国家の世俗性に関する法律

国家の信義を尊重する法律Loi sur la laïcité de l'État
ケベック州議会
引用国家の世俗性に関する法律、CQLR c L-0.3
通り過ぎたケベック州議会
合格した2019年6月16日
王室の裁可2019年6月16日
効果的2019年6月16日
立法史
法案タイトル第42回議会第1回会期法案21号
紹介者サイモン・ジョリン＝バレット移民・多様性・包摂性大臣
ステータス:有効

国家の在家性に関する法律（フランス語： Loi sur la laïcité de l'État）は、2019年にケベック州議会で可決され、ケベック州が在家国家（世俗国家）であると主張する法律であり、法案21号または法律21号（フランス語：Loi 21 ）として一般的に知られています。この法律は、権力の座にある特定の公務員や、法案の提出時にすでに在職していた公務員が宗教的シンボルを着用することを禁止しています。この法律は、ケベック州人権自由憲章[ 1 ]：第33条 に反して、またカナダ権利自由憲章[ 1 ]：第34 条にも関わらず適用されます。

2021年4月20日、ケベック州高等裁判所は、この法律が宗教的少数派（特にイスラム教徒の女性）の表現の自由と宗教の自由を侵害していると述べながらも、法律の大部分を支持した。 [ 2 ] [ 3 ]これは、国会がnotwithstanding条項を援用したためである。しかし、裁判所は、この法律が英語教育委員会と国会議員に関しては憲法上の権利を侵害しているため無効であるとの判決を下し、[ 4 ] [ 5 ]少数派の言語的権利はnotwithstanding条項によって上書きできないと主張している。 [ 2 ]ケベック州政府は、この判決をケベック州控訴院に控訴した。[ 6 ]自治教育連盟も上級裁判所に訴訟を起こすことを決定した。[ 7 ]英語教育委員会は、控訴が決定されるまでこの法律を適用しなければならない。教育委員会を一時的に免除する中間申請は、2021年11月にケベック州控訴裁判所によって却下された。[ 8 ]

この法律はケベック州民の大半に支持されているものの、その適用範囲が不十分であり、保育所にも適用すべきだと主張する者もいる。また、イスラム教徒、ユダヤ教徒、シク教徒といった宗教集団に対する差別だと主張する者もいる。この法律に対する反対意見は、フランス語圏カナダよりも英語圏カナダで広く見られる。

内容と文章

保守・民族主義政党「ケベック未来連合」は、2018年の州選挙で俗人性に関する法律の制定を訴えた。[ 9 ]ケベック未来連合は、ケベック州議会で過半数を獲得した後、2019年3月28日に法案21を提出した。成立したこの法律は、「権威」のある公務員が、特に勤務中は宗教的シンボルを身に着けることを禁止する。法案の条文によれば、国家の俗人性は、宗教的立場において中立的であり、国家と宗教を分離し、市民の平等と良心および宗教の自由を促進することで定義される。[ 1 ]

ケベック州の信徒性に関する法律の第一条は、ケベック州が「信徒国家」であることを主張しています。ケベック州の信徒性は、以下の4つの原則に基づいています。

第4条第2項によれば、「国家の在家性は、すべての人が議会、政府、司法機関に奉仕し、公共サービスを受ける権利を持つことも要求する」とされている。 [ 1 ]

シモン・ジョリン＝バレット移民大臣は、大きさに関わらずあらゆる宗教的シンボルが禁止されるが、宗教的なタトゥーやラスタファリアン・ドレッドヘアのような髪型は禁止されないと述べた。この法律の対象となるのは、 以下の通りである。

  • 警察官、裁判所の巡査、ボディーガード、刑務所の看守、野生生物保護官など、武器を携帯する公務員
  • 検察官、政府弁護士、裁判官
  • 校長、副校長、教師

祖父条項により、一部の公務員は同じ機関で同じ職務を継続する限り、この規則の適用除外となる。この法律ではまた、身分証明やセキュリティ上の目的で公共サービスを受ける際に、例えば割引料金の写真付き身分証明書で公共交通機関を利用するなど、顔を覆うことを義務付ける規則も定められている。ただし、医療上の理由や職務上の要件で顔を覆っている人は、これらの規則の適用除外となる。[ 1 ]

