国家記憶研究所法の改正

拡張保護記事

2018年の国民記憶研究所法改正は、 ホロコーストの責任をポーランドまたはポーランド国民に帰属させる公の場での発言を犯罪とするポーランド法の一部が廃止された。国際的な抗議を受けて、この刑事規定は同年後半に再び削除された。 [ 1 ] [ 2 ]「ウクライナ民族主義者」による「ポーランド国民」に対する犯罪を規定する第2a条も論争を巻き起こした。[ 3 ]この法律は、ポーランド民族を犠牲者と英雄としてのみ描くことを目指す法と正義党の歴史的政策の一環である。 [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]この法律は、表現の自由学問の自由の侵害であり、ポーランドの協力主義に関する開かれた議論の障壁であると広く見なされており、[ 3 ] [ 6 ] [ 7 ]「[ポーランド]の近年における最大の外交危機」と呼ばれる事態につながった。[ 8 ]

この法律は「ポーランド絶滅収容所」論争第二次世界大戦中にナチス・ドイツがドイツ占領下のポーランド領土に建設した強制収容所に関するもの)については言及していないが、この法律の主な目的はその論争に対処することであった。[ 3 ] 2019年、ポーランド憲法裁判所は第2a条は無効であり拘束力がないとの判決を下した。[ 9 ]

歴史

2006年に同様の目的を掲げたポーランド刑法第132a条の改正が、ズビグニェフ・ジオブロ法務大臣 の尽力で可決されたが、手続き上の理由で2年後に無効とされた。[ 10 ]この改正は、イェドヴァブネ・ポグロムに関する研究でポーランドで幅広い議論を巻き起こした歴史家ヤン・T・グロスの著作を標的にしたものだと見なされ、この改正はしばしば「レックス・グロス」 (ラテン語グロスの法律)と呼ばれた。[ 11 ] [ 12 ]

ロビー活動期間を経て、2018年改正案の最初のバージョンが2016年2月17日にズビグニェフ・ジオブロ法務大臣によって起草された。2016年8月30日、ベアタ・シドゥウォ首相の議長の下、閣僚理事会がこの草案を下院に送付した。 [ 13 ] 2016年9月、ズビグニェフ・ジオブロは「ポーランド絶滅収容所」という用語が「ポーランド国家の名誉」に対する攻撃に当たると主張した。[ 3 ]この法案は、ホロコースト中にポーランド国民が犯した犯罪についての議論を抑圧しようとする試みとして国際的に批判された。[ 14 ] [ 15 ]法律に「バンデリズム宣伝禁止」(第2a条)を追加する動きは、右翼政治運動「クキズ」が先頭に立った。[ 16 ]クキズ15は2016年7月16日にこの追加案を提出したが、市民プラットフォーム党法と正義党が「ポーランド・ウクライナ関係の利益」を理由にこれを阻止した。[ 17 ]最終的に、第2条aは2018年1月25日の第二読会で法案に追加された。[ 18 ]

2018年1月26日、法案の3回目の読会を終えて、ポーランド議会の下院であるセイムは、第1条を外国人だけでなくポーランド人にも適用する法案を承認した 20182月1日、上院は修正なしで法案を可決した。2018年2月6日、アンジェイ・ドゥダ大統領が法案署名し、法律となった。[ 20 ] 2018年2月に実施された世論調査によると、ポーランド人の51%が2018年の改正に反対した。[ 21 ]法律の一部は、法令登録簿( Dziennik Ustaw )に登録されてから14日後に発効し、法律全体は3か月以内に発効した。法律は、ポーランド憲法に準拠しているかどうかの審査のため、ポーランド憲法裁判所に付託された。[ 22 ]

この法案は、アメリカ合衆国、ヨーロッパ、イスラエルでポーランド政府に対する非難の嵐を巻き起こした。[ 7 ]一部の批評家は、ポーランド政府をホロコースト否定論者として非難した。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]サイモン・ヴィーゼンタール・センターは、 「ポーランド政府がナチスの残虐行為へのポーランドの共謀を否定することで歴史的事実を変えようとするキャンペーン」を理由に、ユダヤ人に対しポーランドへの訪問を制限するよう促す旅行勧告を出した。[ 7 ]

2018年5月現在、ポーランドの裁判所にはこの法律に基づく70件の訴訟が提起されている。しかし、そのほとんどは、ポーランド国民が自己負罪申立てによってこの法律に抗議したケースである。BBCは、アウシュビッツ強制収容所に関する番組で「ポーランド系ユダヤ人ゲットー」という用語を使用したとして、抗議活動にあたらない訴訟を起こした。[ 3 ]

