| 憲法 |
|---|

ポルトガルは、国土全体をカバーする3つのレベルの地方政府に権限が委任された 単一国家です。
ポルトガルの司法制度は独自の地理体系を有しています。ポルトガルは、複雑で一貫性がなく、階層化された行政地理の長い歴史を有しています。その結果、ポルトガル全土にまたがる単一の統一された行政単位層は存在しません。
政府の構造は1974年のカーネーション革命後に採択された1976年憲法に基づいている。[ 1 ]
2011年に政府が各地区の知事を再任しないことを決定したため、18地区の権限は剥奪された。
市または町の法的地位は、儀礼的な目的のみで付与され、通常は市町村よりも狭い範囲で境界が定められています。市町村によっては、複数の市町村が管轄する場合もあります。
ユーロスタットは2003年以降、統計地域単位命名法(NUTS)標準において地域と小地域を定義しています。これらの地域は一部の地方自治体の境界と一致していますが、それ以外は統計目的にのみ使用されます。
ポルトガル本土には18の地区があります。
ポルトガルの地区の分布は、例外的な地域もあるものの、名目上は均質である(例えば、ベージャ地区は最小のヴィアナ・ド・カステロ地区の4.6倍の広さである)。しかし、こうした区分は、国内に存在する不備や格差を覆い隠している。つまり、地域間の人口と国内総生産の分布は著しく異なっているのだ。[ 2 ]例えば、ベージャ地区はポルトガルの面積の約11.5%を占めているのに対し、ヴィアナ・ド・カステロ地区は2.5%未満である。しかし、比較すると、ベージャ地区はポルトガルの人口のわずか1.6%を占めているに過ぎない。[ 2 ]
ポルトガルは主に海洋国家であり、伝統的に人間の居住地は海岸沿いに集中していたため、海岸沿いの地区は比較的小さいながらも、人口では不釣り合いに大きかった。[ 2 ] 6つの最大の地区(サンタレンを除く)は、人口が最も少なく、スペインとの国境という共通の特徴を持つ6つの地区である。[ 2 ]これらの内陸地区は国土の63.8%を占め、人口は200万人未満で、リスボン地区の人口よりわずかに少ないだけである。[ 2 ]
地区制度は1835年4月25日に遡り、自由党政府によって創設され、フランスの県制度に影響を受け、政府の活動を円滑にし、当局へのアクセスを可能にすることを目的としていました。[ 3 ]
地区は、国の領土の中で最も重要かつ歴史的に重要な区分であり、選挙区や地区サッカー協会などの一連の行政区分の基礎として機能し、また社会的に認識されている国の領土区分でもあります。[ 2 ] 1976年、ポルトガルは18の地区と2つの自治州(アゾレス諸島とマデイラ諸島)に分割され、308の自治体(コンセリョス)で構成され、さらに4257の地方自治体(フレゲシア)に分かれていました。
1976年憲法第291条は、行政区を暫定的な行政レベルと定義し、行政地域が形成されるまでの期間を定めました。2003年から2013年にかけて、ポルトガル大陸部全域は大都市圏と市町村間コミュニティに細分化され、現在ではこれらが大陸部の最上位の行政区画を形成しています。18の地区の権限は、政府が2011年に各地区の行政長官を再任しないことを決定した際に剥奪されました。
| 地区 | 自治体 | 教区 | 人口(2021年)[ 4 ] | 人口(2024年)[ 5 ] | 面積(km 2) | 密度(/km 2) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| アゾレス諸島(自治州) | 19 | 156 | 236,413 | 241,718 | 2,322 | 104 |
| アヴェイロ | 19 | 147 | 700,787 | 734,762 | 2,798 | 263 |
| ベジャ | 14 | 75 | 144,401 | 149,546 | 10,229 | 15 |
| ブラガ | 14 | 347 | 846,293 | 867,537 | 2,706 | 321 |
| ブラガンサ | 12 | 226 | 122,804 | 122,360 | 6,608 | 19 |
| カステロ・ブランコ | 11 | 120 | 177,962 | 180,889 | 6,675 | 27 |
