パレスチナ治安部隊
保護期間延長対象物品

パレスチナ治安部隊
パレスチナ治安部隊
設立1994
各軍
リーダーシップ
大統領マフムード・アッバース
内務大臣ラミ・ハムダラ
2007年、ベツレヘムのパレスチナ警察

パレスチナ治安部隊（PSS ）は、パレスチナ国の軍隊および諜報機関です。治安部隊、民間警察、大統領警護隊、国家治安部隊など、12の部門で構成されています。[ 2 ]パレスチナ国家自治政府の大統領は、パレスチナ軍の最高司令官です。[ 3 ] [ 4 ]

ヨルダン川西岸のパレスチナ人16人に1人がこれらの支部で勤務しており、この地域は世界で最も警察の監視が厳しい地域の一つとなっている。[ 2 ]彼らの訓練と資金は主に米国とイスラエルによって提供されている。パレスチナ自治政府は、教育と保健サービスへの予算支出を合わせた額よりも多くの資金を治安維持に費やしている。[ 2 ]

背景

パレスチナ国には陸軍、空軍、海軍はありません。パレスチナ治安部隊（PSS、予防治安部隊と混同しないでください）は重火器や戦車などの高度な軍事装備を保有していません

イスラエル・パレスチナ和平プロセスにおいて、イスラエルは一貫してパレスチナ国家の非武装化を要求してきた。イスラエルの交渉担当者は、イスラエル軍をヨルダン川西岸地区に駐留させ、パレスチナ領空を掌握し、パレスチナ治安部隊が購入できる武器と購入できない武器を正確に指定することを要求した。[ 5 ] 2009年6月、バル・イラン大学でイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は「パレスチナ国家の非武装化を保証せずに、合意することは期待できない」と述べた。[ 5 ]

オスロ合意第12条は次のように規定している。

「ヨルダン川西岸地区およびガザ地区のパレスチナ人の治安と国内の安全を保証するため、パレスチナ評議会は下記第14条に定める強力な警察部隊を設置するものとする。イスラエルは、エジプトとヨルダンの国境防衛、海と空からの外部脅威からの防衛を含む外部脅威からの防衛の責任、ならびにイスラエル人と入植地の国内安全と治安を守るための全般的な安全保障の責任を引き続き担い、この責任を果たすために必要な措置を講じるあらゆる権限を有する。」[ 6 ]

付属書I第II条は次のように規定している。

「パレスチナ警察は唯一のパレスチナ治安当局である。」[ 7 ]

この附属書では、治安部隊を6つの部門に限定することが認められている。[ 8 ]

  • 民間警察
  • 公安
  • 予防警備
  • 大統領警護
  • 情報
  • 緊急サービスと救助（民間防衛）

組織

大統領警護隊、2008年

オスロから第二次インティファーダへ

1993年のオスロ合意後、アラファト大統領の独占的な統制下にある独立したパレスチナ治安部隊の数が大幅に増加しました。 1994年のカイロ合意に基づき、「強力な警察部隊」が結成され、合意された人数をはるかに超えて着実に増加し、兵士やディアスポラからの帰還者も含まれるようになりました。[ 9 ] 1996年までに、パレスチナ自治政府は3万5000人以上の治安部隊を雇用していました。[ 10 ] アラファトは、腐敗と縁故主義を伴わない権威主義的な分割統治方式で治安部隊を統治しました。[ 9 ] [ 10 ]

2002年の第二次インティファーダでは、イスラエル軍がパレスチナの治安基盤を事実上完全に破壊し、治安の空白が生じたが、それはすぐに武装集団によって埋められた。[ 10 ] 2006年までに、パレスチナ人の約70％がパレスチナ自治政府治安部隊よりもハマスやイスラム聖戦などの非パレスチナ勢力を信頼するようになった。[ 9 ]

2002～2004年の改革

2002年、アラファトは治安と国内治安を担当する内務大臣の職を創設し、予防治安、民間警察、民間防衛といった治安組織に対する権限を含めました。 [ 11 ]