この法律は、次のような政府サービスを受ける場合に適用されます。

  • 公共交通機関などの自治体サービス
  • 公的機関の医師、歯科医師、助産師
  • 補助金付き保育所
  • 教育委員会[ 10 ]

また、本法は、カナダ権利自由憲章第33条の「かかわらず」条項を援用し、カナダ憲章第2条（信教の自由および表現の自由を保護）およびカナダ憲章第7条から第15条（カナダ憲章第15条は、政府による差別（宗教に基づくものを含む）を禁止している）にかかわらず、本法が効力を有すると規定している。[ 1 ]：第34条 本法はまた、ケベック人権自由憲章第1条から第38条にかかわらず適用されると規定している。[ 1 ]：第33条 これらの規定は、カナダ権利自由憲章およびケベック人権自由憲章に基づく法的異議申し立てを回避するために盛り込まれた。ケベック人権自由憲章は、「国家の俗人性」が「根本的に重要である」と主張するように修正された。[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]

この法案は6月16日、ケベック自由党（CAQ）とケベック党（Parti Québécois）の支持を得て、73対35の票差で可決された。ケベック自由党とケベック連帯党（Parti Québécois）は反対した。CAQ政権は土壇場で法の厳格化を図る修正案も提出し、大臣が法の遵守状況を検証し、必要に応じて是正措置を求めることができるようにした。[ 13 ] [ 14 ]

2024年更新

2024年5月2日、ケベック州議会は、 2029年まで5年間延長する条項を適用し、法案21号を更新することを決議した。議会の投票結果は賛成83票、反対26票であった。ケベック未来連合（CAQ）とケベック党（PQ）は賛成票を投じたが、ケベック自由党とケベック連帯党は反対票を投じた。[ 15 ]

法案94（2025年）

法案9（2025年）

2025年11月27日、ケベック州のアベニール連合政府は、2019年の世俗主義法案21を強化する法案9を提出した。[ 16 ] [ 17 ]

以前の法律

価値観憲章案（2013年）

2013年、ポーリーヌ・マロワ首相率いるケベック党は、派手な宗教的シンボルの表示を禁止する法律であるケベック価値憲章を提案したが、数か月後の選挙で敗北し、可決することができなかった。[ 18 ]

法案62（2017年）

国家の宗教的中立性の遵守を促進し、特に特定の団体における宗教的理由による便宜の要請のための枠組みを提供するための法律[ 19 ]は、法案62として提出され、 2017年10月にフィリップ・クイヤール首相率いる自由党政権によって可決され、世界的な注目を集めた。[ 20 ] [ 19 ]この法律は、顔を覆っている人が公務を提供したり受けたりすることを禁止した。[ 19 ]ステファニー・ヴァレ法務大臣は、人々は「ケースバイケース」で宗教上の免除を求めることができると述べた。[ 21 ]

批判

この禁止令は、女性のベール着用を宗教上必要な一部と考える一部のイスラム教徒を不安にさせており、 [ 22 ]彼らはこの動きをイスラム恐怖症と定義している。[ 23 ]この禁止令は、宗教的なヘッドギアをかぶれなくなるシク教徒の男性も不安にさせている。 この法案はすべての宗教ではなく特定の宗教を不当に標的にしているとして批判の声が上がった。 この議論は、キリスト教で使用される十字架など一部の宗教的な衣服は、ターバン、ヒジャブ、ブルカに比べて簡単に外したり、通常の衣服の下に隠したりできるためである。[ 24 ]ジャスティン・トルドー首相はこれに反対を表明した。[ 25 ]数名の学者もこの禁止令を批判している。[ 19 ]この禁止令に対して、カナダ自由人権協会とカナダイスラム教徒全国評議会がケベック州上級裁判所に異議を唱えた。[ 23 ]一方、ケベック党（PQ）とケベック未来連合（CAQ）は、禁止措置の範囲が不十分だと主張した。[ 19 ]一部のジャーナリストは、クイヤール首相が「政治的利益」のために禁止措置を支持していると非難したが、[ 19 ]一般大衆の大多数はこの動きへの支持を表明した。[ 26 ]

世論

世論に関しては、2017年のイプソス世論調査によると、ケベック州民の76%が法案62を支持し、24%が反対している。同じ調査では、カナダ国民の68%が、カナダ国内の居住地域における法案62と同様の法律を支持していることが明らかになった。[ 27 ] 2017年のアンガス・リード研究所の世論調査によると、ケベック州以外のカナダ国民の70%が、居住地域における「法案62と同様の法律」を支持し、30%が反対している。[ 28 ]