原案

提案された法律は、国家記憶研究所に関する従来の法律(すなわち、1998年12月18日の国家記憶研究所-ポーランド国民に対する犯罪の訴追委員会に関する法律[ 26 ]Dz.U. 1998 nr 155 poz. 1016))を改正するものである。

2018 年 2 月に追加された記事は次のとおりです。

ポーランド共和国及びポーランド国民の名誉の保護は、1964年4月23日民法典(2016年ポーランド法律集、第380号、第585号及び第1579号)の個人権保護に関する規定に準拠する。ポーランド共和国又はポーランド国民の名誉の保護を目的とした訴訟は、非政府組織がその法定活動の範囲内で提起することができる。これにより生じた損害賠償又は損害賠償は、国庫に納付される。

ポーランド共和国またはポーランド国民の名誉を守ることを目的とした訴訟は、国家記憶研究所によって提起されることもある。この場合、国家記憶研究所は訴訟の当事者となる資格を有する。

1. 1945年8月8日にロンドンで署名されたヨーロッパ枢軸国の主要戦争犯罪者の訴追および処罰に関する国際協定(1947年ポーランド法律ジャーナル、第367号)に添付されている国際軍事裁判所憲章第6条に規定されている第三帝国によるナチス犯罪、または平和に対する罪、人道に対する罪、もしくは戦争犯罪を構成するその他の重罪について、ポーランド国民またはポーランド共和国が責任を負っている、または共同責任を負っていると、公然と事実に反して主張する者、あるいはその他、当該犯罪の真犯人の責任を著しく軽視する者は、罰金または最長3年の懲役に処される。判決は公表される。

2. 第1項に規定する行為が故意に行われなかった場合、その行為者は罰金または自由の制限を受けるものとする。

3. 第1項および第2項に規定する犯罪行為が芸術活動または学術活動の過程で行われた場合には、犯罪は成立しない。

本法に定義されるウクライナ民族主義者および第三ドイツ帝国に協力したウクライナ組織の構成員の犯罪とは、1925年から1950年にかけてウクライナ民族主義者によって行われた、個人または民族集団に対する暴力、テロ、その他の形態の人権侵害を伴う行為を指す。ウクライナ民族主義者および第三ドイツ帝国に協力したウクライナ組織の構成員の犯罪の一つは、ヴォルィーニ地方および東ポーランド地方におけるユダヤ人の絶滅および第二ポーランド共和国の市民に対するジェノサイドへの関与である。

その後の改正

米国務省からの圧力と米ポーランド関係の格下げの脅威は、ポーランド政府が方針転換を迫る大きな要因となった。[ 29 ] 2018年6月下旬、ポーランド政府は憲法裁判所の判決を待つのをやめ、急ピッチでわずか8時間半という記録的な速さで法案を可決し、同法を改正した。この改正により、第55a条と第55b条が削除され、刑事訴追の可能性はなくなったが、同時に学術・芸術分野への適用除外も削除された。民事裁判所で訴訟を起こすことは依然として可能である。[ 3 ] [ 30 ] [ 31 ]

この修正を受けて、ポーランドとイスラエルの首相は反ユダヤ主義を非難し、「反ポーランド主義」を拒否する共同宣言を発表した。[ 2 ] [ 3 ]この声明は、ヤド・ヴァシェムとホロコースト生存者のイツハク・アラド元館長によって非難された。なぜなら、この声明は反ユダヤ主義と反ポーランド主義を同一視していると見なされたからである。[ 3 ]

ポーランド政府は、この法律が西欧諸国のホロコースト否認を禁じる法律と類似しているという理由を挙げた。しかし、法学者たちはこの比較を否定し、ポーランドの法律はホロコースト否認法とは異なり、国家の名誉を守ることを目的としたものであると指摘している。彼らは、この法律はトルコのアルメニア人虐殺を認めたトルコ国民を訴追するために用いられてきたトルコの憲法第301条に近いと主張している。[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]

ポーランドの法学者アレクサンドラ・グリシュチンスカ=グラビアス、グラジナ・バラノフスカ、アンナ・ヴォイチクは、改正法では「個人の権利と自由が侵害されるリスクは依然として高い」と述べている。[ 35 ]

