公共事業

公益事業会社（通常は単に公益事業）は、公共サービスのインフラを維持する（多くの場合、そのインフラを利用したサービスを提供する）組織です。公益事業は、地域コミュニティを基盤とした団体から州政府による独占企業に至るまで、様々な形態の公的管理および規制の対象となります。

公益事業は、必要不可欠とみなされる商品やサービスを供給することを目的としており、水道、ガス、電気、電話、廃棄物処理、その他の通信システムが公益事業市場の大部分を占めています。電力の輸送に用いられる送電線や天然ガスパイプラインは、自然独占の特性を持っています。独占は、規模の経済によってコストを最小限に抑え、他社が競争できないほどの最善の方法を見つけたときに発生します。[ 1 ]特定の地域にすでにインフラが存在する場合、競争によって得られる利益は最小限です。言い換えれば、これらの産業は生産における規模の経済を特徴としています。[ 2 ]ただし、これらの自然独占は、公益事業委員会、つまり政府を代表する機関によって管理または監視されていると言えます。[ 1 ]

公益事業には様々な種類があります。特に大企業は、電気や天然ガスなど複数の商品を提供しています。また、水道など特定の商品に特化した企業もあります。現代の公益事業は、持続可能な電力を生産するために、クリーンで再生可能なエネルギーを一部（または全部）利用している場合もあります。これらのエネルギーの中でも、風力タービンと太陽光パネルは最も頻繁に利用されています。

ブロードバンドインターネットアクセスを公益事業とすべきかどうかは、インターネット利用の増加に伴い議論されてきた問題です。これは、電話サービスが公益事業とみなされたことを受けて提起された問題です。ブロードバンドインターネットアクセスは電話サービスを凌駕したと言えるほど普及しているため、公益事業とすべきかもしれません。米国連邦通信委員会（FCC）は2015年にこの問題に関する立場を明確にしました。 [ 1 ]電話サービスが公益事業とみなされていたため、FCCは米国においてブロードバンドインターネットアクセスを公益事業としました。[ 1 ]

経営

公益事業は歴史的に自然独占と考えられてきました。この考え方では、公益事業は資本集約型の事業であり、規模の経済性が異常に大きく、発電所、電話回線、水処理施設などのインフラの建設と運営に関連する固定費が高いため、単一企業を通じて事業を行うのが最も費用効率の高い方法であると考えられています。[ 3 ]しかし、過去数十年にわたって、伝統的な公益事業の独占的地位は侵食されてきました。例えば、卸売電力発電市場、送電網、[ 4 ]電力小売と顧客の選択、[ 5 ]電気通信、一部の種類の公共交通機関や郵便サービスは、一部の国で競争が激しくなり、公益事業の自由化、規制緩和、民営化の傾向が高まっています。しかし、ほとんどの公益事業製品とサービスを配布するために使用されるインフラは、依然として大部分が独占状態のままです

公共事業セクターの主要プレーヤーには以下が含まれる: [ 6 ]

  • 発電機は、電気や水など、顧客が使用する特定の製品を生産または収集します。
  • ネットワーク オペレータ(グリッド オペレータ、地域ネットワーク オペレータ、および配電ネットワーク オペレータ) は、自社のネットワークへのアクセスを小売サービス プロバイダに販売し、小売サービス プロバイダは製品をエンド ユーザーに提供します。
  • トレーダーやマーケターは、実際の商品を売買し、さらに複雑な構造化商品、複合サービス、デリバティブ商品などを作成します。商品の構造に応じて、これらの企業は、電力などの商品を安定的かつ予測可能な価格で安定的に供給したり、より変動の激しい価格で短期的に供給したりします。
  • サービスプロバイダーと小売業者は、サプライチェーンの最終セグメントであり、最終消費者に直接販売します。市場によっては、最終消費者が自ら小売サービスプロバイダーを選択できる場合もあります。