国家安全保障会議

イスラエルと国際社会からの圧力を受け、2003年の和平ロードマップに基づき、アラファトは国家安全保障会議（NSC）の再編を開始した。2003年4月30日、アラファトはPNAの治安機関を監督する国家安全保障会議（NSC）の設立を求める大統領令を発布した。[ 3 ]これは、マフムード・アッバース首相とアラファト大統領の権力闘争、そして国際社会、主にアメリカの圧力の結果であった。[ 13 ]アッバースは新政権で内務大臣代行となる。9月11日、アラファトは、自らを議長として、すべての治安機関を監督する14名からなる評議会の設立を発表した。前任者と同様、新たに任命されたアハメド・クレイ首相も内務大臣の任命についてアラファトと意見が合わなかった。[ 14 ]

2003年11月8日、クレイ首相とアラファト大統領は、新内務大臣の選出をめぐる論争を解決した後、安全保障に関する責任を政府と国家安全保障会議（NSC）の間で分担することに合意した。NSC（アラファト議長）は安全保障問題を担当し、内務大臣は安全保障以外の行政および民生問題を担当することになった。[ 3 ]クレイ首相は、サラーム・ファイヤード財務大臣や安全保障機関の長官らとともにNSCのメンバーでもあった。 [ 15 ] [ 16 ]最終的に、アラファトの側近であるハカム・バラウィがクレイ政権の新内務大臣に就任し、2003年11月12日に承認された。しかし、国家安全保障会議は依然として機能せず、アラファトは引き続き治安機関を直接統制した。[ 17 ]

3つの部門

2004年7月17日、ガザで6人が誘拐された後、再び国際的な圧力を受け、アラファト議長は治安部隊（PSS）のさらなる変更を発表し、8つの独立した治安部を3つの部門に縮小した。[ 18 ] 3つの部門は、国家治安部隊、国内治安部隊、総合情報部であった。[ 11 ]

アラファトは、既にガザ地区の治安部隊の長を務めていた甥のムーサ・アラファトを含む、近親者3人を新設支部の長に指名した。 [ 18 ]これは、アラファト率いるファタハ党員が率いる治安部隊内の対立する支部間の抗議活動と内部衝突を激化させた。既に発生していた抗議活動は、イスラエルによるガザからの撤退発表を前にした権力闘争と広く見なされていた。[ 19 ]ヤセル・アラファトは、ムーサ・アラファトの物議を醸した指名を撤回したが、アラファトはガザ地区の治安部隊の長として留任した。[ 19 ]

2005年の改革

2005年1月にパレスチナ自治政府大統領に選出された後、マフムード・アッバースは治安部隊の改革を継続しました。2005年4月14日、アッバースは前任者アラファトによる2004年の布告に従い、以前の12の治安部隊を3つの部門に統合することを確認しました。2005年6月4日、アッバースは「2005年パレスチナ治安部隊法第8号」を公布しました。[ 20 ] 3つの部門は以下のとおりです

  • 国家安全保障部隊 – 国家安全保障大臣の指導の下、最高司令官の指揮下にあります。
  • 内務省（国内治安部隊） -内務大臣の指導の下、国内治安局長の指揮下にある。
  • 総合情報部 - 大統領に所属し、情報機関の長の指揮下にある。

ナセル・ユセフ氏が三権の長に任命された。改革により、2ヶ月前に内務大臣に任命されたユセフ氏の職務は大幅に拡大された。[ 21 ] [ 22 ]ラシッド・アブ・シュバク氏がパレスチナ予防治安局の新長官に任命された。[ 22 ]

4月22日、アッバース大統領はガザ地区国家治安部隊長官のムーサ・アラファト氏を解任し、スレイマン・ヘレス氏を後任に任命した。ガザ地区総合情報局長官のアミン・アル・ヒンディー氏をタレク・アブ・ラジャブ氏に交代させた。アラー・フスニ氏がパレスチナ警察長官に任命され、さらに1,150人のパレスチナ治安当局職員も解任された。[ 22 ] [ 23 ]

2005年9月以降、NSCは大統領と首相が議長を務め、PLO交渉局（NAD）、大統領府事務総長、内務大臣、民政大臣、財務大臣、外務大臣、国家安全保障顧問が委員を務めた。[ 3 ]

司法警察の設立

2005年7月12日、アフメド・クレイ首相は、 内務・国家安全保障大臣（当時ナーセル・ユセフ）の管轄下、司法警察部隊を設立した。この新部隊は民間警察部隊の一部であり、その任務は、裁判所および検察の決定の執行、裁判所、裁判官、検察庁の建物の警備、被拘禁者および受刑者の移送と保護などとされた。[ 24 ]検察総長の管轄下に置かれる司法警察は、1995年のオスロ合意以来既に存在していた。[ 25 ]

