大統領の再編権限
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大統領再編権限とは、アメリカ合衆国議会によって一時的にアメリカ合衆国大統領に付与されることがある主要な法定権限を指す用語である。この権限により、大統領は大統領指令によって、限定的な立法府の監督の下で、アメリカ合衆国連邦政府機関を分割、統合、廃止、または新設することができる。 [1]大統領再編権限は1932年に初めて付与されて以来、16回にわたり9人の大統領に付与されてきた。2024年時点で最も最近付与されたのは、ロナルド・レーガンである。

大統領の再編権限は、議会のプロセスを通じて現実的に実施するには大きすぎる可能性がある、政府の構造に対する重大かつ包括的な変更を通じて、政府の組織効率を定期的に改善できるように設計されています。

概要

米国政府機関の創設、廃止、統合、または分割は、通常、議会の法令によって行われる。[2]大統領再編権限は、実質的にこれらの権限を一定期間大統領に委任し、大統領がこれらの措置を大統領令によって講じることを認めるものである。[3]過去の大統領再編権限の事例では、限定的な監督の方法が一般的に採用されてきた。通常、この権限に基づいて発布された再編計画は、命令の公布後一定期間内に議会の法令によって無効化される。[3]つまり、議会がこの権限に基づいて発布された再編計画に対して何の措置も講じない場合、その計画は法律となる。これは、議会の措置によって法律が発効し、措置がない場合には発効しない通常の立法手続きとは異なり、俗に「立法拒否権」と呼ばれている。[4] [5]

大統領の再編権限は、議会のプロセスを通じて現実的に実施するには大きすぎる可能性のある政府の構造に対する重大かつ抜本的な変更を通じて、政府の組織効率を定期的に改善することを可能にするために設計されている。[4] [6]

大統領の再編成権限は1932年に初めて全面的に拡大され、これまでに16回承認されている。[3] 1949年の再編成法は、1977年の再編成法が制定されるまで、完全に新規に制定された最後の法律であった。1949年と1977年の間に行われた再編成は、1949年法の改正と拡大という形をとった。[3]

2017年現在、大統領の再編権限を用いた政府再編は、ドワイト・アイゼンハワー政権下で行われたのが最後である。それ以降の大統領の再編権限の発動は、いずれもより小規模な是正措置を目的としている。[7]

米国憲法は大統領に広範な権限を与えているが、議会（ 2013年の合同会議で撮影）は行政府の構想と組織に関して一定の権限を留保している。

アメリカ合衆国憲法は、政府に行政府を設けています。したがって、大統領の管轄下において、政府を運営するための下位の官庁や機関を設置することは、通常の制定法に委ねられています。

アメリカ合衆国憲法によって大統領に付与された広範な権限にもかかわらず、大統領は「行政府に対する一方的かつ無制限の権限」を有しておらず、「行政府の各部局の設置、予算の確保、その職務の性質と範囲の決定、そして最高指導者の任命の承認には議会の措置が必要である」[2] 。大統領は行政府の運営を管理するが、「省庁や機関の設置、そしてその内部組織を議会が任意に決定する範囲で決定するのは、大統領ではなく議会である」[8] 。

立法権の委譲

非委任原則とは、アメリカ合衆国憲法第1条第1項により「すべての立法権」を有する議会は、その権限を他の者に委任することはできないという原則である。しかし、最高裁判所は、JWハンプトン・ジュニア社対合衆国（1928年）[9]において、議会による立法権の委任は、議会が行政府を導く「明確な原則」を定める限りにおいて、合憲となる黙示的な議会の権限であると判決した。「議会が他の機関からの援助を求める際に何を行うことができるかを決定するにあたり、その援助の範囲と性質は、常識と政府の調整に固有の必要性に従って定められなければならない。」議会が「立法行為によって、委任された権限を行使する権限を与えられた個人または団体が従うべき明確な原則を定める」限り、そのような立法行為は立法権の禁止された委任ではない」[10]