| コインブラ | 17 | 155 | 408,551 | 423,432 | 3,947 | 107 |
| エヴォラ | 14 | 69 | 152,444 | 153,430 | 7,393 | 21 |
| ファロ | 16 | 67 | 467,343 | 492,747 | 4,960 | 99 |
| グアルダ | 14 | 242 | 142,974 | 142,210 | 5,518 | 26 |
| レイリア | 16 | 110 | 458,605 | 486,583 | 3,505 | 139 |
| リスボン | 16 | 134 | 2,275,385 | 2,390,715 | 2,761 | 866 |
| マデイラ(自治州) | 11 | 54 | 250,744 | 259,440 | 801 | 324 |
| ポルタレグレ | 15 | 69 | 104,923 | 103,566 | 6,065 | 17 |
| ポルト | 18 | 243 | 1,785,405 | 1,860,255 | 2,408 | 773 |
| サンタレン | 21 | 141 | 424,973 | 446,393 | 6,747 | 66 |
| セトゥーバル | 13 | 55 | 874,806 | 916,859 | 5,064 | 181 |
| ヴィアナ・ド・カステロ | 10 | 208 | 231,266 | 234,645 | 2,255 | 104 |
| ヴィラ・レアル | 14 | 197 | 185,695 | 184,707 | 4,328 | 43 |
| ヴィゼウ | 24 | 277 | 351,292 | 357,841 | 5,007 | 71 |
| ポルトガル合計 | 308 | 3,092 | 10,343,066 | 10,749,635 | 92,097 | 117 |


1976年以来、ポルトガルは北大西洋の島々(マデイラ諸島とアゾレス諸島)の地理的、孤立性、社会経済的状況を理由に、政治的自治を認めています。各地域自治区は独自の法体系、地域政府、行政機関を有し、地域政府(Governo Regional)の監督下にあります。地域政府は地域内閣を構成し、大統領(Presidente do Governo Regional)と複数の地域書記官(Secretários Regionais)で構成されています。
アゾレス諸島(Açores)は、15世紀後半にポルトガル人によって発見され入植された9つの島といくつかの小島からなる群島です。アゾレス諸島は、大西洋中央海嶺に沿って、ヨーロッパと北アメリカ間の距離の3分の1に位置しています。群島の政府と行政は、かつてのアゾレス諸島の各県の3つの首都に分かれています。地方議会はオルタ市(ファイアル島)にあります。ポンタ・デルガーダ(サン・ミゲル島)は最も人口の多い都市で、地方長官庁と行政が置かれています。一方、歴史と文化の中心地であるアングラ・ド・エロイズモ(テルセイラ島)には、アゾレス諸島の司法とアゾレス教区の所在地があります。
マデイラ諸島は、マデイラ島とポルト・サント島の2つの主要島に加え、デゼルタス諸島とサベージ諸島(セルヴァジェンス諸島)という2つの無人島群からなる群島です。この群島はヨーロッパよりもアフリカに近い位置にあり、商業と都市化が進んでいます。州都フンシャルは、カナリア諸島やバレアレス諸島の都市中心部に匹敵する発展を遂げています。
ポルトガルの領土の分割は、ポルトガル憲法の第8章(Título VIII)で定められている。地域住民の利益に影響を与える代表機関を持つ地域共同体に地方自治権を付与する。[ 1 ]これらの共同体は、自治地域、行政地域、市町村、行政教区として定義されるが、都市部と島嶼には他の形態の地方自治権を設立する権利が留保されている。[ 1 ]これらの団体の権利と特権を定義するにあたり、憲法では、各レベルの地方自治体の基本的な役割を定義するほか、地域遺産、予算、国からの均等移転を含む収入源も定義している。[ 1 ]
| 細分化 | いいえ。 | 説明 |
|---|---|---|
| 自治州 | 2 | 自治区 |