公益事業は、そのサービスに付随する 社会的責任を考慮して、次の目標を追求する必要があります。

  • サービスが最高品質であり、患者のニーズと希望に応えるものであることを保証する。
  • 地域住民の健康を改善するために保健サービスが効果的に対象を絞られていることを確保する。
  • 利用可能な資源を考慮して、的を絞った効果的なサービスの量を最大限に増やすためにサービスの効率性を向上させる。[ 7 ]

公共事業の管理は、地方自治体や一般政府にとって引き続き重要です。公共事業を創設、拡張、改善することで、政府機関はイメージの向上や投資の誘致を試みることができます。伝統的に、公共サービスは公的法人によって提供されてきました。公的法人は株式会社とよく似た運営をしますが、機能的な事業に利益は必要ではないという点で異なります。政府による所有権の重要な要因は、活動を民間主導に任せた場合、収益性が十分でないとみなされて放置されるリスクを軽減することです。多くの公共事業は人命、国防、商業に不可欠であり、不適切な管理による公共被害のリスクは他の財よりもかなり大きくなります。公共事業の普遍性の原則では、これらのサービスは公衆が所有し、公衆のために運営するのが最善であると主張しています。政府や社会自体は、これらのサービスが人口のすべてまたはほとんどにとって経済的にアクセス可能であることを望んでいます。さらに、他の経済的な理由もこの考えに基づいています。公共サービスは、競争力にとって重要であるものの資本の回収に時間がかかるインフラに巨額の投資が必要です。最後に、都市地下などの複数のネットワークを管理する際には技術的な問題が発生する可能性がある。[ 7 ]

1980年代以降、従来の化石燃料発電に代わる再生可能エネルギーを求める世論は着実に高まっています。再生可能エネルギー源から必要な量のエネルギーを調達するための技術はまだ研究段階にあるため、政府のエネルギー政策は、天然ガス（依然として大量の二酸化炭素を排出）や原子力といった短期的な代替エネルギーに重点を置いてきました。デロイトが2021年に発表した電力・公益事業業界の展望レポートでは、公益事業業界におけるいくつかのトレンドが指摘されています。

  • 連邦エネルギー規制委員会の命令2222などの規制によって、風力や太陽光発電などの再生可能エネルギー源を使用する小規模で革新的な企業に市場が開かれ、競争が強化される。
  • 新たな再生可能エネルギー源を管理するためのインフラの拡張
  • 交通機関の電動化の促進と自動車やトラックのバッテリーの航続距離の延長
  • 石油会社やその他の伝統的なエネルギー企業が再生可能エネルギー分野に参入
  • 災害への備えの強化[ 8 ]

財政

公益事業が直面する課題には以下が含まれます。

  • サービス分野：規制当局は、企業の経済的ニーズと、すべての人に基本的なサービスへのアクセスを保証するために必要な社会的公平性のバランスを取る必要があります
  • 自律性：経済効率は、市場が介入をほとんど受けずに自律的に機能することを要求します。しかし、そのような状況は、価格の高騰により市場から締め出されてしまう可能性のある一部の消費者にとって、必ずしも公平とは言えません。
  • 価格設定：公平性を保つためには、すべての国民が公正な価格でサービスを受けられるようにする必要がある。[ 9 ]

代替の価格設定方法には次のようなものがあります。

公益事業株は、通常、株主に定期的に配当金を支払い、需要も安定しているため、安定した投資と考えられています。[ 10 ]低金利が特徴的な景気後退期であっても、配当利回りが他の株式よりも高いため、このような株式は魅力的であり、公益事業セクターは長期的な買い持ち戦略の一部となることがよくあります。[ 6 ]

公益事業は、定期的な保守と交換を必要とする高額な重要インフラを必要とします。そのため、この業界は資本集約的であり、外部資金調達のために資本市場への定期的なアクセスが必要です。公益事業の資本構成には多額の負債が含まれる場合があり、これは会社を金利リスクにさらします。[ 11 ]金利が上昇した場合、会社は債券投資家を引き付けるためにより高い利回りを提供しなければならず、その結果、公益事業の利息費用が増加します。会社の負債負担と利息費用が過度に大きくなると、信用格付けが低下し、資本コストがさらに上昇し、資本市場へのアクセスが制限される可能性があります。[ 12 ]