一院制の立法拒否権

一院制による立法拒否権は、大統領再編権限のいくつかの事例に組み込まれた監視権限の特徴である。ウィリアム・D・ミッチェル米国司法長官は 、大統領再編権限の最初の事例である1932年経済法が、いわゆる「立法拒否権」の行使を議会の一院のみに認めているという理由で違憲であるとの懸念を早くから表明していた。同法は、上院または下院のいずれかが、再編権限に基づいて大統領が発した大統領令を取り消すことができると規定していた。ミッチェルの見解では、議会の一院だけでは憲法上行動できないため、立法権は両院が共同で行使するしかないと彼は主張した。[5]この問題は直ちに裁判で審理されることはなかった。しかし、1983年の移民帰化局対チャダ事件で、米国最高裁判所は、一院制の立法府による拒否権は違憲であるというミッチェルの以前の意見を実質的に支持した。[5] [11]移民帰化局対チャダ事件の判決により、それ以前のすべての組織再編が事実上無効になる可能性が生じた。その結果生じる可能性のある行政上の混乱を避けるため、議会はそれ以前のすべての組織再編を遡及的に承認する法律を制定した。[3]

歴史

背景

大統領再編権限の創設は、1918年に成立したオーバーマン法によって予兆された。この法律により、大統領は政府機関を統合することができたが、特定の省庁の廃止は禁止された。[6]

1932年経済法

1932年経済法（47 Stat. 413）は、政府の行政構造の改善における議会の協力の欠如と、自らが提案したいかなる提案も「認識できないほど修正される」のではないかというフーバーの懸念に応える形で成立した。フーバーは1932年12月9日、同法に基づく11の大統領令を発布した。これらはすべて、1933年1月19日の不承認決議によって無効化された。[3] [5]

フランクリン・D・ルーズベルト大統領に再編権限を付与した1933年経済法修正案（47 Stat. 1517; 48 Stat. 8 ）は、ハーバート・フーバー大統領の退任前に彼の強い要請を受けて制定された。しかし、当初の立法とは異なり、第73議会によって付与された再編権限は、新たな法律を制定しない限り、議会がそのような命令の発効を阻止する権限を「事実上排除」するものであった。ルーズベルト大統領はこの権限を用いて、内務省に国立公園・建物・保護区局を設置し、米国船舶局を廃止し、移民局と帰化局を移民帰化局に統合し、インディアン委員会を廃止してその権限を内務省に移管し、複数の政府農業信用機関を農業信用局に統合した。[3] [5]

1939年再編法

1939年再編法（53 Stat. 561 ）は、再編計画を大統領指令の一種として定義しました。それ以前は、委任された権限は大統領令によって行使されていました。[12]

ルーズベルト大統領の再編計画第1号および第2号は、多くの連邦機関を大幅に再編した。これにより、以下の機関が設立された。[13] [14] [3]

この計画では、農業信用局、連邦農業抵当公社、商品信用公社も農務省に移管された。ルーズベルト大統領の行動に対する後年の批判の一つは、これらの措置が内閣の影響力と能力をさらに低下させたという点である。[13] [14] [3]

第二次世界大戦中、フランクリン・ルーズベルト大統領には特別な再編権限が付与されました。しかし、この権限は、一般的に大統領の再編権限と考えられているものとは異なっており、実施されたすべての構造改革は戦争終結後に元に戻されることになっていました。[3]

1945年再編法

ハリー・トルーマンは1945年再編法（ 59 Stat. 613 ）に基づく権限を行使し、連邦住宅公社の一部を再編した。労働省の再編案は議会によって否決された。[3]

1949年再編法

トルーマンは、ハーバート・フーバー元大統領が議長を務めた政府行政府組織委員会の勧告を実行するため、1949年再編法を制定した。委員会の計画の大部分は最終的に実施されたものの、トルーマンが再編実施のために提出した41の再編計画のうち11件は議会によって否決された。[3]

1953年の修正法に基づき、アイゼンハワーは同年、再編計画第1号の命令により保健教育福祉省を創設した。[3]

1955年の修正条項により、議会は国防総省の研究開発プログラムを再編し、連邦貯蓄貸付保険公社を連邦住宅ローン銀行委員会から独立させるというアイゼンハワーの計画を不承認とした。[3]

1957年の改正法に基づく別の期間もありました。[3]

1961年の修正条項に基づき、ジョン・F・ケネディ大統領による証券取引委員会と連邦通信委員会の権限に関する再編計画第1号および第2号は議会によって否決された。しかし、1962年の再編計画第2号により、大統領府に科学技術局が設立された。[3]