2006年から2007年までの内部権力闘争

2006年1月の議会選挙でハマスが勝利し、3月にハマス主導の政権を樹立したが、治安機関をめぐってファタハのアッバス議長との権力闘争が勃発した。[ 26 ]アッバス大統領は、ファタハが支配する治安機関を政府の管理から排除し、西側諸国政府の支援を得て、アラファト議長時代の治安部門の旧構造を復活させようとしたようだ。[ 27 ]

2006年3月、サイード・セヤム（ハマスのメンバー）がナセル・ユセフに代わりパレスチナ自治政府の新しい内務大臣に就任した。しかし、2月20日にはすでにメディアは、アッバース大統領がファタハと関係のあるラシッド・アブ・シュバクをヨルダン川西岸地区とガザ地区の国内治安局長に任命したと報じていた。退任するナセル・ユセフ内務大臣はこの報道を否定した。[ 28 ] 2006年4月6日、ハマスが政権を樹立した1週間後、アッバース大統領はファタハと関係のあるラシッド・アブ・シュバクを予防治安、民間警察、民間防衛（公安）の3つの治安機関の局長に任命した。[ 27 ] [ 29 ] [ 30 ]アブ・シュバクは、3つの治安部門の職員を雇用および解雇する権限があると述べた。セヤムは技術的にはアブ・シュバクの上司となるものの、両者間のいかなる紛争もアッバース大統領が率いる国家安全保障会議で解決されることになる。[ 29 ] [ 31 ]また、2006年4月、アッバース大統領は自らの管理下で国境検問所と国境管理のための新たな行政機関を設立した。大統領警護隊は拡充され、迅速な介入能力が備わった。[ 27 ]

執行部隊

アッバース大統領がパレスチナ自治政府の治安部隊を直接統制した後、ハマス政府はガザ地区に執行部隊と呼ばれる3000人規模の準軍事警察部隊を結成した。[ 32 ]これは、ハマス自身の軍事部門であるイッズッディーン・アルカッサーム旅団のメンバーで構成されていた。[ 27 ] [ 33 ] [ 3 ] 4月20日、サイード・セヤム内務大臣は、武装人民抵抗委員会のジャマール・アブ・サムハダナ委員長を執行部隊の総裁に任命した。ハマスはすべての抵抗組織のメンバーを巻き込むこと（そしてそれによって少なくともグループに対するある程度の支配権を獲得すること）を目指した。[ 34 ]

最初の部隊は2006年5月17日に派遣された。[ 35 ]しかし、2006年6月8日、PRCの指導者であったアブ・サムハダナがイスラエル軍に暗殺された。[ 36 ] 2007年1月、アッバース大統領は内務省の執行部隊を非合法化した。内務省は、当時執行部隊の6,000人を大統領率いるファタハ運動に忠誠を誓う治安機関に組み込むというアッバース大統領の命令に抵抗した。[ 37 ]その代わりに、ハマスは部隊規模を倍増し、12,000人にする計画を発表した。[ 38 ]

執行部隊とハマスの武装組織であるイッズ・アドディーン・アル・カッサーム旅団は、2007年6月のハマスによるガザ占領に参加した。2007年6月18日、アッバースはハマス主導のパレスチナ自治政府と国家安全保障会議を解散した。[ 39 ]

予算と力

2013年、パレスチナ自治政府の安全保障予算は約10億ドルで、総予算の28%を占めました。巨額の国防予算は、崩壊しつつあるファタハ運動の覇権とイスラエルとの現状維持だけでなく、国内の抑圧体制の一部と見なされているため、批判されています。パレスチナ自治政府の公務員のうち約6万5000人（41%）は国防従事者として登録されており、3万4000人はガザ地区のハマス政府職員ではありませんでした。[ 40 ]

2014年11月現在、ガザには警察官を含む約1万7000人の軍人がおり、彼らは2007年6月以降ハマスに雇用されていた。彼らは2014年のパレスチナ統一政府によって依然として非合法とみなされ、給与は支払われていなかった。[ 41 ]