国別

カザフスタン

カザフスタンの公共サービスには、暖房、水道、下水道、電気、通信システムが含まれます

暖房システム

  • 一部の農村地域を除き、主に中央集中型のネットワークが代表的です
  • 石炭、天然ガス、燃料油など、さまざまな種類の燃料が使用されます。
  • 多くのシステムは、効率を高め、環境への影響を減らすためにアップグレードする必要があります。

給水システム

  • 水道は住民に飲料水と工業用水を供給します
  • 水源は川、湖、地下水です。
  • 一部の地域では水質レベルが懸念されています。
  • 水資源の利用効率を高め、水質を改善する必要があります。

下水道

  • 住宅や産業施設から排水が流されます
  • 一部の地域では廃水処理のレベルが現代の基準を満たしていません。
  • 環境を保護するために下水道システムを拡張し、改良する必要があります。

電力供給

  • 電力は、石炭、天然ガス、水力、原子力など、様々な燃料で稼働する発電所によって供給されています
  • 特に地方では停電の問題があります。
  • 電力網を近代化し、効率を高める必要があります。
  • カザフスタンの暖房、給水、下水道システムは機能しているものの、早急な近代化が必要です。これらのネットワークの技術的能力は時代遅れになっており、運用コストの増加と信頼性の低下につながっています。

欧州復興開発銀行（EBRD）の報告書は、これらのシステムの効率性と信頼性を向上させるためには追加投資が必要であると指摘している。[ 13 ]

EBRD が実施した分析により、カザフスタンの暖房、給水、下水道システムが直面している多くの問題が明らかになった。

  • 時代遅れのテクノロジー: 多くの場合、インフラストラクチャのリソースが使い果たされており、交換する必要があります。
  • エネルギー効率が低い: 既存のシステムは大量のエネルギーを消費し、不当なコストが発生します。
  • 信頼性の欠如: 老朽化したネットワークは頻繁に故障し、水や熱の供給が中断したり、水漏れが発生したりします。

本報告書では、EBRDの支援を受けてネットワークの改修が行われている都市の事例も紹介しています。これらのプロジェクトは、最新技術の導入が暖房、給水、下水道システムの効率性、信頼性、そして環境への配慮をどのように向上させるかを示しています。

インフラのアップグレードは、単に利便性を高めるためだけのものではありません。公衆衛生、環境保護、そしてカザフスタン経済の持続可能な発展を確保するために極めて重要です。

カザフスタンの公益事業はほとんどの場合国有であり、その活動はアキマート（地方自治体）によって直接規制されています。これにより、行政的な性質を持つ関係システムが形成され、当局はこれらの企業に対して強制的な指示を出す権限を有しています。

活動に対する国家の影響

このような制度の支持者は、当局が公益事業の商業活動に直接影響を与え、国家の利益の遵守を確保できるようになることを強調する。これは次のように表現できる。

  • 料金管理: アキマットは住宅や公共サービスの料金を設定し、一般の人が利用できるようにすることができます。
  • サービスの質の確保: 政府は、適切な質の公共サービスの提供を確保することにより、サービスの基準に影響を与えることができます。
  • 社会プログラムの実施: 公益企業は、人口の脆弱層を支援することを目的とした社会プログラムに参加できます。
国家統制の限界

しかし、このようなシステムには欠点もあります。政府の過度な介入は、次のような事態につながる可能性があります。

  • 効率性の低下: 官僚的な手続きや意思決定の制限により、企業の業務が遅延し、イノベーションの導入が妨げられる可能性があります。
  • 不当な経費: 管理上の障壁や非効率的な管理により、不適切な経費が増加する可能性があります。
  • 投資の制限: 政府の政策の不確実性とアキマットによる干渉のリスクにより、潜在的な投資家が躊躇する可能性があります。

資源効率：

これらの制限にもかかわらず、このシステムの枠組み内の公益事業は、労働資源と管理コストの利用において高い効率性を示すことができます。[ 13 ]