ポーランドの法学者パトリツィア・グジェビクは、「ポーランド国民による犯罪やポーランドとの協力関係の規模を調査したい科学者は、侮辱されたと感じた者によって開始された長期にわたる訴訟によって、時間、費用、そして評判を失うリスクを負うことになる」と述べている。改正法でさえ、国際法や人権基準に反しており、「言論の自由と科学活動の自由を不均衡に制限し、NGOにポーランド国家または国民を代表して訴訟を起こす権利を与えている」と述べている。[ 36 ]ウラジスラウ・ベラヴサウは、刑事罰の廃止にもかかわらず、「2018年の法律がポーランドの歴史に関する表現の自由に悪影響を及ぼすのではないかという懸念には確固たる根拠がある…ポーランド国家が認める公式の歴史観に反する見解を表明する者は誰でも、この法律の対象となる可能性がある」と述べている。[ 33 ]

アメリカの法学者アレクサンダー・ツェシスは、この法律は改正された形であっても「知識の獲得、表現、そして普及を制限する」ものであり、「その曖昧さによって誰が、どのようなコミュニケーションに対して処罰されるのかが不明確になり」、風刺、政治評論、歴史分析、目撃証言に萎縮効果をもたらしていると述べている。彼は、「ポーランドによる情報公開の抑制は、被害者の苦しみを軽視し、憎悪プロパガンダを扇動するような、誤解を招く結論につながる可能性が高い」と結論付けている。[ 37 ]

ポーランドの法学者トマシュ・タデウシュ・コンツェヴィチは、「この新法は歴史論争を政治化し、歴史と過去を望ましい解釈に導くために法律を道具化している」と述べている。この法律は、「ポーランドにおいて、過去は依然として議論の余地のない真実の集合体とみなされ、異なる解釈や歴史的議論の余地はないという、最新の証拠である」と述べている。[ 38 ] [ 39 ] 憲法学者ヴォイチェフ・サドゥルスキは、「このような刑事的・民事的制裁が、ポーランド史の暗い側面に関する学術的・ジャーナリズム的な議論に及ぼす萎縮効果は明ら​​かである」と述べ、この法律は「事実の陳述というよりも、むしろ意見、例えば受動的な傍観者の(主張される)責任に関する意見に関わるものである。意見を理由に罰することは、いかなる表現の自由制度にとっても忌まわしい行為である」と述べている。[ 40 ]

国際法との整合性

ポーランドの憲法学者ピオトル・ミクリ氏によると、この改正案はポーランド憲法の「いわゆる良識ある立法の原則を規定する第2条、無法犯罪の原則を規定する第42条第1項、そして意見表明の自由に関する第54条第1項」を含む条項に矛盾しているようだ。[ 41 ]また、ミクリ氏は、この改正案は、欧州人権条約第10条に定められた言論の自由の制限を認めるために民主主義社会で必要な要件を満たしていないとの見解を示した。[ 41 ]他の法学者も、この法律が国際人権基準、特に欧州人権条約に適合しているかどうかを疑問視している。[ 35 ] [ 32 ] [ 36 ]

第55a条に対する反応

ポーランド

2018年1月29日、ポーランドのアンジェイ・ドゥダ大統領は、ポーランド法案に対するイスラエルの公式な異議に対し、ポーランドはナチス・ドイツの犠牲者であり、ホロコーストには関与していないと述べた。[ 42 ]「歴史的事実の歪曲と虚偽の告発によって、私たちポーランド人、あるいはポーランドという国が中傷され、名誉を傷つけられることを、私は決して受け入れることはできない」と述べた。2018年1月31日、ポーランド上院による法案採決に先立ち、ベアタ・シドゥウォ副首相は次のように述べた。「私たちポーランド人は、ユダヤ人と同じように犠牲者でした。…ポーランドの名誉を守ることは、すべてのポーランド人の義務です。」[ 43 ]

2月初旬、ジャーナリストのアンネ・アップルバウムやポーランド第3代大統領アレクサンデル・クファシニエフスキを含む多くの著名人が署名した書簡には、「なぜホロコーストの犠牲者や目撃者は逮捕を恐れて発言に気を配らなければならないのか。また、『ポーランド人を恐れた』ユダヤ人生存者の証言は処罰に値するのだろうか?」と書かれていた。[ 44 ]ポーランド国立博物館のバーバラ・キルシェンブラット=ギンブレット氏によると、「何を言ってよいか、何を言ってはいけないかを法で定めようとするこれらの試みは、実際にはポーランドの名誉を傷つけている」とのことだ。[ 45 ]