| メトロポリタン地域 | 2 | 大都市圏 |
| Comunidades intermunicipais | 21 | 市町村間コミュニティ |
| コンセリョス | 308 | 自治体 |
| フレゲシアス | 3092 | 民事教区 |
| シダデス | 151 | 都市 |
| ヴィラス | 533 | 町 |
1976年以来、ポルトガルは北大西洋の島々(アゾレス諸島とマデイラ諸島)の地理的、孤立性、社会経済的状況を理由に、政治的自治権を認めている。各地域自治政府は独自の法体系、地域政府、行政機関を有し、地域政府(Governo Regional)の監督下にある。地域政府は地域内閣を構成し、地域内閣は大統領(Presidente do Governo Regional)と複数の地域書記官(Secretários Regionais )で構成される。各地域の立法機関は立法議会(Legalative Assembly )と呼ばれる。
ポルトガル本土を8つの地域に分割する計画は、1998年の国民投票で否決されました。[ 2 ]リスボンとポルトの首都圏は1991年に創設されました。[ 6 ] 2003年に可決された法律は、より多くの首都圏、都市コミュニティ、およびその他の自治体連合の創設を支持しましたが、[ 7 ] 2008年に可決された法律はこれらを廃止し、自治体間コミュニティに変換しました。[ 8 ] [ 6 ]最終的に、2013年9月の法律75/2013で、現在の2種類の行政地域が定義されました。[ 9 ]


大都市圏は、自治体の投資とサービスの効率化を目的として、市町村をグループ化して形成された地域単位です。2014年現在、レベルIIIのNUTS地域に相当する大都市圏は2つあります。[ 9 ]
(他の都市も通勤パターンによって大都市圏と定義されますが、同じ法的地位を持たず、すべて人口 100 万人未満です。)
市町村間共同体は、2003年に創設され、2008年に廃止された都市共同体、一般目的の市町村間共同体、および一部の大都市圏に代わるものである[ 6 ] [ 7 ] [ 10 ]。[ 8 ] [ 6 ]市町村間共同体の領域は、概ねNUTS III統計地域に基づいている。2014年現在、21の市町村間共同体が存在する。[ 9 ]


ポルトガル本土と2つの群島を含む国土を除けば、自治体(ムニシピオ、口語ではコンセルホと呼ばれる)は、過去900年間で最も安定した領土区分であった。[ 3 ] [ 2 ]自治体(コンセルホ) という用語は13世紀に登場し、「さまざまな広がりを持つ領域で構成されるコミュニティを表現し、その住民(自治体の近隣住民)に大小の行政上の自治権が付与される」ものであったが、領土区分はそれよりも古くから使われている。[ 11 ]国の独立前、現存する大規模自治体の中で最も古いコインブラとサンタレンは、それぞれ1085年と1095年に設立された。サン・ジョアン・ダ・ペスケイラ(ヴィゼウ県)は、1055年に設立されたポルトガル最古の自治体である。
1976年に民主的な地方行政が創設されて以来、ポルトガルの自治体は、執行機関(自治体議会)と審議機関(自治体議会)からなる制度によって統治されている。自治体議会(câmara municipal )は執行機関であり、自治体長と、自治体の人口に応じた数の議員で構成される。自治体議会(assembleia municipal)は、すべての行政区の長と、少なくとも行政区長の数に1を加えた数と同数でなければならない直接選挙で選ばれた代表者で構成され、それ以外の数は自治体の人口によって決まる。[ 1 ]
ポルトガルには308の自治体があります。自治体は通常、最大の都市、あるいは少なくとも歴史的に最も重要な都市や町にちなんで名付けられます。しかし、自治体の面積は、その名の由来となった都市や町よりもはるかに大きいのが一般的です。面積が最大なのはオデミラで1720.60 km 2、最小なのはサン・ジョアン・ダ・マデイラで7.94 km 2です。[ 12 ]