カザフスタンの住民は、国家が自然独占企業として認めている企業から水道、下水道、暖房の供給を受けている。つまり、これらの分野では競争がなく、料金は特別な国家機関である自然独占規制・競争・消費者保護委員会（CRNMおよびCP）によって設定されている。[ 14 ] [ 15 ]

公共事業の円滑な運営を確保するため、国家は独占企業の投資計画も管理しています。これは建設・住宅・公共サービス委員会によって行われています。この制度により、公共事業の価格を規制し、インフラ開発への直接投資を行うことができます。[ 16 ]しかし、この制度には欠点もあります。例えば、競争の欠如は独占企業の効率性の低下につながる可能性があります。

不当な過剰価格や低水準のサービスから消費者の利益を保護するために、特別な規制機関があり、その権限は「自然独占に関する法律」やその他の規制法によって規制されています。

主な機能：

  • 投資促進：公共インフラの近代化への投資に関心のある消費者と民間投資家の両方にとって魅力的な料金計算方法の開発。[ 17 ]
  • 国際金融機関（IFI）からの資金使途に関する管理：国際金融機関（IFI）からの融資を受ける自然独占企業の活動を規制する具体的な方法を決定する。これにより、借入資金の使途を追跡することができる。[ 18 ]
  • 透明な関税政策の形成：独占企業に関税やインフラ整備計画に関する情報の公開を義務付けるルールの制定。[ 19 ]
  • 投資計画の分析：自然独占企業の投資計画の評価、開発計画の承認、およびその実施の管理。[ 20 ]

さまざまなレベルでの相互作用:

自然独占企業の活動を規制する権限は、連邦当局と地方自治体に分散されていることに留意することが重要です。協調的な活動を確保し、共通の目標を達成するためには、両当局の行動を効果的に調整することが不可欠です。

その結果、自然独占の規制当局の活動は、消費者、公益企業、国家の利益のバランスを確保することを目的としています。

EBRD

2017年は、カザフスタンと欧州復興開発銀行（EBRD）の間で新たな協力関係が始まった年でした。両者は、国のインフラ近代化に向けて協力することを目指し、3年間の協定に署名しました

この合意の一環として、EBRD は以下のことを目的としたいくつかの重要なプロジェクトの実施に資金を割り当てます。

  • 都市インフラの改善：水道、下水道、暖房、その他の重要な施設のアップグレードが優先されます。
  • 通関手続きの最適化：通関手続きの簡素化に向けて共同で取り組み、貿易の刺激と経済成長の加速化につなげます。

これら2つの主要分野に加えて、EBRDはカザフスタン国民の福祉の向上を目的とした他の取り組みも引き続き支援していきます。[ 13 ]

アゼルバイジャン

チャド

コロンビア

インドネシア

インドネシア国営電力会社（PLN）は、インドネシアの国営電力会社です。[ 21 ]インドネシアにおける電力配給の独占権を有し、9000万人以上の顧客を抱え、世界最大級の電力会社の一つです。[ 22 ] [ 23 ]

トルコ

イギリスとアイルランド

イギリスとアイルランドでは、国、民間企業、慈善団体が伝統的な公共事業を運営していました。例えば、衛生地区はイングランドとウェールズでは1875年に、アイルランドでは1878年に 設立されました

この用語は、発電、電力小売、電力供給、天然ガス供給、水道供給、下水道、下水道システム、ブロードバンドインターネットサービスなど、一般の人々の日常生活で利用されている様々な組織が提供する一連のサービスを指します。[ 24 ]これらは、 Ofgem、Ofwat、Ofcom、スコットランド水道事業委員会、英国公益事業規制局、アイルランド共和国公益事業規制委員会および通信規制委員会によって規制されています。障害者コミュニティ交通サービスもこの定義に含まれる場合があります。英国では1980年代に大部分が民営化されました。

アメリカ合衆国

2つの主要なNERC相互接続と3つのマイナーNERC相互接続、および9つの地域信頼性評議会の地図

アメリカ合衆国で最初の公共事業は、1640年にマサチューセッツ州デダムのマザーブルックに建てられた製粉所であった。[ 25 ]

