5%を賦課金として支払った。トライデントについては、1億1600万ドルの支払いが代替された。[ 55 ]英国はアメリカからトライデント・システムを調達し、自国の潜水艦に搭載した。自国の潜水艦のミサイル発射管は、アメリカのオハイオ級の24基ではなく、ポラリスと同様に16基のみであった。最初のヴァンガード級潜水艦HMS ヴァンガードは、冷戦が終結した1994年12月に運用を開始しました。[ 56 ]

注記

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