ほぼすべての自治体は市民教区に細分化されています。バルセロスは、市民小教区の数が最も多い自治体です (61)。[ 9 ]市民教区が 1 つだけある自治体は、サン・ジョアン・ダ・マデイラ、アルピアルサ、バランコス、カスタンヘイラ・デ・ペラ、ポルト・サント(マデイラ)、サン・ブラス・デ・アルポルテルの6 つである。[ 2 ] [ 9 ]コルボ市(アゾレス諸島のコルボ島を含む)は、ポルトガルの唯一の自治体であり、市民教区を持たない。 [ 2 ] [ 13 ]
教区は、自治体とは対照的に、「近隣の住民が同じ宗教を信仰し、同じ寺院で信仰と神性を告白するという事実に起源を持つ」教会の区分を基礎としていました。[ 11 ] 1216年から1223年の間に、ポルトガルのアフォンソ2世は、貴族、聖職者、自治体議会に勅許状を授与することでポルトガルの領土を正当化するプロセスを開始しました(これは1249年以降(ポルトガルのアフォンソ3世の治世)まで完了しませんでした)。これにより、教区が最小の区分になりました。19世紀から、freguesiaは行政機関を指すようになり、paróquia(ラテン語および19世紀のポルトガル語:parochia)は宗教機関と連携するようになりました。
1976年に民主的な地方行政が創設されて以来、ポルトガルの教区は、執行機関(junta de freguesia、教区委員会)と審議機関(assembleia de freguesia 、教区議会)からなる制度によって統治されている。assembleia de freguesiaの議員は4年ごとに公選される。教区委員会の議長は、市町村議会の議員でもある。[ 1 ]
2013年の地方自治体改革以前は、308の自治体は4,259の行政区に細分化されていた。[ 14 ]国家債務危機を受けて歳出を抑制する政府の試みの一環として、ペドロ・パッソス・コエーリョ政権は2012年に行政区分の改革計画を導入し、効率化と経費節減を図った。同計画は、特にフレゲシア(freguesia)とムニシピオ(município)レベルを含む、ポルトガルの地方レベルでの機能に関する管理、領土地理、政治形態の改革を想定していた。[ 14 ]地方委員会の代表者数の削減に加え、同計画では様々な行政区の縮小、合併、廃止の基準も確立された。[ 14 ]この改革は、民事教区の再編を定めた2013年1月の法律11-A/2013に基づいて実施された。[ 15 ]
2013 年の改革以来、ポルトガルには 3,091 の教区があります。面積が最も大きいのはアルカセル・ド・サル(サンタ・マリア・ド・カステロ・エ・サンティアゴ)とサンタ・スサーナで888.35km 2、最小はボルバ(サン・バルトロメウ)で面積0.20km 2です。[ 12 ]

ポルトガルは、千年にわたる様々な領土分割の結果、複雑な行政構造を有しています。スペインやフランスなどの他のヨーロッパ諸国とは異なり、ポルトガルの領土は早くから開拓され、13世紀以降も安定して維持されました。[ 3 ]
ポルトガル領土の最初の区分は、紀元前27年から紀元前13年の間にアウグストゥス帝によって設立されたローマのイベリア属州であるヒスパニア・タラコネンシス、ルシタニア、ヒスパニア・バエティカのみに基づいていた[ 11 ]ドウロ川以北のポルトガルの実際の領土であるタラコネンシス県は半島の半分を占め、ルシタニア県にはドウロ川以南の地域が含まれていた。これらのローマの属州自体は、conventus iuridicusに細分化されました。Conventus Bracarum は、ブラカラ アウグスタ(現在のブラガ市)にその本拠地があります。スカラビタヌス修道会、スカラビス(現在のサンタレン市)の本拠地。そしてコンベントゥス・パセンシス、パックス・ジュリア(現在のベジャ)の本拠地。[ 2 ] 3世紀末までに、ディオクレティアヌス帝はタラコネシスの行政整理を行い、3つの別々の領土(タラコネンシス、カルタゴネンシス、カラエキア)に分割しました。カラエキアはポルトガル北部、ガリシア、アストゥリアスで構成されていました。[ 11 ]これらの区分は、西ゴート族がイベリア半島を支配した後も変更されませんでした。
アル・アンダルスとイスラムのカリフ制の時代、イベリア半島はローマ・西ゴート時代の区分法に倣い、行政上、州(クワール)と市(クラル)に分割されていた。 [ 11 ]一方、バダホスのタイファはベイラス、エストレマドゥーラ、そしてアレンテージョ地方の大部分を支配していた。[ 11 ]