ポーランドのキリスト教徒とユダヤ人の評議会の共同議長であるワルシャワ大学スタニスワフ・クラジェフスキ氏は、この法律が「気に入らない人を麻痺させ、罰するための鈍器」となり、「政府の厳しく無視する反応」がユダヤ人に対する暴力を助長するのではないかと懸念を表明した。[ 46 ]ポーランド司教会議は、この改正案が可決された後に反ユダヤ主義が高まったことを指摘し、この現象は「隣人を愛するというキリスト教の教義に反する」と宣言した。[ 47 ]また、ポーランドのユダヤ教宗教共同体連合は、この法律が「不寛容、外国人嫌悪、反ユダヤ主義の波を増大させ」、多くの会員が身の安全を恐れていると述べた。[ 48 ] [ 49 ]

2018年2月の調査によると、ポーランド人の40%が法律の刑事罰を支持し、51%はこの問題は別の方法で対処されるべきだと考えている。[ 50 ]

調査によると、この法律は「ポーランドの死の収容所」という英語のフレーズの全世界での検索数を9倍に増加させるという逆効果をもたらし、ポーランドの公共の言説やソーシャルメディアにおける反ユダヤ主義の表現を増加させたことが明らかになった。[ 51 ]

イスラエル

この法律は可決される前から、イスラエルとポーランドの関係に悪影響を及ぼしていた。イスラエル外務省のユヴァル・ロテム局長は、ホロコーストの記憶の保存は国際関係よりも優先されると報告した。彼は「ホロコーストの記憶の保存は、イスラエルとポーランドの二国間関係を超えた問題であり、ユダヤ人の本質にかかわる核心的な問題だ」と述べた。[ 52 ]イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、ポーランドがホロコーストを否定していると非難した。[ 23 ]ヤド・ヴァシェムはポーランドの法案を非難し、「ポーランドの死の収容所」という表現は歴史的に誤っているが、この法律は「ホロコースト中にドイツがポーランド国民から受けた支援に関する歴史的真実を曖昧にする可能性がある」と述べた。[ 53 ] [ 54 ]

ナフタリ・ベネット教育・ディアスポラ問題大臣をはじめとするイスラエル当局者は、この表現を「誤解を招く表現」と批判している。しかしベネット大臣は、この法案について「これは真実を無視した恥ずべき行為だ。多くのポーランド人がホロコースト中およびその後、ユダヤ人の殺害を幇助し、引き渡し、虐待し、さらには殺害したという事実は歴史的事実だ」と述べた。[ 55 ]イスラエルのレウベン・リブリン大統領はアウシュビッツで、歴史家はホロコーストを制限なく研究できるべきだと述べた。また、「多くのポーランド人がナチス政権と戦ったことは疑いようがないが、ポーランドとポーランド人が絶滅に加担したという事実は否定できない」とも述べた。[ 56 ]

イスラエルのホロコースト犠牲者公式追悼施設であるヤド・ヴァシェムは、「『ポーランドの死の収容所』という表現が歴史的に誤っていることは疑いようがない。…しかしながら、ホロコースト中にポーランド人が自国の地で犯した犯罪に直接的または間接的に加担したという学者やその他の人々の発言を規制することは、深刻な歪曲である」と述べている。[ 57 ] [ 58 ]イスラエルの政治学者シュロモ・アヴィネリ氏は、若いイスラエル人はホロコーストを無意識のうちにポーランドと結びつけており、時にはナチス・ドイツよりもはるかに強く結びつけていると述べた。彼はハアレツ紙に寄稿し、イスラエルのホロコースト教育政策を再評価し、ドイツの責任と「生者の行進」におけるポーランドの抵抗をより強調するよう求めた。[ 59 ]

その他の国

アメリカでは、レックス・ティラーソン国務長官がこの法案に「失望」を表明し、「この法律の制定は言論の自由と学術研究の自由に悪影響を及ぼす」と付け加えた。[ 20 ]

アメリカ・ユダヤ人委員会(AJC)は、「『ポーランド強制収容所』や『ポーランドの死の収容所』といった有害な用語に対して、これらの施設がポーランド占領中にナチス・ドイツによって建設・管理されていたことを認識し、数十年にわたり批判的であった」と述べているが、同時に「ユダヤ人を救った勇敢なポーランド人を記憶する一方で、ユダヤ人を殺害した一部のポーランド人の役割を無視することはできない」とも述べており、AJCは「ポーランドまたはポーランド国民がホロコースト犯罪の責任を負っているという主張を罰する法案には断固反対する」とも述べている。[ 60 ] [ 61 ]