AP通信によると、2005年1月時点でパレスチナ自治政府の治安部隊の兵力は約3万人であった。部隊の編成は以下の通りである。[ 42 ]

  • パレスチナ国家治安部隊（パレスチナ国境警察、軍事情報部、憲兵、大統領警護エリート部隊「フォース17」）：約1万5000人
  • 一般情報部（パレスチナの在外公館の情報収集と警備）：ガザ地区に約5,000人
  • パレスチナ民間警察（ガザ地区の警察および予防治安機関で、当時は内務大臣の管轄下にあり、国内犯罪と戦うことを目的としたもの）: 約1万人

任務

2003年改正基本法（第84条）は、次のように規定しています。

「治安部隊及び警察は正規の部隊である。これらは国の軍隊である。その機能は、国を防衛し、国民に奉仕し、社会を保護し、並びに公共の秩序、安全及び公衆道徳を維持することに限定される。」[ 4 ]

国家治安部隊と大統領警護隊はパレスチナ自治政府の準軍事組織であり、ある程度軍隊に類似している。イスラエルによるガザ地区封鎖以前、パレスチナ自治政府はガザ沿岸に機関銃を搭載した5隻のモーターボートを配備した小規模な沿岸警備隊を維持していた。イスラエルがガザ空港を破壊する以前は、小規模な航空警察も存在していた。[ 3 ]

警察の任務は、制服の色から「青警察」として知られる民間警察によって遂行されます。その他、小規模な民間部隊も存在します。予防治安部隊はパレスチナ自治政府の諜報機関の大きな組織です。諜報部門は、総合情報部、軍事情報部（イスティクバラート）、憲兵情報部に分かれています。[ 3 ]

パレスチナ人への弾圧

ジュネーブに拠点を置く欧州地中海人権モニター（ユーロメッド・モニター）の2016年2月の報告書は、2015年にヨルダン川西岸で1,274件の恣意的な拘留と、パレスチナ治安部隊による1,089件の召喚状を記録しています。人権侵害の標的となったのは、主にハマスに所属する個人、またはパレスチナ自治政府の政策に反対する個人で、ジャーナリストや人権活動家約35人、大学生476人、教師・教授67人が含まれていました。逮捕の27%は1か月以上続きました。最も深刻な違反として、被拘禁者の釈放または無罪判決を命じる裁判所の判決の実施拒否が挙げられました。医療報告書は、ヨルダン川西岸のパレスチナ自治政府の刑務所で組織的な拷問が行われていたことを確認しましたパレスチナ自治政府当局によるヨルダン川西岸地区での人権侵害の件数は、ハマスがガザ地区で犯した同様の人権侵害の件数を大幅に上回った。どちらの場合も、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の住民が、主にFacebook上でパレスチナ自治政府またはハマスを批判するメッセージを投稿したり、「いいね！」したりしたとして逮捕または召喚された。[ 43 ]

2016年3月、ロンドンに本部を置く英国のアラブ人権団体（AOHR-UK）は、2015年にパレスチナ自治政府の治安部隊がヨルダン川西岸で1,715人の民間人を恣意的に逮捕または召喚したと報告した。学生、ジャーナリスト、女性、子供が含まれていた。約1,000人の被拘禁者は、イスラエルの刑務所から以前に釈放されたパレスチナ人だった。報告書によると、37人の被拘禁者が拷問を受け、数ヶ月間独房監禁された者もいた。11人のパレスチナ人は行政拘禁（容疑なし）されたこともあった。人権を侵害しながらも、逮捕と召喚の大部分は予防治安部隊と総合情報部によって実行された。部隊はパレスチナ人を脅迫するために実弾を使用することもあった。部隊は被拘禁者の釈放命令に従わないことが多かった。治安部隊はまた、逮捕者の所持品や財産を押収したとして非難されている。 4人のパレスチナ人が人質に取られ、家族の自首を強要された。[ 44 ] [ 45 ]治安部隊はイスラエルの刑務所に収監されているパレスチナ人を起訴した。裁判官は、イスラエルの刑務所に収監されているにもかかわらず出廷しなかったパレスチナ人を逃亡者とみなした。AOHR-UKの報告書は、パレスチナにおける人権侵害の事例全体のうち、報告書に取り上げられているのはほんの一部に過ぎないことを強調した。[ 45 ]