1963年と1965年の改正により、さらに2つの追加期間が設けられました。[3]

ニクソンは1969年の修正法に基づく再編権限を行使し、再編計画第3号に基づいて国立海洋大気庁と環境保護庁を設立した。[3]

1971年の改正法に基づく別の期間もありました。[3]

1977年再編法

1977年再編法は、当初は1949年法を延長するための一連の修正条項として意図されていたが、最終的には独自の法律として成立した。カーター大統領は同法に基づく権限を行使し、人事管理局、功績制度保護委員会、連邦労働関係局を設立した。内務省を改称し、農務省から米国森林局を移管して天然資源省を設立する計画は、議会で否決される可能性が高いことが明らかになったため、最終的に成立することはなかった。[3]

1980年の改正法に基づく別の期間もありました。[3]

1983年、米国最高裁判所は移民帰化局対チャダ事件で一院制の立法拒否権は違憲であるとの判決を下し、[5] [11]、翌年議会は法律（Pub. L.  98–532）を制定し、遡及的にそれ以前の組織再編をすべて承認した。[3]

1984年の修正案が可決された後、上院は直ちに無期休会となり、2ヶ月の期限がほぼ過ぎるまで再開されなかった。議会の会期中に再編計画を提出しなければならないという規定があったため、レーガン 大統領はいかなる再編も実施することができなかった。[3]

その後の歴史

最後の再編権限は1984年に議会で可決されたが、それ以降も再編権限を復活させる提案がなされてきた。[3]

2002年、ジョージ・W・ブッシュ大統領は大統領に恒久的な組織再編権限を与えるよう要請したが、この権限は延長されなかった。[15]また2002年、国家公務員委員会は、管轄権の重複や異なる管理構造によって一貫性が失われているとして、大統領による組織再編権限の拡大を提案し、行政府を抜本的に再編することを提案した。[7]

バラク・オバマ大統領時代、オバマ大統領は議会に再編権限を要請し、商務省の再編に活用し、その後、他の省庁にもより具体的な変更を加えると述べた。オバマ大統領の計画では、海洋大気庁（NOAA）は内務省に移管され、商務省の残りの部分は中小企業庁（SBA）および米国通商代表部（USTR）と統合され、名称が変更される予定だった。[16]この承認は認められなかった。[17]

更生行為一覧

社長 会議 立法の認可 期限 監督手順 注記 参考文献
ハーバート・フーバー 72番目 1932年経済法
（47法令413）		 8ヶ月 60日以内に議会のいずれかの院で不承認を決議する 11の大統領令、すべて無効 [3] [5]
フランクリン・ルーズベルト 73位 1933年の改正
（47法1517号、48法8号）		 2年間 なし 移民帰化局、農業信用局、国立公園・建物・保護区局の設立に成功し、米国船舶委員会とインディアン委員会を廃止した。 [3] [5]
76番目 1939年再編法
（53法561）		 2年間 60日以内に議会両院で同時決議 再編計画第1号および第2号により、連邦安全保障局、連邦事業局、連邦融資局が設立され、またいくつかの機関が農務省に移管された。 [13] [14] [3]
ハリー・トルーマン 79番目 1945年再編法
（59法令613）		 2年間 いくつかの連邦住宅局の再編に成功したが、労働省の再編案は議会によって否決された。 [3]
81位 1949年再編法 4年間 41件の再編計画のうち11件が議会によって無効とされた [3]
ドワイト・アイゼンハワー 83位 1953年の改正 2年間 保健教育福祉省の創設 [3]
84番目 1955年の改正 2年間 - 議会は国防総省の研究開発プログラムの再編を否決し、連邦貯蓄貸付保険公社を独立させた。 [3]
85番目 1957年の改正 2年間 - [3]
ジョン・F・ケネディ 87番目 1961年の改正 2年間 科学技術局を創設。証券取引委員会と連邦通信委員会の再編は議会で否決された。 [3]
リンドン・ジョンソン 88番目 1963年の改正 1年 - [3]
89番目 1965年の改正 3年半 - [3]
リチャード・ニクソン 91位 1969年の改正 1年半 再編計画第3号に基づき、国立海洋大気庁と環境保護庁を設立 [3]
92番目 1971年の改正 1年半 - [3]
ジミー・カーター 95番目 1977年再編法 3年間 人事管理局、功績制度保護委員会、連邦労働関係局を設立。天然資源省の設立計画は失敗に終わった。 [3]
ロナルド・レーガン 96番目 1980年の改正 1年 再編計画は、議会の会期中に議会に送付され、(a)議会の各院が計画を承認する決議を採択するか、(b)議会の一方の院が計画を承認する決議を採択し、もう一方の院が承認も不承認もしない場合、(c)どちらの院もこの件に関して何ら措置を講じない場合、公布後90日で発効する。 - [3]
98番目 1984年の改正 2ヶ月 提案なし [3]