学者や歴史家

2018年2月、アメリカ歴史学会は声明を発表し、この法律は「歴史家の言論の自由と歴史研究の将来の両方に対する脅威」であると述べた。この声明は後に50の学術団体によって支持された。[ 62 ]ポーランド・ホロコースト研究センターは、この法律を「前例のない(そして民主主義体制においては前例のない)ポーランドの歴史に関する議論への介入」と呼んだ。[ 63 ]

ドヴィッド・カッツは、この法律は「ポーランドのホロコーストにおける役割に関するよくある誤解に対する過剰反応」であり、「ヒトラーがポーランドに強制収容所を建設したのは、ポーランドが反ユダヤ主義的だったからだ」という神話も含まれると述べている。しかし、彼は東欧の他の記憶法の方がさらにひどいと批判した。例えば、ハンガリー、リトアニア、ラトビアでは、これらの国でソ連によるジェノサイドがあったという考えに反対する行為を懲役刑で処罰する法律があり、エストニアとウクライナでは、これらの国の協力的な民族主義運動を否定的に解釈する行為を犯罪とする法律がある。彼が真に憤慨したのは、これらのポーランド以外の「ホロコーストに関する真実を語ることを犯罪とする立法行為」に対する国際的な沈黙である。[ 64 ]

ナチス・ドイツによるソ連侵攻後の占領下ポーランドにおける反ユダヤ主義的暴力について著した『親密な暴力:ホロコースト前夜の反ユダヤ主義ポグロム』の著者であるトロント大学ジェフリー・コプスタイン氏とカリフォルニア大学バークレー校のジェイソン・ウィッテンバーグ氏は、新法案の目的は「明確だ。ポーランドの共謀に関する議論を制限することだ」と述べている。また、「ポーランドの現政権は、執行不可能な法律を施行し、主流派の学界がますます真実であると示してきた事実、すなわち、一部のポーランド人がホロコーストに共謀していたという事実を否定するという、不快な見通しに直面する可能性が高いだろう」と指摘している。[ 65 ]

アメリカの法学者アレクサンダー・ツェシスは、この法律が曖昧で、知識の普及を制限し、曖昧であると批判した。[ 66 ]

第2条aへの対応

2019年、ポーランド憲法裁判所は第2a条は無効であり拘束力がないとの判決を下した。[ 9 ]

第2a条は、犯罪を行ったと明示的に言及されている唯一の民族集団として「ウクライナ人」が挙げられている一方で、「ジェノサイド」に該当する行為はヴォルィーニにおけるポーランド人虐殺のみであったため、批判された。また、国際法上違法ではないポーランド軍の標的に対するウクライナの攻撃を犯罪化する文言も含まれていた。[ 67 ]クラウス・バッハマンは、「ヴォルィーニ戦争の末期にウクライナの協力者がジェノサイド、戦争犯罪、あるいは人道に対する罪を犯したかどうかという議論は数十年にわたって続いてきたが、今や検察官によっていつでも中断される可能性がある」と述べている。なぜなら、これらの出来事がジェノサイドであったという主張に異議を唱える者は、起訴される可能性があるからだ。[ 68 ]

この改正案の成立は、戦前のウクライナ民族主義者組織と戦時中および戦後のウクライナ蜂起軍をめぐる問題で既に対立していたポーランドとウクライナの関係を悪化させた。ステパン・バンデラロマン・シュヘヴィチは、ウクライナではウクライナの国民的英雄とみなされ、ポーランドでは戦争犯罪人とみなされている。[ 69 ] [ 70 ]ウクライナでは、この改正案は「反バンデロフ法」と呼ばれている。[ 71 ] [ 72 ]

ポーランドの法律は、2015年に可決されたウクライナの法律2538-1 [ 73 ]と比較されている[ 74 ] [ 75 ]

ミッションステートメントをめぐる論争

第1条(研究所の使命)は、「ポーランド共和国とポーランド国民の名誉を守る」という文言を含むように変更された。 [ 76 ]ヤド・ヴァシェム・ホロコースト研究センター所長のハヴィ・ドレイフス教授は、「法律が改正されて以来、IPNの基本的な役割は変化した。今日、IPNの公式使命はポーランドの名誉を守ることであり、IPNはそのような観点から評価されるべきである」と指摘した。[ 77 ]

参照

参考文献

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