2015年には、ヨルダン川西岸地区で少なくとも33件の平和的な抗議活動が鎮圧されたとされる。[ 44 ] 2015年9月、治安部隊はパレスチナ自治政府治安部隊によるデモ参加者への過剰な武力行使に抗議するデモ行進を解散させた。[ 46 ] [ 47 ]

イスラエルとの安全保障協力

イスラエルとパレスチナ間の安全保障協力には、パレスチナ自治政府とイスラエル軍の間の諜報情報の共有が含まれる。

この協力はオスロ合意に端を発している。[ 48 ]オスロ合意第12条「相互安全保障のための合同調整協力委員会」に基づき、パレスチナ民間警察が設立され、「ヨルダン川西岸地区およびガザ地区のパレスチナ人の公共秩序と国内安全を保証する」こととなった。[ 6 ]

イスラエルの治安当局は、この協力を常に称賛しているが[ 49 ] [ 50 ]、批評家は、この合意はイスラエルの安全保障を第一に確保する構造の構築に重点を置いていたと指摘する。パレスチナ文書に漏洩された文書は、パレスチナ自治政府が、支配地域に法と秩序を確立していることを証明するために、自国民を殺害することさえ厭わないと明らかにした。[ 48 ]ベツレヘムの市民社会指導者マジン・クムシエは、オスロ合意によってパレスチナ自治政府が事実上「治安下請け」となり、「パレスチナ治安部隊の仕事はイスラエルに代わって占領を強制することだ」と述べた。[ 51 ]

アッバース大統領は、イスラエルの占領を終わらせるという断固たる姿勢を示すため、幾度となく安全保障協力の終了を脅迫してきたが、具体的な措置を講じたことはなかった。2014年10月、イスラエル人ジャーナリストのハレド・アブ・トアメは、アッバース大統領がこの脅しを58回使ったと計算した。[ 48 ] 2014年5月、アッバース大統領はイスラエルとの安全保障協力は神聖であると宣言した。[ 52 ] 2015年3月、PLO中央評議会は安全保障協力の終了を正式に決定したが[ 53 ] 、最終的にこの決定は実行されなかった。

2015～2016年の作戦

2015年10月に始まった新たな蜂起以来、パレスチナ警察は占領に対する抗議活動を鎮圧する意欲が低下しているように見えた。2015年12月、パレスチナ警察は、正式にはパレスチナ人による独占的な治安管理下にあるラマラ郊外のA地区、ベイトゥニアを襲撃したイスラエル国境警備隊を初めて立ち退かせた。[ 49 ]

しかしながら、ヨルダン川西岸地区のパレスチナ情報部司令官マジド・ファラジ氏は2016年1月、治安部隊が2015年10月以降、イスラエルに対する約200件の「テロ攻撃」を阻止し、イスラエル人への攻撃を計画していた疑いで約100人のパレスチナ人を逮捕したと明らかにした。 [ 54 ]これは、イスラエルとの安全保障協力に強く反対するパレスチナ諸派からの非難の波を引き起こした。ハマスの報道官は、パレスチナ自治政府治安部隊は占領地の安全保障とパレスチナ・インティファーダとの闘いにおいて役割を果たしており、「占領地の安全保障の確保はパレスチナ治安部隊のイデオロギーの一部となっている」と述べた。[ 54 ]一方、ファタハの軍事組織であるアル・アクサ殉教者旅団は、ファラジ情報部司令官を擁護した。 [ 55 ]

安全保障協力に対する批判

パレスチナ治安部隊は、自国民を抑圧し、イスラエルの占領に対する抵抗を鎮圧しているとしばしば批判されてきた。[ 49 ]彼らは武装抵抗勢力だけでなく、政治的反対派や抗議者も標的にした。[ 52 ] [ 56 ] [ 57 ]ファタハのメンバーだけでなく、ハマス支持者も標的にされた。[ 58 ]

2008年、パレスチナ民間警察長官はイスラエルに対し、パレスチナ自治政府がハマスに対して行った一連の行動を列挙したリストを提示した。ヨルダン川西岸では、ハマスのメンバーが頻繁に逮捕されており、ハマスを支持する学生も同様に逮捕されている。[ 48 ]

参照

参考文献

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出典

「 https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Palestinian_Security_Services&oldid=1333062694#Security_cooperation_with_Israel」より引用