参照

注記

参考文献

  1. ^ Relyea, Harold C. (2008年11月26日). 「大統領指令：背景と概要」(PDF) .議会調査局. pp.  13– 14. 注文コード 98-611 GOV.
  2. ^ ab ケリー、コリーン. 「大統領は連邦政府を再編する権限を持つべきか」. NTEU . 国庫職員組合. 2017年3月10日閲覧。
  3. ^ abcdefghijklmnopqrstu vwxyz aa ab ac ad ae af ag ah ai aj ak al am an Hogue, Henry (2012年12月11日). 「大統領再編権限：歴史、最近の取り組み、そして議会の選択肢」(PDF) .アメリカ科学者連盟.議会調査局. 2017年3月10日閲覧.
  4. ^ ab Rosenbaum, David (1977年3月2日). 「ブルックス下院議員、再編計画を批判」ニューヨーク・タイムズ. 2017年3月10日閲覧。
  5. ^ abcdefgh フィッシャー、ルイス (1993). 「立法拒否権：無効化されても存続する」 .法と現代問題. 56 (4): 277– 279. doi :10.2307/1192098. JSTOR  1192098. 2017年3月10日閲覧。
  6. ^ カール・バリー (1977). 「行政再編と大統領権限」.最高裁判所レビュー. 1977 : 3, 29. doi :10.1086/scr.1977.3109506. JSTOR  3109506. S2CID  146851140.
  7. ^ ab 「アメリカにとっての緊急事業」（PDF）。ブルッキングス研究所。国家公共サービス委員会。2017年3月10日閲覧。
  8. ^ モー、ロナルド. 「大統領の再編権限：レビューと分析」. congressionalresearch.com .議会調査局. 2017年3月10日閲覧。
  9. ^ 「JW Hampton, Jr. & Co. v. United States」. Justia米国最高裁判所センター. 1928年4月9日. 276 US 394 (1928) . 2012年3月29日閲覧。
  10. ^ ミストレッタ対アメリカ合衆国（1989年）、 JWハンプトン・ジュニア＆カンパニー対アメリカ合衆国、276 US 394, 406, 48 S.Ct. 348, 351(1928)を引用
  11. ^ ab ウォーカー、デイビッド. 「連邦政府の構造形成における行政と議会の役割のバランス」（PDF） . GAO .政府監査院. 2017年3月10日閲覧。
  12. ^ ホーグ 2012、12ページ。
  13. ^ abc 「再編法に関する議会へのメッセージ」1939年4月25日。ジョン・T・ウーリーとゲルハルト・ピーターズ。アメリカ大統領プロジェクト。カリフォルニア州サンタバーバラ：カリフォルニア大学（ホスト）、ゲルハルト・ピーターズ（データベース）。
  14. ^ abc シュレジンジャー・ジュニア著『アーサー・M・シュレジンジャー帝国の大統領制』再版。ニューヨーク：ホートン・ミフリン・ハーコート、2004年。ISBN 0-618-42001-0ドン・クラッシャー・プライス著『アメリカの不文憲法：科学、宗教、そして政治的責任』再版。マサチューセッツ州ケンブリッジ：ハーバード大学出版局、1985年。ISBN 0-674-03142-3
  15. ^ 「行政府再編権限」Ballotpedia . 2021年4月19日閲覧。
  16. ^ デニス・スティーブン（2012年1月13日）「大統領、省庁再編のための統合権限を模索」Roll Call . 2017年3月10日閲覧。
  17. ^ ピアニン、エリック（2013年2月20日）「オバマ大統領の政府改革の訴えが行き詰まった理由」『ザ・フィスカル・タイムズ』。 2017年3月13日閲覧。
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