新しい土地の征服に続いてポルトガルの国土が拡大するにつれ、王政は領土空間の永続的な支配と組織化を可能にする構造を押し付けた。[ 3 ] [ 2 ]また、入植地や領主の財産に関連する土地を画定する傾向もあった。未組織地域にフォラル(王室勅許状)が割り当てられるという歴史が常にあったが、これは主に忠誠の権利を確立し、中世の入植を奨励する手段であった。[ 2 ] [ 11 ]歴史的に、フォラル制度の制度は領土を分割し、地方行政統制を確立する手段であった(地域的または階層的な連続性ではなかった)。[ 2 ] [ 16 ]同様に、国を支配していた宗教組織によって設立された教区は、地方レベルで地方教会の権力を統制していた。
ディニス王(1279-1325)の治世中、国王は王国全土で一連の調査を実施し、数年後には領土を州と市に区分することとなった。[ 11 ]これは国の多様性を公式に認めた最初の事例であり、国王の遺言「ポルトガル王の遺言」において、国を5つの「地域」 、すなわちアントレ・ドウロ・エ・ミーニョ、アントレ・ドウロ・エ・モンデゴ、ベイラ、エストレマドゥーラ、アントレ・テージョ・エ・オディアナと定めた。[ 2 ] [ 17 ]

ディニスの後継者であるアフォンソ 4 世(1325 ~ 1357 年) は、アントレ ドウロとミーニョ、アントレ ドウロとモンデゴ、ベイラ、エストレマドゥーラ、アントレ テージョとオディアナ、アルガルヴェの各地域の具体的な定義を反映した 6 つの公式コマルカ制度を制定しました。[ 2 ] [ 11 ] [ 16 ]アフォンソ 4 世の治世から 20 世紀までの間に、開発と人口増加の結果、国家の境界に多くの変更が加えられました。これらの州の境界に対するさらなる変更は、森林資源の最初の科学的境界設定であるマタ国立計画計画(1864 年) と、海岸沿いの土地利用を変更したポルトガル アルボリザソン地域計画計画(1897 年) で行われました。[ 17 ]
しかし、1832年までは、習慣、言語的特徴、社会文化的特徴の違いを際立たせていたものの、州は行政機能を果たしていませんでした。州は軍の名称のままであり、ダス・アルマス将軍(軍政長官)が長となり、市政への影響は明確に禁じられていました。自由主義政権時代には、自由主義派の政治家の中には、州が政府の最上位層となり、以前の名前は維持しつつも境界線を変えるという行政システムを考案した人もいました。[ 3 ]州の重要性に関する議論は、政府職員( prefeitos )の手に権力が過度に集中することへの懸念からのみ生じました。8つの州の代わりに17の地区を採用した(1835年)のは、こうした権力を解消する試みでした。
1936 年に、地方はポルトガルの行政区画として再設立されました。ただし、伝統的な6つの県の代わりに、ミーニョ、ドウロ・リトラル、トラス・オス・モンテス・アルト・ドウロ、ベイラ・アルタ、ベイラ・バイシャ、ベイラ・リトラル、エストレマドゥーラ、リバテーホ、アルト・アレンテージョ、バイショ・アレンテージョ、アルガルヴェの11の県が新たに設立されました。これらは、地理学者のアモリム ジランが 1922 年から 1930 年にかけて発表したいくつかの研究で特定された自然地域に基づいています。エスタド ノボ政権は、伝統的なポルトガルと田舎のポルトガルを特徴付けるために州を使用しました。各州は地方共同体となることを意図しており、そこには分散された権限が与えられていました。[ 18 ]それにもかかわらず、地区は州の公安組織とよく似た行政的および政治的統制を定義し続け、地方政府の権限を制限した。[ 18 ]この地域の組織構造は、地域アイデンティティの喪失をもたらし、地域起源の参照に基づく口承伝統によってのみ維持されていました。[ 18 ]
ヨーロッパの属州・地域と海外植民地(いわゆる海外属州)との間には大きな違いがあった。
カーネーション革命後、地域と州は廃止され、地区は第2レベルの行政地域となった。