裁判での異議申し立て

この法律に対して複数の訴訟が提起され、ある裁判官は、別の裁判所が審査している間は、イスラム教徒の女性の一部に回復不能な損害を与える可能性があるため、顔を覆うことを禁止する条項は適用できないと判決を下した。別の裁判官は、カナダ自由人権協会の参加を得てカナダ・ムスリム全国評議会が法廷で問題視した当該条項について、差し止め命令を下した。裁判所の判決では、当該条項はケベック州人権自由憲章およびカナダ権利自由憲章で保障されている自由に違反している。[ 29 ]

ケベック自由党政権は、宗教中立法の主要条項の執行停止に対して控訴しないことを明らかにした。ケベック州政府は、同法の内容と合憲性に関する判決を待つことを選択した。[ 30 ]

フィリップ・クイヤール首相は、2018年10月1日の総選挙で自由党政権が再選されていた場合、必要ならカナダ最高裁判所に訴えて法案62号を擁護する用意があると述べた。 [ 31 ]この件に関するクイヤール首相の以前の発言から、同首相がカナダ権利自由憲章第33条の「にもかかわらず」条項を援用して顔を覆う禁止令を維持する可能性は低いとみられる。[ 32 ]クイヤール首相は、政府が法案62号を可決した際に意図的に「にもかかわらず」条項を使用したわけではないと述べ、裁判所は政府の限定的な禁止令を合理的かつ正当なものとして支持するだろうと主張した。[ 33 ]

受付

政府

フランソワ・ルゴー首相は、この法案は穏健なものであり、このような法律を制定することで、フランスのマリーヌ・ル・ペン国民集会のような政党がケベック州で活動することを阻止できると述べた。[ 34 ]

反対

ケベック自由党は、この法律は特にイスラム教徒の女性に対して行き過ぎだと述べ、ニカブのような顔を覆う宗教的な服装のみを禁止することを主張し続けた。ケベック・ソリデールは、宗教的シンボルの着用をいかなる形でも禁止することに反対すると述べた。[ 35 ]ケベック自由党の党首候補であるドミニク・アングラードは、「私たちは皆、世俗主義を支持しているが、法案21のように世俗主義が行われたわけではない」と主張した。 [ 36 ]ケベック党は、この禁止措置は不十分であり、同党が提案している法案のように、公立保育所の職員にも適用されるべきだったと述べた。[ 12 ]

合理的配慮に関するブシャール・テイラー報告書の著者であるジェラール・ブシャールとチャールズ・テイラーは、この法律によって州が「まともな社会」に見えなくなり、少数派に対する不寛容を助長するだけだと懸念を表明した。[ 37 ] [ 38 ]

法案21は発効以来、様々な形で抵抗が起こってきた。以下にその法的課題をいくつか挙げる。ケベック州インクルージョン連合は、法案21が特にイスラム教徒の女性を標的にしているとして法的措置をとっている。[ 39 ]ケベック州インクルージョン連合は、性差別に関する憲章第28条に反する条項として「notwithstanding（否認）」条項の使用に異議を唱えている。また、モントリオール英語学校委員会も、少数言語の権利を侵害しているとして訴訟を起こしている。[ 40 ]カルガリー市議会とエドモントン市議会は全会一致で法案21を非難し、カルガリー市のナヒード・ネンシ市長とエドモントンのドン・アイブソン市長は、他の自治体にも法案21に反対するよう呼びかけた。[ 41 ] [ 42 ]

新民主党のリーダー、ジャグミート・シン氏は、法律21号に異議を唱えるために連邦政府が裁判所に介入することを支持すると述べた。[ 43 ]

連邦反ユダヤ主義特使アーウィン・コトラーは、法律21を「差別的」と呼び、「この法律は宗教と国家を分離するものではなく、国家による宗教への干渉を認めるものである」と付け加えた。[ 44 ]

ウィリアム・スタインバーグは、法案21が宗教的な衣服や帽子に対する厳しい要件を持つ少数派宗教を差別するものであるとして、 法案21を「民族浄化」[ 45 ]に例えている。