米国では、公益事業会社が住宅、商業、産業など、消費者レベルでサービスを提供しています。公益事業会社、マーチャント発電事業者、そして大規模消費者は、東部相互接続、単一のISOであるテキサス相互接続、そして西部相互接続の3つの送電網のいずれかにおいて、地域送電組織（RTO）と独立系統運用者（ISO）のネットワークを通じて、卸売レベルで大量の電力を売買しています。

米国の公益事業は、歴史的に事業会社と比較して、高い財務レバレッジと低い金利カバレッジ比率で事業を展開してきました。投資家は、業界規制と、公益事業が提供する不可欠なサービスゆえに倒産リスクは最小限であると信じていたため、こうした信用力の特性を受け入れていました。しかし、近年、注目を集めたいくつかの公益事業会社の倒産は、この認識に疑問を投げかけています。[ 26 ]

独占 vs. 競争

公益事業は歴史的に自然独占と見なされてきました。これは、電気や水などの製品を生産・供給するために必要なインフラの建設と維持に非常に費用がかかるためです。発電所や送電線などの資産が一度整備されると、顧客を増やすコストは小さく、施設の重複は無駄になります。[ 27 ]その結果、公益事業は政府の独占事業であるか、投資家所有の場合は公益事業委員会によって規制されていました。[ 28 ] [ 29 ]

電力業界における独占的アプローチは1990年代に変化し始めた。1996年、連邦エネルギー規制委員会（FERC）は命令第888号を公布し、競争を促進し、送電サービスを他の事業から「機能的に分離」するために、電力会社に対し送電システムへのアクセスを開放することを義務付けた。この命令はまた、電力網における電力潮流を管理する独立系統運用者（ISO）の役割を促進した。[ 30 ] [ 31 ]その後、FERC命令第889号により、OASIS（オープンアクセス同時情報システム）と呼ばれる電子情報システムが設立され、送電線の新規利用者がネットワーク所有者が利用できるのと同じ情報にアクセスできるようになる。[ 32 ]これらの規制やその他の決定の結果、従来の独占規制体制は最終的に、すべての電力供給業者が競争できる体制へと再構築された。業界再編のさらなるステップとして、「顧客の選択」が約19の州で導入され、小売電気顧客に非公益事業小売電力販売業者によるサービスを受ける選択肢が与えられました。[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]

所有構造

公益事業は民営と公営に分けられます。公営には協同組合と市営が含まれます。市営は実際には市域外の地域を含む場合があり、市全体にサービスを提供していない場合もあります。協同組合は、サービスを提供する顧客によって所有されています。通常は農村部にあります。公営は非営利です。民間の公益事業は投資家所有の公益事業とも呼ばれ、投資家によって所有され、[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] 、利益（収益率と呼ばれることが多い）を目的として運営されています

規制

公益事業委員会は、特定の管轄区域における政府機関であり、関連する電力、天然ガス、通信、水道、鉄道、軌道交通、および/または旅客輸送会社に関連する商業活動を規制します。例えば、カリフォルニア州公益事業委員会（CPUC）[ 39 ]とテキサス州公益事業委員会は、それぞれカリフォルニア州とテキサス州の住民と料金支払者（顧客）に代わって公益事業会社を規制しています。これらの公益事業委員会（PUC）は通常、それぞれの州知事によって任命される委員と、規則や規制を実施・執行し、料金の値上げを承認または拒否し、関連活動を監視・報告する専任スタッフで構成されています。[ 40 ]

米国の料金設定の慣行では、公益事業の顧客が支払う料金は、公益事業が合理的なコストで信頼できるサービスを提供できることを保証するレベルに設定されるべきであるとされています。[ 41 ]

長年にわたる様々な変化により、多くの公益事業委員会の使命と重点は劇的に変化しました。その重点は、料金やサービスの事前規制から、競争市場の監視と規制遵守の徹底へと移行しています。

参照

参考文献

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