19世紀初頭の行政改革の際、これらの海外領土はポルトガルのヨーロッパ州と同様にポルトガルの一部であるという考えに基づき、それまでの海外自治領に代わって、海外州という用語がそれぞれのポルトガルの海外領土を指すのに使われるようになった。20世紀初頭には、これらの領土のほとんどが植民地と呼ばれるようになったが、海外州という用語も引き続き使われた。1951年になってようやく、アントニオ・デ・オリヴェイラ・サラザール政権により、国連における反植民地運動の注目を移すため、植民地という用語が完全に使われなくなり、海外州という用語が重視された。[ 19 ]しかし、ポルトガル統治下における地域外領土(植民地または州)の歴史は、アフリカ沿岸、東南アジア、ブラジルに沿った最初の入植地にまで遡り、1832年の改革の一環として制定された。この構想では、ヨーロッパのポルトガル、東南アジア、アフリカ、インドの島嶼国、そして地域外の従属国を含む包括的な一連の属州が想定されていました。これらの植民地には以下のものが含まれていました。[ 20 ]
当初、これらの海外領土の住民は資源(鉱物、香辛料、木材、奴隷)を搾取するために居住していましたが、後に福音伝道やポルトガル領土政治の意識が高まり、これらの土地の植民地化が促進されました。[ 21 ]最初の重要な植民地はブラジルであり、その歴史にはポルトガル、ブラジル、アルガルヴェ連合王国(1815-1822)内の王国としての期間が含まれており、その後、政治的分裂により1822年に独立しました。

ユーロスタットに基づくNUTSシステムは、国をNUTS I、NUTS II、NUTS IIIの3つのレベルに区分しています。ポルトガルのように、一部の欧州パートナー国では、それぞれ補完的な階層であるLAU IおよびLAU II(以降NUTS IVおよびNUTS Vと呼称)が採用されています。ポルトガルにおけるLAU(地方行政単位)は、それぞれ308の市町村(LAU I)と4257の行政区(LAU II)に相当します。最も広い意味では、NUTS階層は、一部の境界線(市町村または教区)に沿っているものの、その定義は異なります。
地域、サブ地域、およびそれぞれのNUTSコードは次のとおりです。[ 22 ]
| コード | ナッツ1 | コード | ナッツ2 | コード | ナッツ3 |
|---|---|---|---|---|---|
| PT1 | ポルトガル大陸 | PT11 | ノルテ | PT111 | アルト・ミーニョ |
| PT112 | カバド | ||||
| PT119 | アベニュー | ||||
| PT11A | ポルト首都圏 | ||||
| PT11B | アルト・タメガ | ||||
| PT11C | タメガ・エ・ソウザ | ||||
| PT11D | ドウロ | ||||
| PT11E | テラス・デ・トラス・オス・モンテス | ||||
| PT15 | アルガルヴェ | PT150 | アルガルヴェ | ||
| PT19 | セントロ | PT191 | アヴェイロ県 | ||
| PT192 | コインブラ県 | ||||
| PT193 | レイリア県 | ||||
| PT194 | ヴィゼウ・ダン・ラフォンイス | ||||
| PT195 | ベイラ・バイシャ | ||||
| PT196 | ベイラス・エ・セラ・ダ・エストレラ | ||||
| PT1A | グランデ・リスボア | PT1A0 | グランデ・リスボア | ||
| PT1B | セトゥーバル半島 | PT1B0 | セトゥーバル半島 | ||
| PT1C | アレンテージョ | PT1C1 | アレンテージョ・リトラル | ||
| PT1C2 | バイショ・アレンテージョ | ||||
| PT1C3 | アルト・アレンテージョ | ||||
| PT1C4 | アレンテージョ中央部 | ||||
| PT1D | オエステ・エ・ヴァレ・ド・テージョ | PT1D1 | オエステ | ||
| PT1D2 | メディオ・テージョ | ||||
| PT1D3 | レジリア・ド・テージョ | ||||
| PT2 | アソーレス自治州 | PT20 | アソーレス自治州 | PT200 | アソーレス自治州 |
| PT3 | マデイラ自治州 | PT30 | マデイラ自治州 | PT300 | マデイラ自治州 |
offjrn2023{{cite book}}: CS1 maint: 発行者の所在地 (リンク)