サポート

1960年代の静かな革命以前、ケベック州は教育制度を含め、カトリック教会の影響を強く受けていました。この制度は不評で、多くの年配のケベック人が後に学校生活で嫌な経験をしたと語っています。人々は教会の役割を「近代化への道、つまり迷信の悪から​​解放された、世俗的でより平等な社会を築くための必要な一歩」と捉えていました。宗教は、社会と人々が受け入れるか無視するかを選択できる社会的構成物と見なされるようになりました。[ 46 ] [ 47 ]

フォーラムリサーチが2019年に実施した世論調査によると、この法律はケベック州で64%の支持を得ているという。[ 48 ]

ケベック党はこれを支持しているが、この禁止措置は不十分であり、同党が提案している法案のように公立保育所の職員にも適用すべきだと主張している。[ 49 ]

ケベック自由運動は法案を支持しているが、内容が十分ではないと述べている。[ 50 ] [ 51 ]

連邦選挙

法律第21号は2019年の連邦選挙で議論された。ブロック・ケベコワのリーダー、イヴ＝フランソワ・ブランシェは、これは州の問題であり連邦政府の管轄には関係ないと述べたが、法律第21号を支持する運動をした。[ 52 ]カナダプレスにナショナリストと呼ばれることが軽蔑的と見なされない理由を説明するにあたり、モントリオールのケベック大学の社会学教授ジョセフ・イヴォン・テリオーは、ケベックのナショナリズムは中庸に基づいているという議論として、法律第21号をフランスやベルギーなどのヨーロッパ諸国のより厳しい法律と比較した。 [ 53 ]トルドーは2017年に当初この法案のアイデアに反対していたが、法案の可決を阻止するために実際の行動はとらなかった。2019年の選挙運動中、彼はケベック州内の世論調査で人気を維持するためにこの話題をできる限り避けた。[ 54 ] 2019年の候補者の間では、この法案は州の問題であり、当選しても連邦レベルでの行動は起こさないというコンセンサスがありました。ケベック州に滞在中にこの法案の影響を受けるNDP党首ジャグミート・シン氏もその一人です。[ 55 ]

裁判での異議申し立て

この法律は2019年に初めて導入されて以来、多くの法的課題に直面してきました。[ 56 ] [ 57 ]

カナダ・ムスリム全国評議会（NCCM）とカナダ自由人権協会（CCLA）は、この法律の適用停止を求めて訴訟を起こした。両団体は、この法律は違憲であり、宗教的少数派に回復不能な損害を与え、「国家公認の二級市民権」に当たると主張している。[ 58 ]ケベック州控訴裁判所はその後、請願団体に対し、差し止め命令を求める控訴を認めた。[ 59 ]ケベック州包摂連合は、この法律全体の無効化を求めて、ケベック州控訴裁判所にこの判決への異議申し立てを申し立てた。[ 60 ] 2020年、ケベック州高等裁判所でこの法律への異議申し立てに関する29日間の審理が行われた。[ 61 ]

2021年4月、ケベック州高等裁判所のマルク＝アンドレ・ブランチャード判事は、この法律は宗教的少数派（特にイスラム教徒の女性）の表現の自由と信教の自由を侵害しているという判決を下した。[ 2 ] [ 3 ]ブランチャード判事は、「この法律は、ある意味では信教の自由を侵害し、また別の意味では、服装は純粋で単純な表現であると同時に宗教的信念の表明でもあるため、表現の自由についても同様に侵害している」と述べた。[ 62 ]しかし、政府が否認条項を発動したため、判事は禁止措置の大部分を支持した。しかし、否認条項はカナダ権利自由憲章で保護されている少数派の言語の権利を制限するために使用することはできないため、英語圏の教育委員会に適用される範囲では、この規定は違憲であるとの判決を下した。同様に、カナダ憲章第3条で立法議会の選出議員に付与された権利を制限するために、この条項を使用することはできないため、この法律は国会議員に適用されるとされた範囲では違憲であった。[ 63 ]

2024年2月29日、ケベック州控訴裁判所はケベック州の法案21を支持する判決を下した。[ 64 ] [ 65 ]

2025年、カナダ最高裁判所は法案に対する異議申し立てを審理することに同意し、[ 66 ]州がカナダ権利自由憲章第33条の規定にかかわらず、どのように適用できるかについて判決を下すと予想されている。[ 67 ]

参照

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